II Foro Técnico Regional sobre Reasentamiento de Población Banco Mundial Banco Interamericano de Desarrollo Bogotá DC, Colombia - Mayo 25-27, 2005 Alternativas viables para convertir la Relocalización de Comerciantes Ocupantes del Espacio Público, por motivo de Macroproyectos de Infraestructura, en oportunidades de mejoramiento socioeconómico Resumen El diagnóstico socioeconómico de la población de Comerciantes Ocupantes del Espacio Público apostados en el Centro histórico y en el Mercado de Bazurto de la ciudad de Cartagena, en síntesis fue: deseos de continuar en la misma actividad pero en mejores condiciones locativas; bajo nivel de capacitación básica y en aspectos administrativos; actividades económicas con capital prestado bajo condiciones financieras usureras; último eslabón de una larga cadena de intermediación comercial; bajos niveles de ingresos familiares y de utilidades netas del negocio. Para convertir estas adversidades en oportunidades de desarrollo humano y mejoramiento económico, se propusieron cuatro programas: Relocalización y mejoramiento locativo; fortalecimiento económico y formación empresarial; Comercialización asociativa y Readaptación Laboral. La condición para entrar a ser sujeto de alguno de los tres primeros programas es que entre al programa de relocalización, como un estímulo para abandonar el espacio público. El cuarto programa, el de Readaptación Laboral, puede iniciarse sin esta condición previa, y busca incluir en este proceso a aquellos que tengan menos de 35 años de edad, que estén dispuestos a cambiar de actividad, que ganen menos de un salario mínimo integral según la norma vigente y que sepan desempeñarse en otra actividad. El programa de Relocalización apunta a recuperar para todos los ciudadanos, obviamente incluidos los comerciantes que hoy lo ocupan, el disfrute del espacio público optimizando su uso y mejorando el paisaje urbanístico de una ciudad donde quepamos todos. El programa de Fortalecimiento Económico y Formación Empresarial, se propone sustituir pasivos onerosos y mejorar sus prácticas administrativas, lo cual es clave en el proceso de formalización empresarial. El de Comercialización Asociativa es el Programa respuesta a la alta intermediación en los canales de comercialización, donde el Comerciante que hoy ocupa el espacio público es el último eslabón de la cadena. En términos generales los programas están diseñados para evolucionar en etapas, desde la gestión subsidiada hasta procesos autogestionarios, que garanticen sostenibilidad y éxito de la intervención. 1
PRESENTACION: El presente documento pretende resumir la experiencia que hasta ahora se ha acumulado en el Programa de Reasentamiento en el marco del proyecto integral de transporte masivo Urbano de Cartagena TRANSCARIBE-, que apoya el Banco Mundial, en lo que corresponde a los Comerciantes Ocupantes del Espacio Público del Centro Histórico y del Mercado de Bazurto de Cartagena, Plan cuya responsabilidad de formular recae en la Universidad de Cartagena, entidad que se encuentra precisamente en la etapa de presentación oficial de los cuatro programas que constituyen su propuesta, en busca de minimizar los impactos y literalmente, convertir este importante proyecto de infraestructura y transporte urbano en una oportunidad de mejoramiento de los agentes sociales afectados, lo cual trasciende lo meramente infraestructural, los aspectos de movilidad y lo urbanístico, y toca profunda y positivamente los aspectos socioeconómico de esta población. Lo encontrado en el diagnóstico socioeconómico de la población de Comerciantes Ocupantes del Espacio Público apostados en el Centro histórico de la ciudad de Cartagena y en el Mercado de Bazurto en la misma ciudad, en síntesis fue: el deseo de continuar en la misma actividad pero en mejores condiciones locativas; muy bajo nivel de capacitación básica y en aspectos administrativos; desarrollo de actividades económicas con capital prestado bajo condiciones financieras onerosas o más bien usureras; último eslabón de una larga cadena de intermediación comercial; bajos niveles de ingresos familiares y de utilidades absolutas del negocio. 1 Por otra parte, independiente de las razones que llevaron a esta población a invadir el espacio público para desarrollar una actividad económica que le generara empleo y sustento, se pudo observar a partir de cada una de sus realidades personales, que detrás de la tragedia de ser un ocupante del Espacio Público, se ha venido forjando por fuerza de las circunstancias, aunque parezca exagerado, una persona con Espíritu Empresarial. En efecto cualquier manual que perfile a un emprendedor presenta entre otras características: Que asuma riesgos: este microempresario de subsistencia es quizás uno de los que más riesgo asume en el universo empresarial, tanto que todos los días arriesga todo su capital del cual depende toda su familia. 1 El censo y diagnóstico socioeconómico de esta población, ya fueron elaborado y entregado a TRANSCARIBE. 2
Que sea perseverante: a pesar de que en ocasiones le es robada por delincuentes comunes o confiscada por las autoridades toda su mercancía, este microempresario vuelve a empezar y persevera para alcanzar el sustento diario. Al respecto H. Koontz y H. Weihrich (1994) precisan que, el emprendedor es aquel que tenga capacidad de ver una oportunidad para obtener el capital, el trabajo y otros insumos necesarios, así como los conocimientos para estructurar exitosamente una operación, también deben estar dispuestos a correr el riesgo personal de éxito o del fracaso Dadas estas premisas y ante una población en su mayoría con algunos rasgos básicos de emprendedor, susceptibles de mejorar o de pulir en muchos aspectos, y teniendo en cuenta su diagnóstico socioeconómico, se propuso los siguientes programas: Relocalización y Mejoramiento Locativo; Fortalecimiento económico y Formación Empresarial; Comercialización Asociativa; y Readaptación Laboral. I.- PROGRAMA DE RELOCALIZACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES LOCATIVAS El marco de políticas de reasentamiento involuntario (BM), establece el requerimiento de posibilitar a la población desplazada, la reincorporación a sus fuentes de trabajo, lo cual está relacionado directamente con la reubicación física de los negocios, a lugares que no representen detrimento en sus ingresos. La Relocalización en sitios adecuados por ramas de actividad, constituye el eje de las propuestas que aquí se plantean. La condición consiste en que solo aquellos microempresarios que accedan desocupar el espacio público y por tanto se acojan a alguno de las alternativas de relocalización dispuesta por el Distrito de Cartagena, son los que tendrán el derecho a ser sujetos de los demás programas. En este marco y contando con la participación activa (económica o de trabajo), de los usuarios en la adquisición del inmueble, coadministración o acondicionamiento del mismo como compromiso de la Alcaldía Distrital, de las demás Instituciones del estado, Organizaciones de Comerciantes, y del mismo TRANSCARIBE, se concibieron y diseñaron alternativas de conjuntos de puestos de ventas, para ser ubicados en inmuebles previamente acondicionados para tal fin. Dado que aún el Distrito está en proceso de negociación de inmuebles se procedió a diseñar de forma estándar, para así poder presupuestar y prever recursos requeridos y también poder avanzar en el diseño de las políticas de cofinanciación de las adecuaciones de dichos inmuebles comerciales. En resumen las condiciones fueron: 3
Financiación acorde con las posibilidades de la administración distrital y los usuarios. Es importante aclarar que la Gerencia de Espacio público y Movilidad, trabajará las alternativas de reasentamiento físico y el sistema de cofinanciación, solamente para aquellos ocupantes del espacio público que cuentan con permiso de la Alcaldía o gozan de confianza legítima, por cuestiones de presupuesto y política distrital. Esto conlleva la necesidad de identificar otras fuentes de financiamiento del programa para todos los 2638 vendedores y comprometer los recursos necesarios. Lugar estratégico para ventas, es decir donde haya confluencia de personas, pasos obligados de público y que no presenten incompatibilidades establecidas en el marco jurídico para la protección del espacio público. Que se ubique en los parámetros de usos del suelo en Cartagena establecidos por el POT. Que las instalaciones de los puestos de ventas cumplan las medidas reglamentarias y tengan las condiciones de movilidad requeridas para lugares con alta afluencia de personas. Procedimiento sugerido para la ejecución de la relocalización de los ocupantes del espacio público. Según tipología, concentrarlos por ramas de actividad Identificar los sitios para la relocalización, en forma concertada con los vendedores ambulantes. Conocer las condiciones económicas de Cofinanciación de los puestos de ventas y el procedimiento para cancelar las respectivas cuotas. Concertar la adjudicación de los puestos de ventas. Elaborar un reglamento de usos de los puestos de venta y de la administración general del inmueble ocupado. Concertar con los usuarios la forma jurídica en que se entrega el inmueble, para su uso, administración y cancelación de cuotas. La Relocalización se convierte en el primer paso formal del Ocupante del espacio público, para ser beneficiario de los demás programas de apoyo. Esto en el fondo es una estrategia de desestímulo a la ocupación del espacio que es de todos los ciudadanos. II.- PROGRAMA INTEGRAL DE FORTALECIMIENTO ECONÓMICO Y FORMACION EMPRESARIAL Unos de los problemas más relevantes encontrados en el diagnóstico elaborado sobre la actividad económica y las condiciones sociales de los comerciantes ocupantes del espacio público del Centro de la Ciudad y del Mercado de Bazurto, 4
fueron las condiciones financieras desfavorables en que se debate esta población y la poca capacitación técnica en aspectos gerenciales, ambos factores claves en el deseo que esta deje de ser conformada en su mayoría por microempresas de subsistencia, y en cambio, avance al menos hasta estar conformada en su mayoría por Microempresas de acumulación. 2 En cuanto a las condiciones financieras, es evidente tanto en el Centro como en entre los microempresarios del Mercado de Bazurto, la alta dependencia financiera del préstamo personal, proveniente del Agiotista Usurero, que con tasas de interes hasta del 3600% anual en algunos casos, esquilma las pocas utilidades que obtiene esta población. Pero la falta de capacitación en gestión empresarial y especialmente en principios para una buena administración del negocio, conocimiento del mercado, proyectos de inversión y fundamentos de contabilidad, configuran un cuadro más dramático, ya que dado este nivel de desconocimiento, son más vulnerables o proclives a caer en esos círculos viciosos que perpetúan condiciones de subsistencia o de extrema pobreza. Estas son razones suficientes para proponer en este Plan de Reasentamiento, un Programa de apoyo financiero que busque en principio sustituir este pesado pasivo oneroso que hoy carga esta población, pero que a su vez haga acompañar esta acción con un Programa de Capacitación y asesoría, para que el acceso a recursos financiero en mejores condiciones de tasas de interes y plazos mejore, pero sobretodo mejore la utilización del mismo. En síntesis se trata de una serie coherente y sistematizada de actividades tendientes a apoyar a los empresarios y a sus respectivas unidades económicas. Se partirá de la población que en el censo se encontró con una alta dependencia de créditos personales onerosos, que evidencian además debilidades en su estructura organizacional, desconocimiento del mercado, falta de visión y planeación de su negocio a corto y mediano plazo, en aplicación de principios elementales de la buena administración y desconocimiento de registros contables básicos. Previo el lleno de características propias del perfil de la población a atender, se le ofrecerá con metodología presencial, capacitación en Mercado y un segundo módulo en preparación de su solicitud e crédito (Proyectos de Inversión). Con 2 Microempresa de Acumulación, son aquellas que le generan a su propietario no solamente ingresos suficientes para la subsistencia de su núcleo familiar, sino que también generan excedentes que posibilitan al microempresario reinvertir en el crecimiento de su unidad económica. Muchos microempresarios a pesar de generar excedentes no reinvierten o no pueden reinvertir por destinar estos fondos a otros gastos personales o familiares, lo que les perpetua su condición de microempresario estancado. Algunos de ellos han destinado estos excedentes a la educación de sus hijos. En estos casos aunque el capital financiero haya estado estancado, el microempresario ha acumulado capital humano familiar de alto rendimiento trasgeneracional. 5
estos dos temas se busca que el empresario sea más consciente de su posición en el mercado e identifique y canalice su esfuerzo y recursos hacia metas factibles y además aprenda técnicas elementales de planeación de sus actividades; de este segundo módulo debe salir si es necesario una solicitud concreta de apoyo crediticio. Con estos prerrequisitos se iniciará la etapa de asesoría que desarrollará especialmente dos módulos directamente aplicados: Contabilidad y Principios de la Buena Administración. Se buscará que la etapa de asesoría coincida con la entrega del crédito, de tal forma que la asesoría co-gestione la buena destinación final de los préstamos otorgados y así estos puedan cumplir su objetivo. Paralelamente, la entidad ejecutora estará visionando y promoviendo formas asociativas entre los microempresarios, que permitan, por ejemplo, compras conjuntas de mercancía para reducir costos, compras conjuntas de maquinaria para mejorar tecnología o comercialización asociativa para acceder en mejores condiciones a mercados más amplios y exigentes. En aras de la integralidad del programa, la entidad ejecutora se articulará con la Alcaldía y si es pertinente con terceras entidades, con el fin de llevar a la población soluciones en aspectos sociales distintos al compromiso específico de esta propuesta, lo cual podría redundar en un mayor compromiso de la población con el programa. Además se implementará un mecanismo que induzca al microempresario a valorar y practicar el AHORRO como instrumento para la formación de una disciplina financiera. OBJETIVOS Y ALCANCES DE ESTE PROGRAMA Brindar a la población objeto del Programa de Relocalización contemplado en este Plan de Reasentamiento, un apoyo integral para su crecimiento y desarrollo personal y de sus unidades económicas, mediante: La cualificación del recurso humano vinculado a ellas; la asesoría directa a su gestión empresarial; El apoyo técnico para la consecución de nuevos mercados; brindarles alternativas de mejoramiento tecnológico y finalmente ofreciéndole diversas líneas de crédito que sustituyan pasivos onerosos y mejoren sus activos y/o su capital de trabajo. La consecución de los anteriores objetivos deberá materializarse en microempresas más productivas y competitivas y en consecuencia podrán generar ingresos y empleos en mejores condiciones de estabilidad. Esto contribuirá al mejoramiento de las condiciones de vida de las familias LOS COMPONENTES DEL PROGRAMA SERÁN: 6
CAPACITACION EMPRESARIAL: definida como un Conjunto de actividades educativas conducentes a lograr en los empresarios cambios actitudinales y de comportamiento que les permitan proyectar y realizar el desarrollo de sus empresas 3. La capacitación (presencial) constará de dos módulos: ASESORIA EMPRESARIAL: Se asume la asesoría como una forma de capacitación sobre la marcha del negocio. Aprender haciendo es esta filosofía pedagógica. De tal manera que podemos definir la asesoría como un Conjunto de actividades pedagógicas, orientadas por el asesor, que le permiten al empresario, en el proceso, resolver sus problemas concretos, generar actitudes positivas hacia el cambio, comprender y manejar conceptos y procedimientos para diagnosticar problemas, y proponer, evaluar y seleccionar alternativas de solución 4 La asesoría de este programa estará enfocada en principio a dos áreas claves: Contabilidad y Principio de Administración. ADMINISTRACION DE FONDO DE CREDITOS: La entidad ejecutora administrará un fondo de crédito bajo las condiciones, normas o procedimientos que apruebe el Comité Técnico Interinstitucional, con base en propuesta de Manual de Crédito que presente la entidad ejecutora y apruebe dicho Comité. Se estima atender un número aproximado de 950 comerciantes, en cohortes de 200 participantes. En general los lineamientos que se negociaran con la entidad ejecutora del programa de créditos a otorgar serán los siguientes: LINEA DE CRÉDITO CAPITAL DE TARBAJO: Tasa de interes del mercado, Comisión por administración del crédito: 1% promedio Comisión por capacitación y asesoría: 1% promedio Montos promedios de $200.000 por créditos Amortización diaria o semanal Tiempo total de amortización: entre 3 y 6 meses LINEA DE CREDITO CAPITAL DE INVERSIÓN Tasa de interés del mercado, Comisión por administración del crédito: 1% promedio Comisión por capacitación y asesoría: 1% promedio Montos promedios de $500.000 por créditos Amortización diaria, semanal o mensual Tiempo total de amortización: entre 6 y 12 meses 3 Corporación para el desarrollo de las Microempresas. Reglamento para la adjudicación y uso de los recursos. Abril de 1997. 4 Tomado de la misma fuente anterior. 7
PERFIL DE LA POBLACION A ATENDER La población a donde irán dirigidas las acciones a adelantar con esta propuesta será en primera instancia aquella que está utilizando el crédito personal, en unas condiciones financieras que se estime onerosas, poseer un negocio rentable o con posibilidades de ser un buen negocio y que a la luz del mercado sea rentable y además sea factible desde otros puntos de vista: legal, ambiental, cultural, moral o ético. PROCEDIMIENTOS PARA LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS 1º PROMOCION; 2º INSCRIPCION; 3º CAPACITACION; 4º VISITA DE TRABAJO SOCIAL; 5º APROBACION DE CREDITOS; 6º PROGRAMACION DE ASESORIAS; 7º DESEMBOLSOS DE CREDITOS; 8º EL AHORRO MICROEMPRESARIAL; 9º ASESORIA EMPRESARIAL; 10º RECUPERACION DE CARTERA; 11º EVENTOS ESPECIALES. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DEL PROGRAMA: Contará de un Comité de Coordinación Interinstitucional CCI- como máxima autoridad del mismo, en cuanto ser instancia orientadora de las políticas del programa. En él estarán el ente ejecutor (contratista) y él o los entes aportantes de recursos con voz y voto. Habrá un Comité de Crédito, pero este será una instancia interna del ente ejecutor regido por el reglamento de crédito avalado por el CCI. El funcionamiento operativo interno del programa se lo dará el ente ejecutor según propuesta aprobada por el CCI. III.- PROGRAMA DE COMERCIALIZACIÓN ASOCIATIVA Este programa es un complemento perfecto del programa de relocalización de los comerciantes que ocupaban el espacio público y que decidieron acogerse a alguno de los programas de relocalización en predios privados o públicos adecuados para fines de ejercer su actividad comercial, y por tanto emprender el camino correcto del crecimiento y mejoramiento continuo, pero ya en un marco de mayor disciplina, organización y formalidad. Uno de los mayores problemas encontrados en el diagnóstico socioeconómico, fue la gran intermediación que sufren los bienes que venden los ocupantes del espacio público, y las mínimas escalas de compras que cada uno de ellos individualmente maneja, factores que determinan unas condiciones desfavorables en los precios de las mercancías compradas, lo cual a su vez reduce los márgenes de utilidad y por 8
tanto los ingresos netos en la operación de comercialización individual que hoy realizan. El programa de comercialización asociativa consiste en aprovechar la relocalización de un número relativamente grande de vendedores en un lugar común, fruto del Programa de Relocalización y Adecuaciones Locativas, e iniciar con ellos un proceso de montaje y puesta en marcha de un Sistema de Comercialización Asociativa, que culmine en el establecimiento de una comercializadora que los aglutine alrededor de la compra a gran escala y posteriormente se deriven otros servicios asociativos que potencialicen las fortalezas socioeconómicas del esquema asociativo. Esta estrategia se fundamentará en agrupar comerciantes por lineas afines de actividad económica. OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA Asesorar a cada uno de los Grupos de Comerciantes Relocalizados en Predios Privados (GCR), siempre bajo la filosofía de la economía solidaria, en la implementación de una Empresa Asociativa de Comercialización (EAC), la cual permita el fortalecimiento integral de la actividad de comercialización a niveles de intervención que generen economías de escalas, mayores márgenes de utilidad y por tanto estabilización y crecimiento de los niveles de ingreso de los comerciantes asociados. OBJETIVOS ESPECIFICOS Precisar las condiciones socioeconómicas de cada uno de los integrantes del grupo potencial de socios de la nueva empresa asociativa de comercialización, con la información detallada que existe en la base de datos que dejó el censo realizado, y establecer su potencial social y económico de frente al proyecto asociativo. Determinar factibilidad social y económica de la nueva EAC mediante un plan de cooperación y mediante un proyecto de factibilidad de mercado, técnica y financiera. Lograr el establecimiento y arranque del sistema de comercialización asociativa, gestionado por una EAC debidamente creada y organizada para ese fin. Definir y dejar formulado un instructivo y unos indicadores precisos que permitan a los asociados medir su proceso de mejoramiento continuo, partiendo de una gestión dependiente de la asesoría, pasando por una 9
cogestión, hasta llegar a la Autogestión, condición básica para considerar que el proyecto asociativo se consolidó. METODOLOGIA Los pasos a seguir en este programa parten de conocer con precisión quienes y en que sitio sé relocalizarían las personas que antes eran Ocupantes del Espacio Público y acuerdan con la Alcaldía ubicarse colectivamente en un predio privado. Se estima que habrá entre 4 y 6 sitios de concentración dispuestos por la Alcaldía y Transcaribe. En principio para cada uno de estos grupos poblacionales concentrados se implementará una EAC, sin embargo el programa es flexible y es posible que por cercanía geográfica o afinidad comercial se reagrupen de otra forma. La idea inicial por sitio de concentración, busca aprovechar los intereses comunes del grupo sobre aspectos cruciales como la administración asociativa del inmueble. Bajo cualquier circunstancia de las descritas anteriormente, se propone la siguiente secuencia de etapas y actividades para la consecución del objetivo general formulado, etapas que estarán mediadas por una alta participación de los empresarios en la construcción de su presente y futuro, con el fin de lograr niveles óptimos de apropiación del proyecto o alto sentido de pertenencia y propiciar una adecuada transferencia de la tecnología blanda que ofrece esta intervención: 1ª) Diagnóstico de potencialidades económicas y sociales de las nuevas empresas asociativas: Hacer la caracterización socioeconómica específica del Grupo, a partir de la base de datos del censo realizado. Elaborar el estudio de potencialidades económicas para este proyecto asociativo. Realizar actividades de fomento de integración grupal. Realizar actividades de promoción de la idea asociativa. Realizar actividades de capacitación Definir preliminarmente las potencialidades sociales y económicas de convertirse en empresas asociativas con posibilidades de éxito, y en que actividad económica se podría aprovechar dichas potencialidades. 2ª) Preparación de las empresas asociativas identificadas: Elaborar los estudios de factibilidad que se requieran Preparar el plan social para los grupos que se constituyan (Estatutos) Realizar actividades de promoción 10
Realizar actividades de capacitación. Precisar fuentes y estrategias de financiación de los planes de negocios que se diseñen. 3ª) Establecimiento de las empresas asociativas socioeconómicamente factibles: Asesorar la formalización jurídica de las empresas Asesorar la instalación de las empresas Asesorar la puesta en marcha de las empresas 4ª) Consolidación de las empresas asociativas creadas y/o fortalecidas: Asesorar el montaje de un sistema que permita la autoevaluación de las empresas para medir el grado de fortalecimiento y consolidación socioeconómica de las mismas. IV.- PROGRAMA DE APOYO A LA READAPTACIÓN LABORAL Todos los programas de fortalecimiento económico tienen como soporte la formación básica, la capacitación ocupacional y el desarrollo de aptitudes para el trabajo asociativo. Teniendo en cuenta que el nivel educativo es bajo, se requiere un proceso educativo que posibilite el desarrollo de los procedimientos técnicos y organizativos para la ejecución de las actividades. La educación básica y la formación ocupacional se convierten en instrumentos estratégicos para mejorar la reinserción laboral de los trabajadores informales. En este aspecto, el diagnóstico elaborado sobre los Comerciantes Ocupantes del Espacio Público en el Centro de la ciudad de Cartagena y en el mercado de Bazurto, es claro en concluir que si bien una gran mayoría de estos agentes sociales desean continuar en esa actividad, existe un número considerable de ellos que manifestó querer cambiar de actividad, tener otro tipo de empleo mas estable con plenas garantías en prestaciones sociales para él y para su familia. Estas son razones suficientes para diseñar y plantear un programa que parta de un reacondicionamiento de las capacidades laborales de aquella población que además de tener estas características, cumpla con otras complementarias que garanticen el éxito del programa. 11
PARAMETROS DE PRIORIZACION DE POBLACION SUJETO DEL PRL: 5 Deseo de cambiar de actividad económica y conseguir un nuevo empleo más estable: La razón de este parámetro es que en principio debe ser manifiesta la voluntad de la persona de querer cambiar de actividad. Poder desempeñarse en otra actividad y precisaran dicha actividad: Tener confianza en poder desempeñarse bien en otra actividad facilita el proceso de readaptación laboral mediante la capacitación técnica para el trabajo que certifique esas competencias laborales que hoy son empíricas. Utilidades actualmente por debajo de un salario mínimo integral, es decir, menos de $550.000: esta condición es pertinente ya que el mercado laboral a este nivel, puede garantizar en una alta probabilidad, la consecución de un trabajo donde en principio el trabajador solo llegue a ganar el salario mínimo. Se presume que Comerciantes Ocupantes del Espacio Público que hoy ganen menos de esta cantidad, serán los más motivados a readaptarse laboralmente, sin que esto descarte casos excepcionales de agentes sociales que ganando mucho más que el salario mínimo en esta actividad, deseen una readaptación laboral motivados, por ejemplo, por problemas de seguridad; y otros casos excepcionales de personas que hoy ganando mucho menos de un salario mínimo en el espacio público deseen permanecer allí y no readaptarse motivados, por ejemplo, por una expectativa de mayores ingresos en el futuro inmediato. Edad no mayor a 35 años de Edad: El ser humano tiene una capacidad innata para readaptarse a cualquier situación que el medio le depare. Es quizás unas de las condiciones que le garantiza al ser humano una mayor competitividad ante el resto de seres vivientes en la naturaleza. Esta realidad también es aplicable al mercado laboral, aún si le agregáramos el parámetro de la edad de las personas. No obstante, racionalmente debemos identificar aquella población que tiene en su mayoría una mejor respuesta al cambio y en este sentido está probado científicamente la relación inversa entre edad y facilidad de adaptación a cambios: Mientras menor edad tenga una persona mas capacidad de readaptación tendrá o mas facilidad de readaptarse a nuevos escenarios de trabajo. Se insiste en que el tope de 35 años solo tiene el objeto de priorizar población sujeto del programa, mas no descartar en términos absolutos que personas de mayor edad puedan ser sujetos del mismo. El ente ejecutor y la entidad contratante, de acuerdo a la realidad que hallen, podrán permitir la 5 Estos parámetros permiten identificar la población de mayor probabilidad de éxito del programa, pero el ente ejecutor del mismo, de consuno con el ente contratador, de frente a las realidades que encuentre en la ejecución del programa, podrán modificarlos para que permita que otras personas se beneficien. 12
entrada al programa de personas de mayor edad que cumplan con las otras condiciones explicadas. OBJETIVO. Desarrollar de manera formal competencias laborales, Preparar psicológica y sociológicamente y hacer el acompañamiento requerido, a los actuales Comerciantes Ocupantes del Espacio Público, para un mejor desempeño ocupacional que posibilite competitividad, reincorporación y readaptación al mercado laboral abandonando así su proclividad de invadir el público como opción de generación de ingresos y empleo. Actividades de Preinversión del Programa: Hacer labor de promoción del programa por parte del Distrito. Abrir inscripción formal ante el Distrito de las personas interesadas en iniciar este programa. Definir número y características de inscritos. Concretar las condiciones diagnósticas en que se debe enmarcar la propuesta del ente ejecutor Seleccionar al ente que ejecutará el programa de readaptación laboral. Contratar con el ente ejecutor la puesta en marcha del Programa. Actividades generales en la ejecución del Programa: Identificar (consultar censo), las preferencias y aptitudes ocupacionales de los vendedores. Reunión de Presentación del programa Alcaldía Ente ejecutor. Inicio del Programa mediante visitas a los negocios y a sus viviendas Elaboración de fichas mas detalladas de cada uno de los participantes Alianzas estratégicas con SENA u otro ente de capacitación técnica o de formación profesional para el trabajo según necesidades diagnosticadas. Capacitación Técnica para el trabajo Conferencias, Seminarios Talleres, y demás eventos pedagógicos, sobre temas pertinentes a la readaptación laboral, según propuesta del ejecutor. Realizar una campaña de motivación y concienciación alrededor del significado de la formación básica y capacitación ocupacional para un mayor desarrollo en su vida personal y la eficiencia de los negocios. Alianzas con empresas grandes, medianas y pequeñas que posibiliten contratación laboral Alianzas con gremios de empresarios (ACOPI, FENALCO, ANDI) Alianzas con bolsas de empleo privadas y con el Centro de información para el Empleo del SENA. 13
Acompañar, facilitar y orientar al participante del programa en sus primeras gestiones de trabajo. Coordinar todas las actividades que la ejecución del programa demande, hacer todos los registros que permitan el control y la evaluación del programa, informar a las instancias debidas de los avances del programa. OBSERVACIONES FINALES Y CONCLUSIONES Finalmente se espera que con los programas propuestos, un grupo de Ocupantes de espacio Público de la ciudad de Cartagena se conviertan en ejemplo de cómo un proyecto de infraestructura, se convierte en una verdadera oportunidad de mejoramiento de la calidad de vida. Todo lo dicho está condicionado a que estas propuestas tengan el trípode: Voluntad Política, Organización Administrativa para su ejecución y Recursos financieros suficientes y oportunos, por parte de todos los involucrados. EFRAIN CUADRO GUZMAN DOECENTE TC UNICARTAGENA 14