Enfoque de derechos humanos Unidad 3: El EBDH en la cooperación para el Desarrollo Tema 3 Aportes y retos del EBDH Material elaborado por ISI Argonauta para la Red EnDerechos Este obra está bajo una licencia Creative Commons Reconocimiento-NoComercial- CompartirIgual 3.0 Unported.
Objetivo: Reflexionar sobre los aportes y los retos que implica la incorporación del EBDH en la cooperación para el desarrollo.
Índice 1. Aportes del EBDH. 2. Retos del EBDH.
1. Aportes del EBDH
Incorpora principios, valores y normas de los derechos humanos en las intervenciones de cooperación para el desarrollo. Las normas son todos los instrumentos jurídicos del Sistema Universal de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos de obligado cumplimiento (tratados, pactos y convenciones ratificados por el Estados), y la jurisprudencia internacional. Los principios y valores de los derechos humanos son las vías para alcanzar los objetivos propuestos en las intervenciones. Proporciona a la cooperación para el desarrollo un fundamento jurídico. Incorpora la participación como principio y como derecho y se centra en los grupos más vulnerables y excluidos
Una nueva mirada al desarrollo. Tiene como objetivo la plena realización de los derechos humanos de todas las personas. Esta nueva mirada implica incorporar nuevos elementos en el análisis de la realidad y en la programación. Facilita respuestas integrales a los problemas del desarrollo por su mirada holística
Relaciona los roles de los distintos titulares. Asigna su rol a cada uno de los titulares para conseguir el pleno ejercicio de los derechos humanos. La relación triangular entre titulares de derechos, titulares de obligaciones y titulares de responsabilidades es imprescindible para conseguir el pleno ejercicio de los derechos humanos. La asunción de roles implica la necesidad de cambios en las relaciones de poder entre los tres titulares.
Incorpora el análisis causal. Identifica las causas (inmediatas, subjetivas y estructurales) de la vulneración de los derechos humanos en cada una de las categorías de análisis y las relaciona. Considera que trabajar sobre las causas de la vulneración del derecho debe realizarse con una mirada integral, teniendo en cuenta la interdependencia e indivisibilidad de los derechos humanos.
Incorpora el fortalecimiento de capacidades. El EBDH parte de la premisa que los titulares de derechos, obligaciones y responsabilidades no pueden cumplir con el rol asignado por los derechos humanos, porque no cuentan con las capacidades necesarias. Necesitan que sean fortalecidas para cumplir con sus roles y fortalecer el ejercicio de los derechos humanos.
Incorpora la rendición de cuentas. Trabajar con este enfoque exige incorporar mecanismos de transparencia y seguimiento, que consigan que aquellos con menos peso cuenten con los elementos necesarios para poder contrarrestar las dinámicas de poder social. Exige una mayor transparencia y participación de todos los titulares en la definición y ejecución de las intervenciones de cooperación para el desarrollo.
2. Retos del EBDH
La incorporación del EBDH en la práctica ha puesto de manifiesto la necesidad de realizar cambios, tanto en las formas de trabajar con los países, las contrapartes y los beneficiarios, como en la propia fundamentación y concepción de la cooperación.
Esto supone enfrentarnos con retos en su incorporación. Estos retos podemos agruparlos en: Retos relacionados con los propios debates existentes en torno a los derechos humanos. Retos relacionados con las propias dinámicas y estructuras de la cooperación para el desarrollo. Retos relacionados con la complejidad de su aplicación práctica. Retos relacionados con aspectos más técnicos de la gestión de ciclo de proyectos.
A. Retos relacionados con los derechos humanos Los Derechos Humanos como marco conceptual y lenguaje común para el entendimiento, deberían aplicarse en todos los contextos, por todos los actores y en todas las instancias y sectores en los cuales se desarrollan las acciones de cooperación al desarrollo. No siempre es así. La aplicación del EBDH en distintos contexto puede tener ciertas complicaciones si los derechos humanos no son entendidos como universales y de aplicabilidad universal. La diversidad ideológica, filosófica, política, cultural y temporal del lenguaje de los derechos en los distintos países del mundo no escapa a esta tensión e incorpora el reto de la universalidad de los derechos humanos al propio enfoque.
A. Retos relacionados con los derechos humanos Los derechos humanos como producto de occidente En ocasiones nos hemos encontrado con instituciones que consideran que los derechos humanos son un producto occidental que no tiene nada que ver con muchas culturas y por tanto se ven con una imposición. El EBDH supone asumir los valores, principios y normas de los derechos humanos como base del desarrollo, no como un producto occidental, sino como un marco común ético y jurídico de todas las personas y sociedades.
A. Retos relacionados con los derechos humanos Aplicación individual o colectiva Tiene que ver con la naturaleza y el modo de ejercer los derechos humanos, si son de aplicación individual o colectiva. Será necesario aclarar el modo en que la dimensión individual y la colectiva deben acoplarse en los proyectos con este enfoque. Será necesario profundizar en este debate y comprender la relación con la teoría y gestionarla en la aplicación práctica.
A. Retos relacionados con los derechos humanos Identificar a los titulares de obligaciones. En algunos contextos, sobre todo en Estados frágiles o que no cuente con sistema democrático, puede ser difícil identificar a los titular de la obligación o conseguir diferenciar a titulares de obligaciones y titulares de responsabilidades. Existe un debate en la comunidad internacional sobre si sólo son el Estado y sus instituciones titulares de obligaciones, o también hay otros actores obligados.
A. Retos relacionados con los derechos humanos Es necesario establecer una jerarquía en la aplicación de los derechos o prevalece la indivisibilidad de los mismos? La incorporación de los principios de indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos en las intervenciones de cooperación, supone dificultades prácticas a la hora de concretar una acción. Las organizaciones pueden encontrarse frente al dilema de si pueden o no pueden priorizar un derecho humano sobre los demás, y si así lo hacen, como incorporar estos principios en su intervención. La sectorización de las distintas áreas prioritarias en las intervenciones de cooperación para el desarrollo dificultan la incorporación de estos principios y de la mirada hólistica del EBDH.
B. Retos relacionados con las dinámicas de la cooperación. Mejorar la coordinación entre instituciones y organizaciones que realizan intervenciones de cooperación para el desarrollo.. El EBDH incorpora una visión holística de la realidad a través de los principios de interdependencia e indivisibilidad de los derechos humanos y la asignación de roles, que necesariamente sólo puede abordarse mejorando la coordinación entre las instituciones que trabajan en cooperación. Para poder incorporar este enfoque en nuestras intervenciones de cooperación no podemos trabajar de manera aislada y desconociendo el trabajo ya realizado por otras cooperaciones y las instituciones de los Estados en los que desarrollamos nuestra intervención.
Procesos. B. Retos relacionados con las dinámicas de la cooperación. Existen dificultades en medir y hacer visibles resultados relacionados con procesos de construcción de ciudadanía y de voluntad política. Los procesos y los cambios que puedan provocar en las relaciones de poder deben plantearse en intervenciones continuadas en el tiempo y en coordinación con otros actores (titulares de responsabilidades y titulares de obligaciones) Incorporar a las intervenciones de cooperación para el desarrollo el EBDH necesariamente nos lleva a hablar de procesos a medio y largo plazo. Esto implica cambios en la concepción de los tiempos que hasta este momento se han marcado en las intervenciones.
B. Retos relacionados con las dinámicas de la cooperación. Vicios donantes - beneficiarios. La cooperación ha cubierto durante tiempo las necesidades de grandes grupos de población que se han acostumbrado a recibir por parte de la cooperación lo que debería ser cubierto por sus Estados. Esto ha supuesto que algunos Estados continúen sin asumir sus obligaciones de respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de su ciudadanía. La asignación de roles necesarios para el cumplimiento de los derechos humanos, hace necesario que cada actor sea consciente de ese rol y las implicaciones que conlleva y, sobre todo, evitar debilitar a otros actores en el ejercicio de su rol, lo que implica necesariamente el incumplimiento de sus obligaciones y la vulneración de los derechos humanos.
Utilización de los derechos humanos EBDH y cooperación para el Desarrollo B. Retos relacionados con las dinámicas de la cooperación. Aunque muchas organizaciones llevan tiempo trabajando con los derechos humanos de manera trasversal en sus intervenciones de cooperación para el desarrollo, es significativo el desconocimiento de la normativa internacional desarrollada en materia de derechos humanos (tratados, declaraciones, convenciones..), lo que implica un debilitamiento de uso en la práctica. El contenido normativo de los derechos humanos nos ayuda a entender el derecho humano en su totalidad (en todas sus categorías), así como el rol de cada uno de los titulares. Su desconocimiento es una de las principales dificultades para las organizaciones e instituciones que quieren implementar este enfoque en sus intervenciones.
B. Retos relacionados con las dinámicas de la cooperación. Tendencia al trabajo con homólogos. El sistema de cooperación para el desarrollo está acostumbrado a trabajar con homólogos, las ONG con ONG, los gobiernos con los gobiernos. Sin embargo, el EBDH implica que las intervenciones de cooperación incorporen tanto a titulares de derechos como titulares de obligaciones. Las intervenciones de cooperación para el desarrollo con este enfoque demandan que en la identificación se tenga en cuenta el análisis de todos los titulares implicados, así como se incorporen acciones relacionadas con cada uno de ellos en función de sus capacidades para el cumplimiento del ejercicio de los derechos humanos, incluidas acciones de incidencia política
B. Retos relacionados con las dinámicas de la cooperación. Expectativas de los financiadores La incorporación del EBDH en las intervenciones de cooperación para el desarrollo implica un cambio en las expectativas de los financiadores, ya que trabajar con procesos implica resultados más difíciles de medir, así como tiempos más amplios para la ejecución. Es necesario un cambio en la estrategias de las financiadoras para adecuar sus expectativas a los trabajos que desarrollan las organizaciones con este enfoque.
C. Retos relacionados con la aplicación práctica del EBDH. Realidades muy distintas. No hay recetas para trabajar el EBDH en los distintos contextos en los que desarrollamos las intervenciones. Incorporar el EBDH en contextos complejos donde los derechos humanos no son un marco de referencia, donde el concepto del tiempo, los procesos o el valor de la vida es muy distinto, o donde existen valores culturales contrarios a los derechos humanos, supone una gran complejidad. Cada intervención demandará un proceso adecuado a su realidad, en el que la implicación de cada uno de los titulares se deberá definir tras un análisis de las capacidades para adecuar su intervención a la realidad. En algunos casos no se podrá trabajar con todos por las condiciones especiales del contexto. Esto implicará buscar fórmulas para poder contrarrestar esa falta de trabajo con alguno de los titulares para poder trabajar sobre el ejercicio de los derechos humanos.
C. Retos relacionados con la aplicación práctica del EBDH. Falta de voluntad política. La construcción de ciudadanía requiere en parte la existencia de políticas e instituciones públicas que cumplan con la normativa internacional y que garanticen la participación y el fortalecimiento del ejercicio de los derechos humanos. En gran parte de los contextos en los que trabaja la cooperación, la voluntad política de las instituciones en el desarrollo de políticas públicas de los derechos humanos, puede ser limitada. Los Estados pueden tener firmados los tratados, convenios y toda la normativa internacional que desarrolla los derechos humanos, pero no tener desarrollada la política pública que hace realidad el ejercicio del derecho humano. Uno de los pilares del EBDH es trabajar para construir voluntad política, en la que los estados y sus instituciones trabajen conjuntamente con otros titulares para que se pueda hacer efectivo el ejercicio de los derechos humanos.
D. Retos relacionados con aspectos técnicos Importancia de los procesos La rigidez de las intervenciones de cooperación en su diseño y planificación, dificultan incorporar procesos de fortalecimiento de capacidades humanas y de las capacidades de las instituciones públicas, que dependan de un cambio en las propias forma de hacer de las personas y de las instituciones. No sólo es importante trabajar en el fortalecimiento de capacidades de los titulares que se han incorporado a la intervención, sino hacer un trabajo de fortalecimiento de la propia institución de cooperación, para garantizar una adecuada incorporación del enfoque y de su personal técnico. También es importante como se trabajan los procesos, ya que para el EBDH es fundamental la participación de todos los titulares en igualdad y no discriminación, así como la transparencia y rendición de cuentas de todos los titulares en el trabajo conjunto desarrollado.
D. Retos relacionados con aspectos técnicos Definición de los indicadores. Tener un sistema de información que nos permita medir el grado de cumplimiento del ejercicio del derecho, así como el grado de cumplimiento de las obligaciones, no es una tarea fácil ni alejada del debate que ya existía de cómo debemos medir el ejercicio de los derechos humanos.
D. Retos relacionados con aspectos técnicos Herramientas: marco lógico, formularios. Algunos de los profesionales de la cooperación, al conocer el EBDH han planteado que las herramientas que existen actualmente para la planificación de proyectos y los propios formularios de las agencias financiadoras dificultan en gran medida la incorporación del EBDH en sus intervenciones.
Enfoque de derechos humanos Unidad 3: El EBDH en la cooperación para el Desarrollo Tema 3 Aportes y retos del EBDH Material elaborado por ISI Argonauta para la Red EnDerechos Este obra está bajo una licencia Creative Commons Reconocimiento-NoComercial- CompartirIgual 3.0 Unported.