PIURA PETRÓLEO INFORME DE INGRESOS Y GASTOS POR CANON PETROLERO El Departamento de Piura Diciembre 2014 Departamento de Piura Índice de Desarrollo Humano (IDH 2012): 0.4379 Puesto Nº 14 del ranking nacional IDH Nacional: 0.5058 Provincia Talara (6 distritos) IDH 2012: 0.5122 Puesto Nº 28 del ranking nacional Población: 133,148 habitantes (7.4% de la población regional) Provincia Paita (7 distritos) (IDH 2012): 0.4987 Puesto Nº 33 del ranking nacional Población: 122,725 habitantes (6.8% de la población Regional) Provincia Piura (9 distritos) IDH 2012: 0.4885 Puesto Nº 38 del ranking nacional Población: 734,437 habitantes (40.8% de la población Regional) Parámetros del IDH del departamento de Piura INDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH) Indicador elaborado por el PNUD que mide los logros promedios de un país, departamento o provincia en salud (esperanza de vida al nacer), educación (población con educación completa y años de estudio) e ingreso medio (ingreso familiar per cápita). Los valores del IDH van de 0 a 1. El Perú tiene un IDH Nacional 2012 de 0.5058 que lo ubica en el puesto 82 de 212 países. Con el auspicio de : Esperanza de vida al nacer en años: 71.79 años Población con educación secundaria completa: 65.15 % Años de educación (población mayor a 25): 7.84 años Ingreso familiar per cápita: 537.4 nuevos soles al mes Proyecto CIPCA
2 El Petróleo en Piura Volumen de producción petrolera La extracción de petróleo es la principal industria extractiva en Piura (también se extrae gas natural pero en volúmenes reducidos), seguido de la actividad pesquera y la extracción de minerales, aunque estos últimos en mucha menor medida. Volumen de Producción de Petróleo. 2004 2014 (e) En miles de barriles Desde el 2008 a la fecha la producción de petróleo mantiene un nivel promedio constante, encima de los 13.5 millones de barriles al año. Operador Lote 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 (e) GMP I 235 276 283 314 328 299 366 384 459 533 586 Petrolera Monterrico II 194 204 209 206 255 235 210 185 165 155 143 Mercantile III 239 318 333 367 - - - - - - 183 Interoil III - - - - 753 1,468 1,079 1,202 820 709 385 Rio Bravo IV 226 305 414 573 - - - - - - 76 Interoil IV - - - - 599 421 352 311 282 260 168 GMP V 51 50 47 56 74 62 70 56 55 48 48 Sapet VII/VI 1,323 1,215 1,114 1,045 1,014 1,084 1,151 1,113 1,224 1,262 1,31 Unipetro ABC IX 113 105 102 98 98 95 89 83 80 75 72 Petrobras X 4,144 4,591 4,648 4,859 5,177 4,868 4,769 4,916 5,178 4,221 3,795 Olympic XIII - 1 0 123 840 1,174 1,415 1,504 1,224 1,817 2,378 GMP XIV - - - - - - - - - - 25 Petrolera Monterrico XV 8 7 7 7 7 7 8 40 47 32 9 Savia Perú Z-2B 3,93 3,922 4,556 4,338 4,02 4,071 4,219 3,95 4,305 3,729 3,906 TOTAL 10,463 10,993 11,714 11,985 13,166 13,785 13,728 13,743 13,838 12,841 13,084 (e): Estimado sobre la base de la información a octubre del 2014 Nota: El lote Z-2B se ubica en el zócalo continental Fuente: PeruPetro Valor de producción petrolera El valor de producción del petróleo se ha incrementado en los últimos años, producto del incremento del precio internacional del petróleo. Desde mediados de la década de los ochenta hasta el 2,000 el precio del petróleo costó en promedio US$ 20 el barril. Desde el 2002 el precio inició una senda de crecimiento que ha llegado en los últimos años a US$ 90 y US$ 100 el barril. En cuanto a la producción, en la década de los noventa ésta llegaba a casi 40 mil barriles por día, mientras que en el nuevo siglo el promedio de extracción por día es de 35 mil. Valor de Producción Petrolera En millones de dólares Valor de producción = Precio del petróleo x cantidad de producción Al cierre del 2014 el barril de petróleo se ubica cerca a los US$ 60. La menor demanda de China y Estados Unidos ha llevado a que el precio baje. 2,000. 1,500. 1.332 1.165 1.615 1.638 1.554 1.433 1,000. 500. 267 282 326 408 603 794 909 897 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Nota: Incluye la producción de gas natural Fuente: PeruPetro 2 INFORME DE INGRESOS Y GASTOS POR CANON PETROLERO. PIURA - PETRÓLEO
Reservas de petróleo y valor del recurso en el suelo de Piura De acuerdo al Libro de Reservas 2013 del Ministerio de Energía y Minas, en los lotes petroleros ubicados en el departamento de Piura existen más de 311 millones de barriles de petróleo. Esto representa 24 años de reservas, considerando el nivel de extracción actual. Si consideramos el valor del barril de petróleo a la fecha, el cual promedia los US$ 90, estamos hablando que debajo del suelo del departamento de Piura existen más de US$ 31,000 millones en reservas. El petróleo ubicado en Piura es ligero, es decir de buen valor comercial, a diferencia del petróleo de la selva que es pesado y tiene menor valor en el mercado. 3 El Régimen Tributario del Sector Petrolero El pago al Estado más importante que realizan las empresas operadoras de los pozos petroleros son las regalías. La regalía petrolera se define en cada contrato y se estima en función al valor de la producción de los recursos extraídos. En Piura las regalías varían entre el 15% al 75% del valor de producción. Obligaciones para todas las empresas petroleras: * Impuesto a la renta (IR): 30% de la utilidad. * Impuesto a la distribución de los dividendos: 4.1 % de la utilidad neta distribuida. * Impuesto general a las ventas (IGV): 18% de las ventas. * Participación de los trabajadores: 5% de la utilidad antes de impuestos. De Enero a Octubre del 2014 4 Transferencias Intergubernamentales Parte del pago, por regalías e impuesto a la renta, de las empresas que extraen petróleo en Piura retornan al departamento bajo la figura del canon petrolero. El Estado peruano, a través de PERUPETRO, recauda las regalías que pagan las empresas petroleras. En el caso del IR, quien recauda es la SUNAT. En 1983 se establece por Ley que un monto equivalente al 10% del valor de producción del petróleo extraído de Piura sea distribuido como canon petrolero a las municipalidades de Piura y Tumbes. Al año siguiente se establece que un 2.5% adicional sea distribuido a las municipalidades del departamento de Tumbes. A esta transferencia se le denominó sobrecanon petrolero. En 2012 entra en vigor la Ley 29693 que modifica el canon petrolero a su esquema actual. Un monto equivalente al 15% del valor de producción del petróleo extraído de Piura es distribuido en Piura como canon petrolero. El sobrecanon que va a Tumbes se eleva a 3.75%. Adicionalmente, el 50% del IR que pagan las empresas operadoras de los lotes es sumado al canon petrolero. Desde hace algunos años se extrae petróleo de Tumbes, por lo cual le corresponde a Piura el 3.75% del valor de producción del petróleo extraído de dicho departamento. Se han extraído en valor S/. 3,160.3 millones El Estado peruano ha capturado por regalías S/. 944.9 millones De dicho monto se han transferido al departamento de Piura por canon S/. 520.3 millones INFORME DE INGRESOS Y GASTOS POR CANON PETROLERO. PIURA - PETRÓLEO 3
Canon petrolero para Piura 15% 50% 3.75% Valor de Producción Piura http://www.mintra.gob.pe/archivos/file/informacion/trabajadores/inf_utilidades.pdf + + CANON PETROLERO IR Empresas petroleras Piura Valor de Producción Tumbes SOBRECANON 4.1 Transferencias de recursos al departamento Desde el 2004 a la fecha, las municipalidades y el Gobierno Regional de Piura han recibido, por todo concepto, S/. 9,267 millones por transferencias del Gobierno Nacional. El 43.1% (S/. 3,993 millones) de las transferencias recibidas por el departamento de Piura son por canon petrolero. Transferencias del Gobierno Nacional a las municipalidades y el GR de Piura. 2004 2014 (Nov.) Por tipo de recurso 1.800 1.600 S/. 1605 S/. 1513 1.400 S/. 1310 1.200 800 S/. 939 600 S/. 663 S/. 740 S/. 812 400 200 S/. 288 S/. 415 S/. 465 S/. 513 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Canon Petrolero FONCOMUN Recursos Ordinarios Plan de Incentivo Municipal Vaso de Leche FONIPREL Otros Canon y Regalía Mínera Otros Cuánto se transfirió a las municipalidades? En el periodo mencionado, el Gobierno Regional ha recibido el 15% (S/. 1,382 millones) de los recursos transferidos (S/. 9,267 millones) y las municipalidades el 85% (S/. 7,885 millones). Para el 2015 se estima que se transfiera al departamento de Piura mas de S/. 700 millones por concepto de canon. Transferencias del Gobierno Nacional a las municipalidades y el GR de Piura. 2004 2014 (Nov.) Por nivel de gobierno 1,400 1,200 1,000 800 600 400 200 252 2004 325 399 444 596 621 668 832 1.100 1.334 1.309 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 (nov.) Local Regional 4 INFORME DE INGRESOS Y GASTOS POR CANON PETROLERO. PIURA - PETRÓLEO
Transferencia del canon petrolero Esquema de distribución del canon petrolero en el departamento de Piura Universidad Pública Institutos Superiores Pedagógicos y Tecnológicos 5% 5% 20% Gobierno Regional Como muestra el gráfico, el 70% del canon petrolero va a las municipalidades del departamento. Este 70% está compuesto de la siguiente forma: 50% para las municipalidades distritales del departamento; y 20% para las municipalidades distritales de la provincia de donde se extrae el recurso. 70% Por la Ley del Canon las municipalidades reciben el 70% del total del canon petrolero del departamento. Municipalidades 4.2 Cómo se distribuyen los recursos transferidos? Los recursos del canon se distribuyen en función al nivel de pobreza de la población de cada distrito. El canon (petrolero, minero, pesquero e hidroenergético) destina un porcentaje fijo a los distritos productores. Concentración de transferencias por canon petrolero en las zonas de producción En el 2014, las municipalidades del departamento de Piura recibieron S/. 476 millones. Las municipalidades de la provincia de Talara recibieron transferencias como municipalidades de la provincia productora y como municipalidades del departamento productor. En los hechos, las municipalidades de Talara recibieron el 30% (S/. 143 millones) de lo que recibieron todas las municipalidades del departamento por concepto de canon petrolero. En el caso particular de la Municipalidad Provincial de Talara, ésta recibió S/. 58.6 millones. Distribución del canon petrolero en Piura. 2014 MP AYABACA MD MANCORA MD COLAN MD VICHAYAL MD HUARMACA MD LA BREA MP MORROPON - CHULUCANAS MP SULLANA MP SECHURA MD EL ALTO MP PAITA MP TALARA- PARIÑAS GR. PIURA 3.5 10.0 11.3 12.8 12.9 14.7 15.9 17.0 19.3 21.5 30.2 36.7 58.7 162.8 40 80 120 160 INFORME DE INGRESOS Y GASTOS POR CANON PETROLERO. PIURA - PETRÓLEO 5
4.3 Uso de los recursos del canon petrolero En qué se deben usar estos recursos? Los recursos financieros que reciben las regiones deben procurar ser invertidos en proyectos de desarrollo regional y local para dinamizar otros sectores económicos (Agricultura, Turismo, Construcción, Transporte, etc.), toda vez que el petróleo, el gas y los minerales son recursos no renovables. El Presupuesto de inversiones Los recursos provenientes de la explotación de recursos naturales son transferidos a los gobiernos descentralizados en virtud de la Ley del Canon. Estas transferencias son incluidas en el presupuesto de estos gobiernos bajo la fuente de financiamiento Rubro 18 Canon, sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones. En ésta están incluidas además otras transferencias no asociadas a la extracción de recursos naturales, como renta de aduanas, FONIPREL, etc. En efecto, en el caso de Piura, más del 85% de los recursos del Rubro 18 corresponden a recursos relacionados a la actividad petrolera. Entonces, cuando se lee el presupuesto de Piura por rubro de financiamiento y miramos el rubro 18 podemos considerar que se trata de la renta que proviene del sector petrolero. Los presupuestos para inversiones de las municipalidades y el Gobierno Regional de Piura han aumentado en función a las mayores transferencias de recursos por canon. Se tiene registro que desde el 2007 estas entidades manejaron un presupuesto de inversiones de S/. 9,022 millones, de los cuales el 54% (S/. 4,836 millones) fueron financiados en promedio con recursos del rubro 18. Los recursos financieros que reciben las regiones deben ser invertidos en proyectos de desarrollo regional y local. Presupuesto de inversiones de las municipalidades y el GR de Piura. 2007 2014 (Nov.) Por rubro de financiamiento 1.600 S/. 1.452 S/. 1.604 S/. 1.524 1.400 1.200 1.000 S/. 1.100 S/. 1.010 S/. 1.009 800 S/. 767 600 S/. 556 400 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 (Nov.) Canon, Sobrecanon, Regalías, Renta de Aduanas y Participación Fondo de Compensación Municipal Donaciones y Transferencias Impuestos Municipales Recursos Ordinarios Recursos directamente Recaudados Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito 6 INFORME DE INGRESOS Y GASTOS POR CANON PETROLERO. PIURA - PETRÓLEO
Cuál ha sido el Presupuesto de inversiones de las municipalidades? Del 2007 a la fecha, de los S/. 9,022 millones presupuestados para inversiones, el 71% (S/. 6,400 millones) fue manejado por las municipalidades y el 29% (S/. 2,622 millones) por el Gobierno Regional. Presupuesto de inversiones por nivel de gobierno. 2007 2014 (Nov.) En el 2014, el Gobierno Regional de Piura tuvo un Presupuesto de inversiones de S/. 297 millones y las municipalidades de S/. 1,227 millones. 7.000 6.000 5.000 S/. 6,400 Canon, sobrecanon, regalías, renta aduanas y participación Recursos ordinarios Fondo de compensación municipal Donaciones y transferencias Recursos directamente recaudados Recursos por operaciones oficiales de crédito Impuestos municipales 4.000 3.000 S/. 2,622 2.000 1.000 - LOCAL REGIONAL En qué se invierten los recursos presupuestados? Los recursos de inversión que manejan las municipalidades y el Gobierno Regional de Piura se orientaron en su mayoría a proyectos de Salud y Saneamiento (28%), Transporte (22%), Educación, Cultura y Deporte (17%) y Agropecuaria (12%). Del 2007 a la fecha, el 28% de las inversiones del Gobierno Regional y las municipalidades se destinaron a Salud y Saneamiento. Presupuesto de inversiones de las municipalidades y el GR de Piura por función. 2007 2014 (Nov.) MUNICIPALIDADES GOBIERNO REGIONAL PLANEAMIENTO,GESTIÓN Y RESERVA DE CONTINGENCIA, S/. 255 S/. 227 AGROPECUARIA S/. 791 AGROPECUARIA S/. 344 S/. 818 SALUD Y S/. 2,006 S/. 416 PLANEAMIENTO, GESTIÓN Y RESERVA DE CONTINGENCIA, S/. 618 EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE S/. 554 SALUD Y S/. 567 EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE S/. 989 S/. 1,629 INFORME DE INGRESOS Y GASTOS POR CANON PETROLERO. PIURA - PETRÓLEO 7
Cuál es el avance en la ejecución de inversiones? En el periodo 2007-2014 (Nov.), las municipalidades y el Gobierno Regional de Piura gastaron en promedio el 66% de su Presupuesto de inversiones anuales, inferior al promedio nacional que fue de 80%. Sin embargo, si se compara la ejecución realizada en el 2013 frente a la realizada en el 2007, en términos de montos absolutos, las municipalidades ejecutan ahora 5 veces más que el dinero ejecutado en el 2007 (S/. 173 millones, en el 2007 vs. S/. 898 millones en 2013). Por su parte, el Gobierno Regional ejecuta 2.6 veces más (S/. 153 millones en el 2007 vs. S/. 412 millones en el 2013). Avance en la ejecución de las inversiones del GR de Piura 2007 2014 (Nov.) 6.000 5.000 Avance en la ejecución de las inversiones de las municipalidades del departamento de Piura. 2007 2014 Nov. 1.400 1.200 4.000 3.000 2.000 65% 66% 49% 80% 62% 79% 85% 65% 1000 800 600 200 59% 66% 71% 64% 69% 69% 57% 1.000 54% 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 PRESUPUESTO EJECUTADO 2014 (Nov.) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 (Nov.) PRESUPUESTO EJECUTADO 5 Gobiernos Locales de Piura En conjunto, el Presupuesto de inversiones de las municipalidades de la región se financia en más del 45% con los recursos del canon petrolero. Municipalidades distritales como Canchaque, Amotape, El Alto y La Brea financian en más de 95% sus inversiones con canon petrolero. Presupuesto de inversiones 2014 (Nov.) En promedio, las municipalidades financian sus inversiones con el 45% con canon petrolero. Municipalidad Provincial de Piura S/. 88.6 millones Municipalidad Provincial de Talara S/. 87.9 millones Municipalidad Provincial de Paita S/. 175.0 millones PLANEAMIENTO, GESTIÓN Y RESERVA CONTINGENCIA VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO EDUCACIÓN 8% 4% 4% 7% 34% 43% ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD EDUCACIÓN VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO 5% 7% 10% 14% 7% 57% ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD 8% 7% 8% 77% Presidente del Directorio Coordinador Ejecutivo Director ProParticipación Edición Contenidos Diagramación e impresión Molvina Zeballos Eduardo Ballón Epifanio Baca Juan José Ccoyllo Gustavo Ávila y Luis Albirena Idea Gráfica Impresiones SAC Jr. Inca 188 Surquillo, Lima El contenido de esta Cartilla no refleja necesariamente las opiniones de USAID o del Gobierno de los EE.UU. Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N o 2014-16617 Calle León de la Fuente 110. Magdalena del Mar. Lima, Perú (01) 613-8313 / 613-8314 / 613-8315 (Fax) propuest@desco.org.pe www.propuestaciudadana.org.pe grupopropuestaciudadana y PuritaEnergiaColectiva