INDICE GENERAL Páginas PROLOGO de Eloy A. Ruiloba Santana 9 INTRODUCCION 19 PARTE PRIMERA: EL SISTEMA FINANCIERO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 31 SUB-PARTE A: LA HACIENDA DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Y SU ORDENAMIENTO JURIDICO-INS- TITUCIONAL 33 Capítulo I: CONCEPTO Y FUENTES DE LA HACIENDA DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 35 1.1. Introducción 35 1.2. Concepto y caracteres de la Hacienda de las Comunidades Europeas T. 38 1.3. Naturaleza jurídica de la Hacienda de las Comunidades Europeas 46 1.4. Fuentes del Ordenamiento Jurídico-Financiero Comunitario 53 a) Fuentes Internacionales 54 b) Fuentes Comunitarias Derivadas 57 c) Fuentes Nacionales 61 751
Capitulo II: COMPETENCIAS FINANCIERAS DE LAS INS TITUCIONES Y ORGANOS DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 63 11.1. Competencias presupuestarias de las Instituciones 63 a) El proceso institucional de toma de decisiones 66 a') Competencias atribuidas a cada institución 66 Concertación inter-institucional 77 b) Papel del Tribunal de Justicia 92 11.2. Organos financieros específicos 105 a) El Tribunal de Cuentas 106 sí) Antecedentes 106 Estructura 110 d) Naturaleza 115 b) Organismos financieros subsidiarios 120 SUB-PARTE B: EVOLUCION DEL SISTEMA FINANCIE RO COMUNITARIO 131 Capítulo llh LAS DISPOSICIONES ORIGINARIAS DE LOS TRATADOS CONSTITUTIVOS DE LAS COMUNI DADES EUROPEAS 137 111.1. Diversidad presupuestaria 139 a) Comunidad Europea del Carbón y del Acero 140 a') El presupuesto administrativo 142 El presupuesto operational 146 b) Comunidad Europea de la Energía Atómica. 158 a') El presupuesto de funcionamiento... 160 El presupuesto de investigaciones e inversión 163 c) Comunidad Económica Europea 167 111.2. Medios de financiación originarios 170 a) Comunidad Europea del Carbón y del Acero 170 a') La exacción carbo-siderúrgica 172 Otros ingresos 180 b) La Comunidad Económica Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica: contribuciones nacionales 187 752
Paginas III. 3. Evolución hasta 1970 195 a) El proceso de fusion y unidad presupuestaria 196 b) Primeros ensayos del régimen de recursos propios 200 Capítulo IV: INSTAURACION DEL ACTUAL SISTEMA FI NANCIERO COMUNITARIO 209 IV. 1. IV.2. La Decisión 243/70, de 21 de abril, sustituyendo las contribuciones financieras de los Estados miembros por recursos propios 209 a) Naturaleza y contenido 209 b) Evolución 219 Los Tratados de Modificación de Disposiciones Presupuestarias de los Tratados Constitutivos.. 231 a) El Tratado de Luxemburgo de 1970 233 tí El Tratado de Bruselas de 1975 242 IV. 3. Excepciones al régimen general 250 a) Medidas transitorias consecuencia de las ampliaciones 251 a') Medidas aplicables a Gran Bretaña, Dinamarca e Irlanda 251 Mecanismos financieros correctores... 258 c ) Medidas aplicables a Grecia 267 b) Situaciones especiales 272 a') Supervivencia de contribuciones nacionales 273 Compensaciones financieras: las medidas suplementarias en favor de Gran Bretaña 276 Capítulo V: PROBLEMAS ACTUALES Y PERSPECTIVAS DE FUTURO DE LA HACIENDA DE LAS COMUNIDA DES EUROPEAS 297 V. 1. Desequilibrios estructurales del sistema 297 a) Papel reducido de las políticas con vocación estructural: el justo retorno 298 b) Techo máximo del régimen actual de recursos propios: la aparición del déficit 306 V.2. Perspectivas de futuro: la modificación de las reglas del sistema 318 753
a) Reordenación y control de gastos: la disciplina presupuestaria 320 b) Aumento de los recursos: vías posibles 330 PARTE SEGUNDA: EL PRESUPUESTO GENERAL DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 345 SUB-PARTE A: ESTRUCTURA FORMAL DEL PRESU PUESTO GENERAL DE LAS COMUNIDADES EURO PEAS 347 Capítulo VI: PRINCIPIOS Y REGLAS GENERALES DE LA ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO COMUNITA- Rl^) «i 351 VI.1. Principios presupuestarios aplicables 351 a) Principios presupuestarios clásicos 352 a') Unidad 352 Universalidad 364 c') Anualidad 370 d') Equilibrio 377 e') Especialidad 380 b) El principio de la unidad de cuenta: presentación en ECUs 386 VI. 2. Estructura presupuestaria 398 a) Reglas generales de nomenclatura y presentación presupuestaria 399 a') El Estado General de Ingresos 404 >') La división del presupuesto en Secciones 406 c') Operaciones y regímenes especiales.. 413 b) La distinción en Gastos Obligatorios y Gastos No Obligatorios 420 a') Concepto y naturaleza jurídica 420 c') Clasificación de las líneas presupuestarias 426 La Tasa de Aumento Máximo de los Gastos No Obligatorios 433 Capítulo m EL CICLO VITAL DEL PRESUPUESTO COMUNITARIO 447 VII. 1. Establecimiento del presupuesto 448 a) Previsiones de la Comisión y presentación del anteproyecto 450 754
b) El proyecto de presupuesto: fases 456 c) La aprobación del presupuesto por el Parlamento Europeo: poder de rechazarlo y consecuencias 465 VII.2. Ejecución del presupuesto 481 a) Reglas de ejecución 482 a') Autoridad ejecutante y límites 482 Técnica de ejecución 489 b) Puesta a disposición de los recursos 497 VII. 3. El control del presupuesto y el «Descargo de Cuentas» 511 a) Los distintos tipos de control 512 a') Control interno: el interventor financiero 512 Control político; la Comisión de Con- ' tro! Presupuestario del Parlamento Europeo 515 &) Control externo: el Tribunal de Cuentas 520 b) El Descargo de Cuentas 527 a') Procedimiento de concesión del descargo 529 Concesión del descargo y efectos de su denegación 532 SUB-PARTE B: CONTENIDO DEL PRESUPUESTO GE NERAL DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 539 Capítulo VIH: LOS INGRESOS DEL PRESUPUESTO COMUNITARIO 543 VIII. 1. Los recursos propios 543 a) Clases de recursos propios 545 a') Recursos propios por naturaleza: las exacciones agrícolas y los derechos aduaneros 547 Recursos propios procedentes de una armonización fiscal a nivel comunitario: el porcentaje sobre la base del I.V.A 561 b) Problemas de los recursos propios: balance en cifras 572 VIII.2. Los otros ingresos del presupuesto 578 a) Contribuciones 579 b) Ingresos específicos 584 755
Capitulo IX: LAS POLITICAS DE GASTOS DEL PRESU PUESTO COMUNITARIO 591 IX. 1. Introducción 591 IX.2. Gastos de intervención u operacionales 594 a) Gastos derivados de la política agrícola 596 a') Gastos a cargo del F.E.O.G.A./Garantía 599 Gastos a cargo del F.E.O.G.A./Orientación 613 b) Gastos derivados de la política regional: El F.E.D.E.R 626 c) Gastos derivados de la política social: El F.S.E 643 dj Gastos derivados de la política de ayuda al desarrollo y de cooperación con terceros países 656 ej Otros gastos de intervención u operacionales 671 IX.3. Gastos administrativos 685 a) Gastos derivados del funcionamiento administrativo de las Comunidades 687 b) Gastos administrativos a título de garantía de las Comunidades 693 ANEXO: LA ADHESION DE ESPAÑA A LA HACIENDA DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 709 1. Introducción 711 2. Previsiones de la aportación financiera española.. 714 3. Previsiones sobre gastos a cargo de los instrumentos financieros comunitarios en España 721 4. Balance final 726 CONCLUSIONES 733 756