ADMINISTRACIÓN LOCAL DE LA ECONOMIA

ADMINISTRACIÓN LOCAL DE LA ECONOMIA * nrtrdad ARG ESJTi N A I Buenos Aires 1997

Págs. PROLOGO 7 INTRODUCCIÓN 15 PRIMERA PARTE DE LOS PRINCIPIOS (Contenido político) CAPÍTULO I AUTORIDAD Y LIBERTAD I. ADMINISTRACIÓN Y POLÍTICA 19 II. POLÍTICA Y DERECHO ADMINISTRATIVO 20 III. LIBERTAD PÚBLICA Y DERECHO SUBJETIVO 21 1. Libertad y derecho 22 2. Situaciones y derechos 23 3. Los derechos subjetivos como límites del poder...... 24 4. El poder como límite de los derechos subjetivos 27 5. Libertad, individualidad y sociabilidad 28 6. Libertad y democracia 29 ESTADO DE DERECHO, LIBERTAD Y DERECHO SUBJETIVO. 30 LA ECUACIÓN JURÍDICA «PRERROGATIVA-GARANTÍA» 34

CAPÍTULO II SISTEMAS POLÍTICOS, ECONÓMICOS, JURÍDICOS Y ADMINISTRATIVOS I. PERSPECTIVA POLÍTICA 39 1. Principio: libertad y autoridad 39 2. Finalidad 40 II. PERSPECTIVA ADMINISTRATIVA 41 1. Sistema de organización 41 a. Descentralización mínima 41 b. Descentralización máxima... 41 c. Centralización 42 2. Alcance de la organización 42 a. Administración ejecutiva... 42 b. Administración estatal 43 c. Administración pública 43 3. Función de la administración... 43 a. De garantía 43 b. De ejecución- 44 c. De prestación 44 III. PERSPECTIVA ECONÓMICA 45 1. Administración autónoma de la economía... 45 2. Administración mixta de la economía 46 3. Administración estatal de la economía 47 IV. PERSPECTIVA JURÍDICA 49 1. Causas 50 a. El racionalismo jurídico 50 b. El intervencionismo y el abstencionismo económicos 53 c. Las emergencias político-institucionales... 54

2. Efectos 56 a. Derecho y ley. La legalidad formalista... 56 b. Derecho y lenguaje. La incomunicación jurídica 57 3. Soluciones... 60 a. La politicidad jurídica 60 b. La simplicidad jurídica 61 4. Aplicaciones 62 a. Por la finalidad instrumental... 63 b. Por el régimen de sus actos 63 c. Por el régimen de los contratos 64 d. Por la regulación jurídica de la actividad. 66 e. Por los procedimientos administrativos... 66 f. Por la responsabilidad del Estado 67 g. Por la intervención estatal 67 h. Por el alcance jurídico de las medidas de intervención 67 CAPÍTULO III LIBERTAD ECONÓMICA I. FUNDAMENTO, CONTENIDO Y ALCANCE 75 1. Constitución y libertad económica 75 2. Iniciativa económica y economía mixta 76 II. PROTECCIÓN 79 1. Derecho reconocido y vinculante 79 2. Derecho reglamentado por ley 80 3. Derecho inalterable 81 4. Derecho con tutela procesal 82 REGULACIÓN 82 1. Argentina 82 2. Brasil 86 3. Colombia 88

4. Costa Rica, 93 5. Chile 95 6. España 97 7. Italia 100 8. Méjico 101 9. Polonia... 105 10. Portugal 107 11. República Popular China 112 12. Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas... 115 13. Uruguay 119 14. Venezuela 119 SEGUNDA PARTE DE LA ORGANIZACIÓN (Contenido jurídico-potítico) CAPÍTULO IV PROVINCIA I. FEDERALISMO Y DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA 125 1. Antecedentes... 125 2. Panorama histórico de las autonomías provinciales 129 3. Causas 135 a. Histórica 135 b. Cultural 135 c. Política 135 d. Jurídica 136 e. Social 136 f. Administrativa 136 g. Económica 136 4. Fines 137 a. Participación política 137 b. Unidad política... 137

II. UNIDAD FEDERATIVA O FEDERACIÓN UNITARIA? 138 1. Federación pura y unidad pura 138 2. Fórmula mixta: Nación y Provincias 139 3. «Vinculum foederis» 140 III. ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO MIXTO 141 1. Dos cámaras 141 2. Dos gobiernos 142 IV. PROVINCIA Y NACIÓN: DESLINDE CONSTITUCIONAL DE COM PETENCIAS 143 1. Poderes delegados 143 2. Poderes reservados 144 V. PANORAMA INSTITUCIONAL DE LAS AUTONOMÍAS PRO VINCIALES 147 1. Instituciones propias... 147 2. Recursos naturales locales 147 3. Planificación regional 148 4. Promoción industrial, sectorial y local 149 5. Poder impositivo local 150 6. Poder de policía local... 150 7. Régimen municipal 151 8. Partidos políticos federales y locales 151 9. Cuerpos mtermedios federales y locales 152 10. Senado de las provincias 152 CAPÍTULO V REGIÓN I. ASPECTO POLÍTICO-INSTITUCIONAL 156 1. Constitución y región 156 2. Región supraordinada, coordinada y subordinada 157

Pág$. 3. Federalismo posible y regionalismo concertado 160 a. Acuerdos de concertación federal 160 b. Tratados parciales interprovinciales 160 c. Tratados parciales provinciales con entidades o gobiernos extranjeros 160 d. Leyes, convenios 161 II. ASPECTO ECONÓMICO 161 1. Región e integración 161 2. Región y desarrollo 164 III. ASPECTO ADMINISTRATIVO 165 1. Regulación y denominación... 165 2. Enumeración y carácter 166 3. Límites espaciales y políticos 167 4. Naturaleza jurídica... 168 5. Competencias y organización 169 6. Provincia y región 171 CAPÍTULO VI MUNICIPIO I. LA COMUNIDAD LOCAL 175 II. SUBSIDIARIDAD Y MUNICIPIO 178 1. Subsidiaridad: principio 178 2. Subsidiaridad: grados y alcances 179 III. MUNICIPIO Y PLURALISMO SOCIAL 180 IV. MUNICIPIO Y DEMOCRACIA LOCAL 182 1. Municipio y responsabilidad... 182 2. Municipio y participación 184 V. MUNICIPIO Y ORGANIZACIÓN POLÍTICA 187 1. Entidad natural o de creación normativa?... 188 2. Entidad autónoma o autárquica? 189

3. Poder municipal originario o delegado? 191 4. Perspectivas del municipio 192 VI. PERSPECTIVA HISTÓRICA 195 1. Del Cabüdo a la Provincia (1821-1853) 195 2. De la Provincia al Municipio (1853-1930) 196 a. Decreto de 2-9-1852 del Director Provisorio de la Confederación 196 b. Constitución Nacional del 1-5-1853 196 c. Ley del 6-5-1853 197 d. Constitución de Buenos Aires de 1854 y ley orgánica municipal n. 35 197 e. Constitución de Mendoza de 1854 y ley orgánica de 1868... 198 f. Código Civil Argentino (1871) 198 g. Lisandro de la Torre (tesis doctoral 1888). 199 h. Lisandro de la Torre (Proyecto de ley 1912). 199 i. Constitución de Santa Fe 1921 199 3. La desmunicipalización (1930 en adelante)... 200 VIL COMPETENCIA MUNICIPAL 202 VIII. PERSPECTIVA GEOGRÁFICA 205 TERCERA PARTE DE LOS INSTRUMENTOS (Contenido jurídico-económico) CAPÍTULO VII PLANIFICACIÓN ECONÓMICA I. CONCEPTO Y CONDICIONES 213 II. PRINCIPIOS 214 1. Racionalidad 215 2. Previsión... 215

3. Universalidad 216 4. Unidad 216 5. Continuidad 216 6. Inherencia 217 III. TIPOS 217 IV. ADMINISTRACIÓN Y PLANIFICACIÓN 218 V. ELEMENTOS 220 1. Sujeto planificador 220 2. Objetivos, nietas e instrumentos 221 VI. ALCANCE Y CONTENIDO 222 VIL MEDIOS Y TÉCNICAS 222 1. Legales y administrativos 223 2. Metodológicos 223 VIII. DIMENSIÓN TEMPORAL 223 IX. PLANIFICACIÓN, PARTICIPACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN... 223 1. Condiciones generales 225 2. Condiciones específicas 226 3. Niveles 226 a. Nivel político... 226 b. Nivel de consulta política 226 c. Nivel de consulta técnica 227 d. Nivel de consulta sectorial 227 e. Nivel de ejecución de proyectos... 227 X. EVOLUCIÓN 227 XI. PLANIFICACIÓN Y DERECHO 230 1. Regulación... 230 2. Forma 231 3. Contenido 232 4. Procedimiento 232 5. Protección 233 6. Modificación 234 7. Interpretación 234

CAPÍTULO VIII FOMENTO ADMINISTRATIVO I. PRINCIPIOS JURÍDICOS Y POLÍTICOS 237 II. CONCEPTO 237 III. FOMENTO Y DESARROLLO ECONÓMICO 241 IV. DESARROLLO ECONÓMICO Y ESTADO 243 V. FINES 245 VI. MEDIOS 246 1. Medios honoríficos y psicológicos 248 2. Medios jurídicos... 249 3. Medios económicos 250 a. Ventajas materiales o reales 250 b. Ventajas financieras 250 VII. SUBVENCIÓN 251 VIII. APLICACIONES 252 1. Promoción industrial 252 a. Pautas constitucionales 252 b. Objetivos legales 254 c. Objetivos específicos... 255 1) Desarrollo regional 255 2) Industrias para la seguridad y defensa nacional 256 3) Mejora de la eficiencia con reglas de competencia 257 d. Medidas promocionales... 258 2. Inversiones extranjeras 259 a. Propiedad extranjera 259 b. Aporte de capital extranjero...... 262 1) Inversor extranjero 262 2) Empresa local de capital extranjero. 262 c. Inversiones nuevas 263

1) Clases... 263 2) Inversiones que requieren aprobación del Poder Ejecutivo Nacional 263 3) Inversiones con registración automática 265 4) Inversiones con aprobación de la autoridad de aplicación... 266 d. Inversiones existentes 266 1) Plazo máximo para su determinación. 266 2) Repatriación anticipada a la determinación 267 3) Determinacáón provisoria...... 267 4) Registro provisorio 267 3. Transferencia de tecnología 267 a. Tecnología: concepto 267 b. Clases 270 c. Transferencia: concepto... 272 d. Estado y tecnología 272 e. Medidas administrativas 274 1) Medidas fiscales... 274 2) Medidas de orientación 275 3) Medidas de control 275 f. Régimen legal argentino 276 CAPÍTULO IX EMPRESA PUBLICA I. DENOMINACIONES Y ALCANCES 277 II. CONCEPTO 279 III. ELEMENTOS 281 1. Elemento subjetivo: Participación estatal... 281 2. Elementos objetivo: Actividad económica... 282 IV. TIPOS 283 1. Entes autónomos o autárquicos 285 2. Empresas del Estado 285

3. Sociedades del Estado...... 286 4. Empresas mixtas 287 5. Empresas privadas controladas y/o administradas por el Estado 288 6. Empresas propias 288 7. Corporaciones públicas...... 289 8. Consorcios públicos 289 9. Cooperativas públicas 292 V. REGULACIÓN CONSTITUCIONAL O LEGAL? 295 VI. CREACIÓN POR LEY, DECRETO O CONVENIO? 298 CAPÍTULO X POLICÍA ECONÓMICA I. POLICÍA Y ESTADO 305 1. Policía: órgano y función 305 2. Poder de policía (función legislativa) y policía (función administrativa) 307 3. Policía de «emergencia» y de «prosperidad». 308 4. Evolución 308 5. Criterios 309 a. Restringido (narrow) 309 b. Amplio (broad and plenary) 309 II. POLICÍA Y DERECHO 310 1. Derechos subjetivos y policía (derechos reconocidos y limitados) 310 2. Prerrogativas públicas y policía (limitaciones administrativas y legislativas) 312 3. Policía y libertad 316 4. Libertad y legalidad 317 5. Legalidad y limitación...... 318 6. Límites de las limitaciones 319 a. Razonabilidad 319 b. Intimidad... 320 c. Legalidad 320 III. POLICÍA Y ECONOMÍA 321

1. Causas de la policía ( por qué?) 321 2. Ámbito de la policía ( dónde?) 322 3. Actividad financiera... 323 a. Sistemas 323 b. Policía 324 4. Actividad laboral 325 a. Competencia: Nacional o local? 325 b. Naturaleza... 326 c. Policía 326 5. Actividad industrial 327 a. Sistemas... 327 b. Regulación de la producción 327 6. Actividad comercial 329 a. Sistemas 329 b. Ámbito de aplicación 329 c. Objetivos... 330 d. Regulación 331 7. Actividad fiscal... 332 a. Finalidad 332 b. Organización 332 c. Procedimientos 332 d. Sanciones... 333 8. Alcance... 333 9. Modos 333 a. Por la competencia: nacionales y locales. 333 b. Por la naturaleza: legales y reglamentarios 334 c. Por los efectos subjetivos: generales y especiales 335 d Por el alcance objetivo: positivos y negativos... 337 e. Por la vigencia temporal: medidas de emergencia y de permanencia 338

CUARTA PARTE DE LA RELACIÓN (Contenido administrativo-económico) CAPÍTULO XI PLANIFICACIÓN ECONÓMICA EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL I. COMETIDO COMPARTIDO 349 II. FORMAS 349 III. PLANIFICACIÓN PROVINCIAL 355 IV. PLANIFICACIÓN MUNICIPAL 359 CAPÍTULO XII FOMENTO ADMINISTRATIVO EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL I. FOMENTO ADMINISTRATIVO REGIONAL Y PROVINCIAL 361 1. Fomento centralizado y vertical 361 2. Fomento descentralizado y horizontal 364 a. Unilateral...... 364 b. Multilateral 365 II. FOMENTO ADMINISTRATIVO MUNICIPAL 366 CAPÍTULO XIII EMPRESA PUBLICA EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL I. CATEGORÍAS Y MODELOS JURÍDICOS 367 1. Régimen jurídico nacional 367 2. Categorías y modelos jurídicos provinciales. 368

II. EMPRESAS PÚBLICAS LOCALES 369 1. Empresa pública mixta «interprovincial e internacional»... 369 2. Corporaciones públicas locales 370 a. Con participación estatal 370 b. Sin participación estatal 371 3. Empresa del Estado local 371 4. Sociedad del Estado local 371 5. Sociedades de economía mixta local... 372 6. Consorcios locales 372 a. Consorcios públicos, totalmente estatales. 373 b. Consorcios públicos mixtos 374 c. Consorcios privados 374 7. Empresas interprovinciales 378 8. Participación administrativa local en entidades públicas y empresas nacionales 378 9. Participación económica local en empresas públicas nacionales... 379 10. Participación económica nacional en empresas públicas locales 379 11. Cooperativas públicas con participación local. 379 a. Municipio asociado 380 b. Municipio usuario 381 c. Municipio concedente 381 CAPÍTULO XIV POLICÍA ECONÓMICA Y ADMINISTRACIÓN LOCAL I. POLICÍA ECONÓMICA CONCURRENTE: NACIONAL, PROVIN CIAL Y MUNICIPAL 383 II. POLICÍA INDUSTRIAL Y COMERCIAL 385 1. Forma jurídica: ley o decreto? 386 2. Código administrativo de la economía 386 3. Regulación del comercio: intraprovincial, interprovincial e internacional 389

III. POLICÍA TRIBUTARIA 390 IV. POLICÍA LABORAL 391 1. Actividad laboral colectiva 392 2. Actividad laboral individual 392 3. Conclusión 392 V. POLICÍA PROFESIONAL 394 VI. POLICÍA DE LA PROPIEDAD 396 1. Restricciones administrativas 390 2. Competencias territoriales 397 3. Zonificación urbana local... 398 VII POLICÍA DE LOS INTERESES Y SERVICIOS LOCALES 401 1. Alcance subjetivo 402 2. Alcance formal 403 3. Alcance material 405 4. Alcance orgánico 405 BIBLIOGRAFÍA 407