Capítulo VI. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO

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1 Capítulo VI. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO

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3 Evaluación y seguimiento CAPÍTULO VI. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO 6.1. Procedimiento de seguimiento y evaluación La elaboración del PMA es el primer paso del proceso de planificación. Tras su elaboración, y durante su ejecución, deben desarrollarse otras actividades esenciales, como son el seguimiento, revisión y evaluación del Plan, tareas inherentes a la propia naturaleza de la planificación. Durante la ejecución del Plan, puede surgir la necesidad de introducir correcciones en los planteamientos iniciales, en virtud de los cambios que se producen en el contexto y en la realidad sobre la que se proyecta el Plan. El sistema de seguimiento y evaluación confiere flexibilidad al Plan, dotándolo de capacidad para adecuar las estrategias propuestas y las acciones establecidas a los cambios que se vayan produciendo en los distintos aspectos sobre los que se sustenta el Plan. La actividad de seguimiento y evaluación consistirá, fundamentalmente, en verificar la ejecución de las acciones y medidas previstas, y realizar una valoración de las estrategias propuestas. Desde esta perspectiva, esta fase de la planificación no debe asimilarse a la auditoría y control de la legalidad de las actuaciones. El seguimiento y evaluación atiende a la verificación de la realización progresiva, física y financiera, de las intervenciones y sus efectos sobre la realidad y el entorno. Adicionalmente, la evaluación es también un instrumento para satisfacer las exigencias de información y transparencia de cuantos agentes participan en el proceso de desarrollo social, económico y ambiental de Andalucía. En resumen, la necesidad de diseñar y desarrollar un sistema de seguimiento y evaluación, viene dada por la conveniencia de disponer de información regular sobre el modo en que se van alcanzando los objetivos. Esta información servirá para emprender las acciones de ajuste que fueran convenientes, informar a la sociedad sobre la marcha del Plan y disponer de criterios fundados sobre los cuales ordenar las actuaciones futuras. Para que el procedimiento de seguimiento y evaluación del Plan de Medio Ambiente cumpla con las expectativas, éste requiere de dos elementos imprescindibles: Identificación correcta de los objetivos planteados y siempre que sea posible, objetivos cuantificables. Establecimiento de un sistema de indicadores que permitan realizar un seguimiento de la evolución de los objetivos, resultados, inversiones y demás variables. Las actividades de seguimiento y evaluación permitirán, pues, cubrir los siguientes objetivos: 1) Conocer el grado de cumplimiento de las previsiones del Plan; 2) Identificar los efectos de las actuaciones emprendidas; 3) Valorar la eficacia de los instrumentos de actuación utilizados; 4) Proporcionar los elementos precisos para la reorientación de los contenidos del Plan; 5) Aportar criterios con los que acometer las intervenciones posteriores a la finalización del Plan. La evaluación y seguimiento del Plan de Medio Ambiente se estructurará en torno a unas memorias anuales y una evaluación intermedia, que se completarán con una evaluación final al término del período de ejecución. Memoria anual de ejecución Esta memoria se someterá a revisión anual por parte del Consejo Andaluz de Medio Ambiente y en ella se harán constar los siguientes aspectos: Principales logros: este apartado reflejará los principales avances y resultados que se han alcanzado hasta la fecha. 237

4 Plan de Medio Ambiente de Andalucía Ejecución financiera: este apartado identificará el cumplimiento de las previsiones financieras y, en su caso hará constar las razones de las desviaciones observadas. Cumplimiento del sistema de indicadores: un repaso a los distintos indicadores que permita un análisis del cumplimiento de los mismos. Ejecución de medidas: por último, un apartado que refleje las actuaciones ejecutadas durante el año y aquellas que quedaron pendientes para poder valorar así el grado de cumplimentación de las medidas. Ejecución de medidas: por último, un apartado que refleje las actuaciones ejecutadas hasta la fecha y aquellas que quedaron pendientes para poder valorar así el grado de cumplimentación de las medidas. Propuestas de adecuación: este epígrafe se refiere a las propuestas de ajuste o revisión de los programas y medidas del Plan, o a la presentación de otros nuevos, en virtud de los cambios que se hayan producido en las condiciones iniciales, o debido a la aparición de acontecimientos no previstos, presentando en todo momento la coherencia y las orientaciones básicas en el mismo. Evaluación intermedia En el horizonte de ejecución del Plan, se hace necesario efectuar una evaluación intermedia que permita emprender las acciones de ajuste que fueran convenientes, y disponer de criterios fundados con los que ordenar las acciones futuras. El ejercicio de evaluación intermedia debe conducir, ante todo, a la adecuación y adaptabilidad del Plan a las referencias del contexto regional, nacional e internacional en el que se desenvuelve. Este documento, además de contener los apartados de las memorias anuales de seguimiento, abordará las propuestas de adecuación resultantes de la evaluación del periodo intermedio de ejecución del Plan. Principales logros: este apartado reflejará los principales avances y resultados que se han alcanzado hasta la fecha. Ejecución financiera: este apartado identificará el cumplimiento de las previsiones financieras y, en su caso hará constar las razones de las desviaciones observadas. Cumplimiento del sistema de indicadores: un repaso a los distintos indicadores que permita un análisis del cumplimiento de los mismos. Evaluación final Una vez finalizada la vigencia del Plan, es necesario efectuar una evaluación de conjunto con el doble objetivo de contar con un elemento de referencia para posteriores actuaciones, así como de establecer una valoración global del Plan en términos de sus realizaciones y sus logros. El informe de evaluación final será sometido a la opinión de los organismos de participación y constará de los mismos cuatro primeros apartados que sus precedentes, considerando la totalidad de los años de aplicación, junto con un quinto apartado que evaluará el cumplimiento de los objetivos. Principales logros: este apartado reflejará los principales avances y resultados que se han alcanzado a lo largo de todo el periodo. Ejecución financiera: este apartado identificará el cumplimiento de las previsiones financieras y, en su caso, hará constar las razones de las desviaciones observadas. Cumplimiento del sistema de indicadores: evolución de los indicadores a lo largo de todo el periodo, evaluando mediante los mismos el grado de cumplimiento y avance conseguido. 238

5 Evaluación y seguimiento Ejecución de medidas: análisis de las actuaciones realizadas a lo largo de la vigencia del Plan de Medio Ambiente respecto a las medidas previstas. Cumplimiento de objetivos: En este último apartado se evaluará el grado de cumplimiento de los objetivos asumidos por el PMA , realizando las indicaciones necesarias para reorientar en su caso el enfoque estratégico del nuevo PMA. La Consejería de Medio Ambiente, como administración responsable del seguimiento y evaluación del Plan, contempla la creación de un órgano específico, la comisión de seguimiento del Plan de Medio Ambiente, que será el encargado de la valoración y aprobación de las memorias anuales de seguimiento para posteriormente informar a los órganos consultivos en materia de medio ambiente en nuestra Comunidad Autónoma (Consejo Andaluz de Medio Ambiente y, en su caso, otros órganos consultivos de participación social). La composición de la Comisión de Seguimiento garantizará la participación institucional y ciudadana y la coordinación interadministrativa, mediante la representación de los diversos agentes económicos y sociales, instituciones, entidades locales y centros directivos de la Junta de Andalucía. La figura 42 recoge de forma gráfica la metodología de evaluación y seguimiento del Plan de Medio Ambiente de Andalucía , indicando los documentos a elaborar, sus contenidos y los órganos de consulta correspondientes a cada etapa del procedimiento de evaluación y seguimiento. Figura 43. Procedimiento de seguimiento y evaluación del PMA Recopilación de información primaria CONSEJERÍA DE MEDIO AMBIENTE COMISIÓN DE SEGUIMIENTO DEL PLAN ÓRGANO DE CONSULTA MEMORIA ANUAL DE EJECUCIÓN Principales Logros Ejecución Financiera Cumplimiento de Indicadores Ejecución de Medidas CONSEJO ANDALUZ DE MEDIO AMBIENTE EVALUACIÓN INTERMEDIA DEL PMA Principales Logros Ejecución Financiera Cumplimiento de Indicadores Ejecución de Medidas Propuestas de adecuación CONSEJO ANDALUZ DE MEDIO AMBIENTE EVALUACIÓN FINAL DEL PMA Principales Logros Ejecución Financiera Cumplimiento de Indicadores Ejecución de Medidas Evaluación del cumplimiento de los Objetivos del PMA CONSEJO ANDALUZ DE MEDIO AMBIENTE 239

6 Plan de Medio Ambiente de Andalucía Sistema de indicadores para la evaluación y seguimiento Las actividades de evaluación y seguimiento se sustentan en el diseño y desarrollo de indicadores. En su acepción básica, un indicador es un valor identificable de una variable, que sirve para medir su comportamiento en función del nivel de logro de una meta planificada. Esta definición de indicador es la que contempla el Sistema de Marco Lógico para el seguimiento y evaluación de proyectos y programas de intervención. El sistema de indicadores para la evaluación y seguimiento del PMA , se ha estructurado en torno el nivel intermedio de planificación. Así pues, los indicadores de seguimiento informarán sobre el grado de ejecución del Plan al nivel de los 16 programas que lo integran. Dada la diversidad y heterogeneidad de actuaciones que incorporan las medidas del Plan, el sistema de indicadores propuesto no debe considerarse exhaustivo, sino un conjunto de indicadores básicos que deberá ampliarse y desarrollarse durante la elaboración de las memorias anuales y de las evaluaciones final e intermedia. La ejecución financiera del Plan se medirá también al nivel de cada programa de actuación, y se sustentará en la elaboración de indicadores de recursos, que se refieren a los medios (financieros, económicos, técnicos, humanos y organizativos) asignados para llevar a cabo las actuaciones previstas de cada programa. En su mayor parte, los indicadores de programa se definen en términos de indicadores de realización o indicadores de ejecución, que se sustentan en indicadores físicos, sintéticos y de fácil comprensión y manejo. Los indicadores de realización se centran pues en la medición del grado de ejecución y desarrollo de los programas. En algunos casos, no obstante, también se han incorporado indicadores de resultado, que se refieren a los efectos directos e inmediatos que produce el programa, aunque difícilmente podrán reflejar todos los efectos que se derivan de su implementación. Las siguientes tablas recogen el conjunto básico de indicadores propuesto para el seguimiento y evaluación del PMA , indicando para cada uno de ellos: la unidad de medida, el estado actual de la variable y el nivel que se espera alcanzar en el horizonte de ejecución del Plan. Esta expresión de los indicadores de realización del Plan, facilitará la elaboración de los indicadores de eficacia que relacionan lo obtenido con lo que se espera obtener con las actuaciones previstas. Tabla 36. Indicadores de evaluación y seguimiento. Área 1. ÁREA 1: MEDIO AMBIENTE Y SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO PROGRAMA DE COOPERACIÓN ANDALUZA A LA RESOLUCIÓN DE PROBLEMAS GLOBALES Estrategias y planes de respuesta a problemas globales. Nº 2 6 Proyectos de cooperación internacional y participación en programas y foros internacionales. PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN AL SERVICIO DE LOS CIUDADANOS Servicios ambientales que incorporan nuevas tecnologías de la información y la comunicación. Nº Nº Ciudadanos atendidos mediante proyectos de modernización ambiental (anual). Nº Equipamientos en NTIC para gestión ambiental. Nº PROGRAMA DE INVESTIGACIÓN, DESARROLLO TECNOLÓGICO E INNOVACIÓN Proyectos de I+D+i y de información ambiental aprobados. Nº proyectos/año

7 Evaluación y seguimiento Tabla 37. Indicadores de evaluación y seguimiento. Área 2. PROGRAMA DE PRODUCCIÓN Y CONSUMO SOSTENIBLE ÁREA 2: SOSTENIBILIDAD DEL DESARROLLO SOCIO-ECONÓMICO Proyectos de mejora ambiental en empresas, organizaciones y entidades. Nº/año Empresas, organizaciones y entidades con certificación ambiental. Nº PROGRAMA DE INTEGRACIÓN SECTORIAL Planes y programas que integran el medio ambiente en la agricultura, el turismo, la industria y otros sectores. Nº Superficie destinada a la agricultura ecológica. ha Iniciativas de desarrollo sostenible en Parques Naturales y áreas de influencias. Nº Industria: Empresas certificadas en medio ambiente. Nº Energía: Aporte de energías renovables a la demanda de energía primaria. % 6,1 15 Infraestructuras viarias: número de Planes de Integración Ambiental desarrollados. PROGRAMA DE FOMENTO DE LOS BIENES, SERVICIOS Y TECNOLOGÍAS AMBIENTALES Nº 1 5 Empleo en los sectores ambientales. Nº Tabla 38. Indicadores de evaluación y seguimiento. Área 3. PROGRAMA DE GESTIÓN INTEGRAL DE LAS CUENCAS HIDROGRÁFICA INTRACOMUNITARIAS ÁREA 3: GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RECURSOS HÍDRICOS Población atendida por sistemas de gestión del ciclo integral del agua. % PROGRAMA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS DEL AGUA EN LAS ÁREAS METROPOLITANAS Porcentaje de población depurada. % Núcleos urbanos con riesgos de inundaciones. Nº Tabla 39. Indicadores de evaluación y seguimiento. Área 4. ÁREA 4: SOSTENIBILIDAD URBANA PROGRAMA CIUDAD 21 Administraciones Locales adheridas al Programa Ciudad 21. Nº Proyectos realizados por Corporaciones Locales para la mejora ambiental. Nº PROGRAMA GESTIÓN Y EQUIPAMIENTO SOSTENIBLE EN EL ÁMBITO URBANO Capacidad instalada para tratamiento de residuos urbanos. t Población cubierta por mapas de ruido. Nº hab PROGRAMA DE MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLE Extensión lineal de corredores verdes, carriles bici y otras iniciativas periurbanas. km

8 Plan de Medio Ambiente de Andalucía Tabla 40. Indicadores de evaluación y seguimiento. Área 5. PROGRAMA DE ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS Y USO PÚBLICO ÁREA 5: SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO NATURAL Ciudadanos atendidos por servicios prestados en espacios naturales protegidos. Nº Equipamientos de Uso Público en espacios naturales. Nº Superficie de espacios naturales con planes de ordenación o gestión. ha PROGRAMA PARA LA GESTIÓN DE LA BIODIVERSIDAD BIOLÓGICA Y GEODIVERSIDAD Proyectos de biodiversidad y geodiversidad. Nº PROGRAMAS FORESTALES Superficie conservada por medio de actuaciones forestales. ha Extensión lineal de corredores verdes mejorada. km Eficacia de actuación del dispositivo INFOCA. % conatos / nº incendios 76 % 82 % Tabla 41. Indicadores de evaluación y seguimiento. Área 6. PROGRAMA DE GESTIÓN AMBIENTAL DEL LITORAL ÁREA 6: GESTIÓN AMBIENTAL INTEGRADA DEL LITORAL Planes y programas de gestión ambiental integrada del litoral. Nº PROGRAMA DE MEJORA DE LA CALIDAD AMBIENTAL DEL LITORAL Estaciones de control de calidad de las aguas litorales. Nº Tabla 42. Indicadores de evaluación y seguimiento, Área 7. ÁREA 7: EDUCACIÓN Y PARTICIPACIÓN AMBIENTAL PROGRAMA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE Actividades de educación ambiental dentro del programa Aldea. Nº Participantes en actividades de educación ambiental dentro del sistema educativo. PROGRAMA DE PARTICIPACIÓN AMBIENTAL Nº Participantes en procedimientos ambientales. Nº Participantes en proyectos de voluntariado ambiental. Nº/año