PopVox:plataforma neutral para la promoción ciudadana en la acción legislativa Un gobierno abierto requiere una evolución del sistema democrático de convivencia y valores, basada en el establecimiento de mecanismos para la transparencia y en la creación de espacios permanentes de colaboración y participación de los ciudadanos. Así, las Tecnologías de la Información y de la Comunicación ayudan a mejorar la política para acercarla a la ciudadanía, promueven un mayor acceso a los datos y a la divulgación de las actividades gubernamentales en todos los niveles, hacen más transparentes la formulación de políticas y la toma de decisiones, aumentan la eficacia de los ejecutivos que se benefician de los conocimientos, de las ideas y de las capacidades de los ciudadanos y crean mecanismos que fomentan una mayor colaboración entre las organizaciones públicas y privadas de un país. Por ello, la Compañía PopVox decidió poner en marcha un proyecto específico que cumpliera con las más altas expectativas de fomento de la partición ciudadana y de transparencia administrativa, reuniendo para ello a expertos que ya hubieran ocupado cargos de responsabilidad política y que estuvieran trabajando en el ámbito del Derecho. Así surge el Proyecto PopVox. PopVox proviene del latín vox populi, la voz del pueblo. El Proyecto funciona a modo de plataforma online, gratuita y de libre acceso, creada por la compañía que ostenta el mismo nombre y cuyos principales accionistas han ocupado, con anterioridad, altos cargos institucionales en el poder legislativo. PopVox lleva implementándose desde Noviembre de 2010, consiguiendo una amplia aceptación por parte de la sociedad civil y política de los Estados Unidos de América y ganándose el prestigio de todos. La finalidad de PopVox es mejorar la comunicación entre los ciudadanos y el Congreso de los Estados Unidos. A través de esta aplicación, los ciudadanos conocen, de primera mano, los proyectos legislativos sobre los que se está trabajando en el Congreso y pueden manifestar sus dudas, sus aportaciones o sus sugerencias a los mismos. A su vez, pueden plantear, de manera individual o colectiva, otras líneas de actuación y otros proyectos legislativos concretos para que sean tenidos en cuenta por el legislativo. Por otra parte, los miembros del Congreso pueden conocer qué preocupa a los ciudadanos, cuáles son los problemas que se plantean en la puesta en marcha de la normativa, qué medidas cuentan con más respaldo por parte de la sociedad civil y qué otras no lo tienen, etc. El Proyecto funciona a través de una plataforma interactiva, donde los usuarios y las asociaciones registradas hacen sus propuestas y manifiestan su aprobación o su discrepancia a las mismas y donde se va colgando las novedades legislativas actualizadas de forma inmediata. El registro del usuario es la garantía necesaria para poder operar dentro de la aplicación. Este registro se puede realizar en poco tiempo y
aportando solo aquellos datos personales de identificación estrictamente necesarios. Cualquier usuario (sea éste individual o sea una organización) que acceda a la plataforma puede conocer, en tiempo real y de primera mano, el grado de acuerdo o de oposción existente respecto a la legislación que se quiere implementar o que se está ya implementando en los Estados, las federaciones o los municipios. De esta forma, el sistema ofrece un informe instantáneo con documentación gráfica y estadística del conjunto de países que integran los Estados Unidos de América o de cada país en particular, mostrando claramente la votación que se ha producido o se está produciendo relacionada con una normativa concreta. Por una parte, los beneficios que ha obtenido el ciudadano estadounidense con la aplicación de PopVox han sido los siguientes: - Encontrar, de forma rápida y sencilla, toda la información legislativa relativa a las normas que se están tramitando en el Congreso y que pueden ser aprobadas y afectan a la vida de los ciudadanos. - Facilitar la transparencia en la acción gubernamental, conociendo la legislación que más preocupa a los representantes políticos, la gestión y la tramitación que se hace de la misma y la evaluación de los resultados a los que se llega y de los objetivos para los que ha sido elaborada. - Destacar, a modo de panel legislativo actualizado, los asuntos de Estado más relevantes y la respuesta que están dando los gobiernos a los mismos. - Comparar el grado de apoyo o de discrepancia que puede tener una misma legislación en diferentes ámbitos territoriales de aplicación e intentar modificar su respaldo a través de una amplia labor de publicidad y difusión. - Conseguir el apoyo individual y colectivo necesario para que determinadas iniciativas legislativas lleguen al Congreso y sean votadas y aprobadas para su posterior entrada en vigor. -Mejorar la participación ciudadana en la acción pública, fomentando el uso de instrumentos interactivos de fácil uso y accesibilidad y acercando la labor que desempeñan sus representantes. -Aumentar la visibilidad de la sociedad civil organizada, lo que a su vez redunda en una mayor implicación de los ciudadanos en la política. -Facilitar la comunicación de los usuarios con los decisores públicos y el trato de la Pública con el ciudadano, etc. Por otra parte, los beneficios que han obtenido los representantes políticos con la aplicación de PopVox son, entre otros: - Establecer la agenda política, analizando las sugerencias y las aportaciones que realizan los ciudadanos a través de la plataforma para, de esta manera, tener en cuenta las demandas sociales y satisfacerlas de la mejor forma posible. - Rastrear, de forma instantánea, la opinión pública, captando las necesidades más acuciantes de los ciudadanos y darles una respuesta eficaz. - Conseguir el apoyo preciso para poder implementar la legislación que están intentando desarrollar. - Detectar los posibles problemas y disfuncionalidades que puedan derivarse en la aplicación de las normas antes de que éstos se produzcan, como una política proactiva de actuación que consiga la efectividad en la implementación de la legislación estatal, federal y municipal. - Comparar el grado de apoyo o de discrepancia que una misma norma puede tener en varios lugares de los Estados Unidos de América, para así ver si resulta más rentable aplicarla en un solo país o en varios. Hasta el momento, la plataforma ha añadido información sobre más de 6.000 proyectos de ley que se han generado en los diferentes Estados y ha dado respuesta a más de 500 millones de consultas y sugerencias ciudadanas en materia legislativa. Y el número de usuarios individuales y colectivos que acceden y que participan como usuarios registrados está aumentando, de manera progresiva, desde que empezó a funcionar en Proyecto.
Cardiff Knowledge Bank El Cardiff City and County Council, con más de 18.000 trabajadores públicos a su servicio, es el mayor empleador del condado de Cardiff. Debido al gran número de trabajadores, la organización estableció un sistema de gestión del conocimiento que resultara flexible, que no supusiera un gran desembolso económico y que se pudiera ajustar a las necesidades de los empleados. Previamente a la puesta en marcha del Cardiff Knowledge Bank, el Council ya contaba con una intranet que proporcionaba información sobre las distintas áreas de actividad dentro de la. También contaba con un sistema de gestión de calidad en el que se encontraban archivadas copias de acceso restringido a las distintas políticas llevadas a cabo por la. Sin embargo, esta intranet no ofrecía posibilidades de interacción para el usuario. A través del sistema todos los miembros del personal, utilizando su nombre de usuario y su contraseña, pueden acceder al Banco de conocimientos a través de la intranet del Cardiff County Council. No se precisan apenas conocimientos técnicos, si bien es cierto que a partir de la práctica se ha planteado la necesidad de advertir a los usuarios en relación a diversas cuestiones. Entre ellas, hacer uso de la expresión en mi opinión cuando no tienen la certeza absoluta en relación con la información que quieren incorporar al banco, tener conocimiento sobre si las aportaciones pueden ser modificadas y siempre estar atento a las posibles modificaciones que se pudieran llevar a cabo en las mismas por terceros. Por ello los autores pueden supervisar constantemente el contenido de lo publicado en su lista de observación que registra cualquier cambio que pudiera tener lugar en sus artículos. Por su parte, los moderadores tienen capacidad de controlar los cambios que se han llevado a cabo a través de la lista de cambios recientes. Este sistema permite tener constancia en todo momento de los responsables de las informaciones vertidas al sistema y corregir de forma rápida los errores de estilo y ortográficos que pudieran cometerse. Para poder cumplir con el objetivo marcado se optó por utilizar el software open source MediaWiki. Se trata de un software libre programado inicialmente para dar soporte a Wikipedia, la enciclopedia libre en red. A través del mismo se creó también el Cardiff Knowledge Bank, o Banco de Conocimientos de Cardiff. El proyecto se puso en marcha a partir del trabajo del departamento de informática, lo que ayudó aún más a reducir costes de cara a su puesta en marcha. Además, se plantea la necesidad de determinar claramente a quién van dirigidas las aportaciones en función de grupos de personal que pudieran estar interesados en ellas, y en función de ello etiquetarlas correctamente. También se hace preciso plantearse, con anterioridad a la incorporación de informaciones al banco, los efectos en la organización que se pretenden conseguir a partir de las aportaciones realizadas. Para establecer un formato tipo sobre las publicaciones que podían llevarse a cabo se utilizaron los principios y convenciones contenidos en el Manual de Estilo de Wikipedia. Además, en los archivos de Ayuda se ha incluido un apartado de formación y otro sobre cómo escribir un buen artículo.
Mediante el acceso, los empleados públicos disponen de una potente herramienta que les permite llevar a cabo acciones como: - La búsqueda de artículos. - La edición y aplicación de artículos o la creación de nuevos contenidos. - Compartir conocimientos con el resto del personal. - Trabajar en colaboración con el resto de empleados públicos para el desarrollo de nuevas iniciativas. Los temas más complejos para los empleados, como los relativos a las políticas locales más innovadoras pueden también ser explicados de forma fácil y sencilla a través de la herramienta y a diferentes niveles. Ello a través de la elaboración de artículos, que incorporan variados enlaces, definiciones y ejemplos. El Cardiff Knowledge Bank ha conseguido implicar a los empleados públicos, que ya estaban familiarizados con la generación de páginas electrónicas 2.0 y con las redes sociales, en la política de gestión del conocimiento. A través del sistema se ha facilitado su colaboración activa habiendo logrado este una gran popularidad y notoriedad dentro y fuera de la propia organización de tal manera que, apenas un año después de su puesta en marcha, ya contaba con 157 usuarios activos, se habían agregado un total de 887 páginas y había recibido 63.450 visitas y 4.351 publicaciones. Una de las principales ventajas que se ha observado en relación al sistema es que ha sido desarrollado y es mantenido por una comunidad de usuarios que realmente se preocupan por su contenido, habiéndose superado las expectativas iniciales. Desde el sistema se denomina Champions a aquellos empleados que contribuyen en mayor grado al mismo introduciendo aportaciones relativas a su área de actividad. Se trata de una forma de motivar a los empleados, que han llevado a cabo una gran cantidad de incorporaciones en relación a determinados temas como accesibilidad de la información. Desde la organización también se alienta a los empleados a que elaboren artículos. Desde el departamento de recursos humanos se ha destacado además que la implicación de los empleados con el sistema tiene además el efecto positivo de poder facilitar la puesta en marcha de políticas de colaboración en el seno de la organización. El gerente del departamento de información es el responsable de la estructura del sistema. Este se asegura de que los distintos usuarios del mismo lo utilizan con responsabilidad, y de que sus aportaciones son acordes al fin que persigue el banco en el sentido de canalizar el conocimiento generado a partir de la práctica profesional de los empleados públicos. Su papel, además, consiste en evitar que se produzca duplicidad en la información. La intranet contiene la información relativa a las políticas que se están llevando a cabo en la organización. Las aportaciones realizadas por los usuarios han de ir orientadas a otros objetivos, más allá de transmitir información institucional, objetivos tales como facilitar la puesta en marcha de las políticas a partir de la experiencia laboral desarrollada o bien a aportar nuevas ideas a partir del puesto de trabajo desempeñado en la organización. El sistema se ha convertido en una parte fundamental de la estrategia de gestión de personal del Cardiff County Council tanto por haber facilitado, a un bajo coste, la recopilación y la difusión de los conocimientos generados en la organización y que se quieren transmitir a los empleados, como por el grado de popularidad inesperadamente alto que ha alcanzado entre los empleados del gobierno local. Además de los resultados positivos antes mencionados en relación con el bajo coste que ha supuesto poner en marcha la aplicación, pueden destacarse el efecto motivador que ha tenido en el personal de menor rango (que se siente capaz de contribuir a la mejora de la organización a través de sus aportaciones al banco), el establecimiento a través del sistema de un lenguaje co-
mún para toda la organización o la rapidez en la transmisión de la información. Ante estos resultados, la se ha planteado poner en marcha un segundo sistema de gestión del conocimiento a partir de una extranet que también se programaría a partir de la utilización del software libre MediaWiki. A través de esta extranet se buscaría conseguir una implicación real de usuarios de servicios, empleados y ciudadanos en la puesta en marcha de distintos proyectos por parte del gobierno local. Plataforma de interoperabilidad de la Junta de Castilla y León: INTEROPCYL La Junta de Castilla y León, con el fin de lograr sus objetivos de modernización administrativa, se enfrenta a la creación de un marco de interoperabilidad regional. Esta iniciativa estratégica tiene como objetivo dotar a esta región española de una plataforma de interoperabilidad SOA para gestionar el intercambio de información entre las Administraciones, y entre las Administraciones y las empresas que necesitan sus servicios. Sin embargo, esta plataforma también puede ofrecer servicios nacionales y europeos a través de la Intranet administrativa española y la Red TESTA II de la Unión Europea. Castilla y León tiene una superficie de 93.898 Km2 y una población de 2,5 millones de habitantes repartidos en 2.247 municipios, por lo que es la región más grande de España. Estos hechos explican las dificultades que enfrentan para lograr un modelo de interoperabilidad que permita el intercambio de información entre los sistemas de 9 Diputaciones y 2.247 Ayuntamientos. Por ello se ha buscado una solución basada en estricto uso de estándares abiertos y que se apoye fundamentalmente en el uso de los Servicios Web de modo que cualquiera que quiera hacer uso de la funcionalidad o información ofrecida lo pueda realizar con todas las garantías jurídicas y de seguridad, independientemente de la tecnología utilizada. La Plataforma de Interoperabilidad JCYL se basa principalmente en el uso de servicios web y una arquitectura SOA. El modelo cuenta con un servicio de publicación de UDDI, un punto central para la aplicación de puesta de enlace de seguridad y algunos componentes adicionales (LDAP, BP, @firma 5.0, PKI, los proxies inversos, balanceadores de carga, firewalls, etc). La plataforma se basa en un modelo de estándares abiertos para lograr una interoperabilidad superior, y, en este sentido, los servicios están obligados a estar de acuerdo con las especificaciones WS-I y para implementar WS-Security. Otras normas utilizadas son: JAX-RPC 1.1, JAX WS, WSDL 1.1, EJB 2.0 y 3.0, SAAJ 1.2, S/MIME, Base64, el apego de treaming, WS anotación, WS-Reliability, WS-Policy, Token 1.0, SAML y XML Signatura XMLEncryption. También se considera un objetivo fundamental para lograr las dimensiones de interoperabilidad el FEI: semántico (el uso de esquemas), organización (la modificación de la e- y los modelos de interrelación entre los organismos administrativos, como un complemento al papel tradicional basado en la administración) y técnicas (SOA utilizando su infraestructura de red). Esta iniciativa he tenido un gran impacto, ya que cualquier comunicación entre las Administraciones de la Junta de Castilla y León y otras Administraciones y empresas privadas, están utilizando ya esta plataforma de interoperabilidad. Entre
sus beneficios destaca el que el uso de XML como lenguaje de intercambio de información, facilita la transmisión de información y su almacenamiento posterior. El sistema garantiza la interoperabilidad semántica y la neutralidad tecnológica, mediante el estricto uso de estándares abiertos (WS-I BP 1,1 para la interoperabilidad y WS-Security para la seguridad). Por otro lado, se produce una reducción del tiempo de desarrollo y se impulsan los servicios incluidos en e-administración (ADME). La arquitectura orientada a servicios (SOAP) en la que está basada el modelo, permite gestionar los servicios web para una integración más sencilla, le edificación, modificación y gestión. Asimismo, la seguridad en el intercambio de información es coherente con la legislación en cuestión española (LO15/1999 y RD1720/2007). El modelo es total o parcialmente exportable a otras Administraciones, porque se basa en el uso estricto de los estándares abiertos, que cumple los requisitos de desempeño, legales y de seguridad. Se puede considerar como la innovación de la aplicación de una solución completa e integrada que comprende diferentes módulos (UDDI, Gateway, LDAP, PKI, los proxies inversos, bases de datos, firewalls, balanceadores de carga, etc.) para lograr una plataforma de interoperabilidad dotada de mecanismos de gestión de la disponibilidad, seguridad y alta que permitirá a los agentes implicados interrelacionarse de una manera sencilla y con las máximas garantías jurídicas y de seguridad. Después de llevar a cabo el proceso de definición e implantación de la plataforma, se puede hacer una valoración objetiva de la experiencia. En este caso, hubo que modificar los planes iniciales, para poder dar respuesta a los múltiples problemas que aparecían día a día. La primera lección aprendida de la experiencia tiene que ver con que es fundamental el uso de estándares abiertos como medio para lograr que las plataformas de diferentes fabricantes y programas con lenguajes diferentes, puedan intercambiar información. En este sentido, los servicios Web son una buena opción, aunque con el fin de garantizar el uso de estándares de interoperabilidad es necesario probar la compatibilidad del desarrollo con todos los perfiles de interoperabilidad, tales como WS-I Basic Profile 1.1. La segunda lección aprendida tiene que ver con el aspecto más crítico a la hora de implementar una plataforma de interoperabilidad: la seguridad. En este sentido, es muy útil normalizar la implementación de políticas de seguridad de acuerdo con el ordenamiento jurídico. Esta no es una tarea fácil, y probablemente es la más costosa para los consumidores de servicios. Por lo tanto, el tiempo invertido para definir las políticas de seguridad adecuadas para los proveedores y los consumidores siempre será una buena inversión y traerá buenos resultados. Por razones de seguridad y de rendimiento, también es básico constreñir el tamaño de los mensajes y documentos enviados utilizando la plataforma. Finalmente, cabe destacar que promover planes de desarrollo de la información nos permitirá conocer, en cualquier momento, el significado de la información intercambiada, por lo que será capaz de procesarla. Estos planes de facilidad de validación en el intercambio de mensajes, facilita desarrollos futuros.