CAPITULO X: PLAN DE CIERRE O ABANDONO TABLA DE CONTENIDO 10 PLAN DE CIERRE O ABANDONO... 10-1 10.1 Generalidades... 10-1 10.2 Objetivo... 10-2 10.2.1 General... 10-2 10.2.2 Específicos... 10-2 10.3 Responsable de ejecución... 10-2 10.4 Lineamientos generales para el cierre o abandono... 10-2 10.5 Componentes de cierre... 10-7 10.6 Alternativas de cierre o abandono de los principales componentes del proyecto... 10-8 10.7 Lineamientos generales para el cierre del proyecto... 10-8 Setiembre 2010
10 PLAN DE CIERRE O ABANDONO 10.1 Generalidades De acuerdo a la terminología del sector eléctrico, el plan de cierre o abandono, es el conjunto de acciones que se llevan a cabo al término de la vida útil o al cese de la operación de una instalación. De este modo, el plan de abandono establece previsiones y medidas para el cierre gradual y planificado de cada uno de los componentes del proyecto, y a su vez, para la recuperación del ambiente intervenido, hasta que alcance -en la medida de lo posible- condiciones similares a las que tenía, previo al inicio de las operaciones. El cierre o abandono contempla así, el retiro, tratamiento y disposición de posibles materiales contaminantes, incluyendo el trabajo necesario para devolver el ambiente a su condición natural o ambientalmente aceptable. Para el caso de centrales hidroeléctricas, el cierre de las operaciones está asociado a periodos de operación amplios, usualmente el cierre de un embalse se presenta alrededor de los 50 años. De este modo, la formulación del cierre de operaciones a nivel de EIA es complejo, dado que es difícil predecir las características ambientales y sociales que presentará el entorno después de transcurridos dichos periodos; y por otro lado, no es posible conocer las tecnologías, y /o cambios económicos que se puedan desarrollar durante ese tiempo, y que llegado el momento, modifiquen las estimaciones iniciales. De este modo, los planes de cierre o abandono a nivel de EIA s, deben establecer los lineamientos y consideraciones a tener en cuenta, para la ejecución de las actividades de cierre propiamente dichas y principalmente generar el compromiso de los operadores de ejecutar dichas acciones. Dicho compromiso demanda que previo al cese de las operaciones, los operadores desarrollen los estudios de ingeniería necesarios para la ejecución del cierre, entre ellos la selección de alternativas sobre la base de las nuevas condiciones ambientales como socioeconómicas- y los diseños de ingeniería, entre otros. Asimismo, las alternativas de cierre identificadas, deben ser sometidas a consulta pública, de manera que se desarrolle con el debido soporte social. Sobre la base de lo señalado, el presente plan de cierre, constituye un documento inicial, donde se establecen en primer lugar los lineamientos generales para el desarrollo de las actividades de cierre, y posteriormente se presentan de manera general alternativas para el cierre de operaciones de los principales componentes del proyecto. Cabe reiterar, que el presente plan de cierre será el documento que direccione de manera general los estudios de ingeniería posteriores que deberán desarrollarse para el cierre definitivo de las operaciones de la central hidroeléctrica de Curibamba. 10-1
10.2 Objetivo 10.2.1 General Establecer los lineamientos técnicos, ambientales y sociales a tomar en cuenta para el cierre definitivo de los componentes e instalaciones que forman parte del proyecto hidroeléctrico de Curibamba, a fin de proteger el ambiente y restablecer en lo posible, las condiciones ambientales iniciales a las operaciones de la central hidroeléctrica. 10.2.2 Específicos El Plan de cierre del proyecto tiene como objetivos específicos garantizar que se alcance como mínimo lo siguiente: Estabilidad física: las superficies y estructuras que queden luego de la culminación del proyecto deberán ser físicamente estables de forma que no se constituyan un peligro a la salud y seguridad pública, como resultado de fallas o deterioro físico. Se exceptúa de esta consideración a los movimientos de tierra que no pongan en peligro la seguridad y salud pública o el ambiente adyacente. Estabilidad química: las superficies y estructuras que queden luego del abandono de las operaciones eléctricas, deberán ser químicamente estables, evitando poner en peligro la seguridad y salud pública. Uso del terreno y requerimientos estéticos: desarrollar las acciones necesarias para la rehabilitación de las áreas intervenidas, de manera que sean compatibles con los usos aledaños, y con ello contribuya con las comunidades del área de influencia del proyecto. 10.3 Responsable de ejecución El responsable de la ejecución de las operaciones de cierre es EDEGEL. Cabe reiterar que el presente plan de cierre constituye un documento inicial, llegado el momento (previo al cierre de las operaciones) EDEGEL deberá formular el plan de cierre a nivel de ingeniería de detalle para su ejecución. 10.4 Estrategia general para el desarrollo del proceso de cierre o abandono Como se señaló anteriormente, el presente plan constituye el documento inicial para el cierre de las operaciones de la central hidroeléctrica Curibamba, de manera que establece los lineamientos, así como los pasos a seguir, para que llegado el momento, el operador desarrolle adecuadamente las acciones de cierre. 10-2
A continuación se desarrollan los pasos a seguir durante el cierre o abandono de la central hidroeléctrica de Curibamba. Entre las acciones que debe desarrollar el operador para el cierre de las operaciones se tienen las siguientes: A. Estudio del entorno e implicancias ambientales: Consiste en desarrollar una caracterización del ambiente circundante a las operaciones del proyecto, dicha caracterización debe comprender el estudio de las condiciones físicas, biológicas como socioeconómicas del entorno. Sobre la base de dicha caracterización se deben evaluar los potenciales impactos asociados a las actividades de cierre. El proceso de identificación de impactos se desarrolla en dos niveles, estos son: i) identificación de las zonas afectadas o impactadas por la operación del proyecto, de manera que se identifiquen las zonas a rehabilitar o restaurar, y ii) identificación de los impactos que el cierre o cese de las operaciones puede ocasionar en el medio físico, biológico como socioeconómico. Cabe señalar que la identificación de las zonas impactadas por las operaciones del proyecto, no se circunscribe a las áreas aledañas a la zona de operación, sino que debe comprender la correcta identificación de todas las zonas impactadas por la operación del proyecto, las mismas que pueden encontrarse a grandes distancias aguas abajo de las operaciones. B. Formulación de alternativas de cierre: Una vez conociendo las nuevas características del entorno, los cambios o impactos que la operación pueda haber generado en el entorno, así como las posibles afectaciones asociadas al cese de las operaciones, se debe proceder a identificar y formular las alternativas de cierre de cada uno de los componentes del proyecto, dichas alternativas deben responder a los requerimientos ambientales como sociales del entorno. En este momento, deben de identificarse lo siguiente: i) las posibles alternativas de cierre para cada uno de los componentes del proyecto y ii) las alternativas de restauración y rehabilitación ambiental de las zonas intervenidas, como de las zonas afectadas por las operaciones. Así mismo, se debe formular de manera general sus objetivos y los métodos de ejecución, así como un presupuesto inicial para su implementación. C. Consulta social: Identificadas las alternativas de cierre para los componentes y áreas afectadas, y teniendo una formulación inicial de las mismas, deben ser sometidas a un proceso de consulta social. El objetivo de esta consulta es brindar el respectivo soporte social a las medidas de cierre identificadas, de manera que cumplan no solo con los objetivos técnicos y ambientales, sino también con la respectiva aceptación social; cabe reiterar, 10-3
que el hombre es el principal beneficiario de los servicios ambientales, de manera que es la población quien desarrollará algún uso, o disfrute de dicho entorno. Otro de los objetivos de la consulta pública, es identificar aquellos componentes que son de interés de la población, de manera que se pueda iniciar un proceso de negociación para la donación de dichos ambientes o infraestructuras. Al respecto, es necesario indicar que se debe comprobar y evidenciar un real interés y compromiso de la población para el mantenimiento y/o sostenimiento de los componentes que son de su interés, de manera que su donación y/o transferencia contribuya efectivamente con los objetivos de desarrollo de dichas poblaciones. En esta etapa se deberá identificar entonces, los componentes a ser donados, los requerimientos de acondicionamiento para que cumplan las funciones esperadas por la población -de ser necesario-, la estrategia de transferencia; que debe comprender la capacitación de la población para el mantenimiento u operación de los mismos, así como para el cuidado ambiental del entorno, y finalmente, los mecanismos para documentar los procesos de transferencia y soporte social de las alternativas elegidas. D. Formulación del plan de cierre final ingeniería de detalle y aprobación por la autoridad: Una vez seleccionadas las alternativas de cierre para cada componente y para la rehabilitación ambiental de las áreas intervenidas como afectadas, se debe proceder a desarrollar los estudios específicos (ingeniería de detalle). En esta etapa se desarrollan los expedientes necesarios para la ejecución de las obras de cierre propiamente dichas, y la elaboración de su presupuesto detallado, de manera que se identifique el monto de inversión necesario para su desarrollo. Es por ello, que la formulación de los estudios de cierre de operaciones, deben iniciarse momentos previos al mismo, se recomienda 5 años antes del cierre efectivo, de manera que se tomen las previsiones necesarias para su adecuada ejecución. Asimismo, el plan de cierre final, debe contemplar un programa de monitoreo durante los años siguientes al cierre, de manera que se verifique el grado de cumplimiento de los objetivos trazados. En esta etapa se deberá buscar obtener la aprobación del plan de cierre por la autoridad competente, documentando los procesos de consulta pública para la selección de alternativas, y para establecer de manera oficial los mecanismos de transferencia a la población local. E. Ejecución (retiro de la zona intervenida): Comprende la ejecución de los trabajos de cierre, es decir el desarrollo e implementación de cada una de las alternativas de cierre seleccionadas y la remediación y/o restauración ambiental de las zonas intervenidas y/o con afectaciones al ambiente a consecuencia de la operación de la central hidroeléctrica Curibamba. 10-4
F. Transferencia: La transferencia se desarrolla una vez finalizado los trabajos de cierre (cierre de componentes y rehabilitación y/o restauración de áreas intervenidas o impactadas) y consiste en las acciones para ceder a las comunidades del área de influencia del proyecto, los bienes tanto físicos como ambientales asociados al proyecto. Al respecto, debe entenderse que dichos bienes no solo constituyen los componentes del proyecto que la comunidad haya manifestado interés para que le sean cedidos o donados, sino también constituye el ambiente restaurado y rehabilitado después de ejecutada las actividades de cierre de operaciones. De este modo, la transferencia consiste en desarrollar las acciones pertinentes para hacer entrega a las poblaciones involucradas de dos elementos esenciales, estos son: i) un ambiente en adecuadas condiciones de calidad ambiental (restauradas - rehabilitadas) y ii) componentes del proyecto para el uso y beneficios de la población local. Respecto al primer punto, es necesario asegurar que la población comprenda y sea consiente del grado de restauración ambiental y de los niveles de calidad ambiental en que se les hace entrega del entorno, de manera que asuman la responsabilidad de mantenerlo y/o conservarlo. Respecto al segundo punto, es necesario que la población asuma el compromiso de mantener y hacer uso efectivo de las instalaciones cedidas. Para ambos casos la operadora previo al cierre de las operaciones habrá implementado estrategias para lograr ambos objetivos (consulta social estrategia de transferencia), la cual puede comprender capacitaciones, charlas de concientización, talleres, etc. Finalmente, cabe señalar que todas estas acciones, deberán estar debidamente documentadas, de manera que sean remitidas a la autoridad ambiental para que se verifique el cumplimiento de los objetivos del cierre de las operaciones. G. Monitoreo post-cierre: Consiste en ejecutar actividades de medición periódica para verificar el grado de efectividad de las medidas de cierre implementadas. El plan de monitoreo post-cierre debe ser detallado en el estudio final y su implementación como ejecución debe estar debidamente presupuestado. La responsabilidad de monitoreo post-cierre es de responsabilidad del operador. En el gráfico Nº 10.4-1 se presenta un diagrama con los pasos para el desarrollo del plan de cierre de la proyectada central hidroeléctrica. 10-5
A. Estudio del entorno e implicancias ambientales Identificación de zonas afectadas o impactadas por la operación del proyecto. Identificación de los impactos que el cierre de las operaciones puede ocasionar en el ambiente. B. Formulación de alternativas de cierre Alternativas de cierre de los componentes del proyecto Alternativas de restauración y rehabilitación ambiental de zonas intervenidas y afectadas. C. Consulta Social (Soporte social) Identificación de infraestructura de interés social para ser transferido, donado, etc Diseño de estrategia de transferencia (capacitación, concientización, etc) D. Formulación del plan de cierre final Aprobación por autoridad Aprobación del plan por la autoridad Documentación de procesos de consulta Mecanismos de transferencia a población E. Ejecución del plan de cierre F. Transferencia Acciones para ceder a la sociedad, los bienes tanto físicos como ambientales asociados al proyecto. G. Monitoreo Post-Cierre Gráfico Nº10.4-1: Proceso General para el desarrollo del cierre de operaciones 10-6
10.5 Componentes de cierre Como se ha señalado anteriormente, el cierre de operaciones se desarrolla en dos niveles: i) cierre de cada uno de los componentes del proyecto y ii) restauración y rehabilitación ambiental de las zonas afectadas por las operaciones. Dado que en este momento, previo a la ejecución del proyecto, no es posible conocer o predecir si durante la etapa de operación se generarán zonas afectadas, en esta sección se presentarán los componentes del proyecto que serán sometidos al cierre. Los componentes sometidos a cierre, constituyen todas aquellas obras físicas e instalaciones que son parte de la operación del proyecto. Cabe señalar, que llegado el momento previo al cierre de las operaciones- durante la formulación de los estudios específicos, se habrán identificado los componentes del proyecto a ceder o donar a las poblaciones del área de influencia; dichos componentes, evidentemente no serán sometidos a cierre. Los componentes del proyecto que serán sometidos al proceso de cierre se presentan en el cuadro Nº 10.5-1. Cabe indicar, que los componentes han sido agrupados en función a los tipos de instalación. Esta agrupación se ha efectuado dado que el presente documento constituye un plan de cierre inicial, de manera que se sugieren alternativas de cierre para las principales instalaciones del proyecto, entendiendo éstas últimas como un grupo de componentes que cumplen una determinada función. Cuadro Nº 10.5-1: Componentes del proyecto que serán sometidos a proceso de cierre Ítem Obras Áreas (ha) 1 Presa y embalse río Comas 14,8 2 Toma río Comas 0,3 3 Canal de enlace, desarenador y cámara de carga río Comas 4,4 4 Túnel de aducción principal 0,1 5 Acceso a presa río Comas 11,0 6 Toma río Uchubamba 0,5 7 Canal de enlace, desarenador y canal de alimentación río Uchubamba 6,5 8 Túnel de derivación río Uchubamba 0,1 9 Ventana intermedia de la aducción 0,1 10 Chimenea de equilibrio 0,0 11 Pique vertical y tubería blindada 12 Túnel de acceso a caverna 0,1 13 Caverna de máquinas 14 Túnel de descarga 0,1 15 Patio de llaves 12,0 16 Vía de acceso a caverna 0,2 17 Línea de alimentación eléctrica para servicios auxiliares 8,1 Total áreas de obras permanentes 58,3 10-7
10.6 Alternativas de cierre o abandono de los principales componentes del proyecto En el cuadro Nº 10.6-1 se presentan las alternativas generales para el cierre de las principales instalaciones del proyecto Cuadro Nº 10.6-1: Alternativas de cierre de principales instalaciones Item Componente del Proyecto Medida Cierre El embalse quedará como un gran lago artificial en la cabecera del cuenca 1 Presa y embalse río Comas 2 Túnel de aducción principal 3 Toma río Uchubamba Se construirá en la represa un aliviadero o sistema de descarga por rebose que permita la regulación natural del recurso hídrico Cierre mediante taponeo hermético y reconstitución del terreno Demolición, desmantelamiento y reconstitución del terreno y ambiente Venta de equipos y maquinarias Demolición, desmantelamiento 4 Caverna de maquinas Reconstitución del terreno Rehabilitación ambiental (reforestación instalación de cobertura vegetal) Transferencia a las comunidades Remoción de afirmado 5 Accesos Reconstitución del terreno Rehabilitación ambiental (reforestación instalación de cobertura vegetal) 10.7 Lineamientos generales para el cierre del proyecto Seleccionadas las alternativas de cierre para cada uno de los componentes del proyecto, para el diseño de las alternativas de cierre específicos se deberán tomar en cuenta los siguientes lineamientos generales: 10-8
Las actividades de desmantelamiento y retiro de equipos, demolición de superficies duras y estructuras, retiro de escombros limpieza, reconformación y restauración de las áreas empleadas para la operación del proyecto, deberán ser programadas y su ejecución deberá efectuarse contando con la asesoría técnica de un equipo multidisciplinario de profesionales. Las obras de cierre, esencialmente las relacionadas a los componentes ubicados en las márgenes de los ríos Comas como Uchubamba, deberán desarrollarse preferentemente durante el periodo de estiaje. Todos los equipos y estructuras introducidos en el lugar a consecuencia de la operación del proyecto deberán ser desmantelados y retirados de las áreas en abandono. Las estructuras de ladrillo o cemento podrán ser demolidas y se deberá retirar los escombros del lugar de acuerdo con un plan de manejo de desechos. Las depresiones deberán serán rellenadas y la superficie reconstruida al punto que los contornos y el sistema de drenaje sea compatible con las áreas aledañas. Los suelos contaminados con combustibles u otras sustancias introducidas por las actividades en el lugar deberán ser remediados. Los suelos en las áreas intervenidas serán reconformados y descompactados, así mismo se deberán desarrollar las acciones necesarias para su revegetación o estabilización de acuerdo a los usos de suelo compatibles presentes en el entorno. La geoconformación de áreas intervenidas en donde haya habido un apreciable movimiento de tierras y nivelación del terreno, será una de las prioridades del abandono. La geoconformación implica, restaurar hasta donde sea posible, las formas de los relieves existentes antes de la ejecución del proyecto. Los taludes serán estabilizados y revegetados hasta garantizar que estos no serán afectados en el futuro por fenómenos de erosión. En los sitios que presenten problemas de erosión, se procederá a ejecutar las obras de estabilización necesarias, priorizando la revegetación. Adicionalmente se deberá considerar el diseño de sistemas de surcos o zanjas para el control y desviación de la escorrentía superficial, con el fin de prevenir y controlar la erosión. Las áreas abandonadas serán monitoreadas periódicamente por el Superviso de acuerdo a un plan de monitoreo de post cierre. El objetivo del monitoreo será evaluar el estado de recuperación del entorno e identificar problemas y establecer las medidas necesarias para facilitar su recuperación. Todos los desechos de origen doméstico e industrial, luego de su clasificación, serán tratados y dispuestos de acuerdo a lo previsto en el plan de manejo de desechos. 10-9