La situación actual de la contratación del mantenimiento y de la gestión energética en los edificios de las Admin. Públicas
QUÉ ES LA AMI? AMI: Asociación Patronal constituida en 1.999. Desde 2002 promoviendo los Servicios Energeticos. Miembro de la CEOE. Comisiones de Energía y Comisión de desarrollo Sostenible. Miembro fundador y de la Junta Directiva de la Patronal Europea de Eficiencia Energética EFIEES (European Federation of Intelligent Energy Efficiency Services) Belgium (FEBETEC asbl) Czech Republic France (FG3E) Germany Hungary Italy (AGESI) Portugal Lithuania (LSTA) Poland Slovakia (SZVT) Spain (AMI) Sweden United Kingdom A través de EFIEES, miembro del Energy Efficiency Watch y de E3PO (European P.P.P. Operating Companies in Infrastructures and Services)
QUIENES FORMAMOS LA AMI?
QUÉ HACEMOS EN AMI? Desde el año 2.003 venimos colaborando con el IDAE en los Planes de Desarrollo del mercado de ESEs. Borrador Modelo Contrato desde 2.004. Participación en la elaboración de la actual LCSP con DGP. Desarrollo de los CCPP en el mantenimiento de instalaciones complejas. Colaboración con el Gobierno en la elaboración de la LES. Remisión y preparación, en colaboración con IDAE del Documento descriptivo del CCPP y el modelo de Contrato Mixto recomendados por la Junta Consultiva de Contratación Administrativa.
ORIGENES DE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS ENERGETICOS Las Directivas 2002/91 y 2006/32 como punto de inflexión. Modelo de Contrato IDAE, como primera arma jurídica. Plan 20 20 20, Como Medida General Europea Plan de Acción 2.008 2012 del Gobierno de España: Las ESEs como mercado Potencial de futuro de las Eses Las ESEs como elementos fundamentales para el ahorro energético y reducción de GEI. 2º Foro Europeo de Eficiencia Energética. I Congreso de ESEs: Posicionamiento claro del Ministro LCSP 30/2007: El Contrato de Colaboración Público Privado. Una nueva figura jurídica para el ahorro. Derogado por R.Dto Legislativo 3/2011
ORIGENES DE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS ENERGETICOS 2009 2011: Medidas Concretas Recomendación 42/09 de la JCCA 23 de julio de 2009: Modelo de Documento Descriptivo del CCPP para servicios energéticos en edificios públicos. Recomendación 43/09 de la JCCA 23 de julio de 2009. Modelo de cláusulas administrativas para contrato mixto de gestión energéticas en edificios públicos. RDL 6/2010. Medidas de Impulso a la Recuperación Económica. Acuerdos Consejo Ministros 11 de diciembre de 2.009 y 13 de julio de 2.010. Plan de Activación de la Eficiencia Energética de Edificios de la AGE y Plan 2.000 ESE. Ahorros necesarios 20% de ahorro en año 2.016 Ley de Economía Sostenible
LAS ESEs y LOS SERVICIOS ENERGETICOS Directiva 2006/32 (En un futuro Cercano: Nueva definición de la Directiva) Decreto Ley 6/2010 La ESE : Presta Servicios Energéticos Asume riesgo económico Recibe pago en parte por ahorros. Los Servicios Energéticos: Deben reducir Costes Energéticos (mejor consumos) Deben incluir Inversiones. Puede conllevar otras actividades. Objetivo de la ESE: Ahorrar Energía con mejoras técnicas.
FILOSOFIA DE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS ENERGETICOS Las ESEs no se limitan a financiar Ofrecen Servicios Garantizan resultados Tiene capacidad de abordar las inversiones necesarias Cual es el Valor Real de las ESEs? Obtener ahorros sin que el cliente tenga que financiar 8
AHORRO/INVERSION POR TIPO DE CONTRATO AA..PP.. ALUMBRADO Mucha inversion Menor Servicio EDIFICIOS PUBLICOS Moderada Inversion Mas servicio MIXTOS Mucha Inversion Mucho Servicio En todo caso es necesesario financiar 9
GESTION ENERGETICA INTEGRAL NUESTRA APUESTA NUESTRA APUESTA:
GESTION ENERGETICA INTEGRAL TIPOS DE GASTOS INVOLUCRADOS: COMBUSTIBLES Y ENERGIA GESTION ENERGÉTICA AHORRO ENERGETICO PERSONAL SERVICIOS GESTION DE PERSONAL INVERSION DEPRECIACION OBSOLESCENCIA ROTURAS O&M INVERSION Y GARANTIA TOTAL
COMPARATIVA Coste directo Situación actual Coste completo Gestión + riesgo Situación futura Energías GANANCIA Energías Gestión Personal de conducción y mantenimiento Repuestos Subcontratación Trabajos importantes Personal de conducción y mantenimiento Immo. + gestión Repuestos Pilotaje + gestión Subcontratación Gestión + riesgo Trabajos importantes Contrato de Personnel Gestion Energética Masse salariale 12
TIPOLOGIAS JURIDICAS CONTRATOS Modelos de contrato IDAE Página web IDAE : Junta consultiva: www.idae.es www.meh.es Fundamentación jurídica Contrato mixto de Suministro y Servicios o Mixto de Gestión de Servicios Públicos. Contrato de colaboración entre el Sector Público y el Sector Privado. Contrato Administrativo de Carácter especial. Contrato de Concesión. Contrato de Servicios: Una opción transito.
ALCANCE DE LOS CONTRATOS La actuación global e integrada se concreta en la realización de las siguientes prestaciones: P1 Gestión energética: Para el funcionamiento correcto de las instalaciones objeto del contrato: gestión del suministro energético de combustibles y electricidad de todo el edificio, control de calidad, cantidad y uso, y garantías de aprovechamiento. P2 Mantenimiento: Mantenimiento preventivo para lograr el perfecto funcionamiento y limpieza de las instalaciones con todos sus componentes, así como lograr la permanencia en el tiempo de su rendimiento y de todos sus componentes al valor inicial. P3 Garantía total: Reparación con sustitución de todos los elementos deteriorados en las instalaciones bajo la modalidad de garantía total. P4 Obras de mejora y renovación de las instalaciones consumidoras de energía: Ejecución y financiación de las que se especifican en el Pliego de Prescripciones Técnicas. P5 Inversiones en ahorro energético y energías renovables: Promover la mejora de la eficiencia energética mediante la incorporación de equipos e instalaciones que fomenten el ahorro de energía, la eficiencia energética y la utilización de energías renovables y residuales, como biomasa, energía solar térmica, fotovoltaica, cogeneración, etc.
CONTRATOS MIXTOS Procedimiento de adjudicación. Para la adjudicación del contrato se prevé la utilización del procedimiento restringido regulado en los artículos 146 y siguientes de la Ley de Contratos del Sector Público. Duración : diez años. Justificación Pliegos Múltiples. Informe 43/09 de la Junta consultiva de contratación administrativa de 23 de julio de 2009 sobre modelo de pliego de cláusulas administrativas particulares para la prestación de suministro de energía y gestión energética en edificios públicos. Resolución de 10 de mayo de 2011, de la Secretaría de Estado de Energía, por la que se publica la Resolución de 28 de abril de 2011, del Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía, por la que se modifica la de 23 de febrero de 2010
CCPP Contrato adecuado para Contratos de Servicios Energéticos: Previsto en la redacción de la LCSP. Recomendación 42/09 de 23 de Julio de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa. Recoge el modelo de documento descriptivo de contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado para la prestación de servicios energéticos en edificios públicos. Puesto en marcha por la AGE en su proyecto piloto. Previsto en el Acuerdo del Consejo de Ministros de 11 de Diciembre de 2009 como modelo para la realización de los contratos (apartado 5.5.) Aprobado por el Consejo de Ministros de 14 de Mayo de 2.010, al aprobar Cuzco.
SITUACION ACTUAL DE LA CONTRATACION EN LAS AA..PP.. Resolución de 14 de Enero de 2010: Plan de Activación de Eficiencia Energética en los Edificios de la AGE Papel ejemplarizante del sector publico (Dir. 2006/32) El CCPP como adecuado para los servicios energéticos de edificios. Enfocado en Gestión Integral del Mantenimiento de Instalaciones Complejas. Plan de 330 Centros de Consumo : Edificio o agrupación de edificios con superficie superior a 30.000 m2 y una facturación energética y de mantenimiento de las instalaciones consumidoras de energía superior a 400.000 /año, que constituyan una unidad de actuación en la realización de un contrato de servicios energéticos. El Contrato debe de englobar una actuación global e integrada que comprenda: suministro energético, gestión energética, mantenimiento de las instalaciones consumidoras de energía y ejecución de medidas de ahorro y eficiencia energética y de aprovechamiento de energías renovables y residuales. La duración: en función del tiempo necesario para la amortización de las inversiones o de las fórmulas de financiación que se prevean. El pago de los servicios prestados se basará, en parte o totalmente, en el ahorro energético obtenido mediante la mejora de la eficiencia energética del edificio.
SITUACION ACTUAL DE LA CONTRATACION EN LAS AA..PP.. Resolución de 14 de Enero de 2010: Plan de Activación de Eficiencia Energética en los Edificios de la AGE Fases para seleccionar (Incumplimiento Total). Fase 1: 3 meses. 26 de Abril. 95 Centros: (763 edificios, con una superficie de unos 4 millones de m2 y un gasto en energía de más de 50 millones de euros) Fase 2: 5 meses: 26 de Junio: 118 centros( 800 edificios, con una superficie de casi 5 millones de m2 y un gasto en energía de más de 50 millones de euros) Fase 3: 7 meses: 26 de agosto: 117 centros (1.000 edificios, con una superficie de casi 2 millones de m2 y un gasto en energía de más de 25 millones de euros) Aprobación de expedientes de contratación (Incumplimiento Total): Fase 1: 8 meses. Fase 2: 14 meses. Fase 3: 20 meses.
SITUACION ACTUAL DE LA CONTRATACION EN LAS AA..PP.. Plan 2000 ESE Aprobado 16 de Julio 2.010 Adhesión de Comunidades Autónomas 2.000 centros públicos: 1.000 pertenecientes a la Administración Autonómica y Local. 1.000 a la Administración General del Estado. El Plan contendrá 3 subprogramas de actuación en función de la titularidad de los CCE: Subprograma Administración Local Subprograma Administración Autonómica Subprograma Administración General del Estado En torno a 500 de Administración Local y Autonómica y 305 de la AGE, que se suman a los 330)
PERSPECTIVAS DE FUTURO: PROBLEMAS Y PROPUESTAS Barreras y Problemas a) Falta de confianza: Inexistencia de la figura de ESE regulada reglamentariamente. b) Excesivos requerimientos en los CCPP. Criterios de Admisión Certificado acreditativo de la inscripción en el Registro Administrativo de distribuidores comercializadores y consumidores cualificados Experiencia excesiva en contratos similares: SUPER UTES. Es operativo? c) Lentitud en la contratación. Una decisión política no llevada a la practica. Muchas preguntas concretas ( qué pasa con los contratos en vigor?, qué pasa con el personal?) d) Problemática legal concreta Se puede poner el contrato de electricidad a nombre de la ESE? Leyes que prevén imposibilidad de contrataciones con gastos plurianuales en ciertas autonomías mas allá de cuatro años. e) Financiación: Computa como duda para la Administración? Computa para la ESE?
PERSPECTIVAS DE FUTURO: PROBLEMAS Y PROPUESTAS PROPUESTAS DE AMI. Modificar LCSP y RCSP. Técnicos del IDAE o de las Agencias/Fundaciones de la Energía puedan formar parte de las mesas especiales de contratación. Cambio de los Contratos de Suministro? Es perfectamente viable. Pero para eliminar dudas: Modificar RD 1955/2000. Propuesta de la CNE. Creación de una clasificación ad hoc o desarrollo reglamentario específico de las ESEs que suministran energía transformada/figura del Gestor Energético Abordar la puesta en marcha de la Agencia Patrimonial del Estado con competencias de Contratación de los Servicios Energéticos en los inmuebles del Estado. Tal Agencia debe crearse igualmente en las Comunidades Autónomas. Modificación de la LCSP para simplificar los criterios de adjudicación y negociación en los Contratos de Colaboración Público Privado (CCPP) Modificar la Ley de Arrendamientos Urbanos. Posibilidad de resolver los contratos de arrendamiento sin penalización. Modificar la legislación hipotecaria. Obligatorio Certificado de Eficiencia Energética del Edificio. Simplificar acceso a los fondos ICO
PUESTA EN PRACTICA Es algo nuevo? NO: _Ayuntamientos (Vitoria, San Cugat, Gijón, Galapagar, Bilbao, Santander...) Comunidades Autónomas (Andalucía, Cataluña, Castilla León,...) Administración General del Estado (Cuzco, Patentes y Marcas, Defensa...)
GRACIAS POR SU ASISTENCIA