INFORME DE GESTIÓN COMISIÓN DE PRODUCCIÓN, MYPE Y COOPERATIVAS PERÍODO ANUAL DE SESIONES 2008-2009 I. OBJETIVO Este informe resume el balance de las actividades realizadas por la Comisión de Producción, Micro y Pequeña Empresa y Cooperativas, durante el Periodo Anual de Sesiones 2008 2009. Para su elaboración, se toma en cuenta el Plan de Trabajo aprobado al inicio del período. Se informa sobre los siguientes temas: Congresistas miembros de la Comisión de Producción, MYPE y Cooperativas Plan de Trabajo Sesiones realizadas Proyectos de Ley y estado situacional Grupos de Trabajo Audiencias públicas, mesas de trabajo y foros II. CONGRESISTAS MIEMBROS DE COMISION La comisión estuvo conformada por 11 congresistas titulares y 9 congresistas accesitarios. Ocho grupos parlamentarios integraron la comisión. La directiva estuvo conformada por el congresista José Urquizo Maggia (PNP), como Presidente; el congresista Wilder Calderón Castro (PAP), como Vicepresidente y Rafael Yamashiro Oré (UN), como Secretario. El detalle de los congresistas se presenta en cuadro anexo. III. PLAN DE TRABAJO Concordante con lo dispuesto por los artículos 34, 35 y 36 del Reglamento del Congreso de la República, la Comisión de Producción, Micro y Pequeña Empresa y Cooperativas es el grupo especializado de trabajo de congresistas en las temáticas de los sectores de la producción, micro y pequeña empresas y cooperativas. En tal sentido, esta Comisión ha realizado fundamentalmente tres funciones: legislativa, de control político y de representación. Así, se ha realizado el estudio y dictamen de las proposiciones legislativas decretadas, se ha fiscalizado a las instituciones del Estado vinculadas al ámbito de la Comisión, y se ha representado a las diferentes organizaciones productivas, de pesca, de micro y pequeña y cooperativas frente al Estado; asimismo se ha atendido y absuelto consultas a diversas organizaciones representativas. 3.1 OBJETIVOS 1
La Comisión se propuso, entre otros, los siguientes objetivos: 1. Establecer el marco normativo que permita fortalecer la productividad y competitividad de la producción nacional en todas sus modalidades; así como la promoción, el desarrollo y crecimiento de la micro y pequeña empresa y cooperativas. 2. Promocionar el marco normativo en materia de la producción nacional, actividades pesqueras y de las micro y pequeñas empresas, con la finalidad de constituirse en promotor del desarrollo y la competitividad del sector productivo nacional y proponer fórmulas legislativas que permitan mejorar los mecanismo de desarrollo e impulso de los sectores productivos del país; el funcionamiento de instrumentos que agilicen y faciliten la formalización de las empresas. 3. Establecer un marco legal que permita prevenir y reactivar con mayor rapidez a los sectores productivos y MYPE afectados ante cualquier situación imprevista. 4. Fiscalizar las acciones de coordinación y promoción del sector productivo que vienen realizando las entidades del Estado, revisando los avances de los Planes Nacionales correspondientes. 5. Fiscalizar y cautelar el adecuado cumplimiento y aplicación de la legislación vigente, relacionada al comportamiento de los entes públicos involucrados con las actividades productivas en todas sus modalidades, así como con las acciones destinadas a promover la MYPE 6. Promover, apoyar y fiscalizar las acciones de los Gobierno Regionales y Locales, referidos a los temas del ámbito de la Comisión. 7. Coordinar con las entidades sectoriales competentes, para impulsar normas destinadas a incrementar las inversiones, que generen desarrollo de las potencialidades locales y del empleo, en los sectores del ámbito de la Comisión. 3.2 FUNCION LEGISLATIVA En cuanto a la función legislativa, se decretaron a la Comisión para estudio y dictamen 15 proyectos de ley. Se dictaminaron ocho proyectos de ley entre los que destacan el PLN 1923/2007-CR que propone declarar de interés nacional y carácter prioritario la reconversión productiva agrícola, que se desarrollará a nivel nacional, regional y local, el PLN 2420/2007-CR que propone crear el parque industrial del Cusco, el PLN 2798/2008- CR que propone autorizar la creación del parque industrial del Santa - Nuevo Chimbote, provincia del Santa, Región Ancash y el PLN 2754/2008-PE que precisa los alcances de la Ley N 27460, Ley de promoción y desarrollo de la acuicultura. Asimismo, se aprobaron tres leyes: a. Ley N 29271 del 22/10/2008 Ley que establece que el Ministerio de la Producción es el sector competente en materia de promoción y desarrollo de cooperativas, transfiriéndosele las funciones y competencias sobre micro y pequeña empresa. Esta ley tiene por objeto establecer el sector competente en materia de promoción y fomento de las cooperativas, que se constituyen como un mecanismo de promoción del 2
desarrollo económico, social y empresarial del país, así como transferir las funciones y competencias sobre micro y pequeña empresa al ministerio de la producción. La ley dispone que el Ministerio de la Producción formula, aprueba y ejecuta las políticas de alcance nacional para el fomento y promoción de las cooperativas como empresas que promueven el desarrollo económico y social. Para tal efecto, dicta normas de alcance nacional y supervisa su cumplimiento. También transfiere a favor de produce el acervo documentario, el personal, la logística y otros que pudieran corresponder y que estuvieran destinados a la ejecución de las funciones y competencias sobre la MYPE. b. Ley Nº29329 del 12/03/2009 Ley que crea el parque industrial fronterizo de Tumbes. La ley autoriza la creación del parque industrial de Tumbes con el objeto de realizar actividades productivas de apoyo a la MYPE, generar empleo, desarrollo económico y social en la frontera norte del país. Adjudica a favor del parque industrial de tumbes un terreno de 130 ha del Proyecto Especial Binacional Puyango Tumbes. Encarga al Gobierno Regional de Tumbes para que en coordinación con los gobiernos locales que correspondan, prioricen la ejecución de la infraestructura básica y acciones necesarias para la instalación y adecuado funcionamiento del parque industrial de Tumbes. c. Ley Nº29331 del 19/03/2009 ley que precisa los alcances de la Ley N 27460, Ley de promoción y desarrollo de la acuicultura. La norma precisa los alcances de la Ley N 27460, Ley de promoción y desarrollo de la acuicultura e incorpora los conceptos del Decreto Legislativo Nº 1062, Ley de inocuidad de los alimentos, en esta precisión. Se amplía los beneficios tributarios del impuesto a la renta, que consiste en pagar 15% por impuesto a la renta de tercera categoría, y que están contenidos en el artículo 26 de la Ley Nº 27460, Ley de promoción y desarrollo de la acuicultura, a las personas naturales o jurídicas dedicadas a las actividades de acuicultura y que directamente o a través de terceros, realizan actividades posteriores de procesamiento primario, de congelado, de transformación o envasado, para comercialización interna o externa, con los productos hidrobiológicos provenientes de sus actividades acuícolas. Al incorporar los conceptos de procesamiento primario y de transformación, contenidos en el Decreto Legislativo Nº 1062 Ley de inocuidad de los alimentos, se amplían los procesos a que estarían sometidos los productos acuícolas por avance tecnológico, como ultracongelado, descongelado, tratamiento térmico, ahumado, maduración, secado, marinado, extracción, extrusión o una combinación de estos procedimientos, además del congelado y curado. igualmente al incorporar el envasado se incluyen procedimientos de los más diversos como sistemas de tratamiento por calor (de pasteurización, esterilización, cocción), envasado al vacío, envasado con atmósfera modificada y otras técnicas, cubriendo las exigencias futuras de los mercados internos y externos. Se precisa que el beneficiario acuicultor debe realizar, al menos el 80% de esta actividad, lo que debe acreditar con sus ingresos netos anuales; exonerándose de este requisito al acuicultor de subsistencia y de menor escala. Se encarga a la SUNAT para que verifique que el beneficiario cumpla con la condición exigida de dedicarse, al menos en 80%, a esta actividad para el otorgamiento de los beneficios tributarios del impuesto a la renta establecidos en el artículo 26 de la Ley Nº 27460 3
También está aprobado y pendiente de autógrafa el PL Nº 27/2006-PE. Esta norma tiene como objeto promover y fomentar el desarrollo de actividades productivas y de servicios de las MYPE, cooperativas, empresas comunales y empresas multicomunales que estén instalas sobre los 2500 metros sobre el nivel del mar y para las empresas en general que se establezcan sobre los 3200 metros sobre el nivel del mar y que se dediquen a las siguientes actividades productivas: piscicultura; acuicultura; procesamiento de carnes en general; plantaciones forestales con fines comerciales o industriales; producción láctea; crianza y explotación de fibra de camélidos sudamericanos y lana de bovinos; agroindustria; artesanía y textiles Se excluye del alcance de la ley a las capitales de departamento. Se limita la transferencia, bajo cualquier título, de los bienes de capital adquiridos al amparo de las exoneraciones, por cinco años. En caso de incumplimiento de la ley, se perderán los beneficios otorgados quedando el contribuyente obligado al pago de tributos e intereses legales respectivos. Mediante reglamento se establecerá los mecanismos para brindar facilidades administrativas, de capacitación, de asesoría técnica y legal, en forma gratuita. Para la agenda del Pleno quedan cuatro proyectos de ley y en Comisión hay diez predictámenes para debate en la próxima legislatura. Se ha priorizando en la Comisión Permanente el debate del PLN 3348/2008-PE que propone una Ley que autoriza a las entidades públicas a gestionar la contratación de bienes a las micro y pequeñas empresas MYPE bajo la modalidad del núcleo ejecutor, a fin de reducir el impacto negativo de la crisis internacional en las MYPE. 3.3 CONTROL POLÍTICO En lo referido a la labor de fiscalización, la Comisión de Producción, MYPE y Cooperativas en su sesión ordinaria N 4 del 17 de septiembre del 2008, acordó por mayoría solicitar al Pleno del Congreso de la República, se le otorgue las facultades y prerrogativas de una comisión investigadora, a efectos de investigar las supuestas irregularidades en la instalación de plantas de harina de pescado en Arequipa, lo que ha sido materializado con la moción de Orden del Día Nº5458 presentado el día 22 de setiembre de 2008, la misma que está pendiente de agendarse en el Pleno del Congreso. Se ha invitado cinco veces al titular del Ministerio de la Producción, una vez al Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo y una vez al Ministro del Ambiente, para que informen sobre diferentes aspectos de sus sectores con énfasis en las MYPE, el sector pesca y las cooperativas. Al Ministro del Ambiente se le solicitó opinión sobre el Proyecto de Ley N 2005/2007-CR que propone una Ley de promoción de la inversión de las MYPE en el aprovechamiento de los residuos industriales maderables. También fueron invitados a la Comisión la Viceministra de Promoción del Empleo y de la Micro y Pequeña Empresa del MTPE, el Jefe del INDECI, el Viceministro de Industria del Ministerio de la Producción, el Presidente Regional de Arequipa, el Presidente Regional de Tacna, el Viceministro de Pesquería, el Presidente del Consejo Directivo del Instituto Tecnológico Pesquero, la Directora del SANIPES y el Secretario Técnico de la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas del INDECOPI. 4
3.4 FUNCIÓN DE REPRESENTACIÓN A fin de materializar las demandas y propuestas de las organizaciones representativas de los sectores de producción, pesca, MYPE y cooperativas, la Comisión de Producción, MYPE y Cooperativas realizó nueve mesas de trabajo y cuatro foros. Adicionalmente recibió a diversas organizaciones empresariales, alcaldes provinciales y alcaldes distritales, organizaciones comunales y representantes de la ciudadanía, provenientes de todas las regiones del país y canalizó los pedidos y demandas a través de los tres niveles de gobierno. Igualmente se gestionaron reuniones con los representantes del Poder Ejecutivo para facilitar la solución de la problemática planteada. Se adjunta el detalle de las mesas de trabajo y foros. También la relación de personalidades y representantes del sector privado que fueron invitados a las sesiones de la Comisión. IV. SESIONES REALIZADAS La Comisión realizó veinte sesiones ordinarias, una sesión extraordinaria, una sesión conjunta con la Comisión de Comercio Exterior y Turismo, siete sesiones informativas. Todas las sesiones se realizaron en el Palacio Legislativo. Se anexa relación de sesiones realizadas. V. PROYECTOS DE LEY Y ESTADO SITUACIONAL El estado situacional de los proyectos de ley decretados a la Comisión se detalla en cuadro adjunto. En total la Comisión tiene 65 proyectos de ley decretados, 15 de ellos corresponden al Período Anual 2008-2009. VI. GRUPOS DE TRABAJO Durante el período que se informa se formaron tres Grupos de Trabajo. Uno en Pesca, otro en MYPE y otro en Cooperativas y Economía Solidaria. Los coordinadores fueron los congresistas Wilder Calderón, Isaac Serna y Luis Negreiros, respectivamente. Se anexa el detalle de los integrantes de cada Grupo de Trabajo. VII. AUDIENCIAS PÚBLICAS Se realizaron 14 audiencias públicas descentralizadas en las ciudades de Tacna, Arequipa, La Libertad, Lambayeque, Piura, Sechura, Chimbote, Huancayo, Chanchamayo, Huanta, Huamanga, Cusco, La Convención y San Juan de Miraflores en Lima. En todas ellas se contó con la participación de instituciones del sector público y privado en el esfuerzo de promover e incentivar el desarrollo de los sectores productivos del país, impulsando la generación de fuentes de trabajo, principalmente a través de las MYPE, la actividad pesquera y las cooperativas. El detalle de estos eventos se presenta en cuadro adjunto. 5