INNOVACIONES Y ALIANZAS PARA EL DESARROLLO Los expertos del Programa de Innovaciones y Alianzas para el Desarrollo han elaborado este completo cuestionario con el objetivo de reunir información concreta sobre prácticas en gobierno electrónico. De esta manera, la Agencia desarrolla herramientas de apoyo para la toma de decisiones para funcionarios de los estados miembros de la OEA. Este formulario recopilará información en áreas claves relacionadas a las estrategias y mecanismos de planificación, ejecución, y actualización de la práctica, así como alianzas establecidas por la institución. 1. INTRODUCCIÓN A LA INSTITUCIÓN y SU PRÁCTICA Favor proveer una breve descripción del área de trabajo de su institución así como el tipo de servicio que provee La solución de la Dirección General Impositiva de Uruguay ofrece a sus usuarios la posibilidad de obtener información institucional, formularios, y la aprobación on-line de las declaraciones juradas de grandes contribuyentes. 2. INFORMACIÓN GENERAL A. Orígenes y objetivos de la Práctica El proceso se origina en la propia DGI. En primera instancia, dentro de la División de Informática y, posteriormente, dentro del plan de modernización de la institución. La posibilidad de bajar la aplicación Alfa (la primera en existir) para la presentación electrónica de declaraciones (disquete) existe desde el año 2000. La alternativa de autorización on- line se habilitó en el mes de Diciembre del año 2002. El principal objetivo del proyecto es el de favorecer la asistencia a los contribuyentes mediante la Extensión de los mecanismos de presentación de declaraciones juradas. Paralelamente, busca Fortalecer la gestión mediante la utilización de mecanismos que permitan la administración de Mayores volúmenes de información, con un manejo inteligente de los recursos disponibles (especialmente, las horas hombre). B. Descripción detallada de los servicios ofrecidos (presénciales y en-línea) El sitio ofrece, básicamente, cuatro servicios: - información institucional - normativa y novedades tributarias - down-load de las aplicaciones necesarias a la confección de formularios para determinadas presentaciones tributarias - posibilidad de aprobación on-line de las declaraciones juradas de grandes contribuyentes - impresión de boletos de pago C. Elementos y componentes fundamentales de la Práctica El sitio funciona, básicamente, con la bajada de formularios para su posterior presentación. Sólo en un caso (Aplicación Alfa) permite un paso más: la autorización del formulario para su pago en ventanilla. Las aplicaciones Beta y Delta sólo permiten la confección de formularios para su presentación vía disquete. La aplicación Alfa es la única que permite procesar el trámite totalmente vía Internet, aunque su presentación sigue siendo en ventanilla. El procedimiento es el siguiente: se baja del sitio la aplicación correspondiente, se procesa la declaración jurada en la PC del contribuyente. Una vez concluido y validado el ingreso de datos, se marcan los documentos a enviar y se confirma con el botón Enviar por WEB. Se accede así, automáticamente, al sitio WEB. Allí, se debe se selecciona la ruta de acceso al archivo Enviar.txt y se suministra la dirección de correo electrónico en donde obtener la respuesta de la DGI con la confirmación y el número asignado al documento ó, de existir, la lista de errores encontrados. Esta solicitud entra en el Sistema de Información y de Recaudaciones de la Dirección General Impositiva, quien emite, según la verificación, una respuesta y autorización. Una vez recibida la Respuesta de la DGI, el contribuyente completa los datos de la presentación y se imprime la Declaración jurada. A esta impresión se le adjuntan los timbres correspondientes y se presenta en las oficinas designadas. La impresión de boletos de pago funciona de la misma forma que las aplicaciones. El usuario entra en el link correspondiente e, ingresando su número de contribuyente, accede a la impresión de boletos de pago para presentar en las agencias correspondientes. En este caso, no se utiliza una aplicación de desarrollo propio sino Acrobat Reader. D. Duración de las fases de planeamiento y ejecución así como el número de años de funcionamiento La puesta en marcha de la presentación de declaraciones juradas vía web responde a una iniciativa comenzada en la década del ochenta, que tomó impulso en su forma actual a fines de los noventa. La posibilidad de bajar la aplicación Alfa (la primera en existir) para la presentación electrónica de declaraciones (disquete) existe desde el año 2000. La alternativa de autorización on- line se habilitó en el mes de Diciembre del año 2002.
E. Inversión total y costos anuales de operación La información total realizada fue de aproximadamente US$ 45.000, donde US$ 20.000 Corresponden a hardware y software y el resto a costo de desarrollo. El costo anual de operación todavía no está cuantificado. Puede estimarse una aproximación a partir del gasto anual de la organización en tecnología, que equivale a un 1.1% de lo que recauda. 3. IMPACTOS y RESULTADOS A. En el Gobierno: Impactos de la Práctica en las operaciones del Gobierno Hasta la implantación de la aplicación Alfa disminuye considerablemente los tiempos de respuesta y gestión del gobierno. Antes de su puesta en vigencia, el procesamiento de las declaraciones juradas estaba compuesto de dos etapas dentro de la oficina. Una era la presentación de la declaración jurada y la otra el pago de la declaración jurada. A partir de la aplicación Alfa, se sustituye la entrada de la DJ en forma manual por un disquete o por la web. Lo único que queda es la instancia del pago. El contribuyente se presenta con esa DJ que él imprimió en su casa, se presenta en la caja directamente y puede pagar. B. En los usuarios: Impactos de la Práctica en los usuarios Los contribuyentes comprendidos en la aplicación Alfa han reducido prácticamente a la mitad los tiempos de tramitación de declaraciones juradas en cuanto no es necesario tramitar por separado la autorización y el pago de las mismas. Pueden autorizar su confección y obtener el boleto para el pago descentralizado totalmente on- line. Si bien no existe una evaluación de impacto, puede sostenerse que el servicio ha mejorado sustancialmente su calidad, en cuanto a la reducción de tiempos y simplificación del procedimiento que supone al contribuyente. Por no suponer costos de tramitación, la mejora que supone a los usuarios alcanza los costos del traslado y tiempo invertido en el trámite tradicional, en mostrador. C. En el sector: Impacto causado por la Práctica en el desarrollo de gobierno electrónico en el estado/región/municipalidad, como sea relevante y en la sociedad de información en el país. La solución se consolida como un primer paso de la organización hacia el gobierno electrónico, y como un eslabón esencial en la generación de una cultura electrónica en los contribuyentes. 4. RECONOCIMIENTO Enumere los premios y otras distinciones concedidas a la Práctica por alguna institución o experto Ninguno. 5. USO A. Volumen anual de transacciones procesadas B. Porcentaje del número total, representado por estas transacciones en-línea C. Número de usuarios D. Porcentaje del total de los usuarios que utilizan la versión electrónica A Julio de 2003 se han recibido 1.283 declaraciones juradas. Está previsto llegar a unas 15.000 El total de declaraciones que deben presentar estos contribuyentes (los incorporados en el La recepción on-line de declaraciones juradas comenzó con un conjunto reducido de 100 El universo potencial se amplía paulatinamente. El total del universo de contribuyentes es de 155.000. 6. MARCO LEGAL y POLITICO A. Las enmiendas legales que fueron necesarias para implementar el proyecto No fueron necesarias modificaciones legislativas. El procedimiento se enmarca en reglamentos de la institución y un contrato firmado con el contribuyente para el envío de datos por la web.
B. Indique si el proyecto es parte de un programa de modernización del estado y/o parte de una estrategia de gobierno electrónico. El proyecto está enmarcado en una estrategia de modernización, pero no directamente en un plan de gobierno electrónico. Si bien se propone su futura incorporación en un portal de gobierno (el que gestionaría inclusive los temas de seguridad), su desarrollo no está alienado con tal proyecto. C. El entorno político en que se inició la Práctica y las acciones tomadas para superar cualquier renuencia a la ejecución de la Práctica, si este fuera el caso La solución se gestó dentro de la organización. Sin embargo, indirectamente se enmarca en un entorno político favorable a la modernización del Estado y de su gestión, particularmente en lo referente a la administración financiera y tributaria (sistema integral de información financiera, sistema de seguridad social, sistema aduanero, etc.). 7. MARCO INSTITUCIONAL A. La institución responsable del proyecto así como otras entidades que hayan participado en la elaboración de la Práctica (empresas, sociedad civil, universidades y otras agencias públicas) y el rol desempeñado por cada una La institución responsable es la propia DGI, particularmente, su Dirección de Informática. El sistema total es manejado por la DGI, pero el manejo y mantenimiento del sitio está tercerizado. B. La estrategia aplicada para ejecutar y conllevar los cambios institucionales Dado el nivel de desarrollo, no fue necesaria una estrategia de cambio institucional. De todas formas, el proyecto se enmarca en una estrategia mayor, de modernización de la gestión del Estado y, especialmente, de sus sistemas de información tributaria y financiera. 8. FASE DE EJECUCION A. Si la ejecución de la Práctica fue organizada en etapas o en sub-proyectos, o si esta es parte de algún programa más amplio El proyecto está desarrollándose en fases, de acuerdo al tipo de contribuyente y al tipo de trámite. Paulatinamente, se incorporan más formularios y se amplía el universo de usuarios. (La versión 5.2 de la aplicación Alfa contiene los formularios 2/176 y 2/149; la versión 5.0 de la aplicación Beta contiene los formularios 2/181, 2/183 y 2/185; y la versión 2.0 de la aplicación Delta contiene los formularios 2/217 y 2/218). B. El número de horas-hombre necesitadas para la ejecución de la Práctica El proyecto se sostiene en un sistema que permite presentar declaraciones juradas por disquete. Las modificaciones realizadas a ese sistema para permitir la presentación on-line requirieron un total de 2112 horas de desarrollo. C. Describa cualquier acción realizada para actualizar la Práctica, indicando como fue actualizada, la fecha de actualización y el total de la inversión. Debido a su reciente aplicación, sólo se han realizado ajustes menores que no han requerido inversiones. D. Documentos creados que apoyaron el desarrollo, implementación, y operación de la Práctica; (i.e., guías de estrategia, planes de implementación, arquitectura tecnológica, legal, capacitación, etc.) No existen documentos específicos sobre el proyecto. La única información accesible puede encontrarse en los instructivos que se publican en el sitio, y en la prensa. Por otro lado, pueden encontrarse algunos de sus objetivos o avances en las memorias de los ejercicios de la institución. Las direcciones a consultar, por lo tanto, son las siguientes: http://www.diarioelpais.com.uy http://www.presidencia.gub.uy/mem2000/info http://www.presidencia.gub.uy/mem2002/info 9. FINANCIAMIENTO A. Mecanismo aplicado para financiar la inversión inicial
Si bien el proyecto no se beneficia directamente de ningún mecanismo especial de financiación, existen (además de la financiación para el proyecto de modernización del Estado) convenios de cooperación y asistencia técnica a nivel de la institución (BID y UNDP). En estos convenios se menciona, aunque sin mayor profundización, la modernización tecnológica. B. Método aplicado para financiar el costo anual de operación N/A C. Costo de cada servicio para los usuarios (en dólares americanos US$) El servicio on-line no tiene ningún costo para el usuario. 10. TECNOLOGIA Describa brevemente la situación tecnológica de la institución antes de la ejecución del proyecto A finales del año 2002, la DGI tiene una relación de una computadora por cada 5,25 funcionarios. Nombre el software utilizado en la elaboración y operación del proyecto y describa su arquitectura tecnológica. Si es posible, favor incluir una ilustración Las herramientas utilizadas son: sistema operativo AIX, Base de Datos IBM DB2/600, IBM Websphere (Front End) y Mantis (Back End) y Genexus generando Fospro para Windows. La aplicación está basada en un sistema cliente desarrollado en Genexus generando Foxpro para Windows. Esto permite realizar un upload del archivo al Front End de la DGI. En el Front End se realiza una validación primaria de la consistencia de los datos. Si los mismos son correctos, se envían al Back End para su control contra los archivos centrales de la DGI. En caso de que la transacción finalice sin problemas, el sistema otorga un número de autenticación. En caso contrario, le remite al contribuyente un correo electrónico con los errores encontrados. Comente sobre la posibilidad de integrar la Práctica a otras tecnologías Las aplicaciones desarrolladas son muy específicas y no generan dificultades de integración. Por otro lado, el funcionamiento interno de la DGI se enmarca dentro de la modernización de la administración financiera de la Administración Central, y su sistema SIIF. Por lo que prevé su integración, en los aspectos que así lo requieran, a otros sistemas y tecnologías. 11. PRIVACIDAD y SEGURIDAD A. Las políticas de privacidad y seguridad establecidas para la Práctica y el método aplicado para presentar dichos lineamientos a los usuarios El envío de la información se realiza utilizando el protocolo HTTPS. Los contribuyentes, antes de poder hacer uso del sistema deben presentarse ante la DGI para que se les entregue un PIN de seguridad. B. Las medidas técnicas adoptadas para asegurar la privacidad y seguridad de la información La DGI dispone de un esquema de varios Firewalls que impiden el acceso de terceros a los sistemas operativos y al Front End. La comunicación entre el Front End y el Back End se realiza a través de webservices. 12. CAPACITACIÓN 1. Administradores y Funcionarios: i) Su conocimiento previo acerca de las tecnologías de la información Las aplicaciones colocadas en el sitio web de la institución no demandan mayores conocimientos de informática e Internet por parte de los funcionarios públicos. En todo caso, éste es un factor de mayor importancia en la gestión interna de los sistemas, para lo que, de la mano del proyecto de modernización del Estado se han llevado a cabo instancias de capacitación.
ii) Los esfuerzos hechos por la institución para capacitarlos en la provisión y administración del servicio Particularmente, en lo que refiere a la DGI, en el año 2000 se han realizado actividades de capacitación de al menos 9 horas de duración pasa el 65 % de los funcionarios de nivel técnico y gerencial. El sitio, por sí mismo, no supone una mejora en la calificación de los recursos humanos. 2. Usuarios: i) Su conocimiento previo acerca de las tecnologías de la información La solución no requiere de mayores conocimiento de informática e Internet por parte de los usuarios. ii) La capacitación que ofreció la institución para capacitarlos en el uso del servicio. Más allá de los esfuerzos de capacitación de los usuarios internos (funcionarios públicos), se han publicado manuales de funcionamiento en el sitio web. Además, se cuenta con una mesa de ayuda de atención constante. 3. Otros esfuerzos realizados para proveer capacitación en el uso de la Práctica Dado el carácter del servicio no ha sido necesario realizar otros esfuerzos para facilitar el conocimiento y uso de la solución. El sitio está vinculado a los sitios estatales (desde los cuales se puede acceder a él), y se ha publicado en diversos comunicados su existencia. 13. ALIANZAS A. Todos los casos en los que la Práctica se transfirió exitosamente a otra institución dentro o fuera del país La práctica no ha tenido vinculación alguna con otras instituciones. 14. INFORMACIÓN DE CONTACTO Institución: Dirección General Impositiva Ministerio de Economía y Finazas País: 37 Persona de contacto: Sr. Daniel Laffitte, Director Técnico - División Informática Teléfono: (+598-2) 924 0883 / 84 / 88 Correo electrónico: d2984@dgi.gub.uy Sitio web: http://www.dgi.gub.uy *This information was provided by the Organization of the American States (OAS). For more information please visit: http://www.oeainnovacionesyalianzas.org