Consejo de Protección de la Naturaleza de Aragón. Memoria del Año 2009

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1 Consejo de Protección de la Naturaleza de Aragón Memoria del Año 2009

2 CONSEJO DE PROTECCIÓN DE LA NATURALEZA DE ARAGÓN MEMORIA 2009

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4 ÍNDICE ÍNDICE ÍNDICE ÍNDICE ÍNDICE 1.- COMPOSICIÓN DEL CONSEJO ORGANIZACIÓN...7 A) Estructura...7 B) Representantes en otras instituciones y otros foros de participación...8 C) Reuniones DICTÁMENES Dictamen sobre la Memoria Ambiental del Proyecto de Ampliación de la Estación de Esquí de Cerler Aramón, en los términos municipales de Benasque, Montanuy, Castejón de Sos y Laspaules (Huesca), promovido por ARAMON, MONTAÑAS DE ARAGÓN, S.A Dictamen sobre el documento de análisis preliminar de incidencia ambiental del Plan General de Ordenación Urbana del T.M. de Ricla (Zaragoza) Dictamen sobre el documento de análisis preliminar de incidencia ambiental del Plan General de Ordenación Urbana del T.M. de Calatayud (Zaragoza) Dictamen sobre el documento de análisis preliminar de incidencia ambiental de la Modificación del Plan General de Ordenación Urbana del T.M. de Sallent de Gállego (Huesca) Dictamen sobre el documento de trabajo de la Estrategia Aragonesa de Cambio Climático y Energías Limpias Dictamen sobre el Plan de pesca de la cuenca alta del río Cinca Dictamen sobre la necesidad de elaboración de los Planes de Gestión de los Lugares de Importancia Comunitaria en Aragón, en cumplimiento de la Directiva 92/43/CEE y de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad Dictamen sobre el Proyecto de Decreto de Declaración del Monumento Natural de los Órganos de Montoro que tramita la Dirección General de Desarrollo Sostenible y Biodiversidad del Departamento de Medio Ambiente del Gobierno de Aragón Dictamen sobre el Proyecto de Mejora de la conectividad longitudinal y restauración en el tramo medio del río Turia (de Teruel a Libros), que promueve el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, a través de la Confederación Hidrográfica del Júcar Consideraciones relativas al Proyecto de Explotación y Estudio de Impacto Ambiental de la concesión de explotación de recursos de la Sección C) denominada SAN PABLO Nº 1280, en el T.M. de Borobia (Soria), que promueve la empresa Magnesitas de Navarra, S.A., y sus posibles consecuencias ambientales en territorio aragonés Propuesta del Consejo de Protección de la Naturaleza de Aragón para la creación y gestión de un Cinturón Estepario Protegido al sur de la ciudad de Zaragoza Dictamen sobre el Proyecto de Decreto del Gobierno 3

5 de Aragón, por el que se regula el procedimiento de autorización de apertura e inspección de los parques zoológicos, así como la creación de su registro Dictamen sobre el borrador del Plan de Conservación de la Reserva Natural Dirigida de las Saladas de Chiprana Dictamen sobre el Borrador de Decreto del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Reglamento del procedimiento de elaboración de los Planes de Ordenación de los Recursos Forestales OTROS ACUERDOS PUBLICACIONES ACTIVIDADES DE DIVULGACIÓN FONDOS BIBLIOGRÁFICOS OTRAS ACTIVIDADES MEMORIA ECONÓMICA

6 1.- COMPOSICIÓN DEL CONSEJO RELACIÓN NOMINAL DE MIEMBROS Composición actual del Consejo a 31 de diciembre de 2009: D. JOAQUÍN GUERRERO PEYRONA Representante del Gobierno de Aragón Departamento de Presidencia y Relaciones Institucionales DÑA. ANA ISABEL LASHERAS MEAVILLA Representante del Gobierno de Aragón Departamento de Medio Ambiente D. RAÚL ALBERTO VELASCO GÓMEZ Representante del Gobierno de Aragón Departamento de Medio Ambiente D. RICARDO REVILLA DELGADO Representante del Gobierno de Aragón Departamento de Agricultura DÑA. NURIA MAS FARRÉ Representante del Gobierno de Aragón Departamento de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes D. JAIME D. VICENTE REDÓN Representante del Gobierno de Aragón Departamento de Educación, Cultura y Deporte D. JAVIER BETORZ MIRANDA Representante de la Diputación Provincial de Huesca DÑA. Mª JOSÉ NAVARRO LAFITA Representante de la Diputación Provincial de Zaragoza D. FRANCISCO VILAR MIRALLES Representante de la Diputación Provincial de Teruel D. JOSÉ EUSEBIO ECHART BALLARÍN Representante de Asociaciones Municipales Aragonesas DÑA. Mª DOLORES CAMPOS PALACIO Representante de Asociaciones Municipales Aragonesas DÑA. MAITE ECHEVERRÍA ARNEDO Representante de la Universidad de Zaragoza D. JUAN DE LA RIVA FERNÁNDEZ Representante de la Universidad de Zaragoza D. JUAN PABLO MARTÍNEZ RICA Representante del Consejo Superior de Investigaciones Científicas D. LUIS CLARIMÓN TORRECILLA Representante de Organizaciones Sindicales 5

7 D. PEDRO J. MARTÍNEZ JARABA Representante de Organizaciones Sindicales DÑA. PILAR GÓMEZ LÓPEZ Representante de Organizaciones Empresariales DÑA. LORETO BELTRÁN AUDERA Representante de Organizaciones Empresariales D. FRANCISCO NASARRE SUS Representante de Organizaciones Agrarias D. CONSTANTINO ESCUER MURILLO Representante de Organizaciones Agrarias D. CARLOS POLO AYERBE Representante de Organizaciones Agrarias D. ALFONSO CALVO TOMÁS Representante de la Confederación Hidrográfica del Ebro D. JESÚS MAESTRO TEJADA Representante de Asociaciones de Defensa y Estudio de la Naturaleza D. TOMAS ESCRICHE ARANDÍA Representante de Asociaciones de Defensa y Estudio de la Naturaleza DÑA. ROSANA GABARRE LARDIÉS Representante de Asociaciones de Defensa y Estudio de la Naturaleza D. FERNANDO TELLO DEL HOYO Representante de Federaciones Deportivas Aragonesas D. EMILIO GASTÓN SANZ Representante de Asociaciones de Defensa del Patrimonio Cultural 6

8 2.- ORGANIZACIÓN A) ESTRUCTURA Presidente: D. Joaquín Guerrero Peyrona Vicepresidenta: Dña. Pilar Gómez López Secretario: D. Raúl Alberto Velasco Gómez COMISIONES: La composición actual de las Comisiones es la siguiente: COMISIÓN DE ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS, FLORA Y FAUNA SILVESTRES Presidente: D. Juan Pablo Martínez Rica Secretario: D. Juan de la Riva Fernández Miembros titulares: D. Joaquín Guerrero Peyrona Dña. Ana Isabel Lasheras Meavilla D. Fernando Tello del Hoyo D. Francisco Nasarre Sus D. Tomás Escriche Arandía D. Carlos Polo Ayerbe D. Raúl Alberto Velasco Gómez COMISIÓN DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Presidente: D. Emilio Gastón Sanz Secretario: D. Jesús Maestro Tejada Miembros titulares: D. Alfonso Calvo Tomás D. Constantino Escuer Murillo D. Eusebio Echart Ballarín D. Francisco Vilar Miralles D. Luis Clarimón Torrecilla D. Mª José Navarro Lafita D. Nuria Mas Farré D. Ricardo Revilla Delgado Dña. Mª Dolores Campos Dña. Pilar Gómez López COMISIÓN DE EDUCACIÓN AMBIENTAL, INVESTIGACIÓN Y DIVULGACIÓN Presidente: Dña. Maite Echeverría Arnedo Secretario: D. Jaime D. Vicente Redón Miembros titulares: Dña. Loreto Beltrán Audera D. Javier Betorz Miranda D. Pedro J. Martínez Jaraba Dña. Rosana Gabarre Lardiés 7

9 NOMBRAMIENTOS Y SUSTITUCIONES DURANTE EL 2009 Con fecha 29 de abril de 2009 el Consejero de Medio Ambiente del Gobierno de Aragón resuelve nombrar a Dña. Loreto Beltrán Audera como miembro del CPNA en calidad de representante de las Organizaciones Empresariales, y en sustitución de Dña. Margarita Verón Jarque Desde el Consejo se quiere dejar mención expresa de la participación, e implicación del miembro cesado en el debate sobre los principales problemas ambientales de Aragón, y en la encomiable dedicación de su labor como Consejera durante este período. B) REPRESENTANTES EN OTRAS INSTITUCIO- NES Y FOROS DE PARTICIPACIÓN Durante el presente ejercicio se han designado o ratificado representantes del Consejo de Protección de la Naturaleza de Aragón en diferentes órganos de participación y consulta de los nuevos espacios naturales protegidos, quedando las representaciones asignadas de la siguiente forma: REPRESENTANTES EN PATRONATOS DE LOS ESPA- CIOS NATURALES PROTEGIDOS PATRONATOS DE ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS PATRONATO DEL PARQUE NACIONAL DE ORDESA Y MONTE PERDIDO: D. Joaquín Guerrero Peyrona PATRONATO DEL PARQUE POSETS-MALADETA: Titular: D. Fernando Tello del Hoyo Suplente: Javier Betorz Miranda PATRONATO DEL PARQUE NATURAL DE LA SIERRA Y CAÑONES DE GUARA: Titular: Dña. Rosana Gabarrre Lardiés Suplente: D. Constantino Escuer Murillo PATRONATO DEL PARQUE NATURAL DEL MONCAYO Titular: Dña. Maite Echeverría Arnedo Suplente: D. Alfonso Calvo Tomás PATRONATO DEL PARQUE NATURAL DE LOS VALLES OCCIDENTALES Titular: D. Juan de la Riva Fernández Suplente: D. Luis Clarimón Torrecillas 8

10 PATRONATO DE LA RESERVA NATURAL DIRIGIDA DE LA LAGUNA DE GALLOCANTA Titular: D. Jesús Maestro Tejada Suplente: D. Fernando Tello del Hoyo PATRONATO DE LA RESERVA NATURAL DIRIGIDA DE LAS SALADAS DE CHIPRANA Titular: José Eusebio Echart Ballarín Suplente: María José Navarro Lafita PATRONATO DEL PAISAJE PROTEGIDO DE SAN JUAN DE LA PEÑA Y MONTE OROEL Titular: Emilio Gastón Sanz Suplente: Juan Pablo Martínez Rica PATRONATO DE LOS MONUMENTOS NATURALES DE LAS GRUTAS DE CRISTAL DE MOLINOS Y DEL PUENTE DE FONSECA Titular: D. Raúl Alberto Velasco Gómez OTROS ÓRGANOS CONSULTIVOS Y DE PARTICIPACIÓN: CONSEJO DE LAS ZONAS ESTEPARIAS DE MONEGROS SUR (SECTOR OCCIDENTAL) Titular: D. Constantino Escuer Murillo Suplente: D. Pedro J. Martínez Jaraba CONSEJO DEL SECTOR ORIENTAL DE MONEGROS Y DEL BAJO EBRO ARAGONÉS Titular: D. Pedro J. Martínez Jaraba Suplente: D. D. Constantino Escuer Murillo CONSEJO DE DIRECCIÓN DEL INSTITUTO ARAGONÉS DE GESTIÓN AMBIENTAL (INAGA) Titular: D. Joaquín Guerrero Peyrona AGENDA LOCAL 21. AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA Titular: D. Juan Pablo Martínez Rica COMISIÓN DE SEGUIMIENTO DEL PLAN DE ORDENACIÓN DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ARAGÓN: Titular: D. Joaquín Guerrero Peyrona PLATAFORMA AMBIENTAL DE ARAGÓN: Titular: Dña. Pilar Gómez López COMISIÓN DE SEGUIMIENTO DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE ZARAGOZA Titular: D. Emilio Gastón Sanz COMISIÓN DE SEGUIMIENTO DEL PROYECTO EXPO ZARAGOZA 2008 Titular: Dña. Pilar Gómez López COMITÉ DE SEGUIMIENTO DEL PLAN MEDIOAM- BIENTAL DEL EBRO Y TRAMO BAJO DEL CINCA Titular: D. Constantino Escuer Murillo GRUPO DE TRABAJO PARA LA COORDINACIÓN INTERADMINISTRATIVA SOBRE LOS DOCUMENTOS DE ANÁLISIS PRELIMINAR DE LAS CUENCAS HI- DROGRÁFICAS DENTRO DEL PROCESO DE ELABO- RACIÓN DEL NUEVO PLAN HIDROLÓGICO DE LA CUENCA DEL EBRO Titular: Dña. Maite Echeverría Arnedo C) REUNIONES 2009 REUNIONES PLENARIAS 9

11 Plenos ordinarios del Consejo de Protección de la Naturaleza de Aragón 2/04/ /06/ /11/ /12/2009 COMISIONES DE TRABAJO Comisión de Educación Ambiental, Investigación y Divulgación 22/01/2009 Comisión de Protección del Medio Ambiente y Ordenación del Territorio 05/02/ /03/ /05/ /09/2009 Comisión Mixta de Protección del Medio Ambiente y Ordenación del Territorio y de Espacios Naturales Protegidos, Flora y Fauna Silvestre 17/09/ /10/ /11/ /12/2009 TOTAL REUNIONES: 14 Comisión de Espacios Naturales Protegidos, Flora y Fauna Silvestres 28/04/

12 3.- DICTÁMENES 3.1. DICTAMEN DEL CONSEJO DE PROTECCION DE LA NATURALEZA DE ARAGÓN RELATIVO A LA MEMORIA AMBIENTAL DEL PROYECTO DE AM- PLIACIÓN DE LA ESTACIÓN DE ESQUÍ DE CER- LER ARAMÓN El Pleno del Consejo de Protección de la Naturaleza de Aragón en sesión celebrada el día 2 de abril de 2009, y conforme a lo previsto en el artículo 2 de la Ley 2/1992, de 13 de marzo, acordó emitir el siguiente CONSIDERACIONES El Instituto Aragonés de Gestión Ambiental (INAGA), Entidad de Derecho Público adscrita orgánicamente al Departamento de Medio Ambiente del Gobierno de Aragón, remitió con fecha 27 de enero de 2008 a la Secretaría del Consejo de Protección de la Naturaleza de Aragón, la Memoria Ambiental del Proyecto de ampliación de la estación de esquí de Cerler, en los TT.MM. de Benasque, Montanuy, Castejón de Sos y Las Paules (Huesca), promovido por ARAMON, MONTAÑAS DE ARAGÓN, S.A., solicitando a este Consejo en el periodo de consultas previas del procedimiento de evaluación de impacto ambiental, establecido en el artículo 28 de la Ley 7/2006, de 22 de junio, de protección ambiental de Aragón, al que está sometido el citado proyecto al incluirse dentro del Anexo II de la Ley 7/2006, la emisión de sus sugerencias con respecto a los contenidos y grado de especificación que el promotor deberá tener en cuenta a la hora de redactar el Estudio de Impacto Ambiental, incluidas las posibles alternativas que se puedan contemplar. De acuerdo con ese artículo 28 de la Ley 7/2006, de 22 de junio, de protección ambiental de Aragón, la Memoria del proyecto presentada por el promotor debe incluir las características del proyecto, las principales alternativas estudiadas y los potenciales impactos de cada una de ellas, así como un diagnóstico territorial y del medio ambiente afectado. Tras el estudio del documento señalado, su debate y deliberación en las reuniones de la Comisión de Protección del Medio Ambiente y Ordenación del Territorio del Consejo de Protección de la Naturaleza de Aragón, celebradas los días 5 de febrero y 17 de marzo de 2009, y tras considerar que el Consejo de Protección de la Naturaleza de Aragón es competente para informar sobre el mismo, se acuerda: Emitir las siguientes consideraciones relativas a la Memoria Ambiental del Proyecto de ampliación de la estación de esquí de Cerler, en los TT.MM. de Benasque, Montanuy, Castejón de Sos y Las Paules (Huesca), promovido por ARAMON, MONTAÑAS DE ARAGÓN, S.A. Este Dictamen, en respuesta a lo solicitado, no debe levantar expectativas por cuanto se trata de un trámite de informes previos que, en modo alguno, supone la conformidad con todo o parte de 11

13 este problemático proyecto, sobre el que este Consejo se pronunciará en el momento oportuno. El procedimiento de evaluación de impacto ambiental, que establece la Ley 7/2006, contempla en sucesivas fases de tramitación, nuevas solicitudes de informe a este órgano consultivo, de manera que las sugerencias que se emiten a continuación lo son exclusivamente en contestación a la solicitud formulada por el INAGA en la fase preliminar de consultas previas, independientemente de que el Consejo pueda pronunciarse sobre el Estudio de Impacto Ambiental en fases posteriores del procedimiento o, si procede, sobre el propio Proyecto de Ejecución. En cualquier caso, dada la magnitud del mismo y sus previsibles afecciones sobre el medio natural, será necesario que el promotor sea especialmente riguroso en la elaboración de los estudios sectoriales que desde este Consejo se demandan o aconsejan en este Dictamen. A modo de consideración general este Consejo quiere poner de manifiesto la complejidad de hacer una valoración de un documento de esta naturaleza y alcance, por cuanto para ello tendría que haber tenido acceso al conjunto de los estudios sociológicos, urbanísticos, medioambientales, de modelo económico, y de participación social que se han tenido en cuenta para elaborar el diseño que se presenta. Este Consejo quiere señalar las dificultades que comporta valorar y contextualizar la presente Memoria, promovida por Aramón Montañas de Aragón S.A., sin disponer de otra documentación y otros apartados del proyecto, especialmente de la justificación detallada de las necesidades y demandas de este tipo de instalaciones, de equipamientos, servicios, etc., el análisis de las repercusiones de la presencia de estos nuevos espacios sobre la ordenación del territorio, o la valoración del coste ambiental en beneficio de la mejora de la calidad de vida de los habitantes de los municipios de la zona, concretamente Benasque, Montanuy, Castejón de Sos y Las Paules. Consideraciones generales Conviene, en consecuencia, señalar con carácter general, las siguientes consideraciones que ya se han referido con anterioridad a otros proyectos: a) En cualquier proyecto de esta envergadura deberá redactarse una Memoria que lo justifique adecuadamente que incluya un estudio de las alternativas que contemplen las variables medioambientales. b) Es conveniente realizar un análisis en profundidad de las re- percusiones que una actuación va a tener en los recursos naturales (agua, vegetación, fauna, relieve, etc.), en el patrimonio cultural y artístico, en la tendencia demográfica, en las molestias (contaminación, movilidad, ruidos, olores, polvo ), en la seguridad, en la calidad de vida, en el paisaje como recurso, en el uso de energías renovables, o en el desarrollo de los sectores productivos. c) Debe contener un cuidadoso estudio económico para que el proyecto sea viable y no requiera de inmediatas modificaciones. Se deben estimar los costes de los servicios necesarios que requerirá la actuación que se valora. d) Se debe dar importancia a la participación social facilitando la exposición motivada de los nuevos proyectos, dando, -en tiempo y forma-, respuesta fundada a cualquier reclamación o recurso de persona legitimada. A este respecto, debe darse la mayor difusión a cuantos actos administrativos tengan relación con el Plan o su modificación. e) Este Consejo considera que este tipo de proyectos deben contemplar nuevos criterios básicos a la hora de seleccionar un emplazamiento u otro, como la movilidad, el coste energético y la posibilidad de abastecerse de sistemas energéticos renovables, un sistema de transporte, proximidad de servicios, etc. Sobre las consideraciones particulares relativas a la Memoria Ambiental del Proyecto de ampliación de la estación de esquí de Cerler, en los TT.MM. de Benasque, Montanuy, Castejón de Sos y Las Paules (Huesca), promovido por ARA- MON, MONTAÑAS DE ARAGÓN, S.A. 12

14 Descripción de las actuaciones previstas El documento presenta una descripción detallada de las actuaciones a realizar, señalando las obras relativas a: Pistas Plataformas Remontes Cañones de nieve artificial Balsas de agua (7 balsas) Captaciones de agua Accesos y viales rodados (vías de emergencia, viales de servicio (56 Km. ya existentes y nuevos) Telecabinas (2 accesos mecánicos. Uno desde Fonchanina y otro desde Bono) Aparcamientos (1 en Fonchanina, otro en Benifons (3,9 has.), aparcamiento en el frente de nieve de Aneto (2,8 has.), aparcamiento de Bono (5 has.) Edificios de servicio (cafeterías, garajes, almacenes, talleres, helipuerto, terrazas ) Infraestructuras eléctricas (garajes, remontes, nieve artificial, edificios servicios, telecabinas, cafeterías). Creación de nuevas líneas eléctricas de media tensión y centros de transformación Telecomunicaciones Depuración de aguas residuales Captaciones de aguas y red de abastecimiento (seis captaciones de agua in situ Depósitos de combustible Protección contra aludes (medidas activas explosiones-, y pasivas) Respecto al Capítulo 3 propuestas, se echa en falta una propuesta realista de alternativas, ya que las pequeñas soluciones contempladas son modificaciones puntuales respecto a las decisiones técnicas de cómo conectar los espacios esquiables, pero no se plantea la posibilidad de eliminar alguno de los sectores más comprometidos o la disminución de algunos dominios esquiables. Así por ejemplo, se señalan dos posibilidades para salvar el collado de Tous, optándose por la menos impactante, que sin embargo consiste en la ampliación del collado, la creación de un corte de 7 metros de altura en el estrecho collado y la extensión de los materiales resultantes de la excavación por la ladera norte. El espacio propuesto para la ampliación de las pistas de esquí, posee un valor ambiental y paisajístico destacado, correspondiendo la mayor parte del área efectivamente ocupada a pastizales de alta montaña, con usos pecuarios extensivos tradicionales que han configurado el paisaje actual, limitando las zonas de bosques y matorrales a zonas más bajas. Domina igualmente en el paisaje las altas cumbres pirenaicas superando los metros de altitud en algunos puntos de los picos Castanesa, Gallinero, o Basibé y superando la cota de los metros en la mayor parte del área afectada por las instalaciones. Los valores naturales han sido debidamente recogidos en el diagnóstico ambiental de la memoria ambiental presentada. Con estos datos, el Estudio de Impacto Ambiental deberá analizar y valorar las repercusiones de las actuaciones sobre el medio, el grado de transformación del mismo, la pérdida de naturalidad y de valores ecológicos, y ponderar estos efectos negativos sobre el medio natural con los efectos positivos de carácter socioeconómico, sobre todo para las localidades del valle del Noguera Ribagorzana y del alto Isábena. En términos generales el análisis y el diagnóstico ambiental del medio físico, tanto abiótico como biótico, resulta aceptable considerando la fase de la evaluación. La descripción de los ambientes y hábitat, así como el repaso a la información disponible sobre flora, fauna y comunidades faunísticas, resulta adecuada, si bien este último aspecto se plantea como un ejercicio algo teórico, que convendría concretar más en el EIA con datos sobre la realidad de la ventana geográfica donde se desarrolla el proyecto. Los datos deberán ser complementados con nuevos trabajos de campo, sobre todo con relación a la presencia de determinadas especies de flora y fauna catalogadas. Se deberán realizar nuevos inventarios de campo sobre especies como el urogallo (con presencia en el bosque del Obago de Ardonés). La especie utiliza la zona en invierto y otoño, y existe una cita de cría (J.A.Bardají 1999), el lagópodo alpino (se estiman 4 territorios en Ardonés/Sierra 13

15 Negra, un territorio en Ardonés/Pico Castanesa y dos territorios en Sierra Cubilar), la perdiz pardilla y otras especies de interés como treparriscos, gorrión alpino, chova piquigualda, mochuelo boreal (posible presencia en bosque de Ardonés), y quebrantahuesos (zona de campeo, con varios puntos reproductores cerca). El desarrollo de las pistas de esquí en algunos sectores podrá suponer la desaparición de estas poblaciones de lagópodo alpino, perdiz pardilla y urogallo, por lo que se deberá valorar este coste ambiental y relacionarlo con la población global de estas especies a escala local. Respecto a la flora son bastantes las especies catalogadas de alto interés de conservación presentes en la zona (ver página 62 y 63 del estudio), destacando entre otras Androsace helvetica, Erodium lucidum, Onosma tricerosperma subsp. alpicola, Vicia argentea, Scrophularia pirenaica, Leontopodium alpinum, Achillea ptarmica subsp. pyrenaica y Dryas octopetala, la mayor parte son especies catalogadas. A este respecto, se deberá realizar un inventario exhaustivo de especies, comprobar los ejemplares de las especies catalogadas que puedan ser afectados y las afecciones a las poblaciones existentes en esta zona. Se deberán prever en el estudio de impacto ambiental zonas de protección para las poblaciones más sensibles y otras medidas correctoras. Por otro lado, el proyecto afecta a la cabecera del río Isábena, declarado Lugar de Importancia Comunitaria (LIC), espacio natural incluido en la Red Natura 2000 en Aragón. También se afecta a numerosos Hábitats de Interés Comunitario incluidos en el Anexo I de la Directiva 92/43/CEE, sobre todo al hábitat 6173 Pastizales basófilos mesolíticos y xerofíticos alpinos (cantabro-pirenaicos) y crioturbados de las altas montañas ibéricas (Festucion scopariae, Ononidion striatae), y al hábitat 6140 Prados pirenaicos silíceos de Festuca eskia. Una carencia significativa del documento presentado es la ausencia de un mapa geomorfológico, en el que se destaquen los riesgos geomorfológicos, cuestión importante en una zona de alta montaña con fuertes innivaciones y procesos de ladera muy activos que deberán ser localizados y analizados desde el punto de vista de los riesgos. A este respecto, se deberá especificar con mayor detalle el alcance de las protecciones contra aludes a las que se alude en el punto (Pág. 35). En resumen, los espacios seleccionados presentan un valor destacado desde el punto de vista ambiental, resaltando las siguientes afecciones: Se afecta puntualmente a un espacio incluido en la Red Natura 2000 en Aragón y se ubica cerca del Parque Natural Posets-Maladeta, actuando la zona del barranco de Ardonés como zona de amortiguación de impactos del parque. Se afecta moderadamente a varios hábitats de interés comunitario. Se afecta sustancialmente a especies de flora y fauna incluidas en el Catálogo Aragonés de Especies Amenazadas. Se afectará de manera muy importante al paisaje de pastizales de alta montaña Se podrá producir un incremento sustancial de procesos erosivos con la movilización de laderas y suelos y activación de procesos erosivos. Se afectará puntualmente a la configuración del terreno en zonas de collados y pasos. Hay que destacar de igual forma, la calidad paisajística del entorno, situado en un sector de pastizales de alta montaña pirenaica, cuestión que se verá afectada por una excesiva extensión de los suelos utilizados para las pistas de esquí e instalaciones asociadas. A este respecto, este Consejo quiere poner de manifiesto en el presente Dictamen pero también cara a futuras actuaciones en espacios de semejantes características, la importancia y necesaria consideración que el paisaje debe tener en la planificación del territorio y que en fechas recientes ha tenido reflejo desde el punto de vista normativo en el Convenio Europeo del Paisaje, adoptado en Florencia (Italia) por el Consejo de Europa en octubre del año 2000, en vigor desde el 1 de marzo de Se trata del primer Tratado Internacional sobre esta materia y supone por tanto una importante innovación para la protección y gestión del paisaje. El Tratado entró en vigor en España el pasado 1 de marzo de La importancia de este Convenio, además de otorgar al pai- 14

16 saje el carácter jurídico del que carecía, reside en que se refiere tanto a los espacios naturales como a los culturales; y tanto a los urbanos como a los rurales. No se trata sólo de paisajes relevantes sino también de los paisajes calificados como cotidianos, con especial atención a los degradados, incorporando la figura de la regeneración de paisajes. Este Consejo entiende que el paisaje en su doble condición como recurso para la actividad económica por su vinculación a los valores culturales, ecológicos y ambientales, y por otra como elemento vinculado a la calidad de vida y al entorno del ciudadano, debe ser inevitablemente considerado por las autoridades competentes a la hora de definir y aplicar políticas que puedan tener un impacto directo o indirecto sobre el paisaje, en especial mediante la integración del paisaje en la ordenación territorial. Adelantarse a esta inminente obligación legal con la adopción en los instrumentos de planificación territorial que actualmente se están tramitando, de los criterios y medidas específicas a los que hace referencia el Convenio puede ser un excelente punto de partida para la protección del paisaje a través de su integración en la ordenación del territorio, en ese camino que cada vez más demanda nuestra sociedad para alcanzar el objetivo de calidad paisajística. Conviene señalar a este respecto, que el actual borrador de la nueva Ley de Ordenación Territorial de Aragón, dedica un Título específico (Título Sexto) a los Instrumentos de Tutela del Paisaje, incorporando preceptos sobre la política del paisaje, la integración del paisaje en las políticas públicas, la sensibilización, formación y educación, los mapas de paisaje o los estudios de impacto paisajístico. Recomendaciones para la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental por parte del Promotor: Se deberá realizar un estudio detallado de avifauna de montaña en todo el sector, especialmente con relación a paseriformes y a perdiz nival, perdiz pardilla y urogallo. Se deberán valorar especialmente las afecciones a la población de urogallo en la zona de Ardonés (pinares de Pinus uncinata de la umbría del barranco de Obago de Ardonés) y las afecciones a perdiz nival también en este sector. La actuación prevista no prevé acceso rodado por este sector para el público. Sin embargo, sí prevé el uso de la pista existente y su mejora como vía de servicio y evacuación. La alteración del reposo invernal de estas especies puede ser muy perjudicial para su supervivencia en esta época del año, y el tránsito por la zona podrá tener repercusiones importantes que se deberán analizar en el estudio de impacto ambiental. También se deberán realizar estudios de otros grupos faunísticos potencialmente afectados, especialmente respecto a especies sensibles o amenazadas. A este respecto se debería confirmar la presencia real de las especies de las 3 máximas categorías de amenaza del catálogo nacional y autonómico, especialmente en el caso de especies muy raras y de localización dudosa en la actualidad en grandes zonas del Pirineo (Galemys pyrenaicus, Mustela erminea, etc.). Convendría abordar la identificación y cartografiado detallado de las especies catalogadas en las máximas categorías del Catálogo de Especies Amenazadas de Aragón y Nacional (PEX, SAH y V). Tanto en cuanto a la identificación de áreas sensibles a la hora de evaluar los impactos como en relación a posibles medidas de corrección, compensación o protección puntual frente a obras (balizamiento, análisis de alternativas de trazados de obras lineales, etc.). Habría que abordar una cartografía de detalle de los hábitat prioritarios citados en el entorno afectado por el Proyecto y en las zonas potencialmente afectadas por él (accesos, obras auxiliares, etc.). Sería de interés abordar un estudio de detalle de las comunidades vegetales potencialmente más afectadas durante los procesos de obras, ante eventuales necesidades de reposición en programas de corrección/compensación de impactos (formaciones pascícolas, arbustivas, de roquedos y gleras y humedales especialmente). Realizar un estudio geomorfológico analizando con especial detalle los riesgos de aludes y deslizamientos. A priori, se deberá ser especialmente cuidadoso en el sector al norte 15

17 del barranco de Basibé, en las laderas septentrionales del Pico Basibé, donde se observan procesos activos de acumulación de derrubios en laderas, canchales, procesos de incisión lineal muy activos y posibles corredores de aludes. También se pueden observar estos procesos en otros sectores como en la ladera noroeste del barranco de Ardonés. Igualmente se recomienda realizar un estudio edafológico de la zona, cuestión que tampoco se trata de forma detallada en el informe. Se deberán valorar las afecciones a los suelos y a los problemas de regeneración de suelos en zonas de montaña. Considerando la afección a la cabecera del río Isábena en el sector ampliación área ronda del Isábena, habrá que analizar las repercusiones de las actuaciones sobre el comportamiento hidrológico de este sector de captación de aguas, con un elevado grado de naturalidad. Se deberá evitar la afección al Lugar de Importancia Comunitaria Río Isábena. Además de las afecciones directas por la ubicación del proyecto, el EIA debería contemplar la incidencia indirecta, tanto por infraestructuras necesarias como por fenómenos de fragmentación a escala de paisaje, del proyecto sobre la viabilidad de los hábitat y especies que dan sentido a los espacios del entorno, sobre los que puede producirse fenómenos de aislamiento derivados de la falta de conectividad o de las afecciones a momento sensibles del ciclo reproductor. Se deberá realizar un detallado estudio del clima local, haciendo especial referencia a la nieve y al viento. Un estudio nivológico permitirá afianzar los criterios de rentabilidad del proyecto, y las necesidades y requerimientos de nieve artificial. En la misma línea conviene recordar lo que contempla el documento de trabajo de la Estrategia Aragonesa de Cambio Climático y Energías Limpias (cap. 12, apartado 12.1, Pág. 91 final) que señala lo siguiente:...en un escenario de cambio climático, la acción que el turismo tendrá sobre el medio ambien- Arriba ladera norte del pico Basibé. A la derecha, procesos erosivos en la ladera noroeste del barranco de Ardonés 16

18 te se observará en: Mayor presión sobre los recursos hídricos consuntivos. Prolongación de la estación estival, o de temperaturas suaves que podría redundar en una prolongación de la temporada turística considerada como estival. Modificación de oferta de turismo de actividades acuáticas tipo rafting o barrancos en función de la alteración de caudales. Diversificación de oferta en estaciones de esquí. En todo caso, las previsiones de todos los escenarios estudiados en este marco apuntan a: Inviernos más cálidos y ligeramente más húmedos Veranos más cálidos y secos. Disminución del período de innivación. Elevación de la cota de nieve. Ante una previsión de disminución de la nieve, la presión sobre los recursos hídricos será sin duda mayor, con lo que las instalaciones basadas en innivación artificial podrían tener a medio plazo problemas de abastecimiento de agua. Por ello, previsiblemente en las áreas de montaña, las estaciones de esquí localizadas a mayor altitud aumentarán su demanda, pero muchas de las localizadas a cotas inferiores, deberán reorientar su actividad y en algunos casos quizás a largo plazo desmantelarse. Por todo ello, en el Estudio de Impacto Ambiental debería contemplarse esta situación y aportar alternativas de adaptación al cambio climático y mitigación de sus efectos a medio plazo. Se deberá analizar igualmente las repercusiones de las captaciones de agua (tanto para las siete balsas previstas para innivación artificial, como para las captaciones para las zonas de servicios), sobre los cursos de agua de donde se detrae el recurso, y también sobre el funcionamiento hidrológico de las subcuencas. El estudio deberá contar con un riguroso plan de restauración vegetal y de la naturalidad del entorno eliminando todos los restos derivados de la movilización de los terrenos. Deberán buscarse alternativas a los pasos de montaña, debiéndose evitar voladuras o acondicionamientos que supongan gran movilización de materiales. Se deberá evitar acceder a estos puntos con maquinaria pesada rodada para evacuar estos residuos. Se deberán valorar alternativas reales a las cuatro propuestas establecidas. Estas alternativas deberán analizar zona por zona la rentabilidad en términos económicos, sociales y ecológicos de las obras planteadas. Las variables asociadas a la pérdida de naturalidad y de paisaje deberán integrarse debidamente en la ecuación que resuelva la pertinencia o no de realizar determinadas actuaciones. Así por ejemplo, se deberá valorar convenientemente si es realmente necesario para la viabilidad económica de las pistas de esquí de Cerler, la ampliación de la zona de Ardonés cuando en el municipio de Benasque ya se encuentra desarrollado el sector de la nieve con las pistas de esquí actuales. Se deberá analizar si compensa la afección a este valle y a las especies asociadas (urogallo, perdiz nival ), para ampliar el dominio esquiable en 14,5 Km. Cabe añadir que el estudio de alternativas (capítulo 3) no responde a un estudio real de posibles variantes sustanciales al proyecto, toda vez que las limitaciones que imponen los objetivos a cubrir con el proyecto disminuyen las posibilidades de variación. Partiendo de esta base, y falta de otros elementos para el análisis, el estudio resulta adecuado en la fase de consultas previas, si bien convendría incluir en el estudio de impacto ambiental consideraciones globales que permitan valorar la posibilidad de suprimir o modificar remontes o actuaciones general como medidas de compensación de impactos que deban ser ineludibles para garantizar la rentabilidad de otras actuaciones. Cabe por ejemplo pensar en la eliminación de las alternativas de hacer esquiables determinados enclaves poco atractivos para la utilización por el usuario final de la instalación como medida de compensación a al afección a otras zonas ambientalmente sensibles, en las que la rentabilidad de usos de esquí de la intervención podría hacer ineludible la intervención. Estudio de la huella ecológica del proyecto de ampliación 17

19 de la estación de esquí como indicador de sostenibilidad de esta actuación sobre el medio natural. El Estudio de Impacto Ambiental debería incluir un estudio, o al menos una valoración bastante aproximada, de la huella ecológica entendida de forma genérica como el área de territorio ecológicamente productivo (cultivos, pastos, bosques o ecosistemas acuáticos) necesaria para producir los recursos utilizados y para asimilar los residuos producidos por una población dada con un modo de vida específico. Se deberá realizar un estudio de paisaje que permita conocer cómo afectaría este desarrollo de las pistas de esquí a la zona, con las actuaciones previstas. Cabe señalar que el paisaje actual es fruto de la presión ganadera sobre la zona. Este sector económico, en auge durante los últimos años en el valle de Castanesa, podría tener problemas de continuidad con la transformación prevista de los usos del suelo de esta zona. Por ello, este Consejo considera necesario incluir en el estudio socioeconómico que se realice las repercusiones de esta actuación sobre la ganadería extensiva y sobre el propio paisaje ganadero (pérdida de riqueza de pastos, matorralización de los pastos, etc.). Este estudio deberá contemplar así mismo las repercusiones de la actuación proyectada sobre la riqueza paisajística que conlleva la existencia de edificaciones tradicionales tan íntimamente ligadas a este territorio como son las bordas del valle de Castanesa, una parte del rico patrimonio cultural que aglutina este valle, y por tanto de la necesidad de su inventariación, protección y conservación. Se deberá realizar un estudio, con datos y/o encuestas, que justifique adecuadamente la existencia de esta demanda de servicios y de pistas de esquí. Se debe hacer una valoración de las necesidades reales y justificar desde el punto de vista del desarrollo socioeconómico la elección de la opción presentada, incorporando la pérdida de paisaje como un elemento fundamental. El Plan deberá adecuarse en materia de de residuos a lo dispuesto en el Plan GIRA y en las normas sobre tratamiento y gestión de residuos que se han aprobado en desarrollo del citado Plan. En la misma línea se debería valorar convenientemente el impacto visual de estas infraestructuras y su posible minimización aplicando las medidas correctoras necesarias, máxime cuando uno de los objetivos es fomentar el turismo de naturaleza. Para ambos impactos, visual y acústico, se deberán establecer las medidas correctoras necesarias como la instalación de pantallas visuales y acústicas. Se deberán utilizar fuentes de energía renovables para las infraestructuras necesarias, de conformidad con lo que establece el Código Técnico de la Edificación, sobre la obligación de incorporar criterios de sostenibilidad y eficiencia energética en los nuevos edificios de servicios. Por ejemplo, realizar un diseño de los edificios que permita el aprovechamiento del sol para la generación de energía fotovoltaica y termoeléctrica. Se deberá establecer un plan de vigilancia ambiental y un plan de medidas correctoras que garantice que las obras se realicen con el menor impacto ambiental posible. Lo que con el Vº Bº del Sr. Presidente, en la ciudad de Zaragoza a 2 de abril de 2009, como Secretario del Consejo de Protección de la Naturaleza de Aragón, CERTIFICO: VºBº EL PRESIDENTE DEL CONSEJO EL SECRETARIO DEL CONSEJO Fdo. Joaquín Guerrero Peyrona Fdo. Raúl Alberto Velasco Gómez 18

20 Anexo cartográfico. Zonas objeto de ampliación de la estación de esquí de Cerler Área de Ardonés 19

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