Escogiendo entre Herramientas: las encuestas de diagnóstico de ángulos múltiples Sesión VIII San José, 17 de Noviembre, 2004 Francesca Recanatini www.worldbank.org/wbi/governance
Esquema Nuestro marco de trabajo Herramientas alternativas y posibles desafíos Evaluando gobernabilidad para mejorarla- las encuestas de diagnóstico de ángulos múltiples Metodología Algunos ejemplos Desafíos y enfoques alternativos La experiencia de Perú Historias de Indonesia, San Paulo y México
Marco de trabajo para evaluar la Gobernabilidad Dimensión conceptual Proceso de implementación Evaluación Gobernabilidad Herramientas empíricas & muestra Análisis & uso
Transparencia y Supervisión Ciudadana US$ por estudiante 3.5 3.0 2.5 Seguimiento del Gasto en Educación (Uganda) Campaña de información pública 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 1990 1991 1993 1994 1995 1999 Subvención planeada Subvención recibida por escuela primaria (promedios) Fuente: Encuestas de Seguimiento del Gasto Público de Uganda
Obstáculos para implementar reformas de gobernabilidad Falta de voluntad política Voluntad política para tratar el problema Voluntad política para tratar el problema Reformas definidas mal / pobremente Reformas bien definidas Ningun avance en gobernabilidad Falta de implementación o implementacion parcial
Herramientas empíricas existentes BEEPS IGR Encuestas de Funcionarios Públicos PET QSDS Tarjetas de Calificación Encuestas de Clima de Inversión Auditorias EC PER CFAA CPAR GAC Estudios de Casos HIPC Exp. Tracking ROSC www.worldbank.org/wbi/governance/assessing
PER HIPC E.T. ROSC CPAR Auditorias EC Vinculando las herramientas al marco de referencia... CFAA Sistema Político - Financiamiento de campaña - Reclutamiento/Influencia Encuestas Funcionarios Públicos IGR & GAC & Ind. Gobernabilidad Entre-países Rama Ejecutiva - Mecanismos centrales responsabilidad - Sectores clave: Ingreso, Gasto & Agencias Reguladoras Rama Legislativa - Supervisión Parlamentaria - Salvaguardas Parlamentarias Rama Judicial - Independencia Judicial - Previsibilidad Judicial - Proceso & Juicio de Casos de Corrupción Gobierno Sub-Nacional - Transparencia & Receptividad - Mecanismos de Responsabilidad Agencias de Servicios - Mecanismos de Responsabilidad - Accesibilidad & Receptividad QSDS PETs Tarjetas Calificación Usuarios - Hogares - Empresas BEEPS & CLIMA DE INVERSIÓN
Vinculando las herramientas a los actores... Tarjetas calif. Sociedad Civil GAC IGR PET QSDS PER CFAA CPAR Ciudadanos BEEPS CL. INV. El Estado Funcionarios de Gobierno Empresas Sector Privado
Papel de las evaluaciones de gobernabilidad Voluntad y Liderazgo Político para Reformas Institucionales de Gobernabilidad Estrategia y Plan de Acción Evaluación de Gobernabilidad: - Identificación de obstáculos severos - Vulnerabilidad de cada institución - Identificación de prioridades Herramientas Empíricas y Datos Creación de Capacidad y Creación de Alianzas
Gobernabilidad y Encuestas de Diagnóstico A-C Un proceso guiado por la demanda para mejorar la gobernabilidad, generar capacidad local y consenso Elementos clave: participación, transparencia y rigor analítico Resultados: mayor capacidad local, nuevos actores politicos, datos de gobernabilidad y plan de acción para reforma de políticas
El proceso Desafío: gobernabilidad pobre y corrupción 3 fuentes de datos sobre calidad percibida de gobernabilidad ASISTENCIA TÉCNICA DEL WBI 7. Monitoreo y evaluación de ENA 6. Implementación por el gobierno 5. Revisión de la ENA 4. Difusión pública + discusión 3. Borrador de la ENA 2. Encuestas de diagnóstico + análisis 1. Establecimiento del Comité Directivo Implementado por el país Alianza clave: Gobierno + Sociedad Civil
Midiendo gobernabilidad: posibles resultados Fortalecimiento del capital social Mayor capacidad técnica local Mayor toma de Conciencia Internet, radio Grupos focales Evaluación de Gobernabilidad Talleres Diálogo, políticas Conocimiento para políticas y/o investigación Mayor consenso Mayor articulacion entre Gobierno y sociedad civil
El proceso Honduras Reto: pobre gobernabilidad y corrupción ASISTENCIA TÉCNICA DEL WBI 7. Monitoreo y evaluación de ENA 6. Implementación por el gobierno 5. Revisión de la ENA 4. Difusión pública + discusión 3. Borrador de la ENA 2. Encuestas de diagnóstico + análisis 1. Establecimiento del Comité Directivo Alianza clave: Gobierno + Sociedad Civil CNA: evaluación y estrategia para el gobierno recién electo (Enero 2001); Implementado por país integración de la estrategia al plan de gobierno 2002-2006 Sierra Leona Fuerte compromiso (sociedad civil, estado, donantes) => encuestas e informe en un año. Resultados serán usados para Prestamo de Reforma Institucional
Otras historias de éxito Ghana: informe y estrategia (2000), integración de resultados a proyectos del Banco, difusión al nivel nacional y regional Colombia: informe (2001). Estrategia en progreso, colaboración entre el gobierno y el comité directivo Bolivia: informe (2001); política nacional de reforma para la Judicatura y adjudicación Zambia: informe y difusión completados, estrategia bajo revisión (2004)
Caminos alternativos PerúEtapas para el Desarrollo de una Estrategia Nacional Anti-Corrupción Falta de voluntad política => estrategia nunca se implementó Punto subsecuente de entrada: creación de capacidad para monitorear ASISTENCIA TÉCNICA DEL WBI 7. Monitoreo y evaluación de ENA 6. Implementación por el gobierno 5. Revisión de la ENA 4. Difusión pública + discusión 3. Borrador de la ENA 2. Encuestas de diagnóstico + análisis 1. Establecimiento del Comité Directivo Alianza clave: Gobierno + Sociedad Civil Implementado por país Indonesia Débil demanda para la reforma y reputación dañada => trabajo con socios locales + donantes; apoyo a diagnósticos A-C de ONG local; participación de socios locales en diseño e implementación de proyectos San Paulo Diferente unidad de observación: ciudad. Trabajo con TI para adaptar herramientas y elaborar informe
En Proceso Guinea Benín Guatemala Mozambique Paraguay Haití
Calidad de Servicios Públicos (reportado por funcionarios públicos; varios países, 1999-2001) % de funcionarios públicos que reportan que el servicio dado por su institución es de alta calidad 100% 80% 60% 40% Bolivia Rumanía Paraguay Cambodia Honduras Colombia Perú
Acceso a Servicios Públicos para los Pobres (reportado por funcionarios públicos, varios países 1999-2001) % de funcionarios públicos que reporta que el servicio dado por su institución es accesible para los pobres 100% 80% 60% 40% Cambodia Paraguay Bolivia Colombia Honduras
Toma de decisiones de personal y presupuesto en instituciones públicas (reportado por funcionarios públicos, 2001) Personal Presupuesto 50% 40% % que reporta... 30% 20% 10% 0% Decisiones de personal politizadas Decisiones de personal basadas en conexiones personales Colombia Honduras Peru Decisiones presupuestales politizadas Decisiones presupuestales basadas en conexiones politicas
Alcance de la corrupción % de empresas que reportan uso frecuente de sobornos en contratos públicos % de usuarios que reportan uso frecuente de sobornos en servicios públicos % de empresas que reportan uso frecuente de sobornos en servicios públicos % de funcionarios públicos que reportan frecuentes casos de corrupción en la administración pública % de funcionarios públicos que reportan compra frecuente de puestos en sus instituciones % de funcionarios públicos que reportan mal manejo frecuente de fondos públicos Perú Colombia Honduras Ecuador 0% 20% 40% 60% 80%
% que reporta que esta forma de corrupción es muy frecuente Las agencias nacionales y municipales se ven afectadas por diferentes tipos de corrupción (basado en respuestas de funcionarios públicos, un país Latinoamericano, 2001) 35 30 25 20 15 10 5 0 Uso irregular de recursos públicos Sobornos para obtener contratos públicos Sobornos para cambiar una decisión legal Sobornos para obtener un servicio público Agencias Municipales Agencias Nacionales
9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 La corrupción n actúa a como un impuesto regresivo y las empresas pequeñas pagan más m s en sobornos (% del ingreso mensual bruto pagado en sobornos) Ecuador Perú Honduras Pequeña Mediana Grande
Alto Alcance de la Corrupción Bajo Encuesta a Funcionarios Públicos: Meritocracia en el Servicio Público Puede Ayudar a Reducir la Corrupción 5 4 3 2 1 Consejo Prov. Tribunal Supremo Electoral Subsec. de Gob. Congreso Subsec. de Bienestar Social Banco de Bienes Raíces Contralor Consejo Nacional de Tránsito Compañía de Telefonos M de Fin - Presupuesto M de Energía y Minas Cortes Fiscal General M de Fin - Ingreso Universidades y escuelas M de Fin - Tesoro Municipalidad Presidencia Corp. Fin. Nacional Banco Cent. y = -0.05x + 6.05 R 2 = 0.50 r=-0.71 Compañía Eléctrica Fiscal Público 40 50 60 70 80 90 100 Meritocracia en la Contratación y Promoción