LA PLANIFICACIÓN COMO MEDIO DE IMPLEMENTACIÓN DE LOS ODS EN EL MARCO DE LA AGENDA 2030 Raul Garcia Buchaca Secretario Ejecutivo Adjunto para Gestion 11 de octubre de 2017
Megatendencias que tensionan el estilo predominante de desarrollo Cambios geopolíticos y nuevos roles globales de China, Estados Unidos y Europa Tasa declinante/mediocre de crecimiento de la producción y el comercio Creciente desigualdad de riqueza e ingreso con consecuencias sociales, políticas y económicas La cuarta revolución industrial con un nuevo paradigma tecnológico y desafíos para el trabajo Cambio climático y deterioro ambiental global Migraciones masivas y transición demográfica Malestar de la gente: exige derechos, transparencia, bienes públicos
Contexto internacional incierto Debilitamiento del multilateralismo y retorno del proteccionismo Deterioro, y en algunos casos abandono, de una agenda de cooperación multilateral Graduación de países de renta media con riesgo de exclusión del sistema de cooperación internacional Dificultades para movilizar el financiamiento requerido para cumplir los ODS: entre 5 y 14 mil millones de dólares anuales.
América Latina y el Caribe enfrenta un contexto económico, social y ambiental complejo Niveles bajos de crecimiento Estructura productiva basada en materia prima con bajo valor agregado Baja inversión en I+D Pobreza y concentración del ingreso sigue siendo un problema para ALC Notables brechas entre hombres y mujeres Envejecimiento de la población Gran vulnerabilidad al CC en ciudades costeras y estados insulares Matriz energética aun muy dependiente de los combustibles fósiles Desigualdades dentro y entre los países Abundancia en recursos naturales, pero con problemas de gobernanza y brechas en infraestructura
ALC crecerá en 1.1% en 2017 después de dos años consecutivos de contracción economica
La estructura productiva no cambia y determina el peso de los términos de intercambio sobre PIB Variación de las tasas de crecimiento del PIB AMÉRICA LATINA: VARIACIÓN DE LAS TASAS DE CRECIMIENTO PROMEDIO DE LOS TÉRMINOS DE INTERCAMBIO Y DEL PIB SEGÚN ESTRUCTURA EXPORTADORA DE LOS PAÍSES, ENTRE LOS PERÍODOS 2003-2008 Y 2012-2016 0-1 Exportadores de productos agrícolas (Paraguay y Uruguay) Exportadores de manufacturas (Centroamérica y República Dominicana) -2-3 Exportadores de productos mineros (Chile y Perú) Exportadores de hidrocarburos (Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela) -4-25 -20-15 -10-5 0 5 10 15 Variación de las tasas de crecimiento de los términos de intercambio Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales y Banco Mundial.
Argentina Guyana Belice Ecuador Chile Bolivia (Est. Plur. de) Uruguay Surinam Perú Honduras Jamaica San Vicente y las Granadinas Saint Kitts & Nevis América del Sur México América Latina y el Caribe Dominica Nicaragua El Salvador Antigua y Barbuda Guatemala Haití Costa Rica Santa Lucía Caribe Centroamérica Granada Paraguay Brasil Rep. Dominicana Colombia Panamá Bahamas Entre 2015 y 2016 la IED sólo creció en 9 países 30% AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: VARIACIÓN DE LA IED RECIBIDA, 2015-2016 (En porcentaje) 10% 3.3% 3.7% -10% -9.3% -7.9% -30% -50% -70% Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras y estimaciones oficiales al 15 de junio de 2017.
La disminución de la pobreza está estancada y la desigualdad sigue siendo la más alta del mundo 60 50 40 30 20 10 AMÉRICA LATINA a/: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA, 1990 2015 b/ (En porcentaje de personas) 48.4 22.6 43.8 43.9 18.6 19.3 33.5 31.1 29.7 28.2 28.1 28.2 29.2 12.9 12.1 11.7 11.3 11.9 11.8 12.4 0.60 0.50 0.40 0.30 0.20 0.10 AMÉRICA LATINA Y OTRAS REGIONES DEL MUNDO: COEFICIENTE DE CONCENTRACIÓN DE GINI, ALREDEDOR DE 2010 0.50 0.45 0.41 0.37 0.34 0.33 0.34 0 1990 1999 2002 2008 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Pobres Indigentes 0.00 América Latina y el Caribe (18) África Subsahariana (39) Asia Oriental y el Pacífico (10) África del Norte y Oriente Medio (9) Asia Meridional (8) Europa Oriental y Asia Central (21) OCDE (22) Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a/ Estimación correspondiente a 19 países (incluye Haití). b/ Las cifras 2015 corresponden a una proyección.
Las mujeres están sobre representadas en los quintiles de menores ingresos AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): RELACIÓN ENTRE MUJERES Y HOMBRES DE 20 A 59 AÑOS DE EDAD POR QUINTIL, RESPECTO A LA RELACIÓN OBSERVADA A NIVEL NACIONAL, 2015 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), en base al Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG).
Envejecimiento de la población: genera una demanda de mayores servicios en la última etapa del ciclo de vida REGIONES DEL MUNDO: ÍNDICE DE ENVEJECIMIENTO a, 1950-2100 Fuente: Huenchuan (2013). Envejecimiento, solidaridad y protección social en América Latina y el Caribe. La hora de avanzar hacia la igualdad. En Libros de la CEPAL No 117. En línea: http://repositorio.cepal.org/handle/11362/2617 a Índice de envejecimiento = (población de 60 años y más / población de 0-14) * 100.
Gran vulnerabilidad de ciudades costeras y estados insulares requieren de políticas de adaptación a los efectos al cambio climático
La dimensión ambiental como punto de convergencia del cambio estructural y la revolución tecnológica AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: PROPORCIÓN RENOVABLE DE LA MATRIZ ENERGÉTICA a, 1990-2015 (En porcentajes sobre la oferta total de energía) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Organización Latinoamericana de Energía (OLADE), Sistema de Información Económica Energética (SIEE), 2016. a Incluye la oferta de las siguientes fuentes energéticas: geotermia, hidroenergía, leña cuyo uso es considerado sostenible, productos de caña y otras fuentes renovables (como la energía solar y eólica).
El territorio importa 1. Los promedios geográficos ocultan la desigualdad 2. Los ODS requieren una interpretación geográfica a niveles regional, nacional y subnacional 3. La información geográfica fomenta sinergias productivas y la gobernanza de los recursos naturales 4. La información geoespacial debe ponerse a disposición de las políticas públicas para revertir la concentración de la riqueza y la falta de servicios básicos
Desigualdades dentro y entre los países América Latina (8 países) Indicador de Desarrollo Regional 2015
La región es abundante en recursos naturales, sin embargo, los conflictos sociales y ambientales generados por la explotación de los recursos naturales y la inadecuada distribución de sus rentas requiere un Estado fuerte
Ante las tensiones económicas, sociales y ambientales, la Agenda 2030 es la ruta estratégica para enfrentar los desafíos globales y regionales Es el consenso de los 193 países en torno a cambiar el estilo de desarrollo imperante Es universal, indivisible, integral y civilizatoria pues propone reconciliar políticas para eliminar la pobreza, a favor de la igualdad y la sostenibilidad ambiental Solo con cooperación multilateral se lograrán corregir asimetrías y sentar las bases de un sistema internacional abierto y estable que imponga menores restricciones a las decisiones nacionales 169 metas - 231 indicadores Sin dejar a nadie atrás y con la igualdad en el centro
La región ha respondido al desafío de llevar adelante la Agenda 2030 fortaleciendo la arquitectura regional e involucrando a múltiples actores Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), [en línea] http://www.cepal.org/sites/default/files/infographic/files/infografia_foro_alc_es_20_09_2016.pdf
Proceso anual Ciclo de planificación nacional Proceso de Seguimiento de la Agenda 2030 en los distintos niveles Foro Político de Alto Nivel Foro de los Países de América Latina y el Caribe sobre el Desarrollo Sostenible Informe Nacional Voluntario (periodicidad decidida en cada país) Plan Nacional de Desarrollo/otros instrumentos de planificación a nivel nacional y presupuestos Planes sectoriales o ministeriales Planes y acciones a nivel subnacional Participación activa de múltiples actores a través de consultas, talleres, incidencia
Seis pilares para la acción y la cooperación 1. Arquitectura nacional interinstitucional e intersectorial al más alto nivel 2. Integración de los ODS en los planes de desarrollo y en los presupuestos, incluida la inversión 3. Fortalecimiento de capacidades estadísticas 4. Medios de implementación: financiamiento, tecnología, comercio, rendición de cuentas 5. Fortalecimiento de la arquitectura regional mediante observatorios de género, planificación y energía 6. Espacios de diálogo entre gobierno, empresas y ciudadanía
Los países de la región han fortalecido su institucionalidad para implementar la Agenda 2030. Más del 50% de las Secretarías Técnicas son autoridades de planificación
Las autoridades de planificación están llamadas a articular las políticas económicas, sociales y ambientales para el cumplimiento de la Agenda 2030 Contexto Bajo crecimiento económico Desigualdades (de ingreso, territoriales, género) Problemas globales de impacto local Ciudadanía demandante e informada Liderazgo del Estado para alcanzar Visión de largo plazo Planificación para el desarrollo Desafíos Objetivos de Desarrollo Sostenible Objetivos nacionales de desarrollo Coordinación Largo plazo vs corto plazo Niveles de gobierno Sectores Articulación Sociedad civil Sector Privado Inter país Implementación Efectividad y eficiencia Plan en acción (presupuesto, inversión pública) Evidencia basada en datos Transparencia acceso a la información y rendición de cuentas La igualdad como horizonte, el cambio estructural como el camino y la política como el instrumento
Impulsar políticas de Gobierno Abierto es parte de la nueva gestión pública Principios del Gobierno Abierto TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN (DATOS ABIERTOS) GOBIERNO ABIERTO PARTICIPACIÓN CIUDADANA COLABORACIÓN CO-CREACIÓN
16 Países de la región cuentan con Planes Nacionales de Acción de Gobierno Abierto Ejes Estratégicos de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) País N de Plan de Acción vigente N de compromi sos Mejoramiento de los servicios públicos Incremento de la Integridad pública Gestión más efectiva de los recursos públicos Creación de comunidades más seguras Incremento de la responsabilidad corporativa Argentina 2 15 3 12 - - - Brasil 3 16 6 4 3 1 2 Chile 3 19 7 6 4 1 1 Colombia 2 19 2 10 4 3 - Costa Rica 2 18 9 6 1 2 - El Salvador 3 16 3 4 6 2 1 Guatemala 3 22 8 6 8 - - Honduras 3 13 5 4 2 2 - Jamaica - - - - - - - México 3 7 1 2 4 - - Panamá 2 19 2 9 3 2 3 Paraguay 3 10 5 3 1-1 Perú 2 17 6 5 5-1 República Dominicana 3 11 3 3 5 - - Trinidad Tobago y 1 13 10 1 - - 2 Uruguay 3 75 11 12 41-11 Total 290 81 87 87 13 22 Porcentaje del total (aproximado) 27,58% 30,34% 30% 4,48% 7,58%
Nivel de producción de los indicadores El desafío de la medición y seguimiento de los ODS América Latina y el Caribe (26 países): Porcentaje de indicadores según nivel de producción en ALC por ODS
Fortalecer Sistemas Nacionales Estadísticos y ecosistemas de datos para el seguimiento de los ODS Centralidad y autonomía a los institutos y Sistemas Nacionales de estadísticas Capacidades técnicas y recursos tecnológicos y financieros para la recolección, procesamiento y difusión de estadísticas garantizando series largas de tiempo Vincular censos de población, encuestas y registros administrativos y de datos y estadísticas no tradicionales Identificar brechas de datos y estadísticas en la medición de los ODS Desagregar datos con perspectivas de género, pueblos indígenas y afrodescendientes, juventud Mejorar herramientas de georreferenciación e imagen satelital Aprovechar los grandes datos ( Big Data ) y promover gobiernos y datos abiertos
Medios de implementación: las Brechas de desempeño (patentes) como resultado del bajo nivel de inversión en investigación y desarrollo
Urge repensar la política de inversiones en conjunto con el cambio tecnológico y el desarrollo sostenible Problemas Soluciones 80% población urbanizada Ciudades inteligentes Crisis medioambiental y energética Envejecimiento Smart grids y cambio matriz energetica Salud digital Baja productividad / rol de pymes Innovación / nueva manufactura
La carga tributaria y la evasión como catalizadores duros de la cultura del privilegio RELACIÓN DE INGRESOS TRIBUTARIOS Y EL PIB, 2015 (Ingresos tributarios totales como porcentaje del PIB ) AMÉRICA LATINA: RECAUDACIÓN TRIBUTARIA Y EVASIÓN ESTIMADA, 2015 (En porcentajes del PIB y en millones de dólares) Fuente: OCDE/CEPAL/CIAT/BID (2017), Estadísticas tributarias en América Latina y el Caribe 2017, OECD Publishing, Paris. [En línea: http://dx.doi.org/10.1787/rev_lat_car-2017-en-fr ]
En síntesis La Agenda 2030 es una gran oportunidad para todos, pero especialmente para el Estado que requiere replantear su relacionamiento con distintos actores del desarrollo. La planificación es un ejercicio técnico-político que enfrenta nuevos desafíos como medio de implementación de la Agenda 2030, en su esfuerzo para articular las dimensiones de tiempo, espacio y actores del desarrollo sostenible. Recuperar el valor de lo público, se requiere de un Estado que lidere una gestión pública de calidad, con participación, transparencia y que rinda cuentas a la ciudadanía Un Estado que contribuya a maximizar el crecimiento económico pero sin descuidar al mismo tiempo la necesidad de que este sea más justo e inclusivo. Capaz de fomentar alianzas extrarregionales; y estrategias innovadoras de coaliciones público-privadas.
La planificación es un espacio de convergencia para la construcción de un mejor futuro con igualdad y sostenibilidad