Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe Latin American and Caribbean Economic System Sistema Econômico Latino-Americano e do Caribe Système Economique Latinoaméricain et Caribéen El empleo como elemento prioritario de la dimensión social para la integración en América Latina y el Caribe Francisco Verdera V. Oficina Subregional de OIT para los Países Andinos Seminario Regional de Consulta sobre Dimensión Social de la Integración en América Latina y el Caribe Caracas, Venezuela 16 y 17 de julio de 2008 SP/SRC-DSIALC/Di 3-08
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El empleo como elemento prioritario de la dimensión n social para la integración n en América Latina y el Caribe Seminario Regional de consulta sobre Dimensión Social de la Integración n en América Latina y el Caribe. SELA, Caracas, 16-17 17 julio 2008. Francisco Verdera V. Oficina Subregional de OIT para los Países Andinos
Contenido 1. Antecedentes y contexto 2. Panorama del empleo en ALC 3. Proceso de integración n social y laboral 4. Crecimiento y empleo en la Agenda Hemisférica de OIT para ALC 5. Propuestas de SELA 2008 Anexo 2
1. Antecedentes y contexto Empleo: prioritario en dimensión n social de integración n en ALC. Fuente de ingresos. Debe serlo, junto a educación, salud, vivienda. Desarrollo de dimensión n laboral de integración: n: trabajo decente. Derechos laborales, productividad, protección n y diálogo social. OIT 2007 Panorama laboral de ALC. CAN: Agenda laboral y PIDS. Avance en migración n laboral, seguridad social, seguridad y salud. Situación n actual. OIT 2006, Agenda Hemisférica para trabajo decente en ALC. Crecimiento y empleo Propuesta de SELA, 2008. 3
Dimensiones social y laboral Semejanzas: Derecho al trabajo y derechos laborales, como parte de derechos sociales al bienestar y protección. Educación n y salud califican a la fuerza laboral. Armonización n de políticas y programas. Panorama social abarca el empleo, pero no lo laboral. Diferencias: Lo laboral es productivo, lo social es acceso a servicios públicos. Laboral incluye protección, pero solo al trabajador dependiente; lo social es universal. Laboral con diálogo tripartito; lo social no. Peso de sectores educación n y salud vs sector trabajo. 4
Países andinos: participación n de ministerios de trabajo y empleo en presupuestos nacionales * Paises Ministerios de Trabajo Inversión Social 1/ 2005 2006 2005 Bolivia 1,17 0,33 33,28 Colombia 2/ 1,12 1,07 45,93 Ecuador 0,16 0,14 19,90 Perú 0,47 0,59 46,35 Chile 3/ 0,61 1,97 59,61 Fuente : Información de Ministerios de Ecomía o Hacienda de los países. 1/ Principales componentes: Salud, Educación, Protección Social; 2/ En Colombia es Vice-Ministerio de Relaciones Laborales; 3/ Excluye presupuesto de Cajas de previsión. * No se toman en cuenta los denominados ingresos o recursos propios, generados por actividades de los MT, como son los provenientes de tasas, registros, multas, etc. En algunos casos estos ingresos son equivalentes o mayores que los del Presupuesto. 5
2. Situación n y perspectivas del empleo (Panorama Laboral 2007) Crecimiento de PBI muy importante, con: - insuficiente generación n de trabajo decente: informalidad y baja cobertura de protección. - lenta reducción n de desempleo: 6.4 puntos % de crecimiento por punto % menos de desempleo. - se mantienen diferencias por sexo, edad, y poblaciones indígenas. Reto: : crecimiento alto con generación n de empleo decente, con reducción n de diferencias. 6
GRÁFICO 1 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB Y TASA DE DESEMPLEO, 1995 2007 Fuente: Elaboración OIT, en base a CEPAL e información de Encuestas de Hogares de países. 7
Desempeño o económico de ALC fue favorable en 2007 Continuó auspiciosa tendencia desde 2003: Crecimiento de PIB regional en 2007, de 5.5%, se desaceleró levemente con respecto a 2006, de 5.7%. Principales factores: Aumento de la demanda interna; Demanda externa saludable; y, Menor ritmo de crecimiento de las remesas de migrantes. 8
Tasa de desempleo urbano continuó reducción n iniciada en 2003 Para 15 países, disminuyó de 8.8% a 8.1% entre 2006 y 2007. Factores: : ocupación aumentó levemente, mientras que oferta laboral se mantuvo constante. Benefició a todos, pero aún a n brechas: Tasa de desempleo de mujeres fue 1.6 veces mayor que hombres. Tasa de desempleo de jóvenes fue casi 3 veces la tasa de los adultos. 9
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Los salarios reales aumentaron levemente en 2007 Inflación n promedio acumulada de 6.3%, mayor al 5% en 2006. Salario mínimom real urbano (18 países) aumentó en 4.7%. Aumento del salario industrial real promedio (8 países) de 3.0%, tres veces menor al incremento de productividad laboral industrial. En 2006, 10 millones de asalariados urbanos de región (11.3% de ese grupo) con ingresos laborales por hora inferiores al salario mínimo m por hora. 11
Mejoras en calidad de los empleos fueron insuficientes Aumento de cobertura de salud y pensiones desde 1995. Pero 39.2% de población n ocupada urbana aún a no cubierta en 2006. Empleo informal urbano disminuyó 0.8 puntos % entre 2005 y 2006 (5 países con información). n). No obstante, el empleo informal fue 61.5% de PEA ocupada urbana en 2006. 12
Proyecciones del PIB y de tasa de desempleo urbano regionales en 2008 2008: CEPAL proyecta crecimiento del PIB regional de 4.7% (1 punto % menos de 2007). Principales factores de incertidumbre y riesgo económico: Desaceleración n económica o recesión n en EEUU. Crisis financiera internacional. Mayor inflación n y otras fuentes de riesgo en la región. Aumento de precios del petróleo y alimentos. Se proyecta disminución n de tasa de desempleo urbano regional de 0.3 puntos de %, a 7.9%. 13
En resumen: existe progreso laboral pero es insuficiente PIB regional creció 4.8% anual, en últimos 5 años. a Impacto favorable en empleo y, menos en salarios reales. Reflejo en menor pobreza y desigualdad. Progreso insuficiente.. Persisten altos niveles de: empleo informal; desprotección n social; brechas laborales por sexo, edad y grupo étnico; y, derechos laborales no se cumplen efectivamente. OIT propone avanzar con la Agenda Hemisférica de Trabajo Decente 2006-2015, 2015, a través s del diálogo social. 14
3. Proceso de integración social y laboral Empleo como temática tica o problemática social? - Abarca aspectos técnico t productivos y otros. - Aspecto social: derechos, protección, seguridad, pero diferente a acceso a servicios. Integración n social o laboral? Compete a Ministerios de Bienestar social o de Trabajo? Conferencias subregionales de empleo de Mercosur (2004) y de CAN (2004-2008); 2008); Foro de empleo de CentroAmérica rica (2005). Integración n de países: pero de empresas y de trabajadores, con condiciones y derechos. Tripartismo en integración n laboral. CAN: Empleo y formación n profesional en PIDS. 15
Aspectos laborales en integración Caso de CAN: agenda laboral con 5 áreas. Migración n laboral y seguridad social.. Protección de derechos y bienestar. Seguridad y Salud en el Trabajo.. Proteger trabajadores y evitar competencia desleal. Fomento del empleo y Formación n Profesional. Bienestar y productividad. Avances y dificultades en cada área: instrumentos andinos de migración n laboral, seguridad social, y seguridad y salud en el trabajo; acuerdos de Consejo de Ministros de Trabajo de 2003. Necesidad de instituciones y reglamentos. 16
Carta Social CAN: trabajo decente Reconocimiento del derecho de trabajadores a: 1. empleo con remuneración n adecuada, 2. dedicación n libre, 3. formación n y capacitación n profesional, 4. libre tránsito por territorio de la subregión, 5. organización n y participación, 6. igualdad en el trato entre hombres y mujeres, 7. protección n de la maternidad y la familia, 8. compensación n en procesos de privatizaciones, 9. información n y amparo cuando cambien las condiciones de trabajo, 10. seguridad social y estudio, 11. defensa del trabajo del minusválido. 17
Análisis de integración n en PL de ALC de OIT, 2003 Integración n económica necesita incorporar una dimensión sociolaboral en su institucionalidad, que contribuya a los objetivos del desarrollo desde la perspectiva de los actores sociales. Políticas comunes en materia de derechos sociales y laborales. En lo que al empleo se refiere, en la normativa internacional de la CAN se abordan los temas de promoción n del empleo, trabajadores migrantes, formación n profesional y orientación vocacional. En algunos casos dicha incorporación n es de declarativa y genérica. índole más m Balances contradictorios sobre efectos de integración n en el empleo y el trabajo decente. Normas versus reducción n de derechos o de beneficios. 18
4. Agenda Hemisférica de OIT para ALC Crecimiento económico promotor del empleo. Objetivo: Generación n de mayores oportunidades de empleo como objetivo central de política económica. Meta: Alcanzar crecimiento económico alto, de al menos 5% anual en próximos 10 años, sostenido y no fluctuante; condición para reducir déficit d de trabajo decente. 19
Agenda Hemisférica de OIT para ALC Crecimiento insuficiente para dimensión n del problema: Déficit empleo formal: : 126 millones de trabajadores/as; aumenta en 3 millones/año. o. Cambiar tipo de crecimiento: : PBI crece, pero no sostenidamente y en sectores con poco empleo. Crecimiento observado: alentador en exportaciones y segmentos del mercado de trabajo; insuficiente para alterar estructuras del mercado laboral y crear oportunidades de trabajo para todos/as. 20
Perspectivas en empleo Del impacto de la apertura y reformas a efectos del alto -y y tipo de- crecimiento reciente. Opciones: 1) Crecimiento primario exportador poco intensivo en empleo, y políticas de redistribución n secundaria (gasto social). 2) Crecimiento equilibrado, en mercados externo e interno, y redistribución primaria, en la generación n de ingresos (salarios, beneficios). 21
5. SELA: Dimensión n social Propuestas Dimensión n social de integración: n: Desafíos en empleo: reducir el trabajo informal, generar trabajos decentes y bien remunerados, brindar protección n social a los trabajadores y mejorar las normas para el reconocimiento de los derechos de los trabajadores (p. 45). Van más m s allá del empleo. 22
SELA: Recomendación n general 10 En particular, los aspectos vinculados a la salud, vivienda, empleo y educación: pudieran ser las temáticas ticas sociales que merecerían la atención n prioritaria y coordinada de los organismos regionales de integración, n, y deberían constituirse en los ejes temáticos ticos centrales de dicho programa regional de cooperación n sobre la dimensión n social de la integración n en ALC. Considerar Programa regional de cooperación n sobre la dimensión n laboral. 23
SELA: Empleo Recomendaciones específicas, p. 73 10. Debate regional para propuestas para definir criterios comunes de política económica que privilegien la generación n de empleo productivo en la región. Intercambio permanente de información n y de experiencias entre países y organismos de integración, n, con OIT. 11. Proyectos y programas de empleo orientados particularmente a jóvenes y a ampliar la cobertura de seguridad social; ; a los que deberían incorporarse los trabajadores de las PYME e independientes. 24
SELA Formación 12. Acciones regionales que vinculen lo laboral con lo educativo: : certificación n de competencias y homologación n de títulos, t tulos, capacitación n y formación de recursos humanos de MYPE y medianas empresas en gestión n y capacitación n empresarial. 13. Incremento de programas regionales de capacitación n y la formación n laboral,, con desarrollo de competencias transversales y formación continua, para adaptación n a cambios en el mercado laboral. 25
Desarrollar dimensión n laboral para logro de trabajo decente Promoción n de derechos fundamentales en el trabajo. Generación n de empleo y formación profesional. Ampliación n de cobertura de protección social y a trabajadores migrantes. Fortalecer y extender el diálogo social tripartito. 26
Anexo OIT Agenda Hemisférica ALC 2006: crecimiento y empleo
OIT, Agenda Hemisférica ALC, Propuesta de crecimiento económico como generador de empleo Crecimiento y empleo en economías abiertas para generar TD requiere fomentar crecimiento sostenible a largo plazo, y no solo combatir inflación. n. Medidas económicas integradas para crecimiento promotor del empleo: niveles macro, meso y micro-econ económico. 28
Justificación Período 1990-2003 2003: : Bajo nivel de inversión n en ALC se relaciona con bajo y volátil crecimiento del PIB; estimuló estrategias macro y microeconómicas micas defensivas, con efectos negativos en producción n y productividad. Política económica para estabilidad macroeconómica mica a corto plazo (control de inflación n y déficit d fiscal), toma empleo y remuneraciones como «variables de ajuste». Cuatro políticas generales y cuatro aspectos. 29
Cuatro aspectos: 1. Patrón n de acumulación: De ventajas comparativas e intensivo en recursos naturales y mano de obra barata, a ventajas competitivas, basadas en innovaciones y capacidades, con mayor generación n de valor agregado, compatible con medio ambiente. Promoción n de exportaciones.. Casi todos los casos de desarrollo recientes van acompañados ados de impulso a competitividad internacional de países, y políticas de impulso a productividad total de factores. 30
2. Comercio, integración n y empleo Aumento de exportaciones e importaciones en último decenio por gran número n de acuerdos comerciales (multilaterales y bilaterales). Comercio puede aumentar producción n e inversión, n, con efectos positivos potenciales sobre empleo. Acuerdos comerciales se debaten por efectos sobre empleo (des-localizaci localización n de empresas) y en relaciones laborales y condiciones de trabajo. Principio general: efectos globales positivos de comercio, que dependerán n de: a) Estructura productiva de país s firmante de acuerdo; b) Grado de asimetría a entre países firmantes en productividad, servicios al comercio, y política fiscal y tributaria relacionada con comercio exterior, y c) Contenido del acuerdo. 31
3. Acuerdos comerciales e integración n regional Acuerdos comerciales favorables o perjudiciales dependiendo de negociación, n, que debe tener en cuenta las particularidades de estructura productiva y el tipo de asimetrías. as. Políticas nacionales deberían complementarse con políticas más m s agresivas de integración n regional CAN, MERCOSUR, SICA, CARICOM para ampliar mercados, evitando el aumento de asimetrías (más s bien, reduciéndolas). Ampliación n de mercados es especialmente importante para los países del Caribe. 32
4. Crecimiento sin empleo Experiencia actual: crecimiento rápido r en base exportaciones insuficiente para generar trabajo decente para todos. Razón n principal: : países de ALC con elevada heterogeneidad productiva. Sectores muy productivos primarios o semi-primarios y otros muy rezagados, no exportan ni compiten y concentran el empleo. Estrategia de desarrollo de un solo sector para arrastrar resto de economía, según n dos aspectos: a) Capacidad de absorber empleo de estos sectores, y b) Tiempo para que sectores poco intensivos en empleo arrastren al resto. 33
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Perspectivas: crecimiento y estabilidad Evitar crecimiento intermitente (crecimiento y crisis): acentúa a exclusión n e inequidad en mercado laboral, y afecta más m s a grupos sin derechos reconocidos. Economía a crece: : beneficia si mayor capital humano y social. Los de menor, si crisis, pierden sus empleos o negocios. Se prefiere ingresos seguros y evitar cambios drásticos en consumo. Alta variabilidad de ingresos: fuerza a actividades propias, sin preparación, apoyo técnico t o financiero. Evitar fluctuaciones: ahorro en expansión n y uso en estabilización, aumentar gasto fiscal en contracción. n. Capacidad de políticas fiscales contra-cíclicas. clicas. 35