El proceso de las Mociones del Congreso Mundial de la Naturaleza Presentación de Mociones -

Transcripción

1 El proceso de las Mociones del Congreso Mundial de la Naturaleza Presentación de Mociones - Este documento constituye la segunda parte de una serie de notas de orientación preparadas por la Secretaría de la UICN en el proceso revisado de las Mociones. Presenta el sistema para la presentación de mociones de forma sucinta y luego explica el proceso de presentación de mociones, paso a paso, proporcionando información detallada adicional. La fecha límite para la presentación de mociones a través del sistema en línea será el 12 de febrero de 2016 a medio día GMT/UTC. Después de esa fecha no se aceptará ninguna moción. Índice I. Generalidades del proceso... 1 II. El proceso de presentación resumido... 2 III. Orientación paso a paso Acceso al sistema de presentación de mociones en línea Abrir las páginas pertinentes El formulario de presentación de Mociones... 4 a. Preguntas preliminares... 6 b. Contiendo de la moción... 7 c. Preguntas relativas a las medidas de implementación Guardar una moción Presentación de una moción I. Generalidades del proceso Figura 1: Información general sobre el proceso de mociones Votación electrónica Presentación de la moción Grupo de trabajo sobre Mociones Discusión electrónica Grupo de trabajo sobre Mociones Enviado al Congreso registro en bloque par la Asamblea de Miembros Todas las mociones adoptadas durante el Congreso o por vía electrónica antes del Congreso se convierten en Resoluciones o Recomendaciones de la UICN Votación en la Asamblea de Miembros de las mociones debatidas durante el Congreso Debate plenario de un número reducido de mociones Asamblea de Miembros 1

2 II. El proceso de presentación resumido La presentación de mociones tiene lugar a través de un sistema electrónico diseñado específicamente para este propósito, que fue puesto en marcha el 17 de noviembre de Los Miembros deben utilizar el formulario electrónico para la presentación de sus mociones, tal como fue aprobado por el Consejo de la UICN en su 87ª Reunión por recomendación del Grupo de trabajo sobre Mociones y de conformidad con la Regla 54 (b) x. de las Reglas de Procedimiento del Congreso Mundial de la Naturaleza. Además del título, los párrafos del preámbulo (límite de 2000 caracteres) y los párrafos de la parte dispositiva (límite de 1500 caracteres), el proponente de la moción tendrá que identificar a los Miembros de la UICN con derecho a voto que copatrocinan la moción (Regla 49) y responder una serie de preguntas preliminares referentes a la justificación de la moción, así como preguntas para explicar cómo se implementará la moción (en consonancia con la Regla 54 (b) viii.). Con el fin de aumentar las posibilidades de que las mociones sean efectivamente implementadas una vez adoptadas, el proponente principal deberá identificar a aquellos que han sido consultados o han colaborado en el desarrollo de la moción, y presentar las aportaciones que tanto su institución como los copatrocinadores pretenden realizar para la implementación de la moción. El sistema electrónico permitirá a los Miembros "guardar" su moción como un borrador mientras se discute de manera más detallada con otros Miembros, para asegurar que se disponga de toda la información necesaria y, eventualmente, ajustar el contenido del proyecto de moción e incluir copatrocinadores nuevos o adicionales. Esta función permitirá a los Miembros crear impulso y apoyo para su moción porque las mociones guardadas como borrador serán visibles para todos los usuarios del Portal. Todas las mociones deben ser "presentadas formalmente antes del 12 de febrero 2016 a mediodía GMT/UTC, a más tardar, siguiendo las instrucciones incluidas en el sistema. En este punto, las mociones solo guardadas como borrador en el sistema, y que aún no hayan sido presentadas, no serán consideradas como "presentadas" y, por tanto, no serán tomadas en consideración por el Grupo de trabajo sobre Mociones. El Grupo de trabajo sobre Mociones (GTM) revisará todas las mociones presentadas en lo tocante a cuestiones técnicas y de acuerdo con los requisitos establecidos en las Reglas de Procedimiento (Sección VII). A tenor de estos motivos, el Grupo de trabajo sobre Mociones decidirá si la moción será admisible, con o sin modificaciones, o rechazada. De acuerdo con sus Términos de Referencia aprobados por el Consejo, el GTM velará por una aplicación rigurosa de las disposiciones legales a las mociones presentadas. Los Miembros tienen el derecho de apelar contra las decisiones del GTM sobre las mociones que han propuesto o copatrocinado. Para las mociones sometidas a la votación electrónica antes del Congreso, las apelaciones no podrán ser referidas al Congreso como en el pasado. El Comité de Organización del Congreso (COC) actuará como órgano de apelación y tomará las decisiones sobre las mociones apeladas que se votarán antes de la Asamblea de Miembros. III. Orientación paso a paso 1. Acceso al sistema de presentación de mociones en línea El sistema de presentación de mociones en línea se puede encontrar en el Portal del Congreso de la 2

3 UICN en (1). El Portal del Congreso también se puede encontrar a través del sitio web del Congreso Mundial de la Naturaleza de la UICN. Si bien el Portal funciona adecuadamente con cualquier navegador de Internet, la mejor experiencia de usuario se logra con el navegador Chrome. Las mociones solo son visibles una vez que haya iniciado sesión en el sistema. Utilice el botón en la parte superior derecha para conectarse (2). Una vez que haga clic en inicio de sesión, aparecerá un campo para que ingrese su nombre de usuario y contraseña. Utilice el mismo nombre de usuario y contraseña que el que usa para acceder al Portal de la Unión (la información de su cuenta UICN ya existente) (3). Si ha olvidado su contraseña, puede solicitar una nueva siguiendo el enlace en la pantalla de inicio de sesión. Quién puede presentar/crear una moción? De acuerdo con los Estatutos de la UICN, solo los Miembros de la UICN con derecho a voto y el Consejo podrán proponer mociones. Toda persona asociada con un Miembro de la UICN con derecho a voto, y en posesión de una cuenta autorizada de UICN, podrá elaborar y presentar una moción. El contacto principal de cada institución será informado de toda moción presentada en nombre de su organización. En caso de que el contacto principal detecte alguna irregularidad, esta deberá ser reportada a motions@iucn.org. Quién puede ver mociones? Todos los usuarios del Portal de la Unión (Miembros, Comisiones, Secretaría, Comités Nacionales y Regionales de la UICN) podrán entrar y ver las mociones guardadas en borrador o presentadas. La información mostrada dependerá del estado de la moción. Qué política de protección de datos es aplicable? Al utilizar el Portal del Congreso, el usuario acepta los términos y condiciones de la política de datos de la Unión Portal. 3

4 2. Abrir las páginas pertinentes En el banner haga clic en el campo "Asamblea de Miembros" (1) para dirigir el navegador a las páginas pertinentes. Una vez que está en la sección en la Asamblea de Miembros encontrará algunas observaciones introductorias en la parte inferior de la página. A nivel del banner tiene las siguientes tres opciones: Mis Mociones/Mociones/Crear una Moción. Mis Mociones: Esto le dirigirá a todas las mociones que usted haya guardado o presentado. Mociones: Esto le dirigirá a todas las mociones guardadas en el sistema hasta ese momento incluida la información que las acompaña, bien en forma de borrador o ya presentadas. Puede buscar o filtrar estas mociones según los siguientes criterios: por el código de la propuesta, palabras específicas en el título, el proponente, los copatrocinadores o el estado. Una vez que haya seleccionado sus criterios, utilice el botón Aplicar para activar el filtrado. Crear una Moción: Esto le llevará directamente al formulario de presentación de mociones. 3. El formulario de presentación de Mociones Información general para utilizar el Portal del Congreso de la UICN como Proponente Al hacer clic en Crear una Moción (1), será llevado directamente al formulario de presentación de mociones. 4

5 El formulario de presentación de mociones consta de tres páginas (2): a. Preguntas preliminares, b. Contiendo de la Moción, y c. Medidas de implementación. Cada página contiene preguntas y campos específicos, que debe responder para presentar una moción. Un asterisco rojo (3) identifica los campos y las preguntas cuya respuesta es obligatoria para la presentación. Sin embargo, para guardar una moción como borrador, solo es necesario el título. A lo largo del formulario de presentación de mociones, podrá encontrar una serie de i -iconos negros (4) al final de algunas preguntas. Estos iconos contienen información relevante para las preguntas, tales como referencias a las disposiciones estatutarias. También hay un puñado de e - iconos. Estos contienen ejemplos específicos. La información se puede acceder con solo hacer clic en el icono. Las pequeñas líneas en la parte inferior de los cuadros de texto se pueden arrastrar hacia abajo para aumentar el tamaño del cuadro. Sin embargo, tenga en cuenta que se aplica un límite de caracteres/palabras. Para navegar a través del formulario puede utilizar los la parte inferior de la página, o los superior de la página. botones en tabuladores en la parte 5

6 En la parte inferior de cada página hay tres botones de colores: un botón "Eliminar", un botón "Guardar como borrador" y un botón "Enviar". El botón Eliminar eliminará toda la moción. El botón Guardar como borrador guardará como borrador la moción introducida por usted en nombre del proponente. Solo usted podrá continuar editando esta moción posteriormente. Para guardar una moción como borrador, solo es necesario el título. El botón Enviar presentará formalmente su moción. Ya no podrá hacer cambios a la moción/información proporcionada. Todos los campos obligatorios deben ser rellenados. Por favor, tenga en cuenta que debe "presentar" la moción, en nombre del proponente, antes del 12 de febrero de 2016 a mediodía GMT/UTC para que sea tomada en cuenta. Cualquier moción guardada en el sistema como borrador después de esa fecha y hora, será descartada automáticamente y no será tomada en consideración por el Grupo de trabajo sobre Mociones. a. Preguntas preliminares En la página de preguntas preliminares, tendrá que proporcionar el título de su moción, seleccionar el idioma de presentación de su moción (uno de los tres idiomas oficiales de la UICN) y contestar seis preguntas que aportan información general. Título (límite de 150 caracteres /10 palabras o menos) El título debe transmitir el tema de la moción en 10 palabras o menos. Es probable que se editen los títulos de más de 10 palabras. La primera letra de la primera palabra del título debe ir con mayúscula inicial. A excepción de los nombres propios todas las demás palabras en el título deben ir en minúsculas. Información general Las cuestiones relacionadas con la información general se refieren a algunos de los criterios de admisibilidad de mociones, según lo previsto en las Reglas de Procedimiento del Congreso Mundial de la Naturaleza. Estas preguntas preliminares son importantes y le permitirán al GTM tomar decisiones informadas sobre la admisibilidad de su moción. Para su conveniencia, para la mayoría de las preguntas se ofrece orientación específica directamente en el formulario de presentación de mociones en línea. Además, varios enlaces le llevarán a más información. Aunque la mayoría de las preguntas contemplan una respuesta de sí/no y un campo para la información esencial, para otras tendrá que seleccionar las respuestas de una lista de opciones múltiples. Estas listas son bastante cortas para la mayoría de las preguntas. Sin embargo, para la pregunta 2 hay muchas respuestas posibles. Se le pide que especifique cuáles de las partes 6

7 constituyentes de la UICN a las que se refiere el(los) párrafo(s) de la parte dispositiva de su moción han sido consultadas o han colaborado en el desarrollo de su moción. Puede elegir: un Miembro de la UICN, una Comisión de la UICN, un Comité Nacional, la Secretaría, y una Unidad de la Secretaría. Tenga en cuenta que esta pregunta se refiere principalmente a las partes constituyentes de la UICN a las que se refiere el(los) párrafos(s) de la parte dispositiva (ver más adelante para obtener información sobre a quién pueden referirse los párrafos de la parte dispositiva. Si su moción insta al Director General en su parte dispositiva, seleccione la Secretaría o la Unidad de la Secretaría específica. b. Contiendo de la moción Preámbulo (límite de 2000 caracteres/aproximadamente 350 palabras) El preámbulo (1) explica de manera sucinta las razones para la moción y justifica la(s) acción(es) preconizadas en la parte dispositiva. Cada idea se presenta como un párrafo separado y debe abrir con un término EN LETRAS MAYÚSCULAS. Ejemplos de términos del preámbulo son: OBSERVANDO, TOMANDO NOTA ADEMÁS, RECORDANDO, RECORDANDO ADEMÁS, CONSIDERANDO, ACOGIENDO, CONSCIENTE DE, PREOCUPADO, RECONOCIENDO. La parte dispositiva (límite 1500 caracteres/aproximadamente 250 palabras) La parte dispositiva (2) de la moción especifica la posición de los Miembros y contiene la(s) acción(es) acordadas. Las declaraciones de acción deben identificar el público y/o la entidad responsable de la ejecución de la acción, tales como: agencias gubernamentales, organizaciones no gubernamentales (ONG), el Director General de la UICN. Cada acción debe presentarse como un párrafo separado. Siempre que sea posible, la implementación de una acción debe limitarse a una sola entidad. De acuerdo con la Regla 54 (a) ii. las acciones/aportaciones deben ser razonables y 7

8 alcanzables para el gobierno, institución, ONG o destinatario que habrá de ejecutar las acciones o aceptar los compromisos. Las mociones que solicitan la adopción de medidas por parte de la Secretaría de la UICN deben ser dirigidas al Director General, por ejemplo, SOLICITA al Director General que... Las mociones que solicitan la adopción de medidas por parte de las Comisiones deben identificar la Comisión específica o pedir a todas las Comisiones si se necesita el aporte de varias Comisiones, como por ejemplo, SOLICITA A LAS Comisiones de la UICN... Cada acción en la parte dispositiva debe citarse como un punto separado y numerarse secuencialmente. La primera palabra de cada párrafo debe ser un término en LETRAS MAYÚSUCULAS, como por ejemplo: EXHORTA A, PIDE, ANIMA, INSTA, RUEGA. Pautas de formateo de las Mociones En un esfuerzo para acelerar el proceso interno de las mociones recibidas, le recomendamos que se adhiera a las siguientes pautas de formateo para las mociones. Puntuación: Las mociones son esencialmente una frase larga. Cada párrafo del preámbulo y de las partes dispositivas terminan con un punto y coma ;, excepto el último párrafo de la moción, que termina con un punto final.. Formateo de los párrafos: Cada idea debe expresarse en un párrafo separado. Los párrafos deben estar separados por la adición de un salto de línea adicional (pulsando la tecla Enter) entre párrafos. (p. e. PÁRRAFO 1 (salto de línea adicional) PÁRRAFO 2 (salto de línea adicional) PÁRRAFO 3) Los párrafos del preámbulo no se numeran. Los párrafos de la parte dispositiva se numeran (p. e., 1., 2., 3., 4. ), sus subpárrafos se enumeran con letras (p. e., a., b., c., ). El penúltimo párrafo del preámbulo y de las partes dispositivas tiene la palabra y después del punto y coma. Esto también se aplica al antepenúltimo párrafo de una lista. (por ejemplo, a. texto de ejemplo; b. texto de ejemplo; y c. texto de ejemplo) 8

9 Uso de mayúsculas: La primera letra de la primera palabra del título debe ir en letra mayúscula. A excepción de los nombres propios todas las demás palabras en el título deben ir en letras minúsculas, como por ejemplo, Necesidad de no regresión en el derecho y la política ambiental. El término introductorio de cada párrafo en el preámbulo y en la parte dispositiva debe ir totalmente en letras MAYÚSCULAS. Formateo especial: No es necesario ningún formateo especial dentro del cuerpo de la moción. La moción no debe contener notas al pie. Estas serán eliminadas. Se debe utilizar letra cursiva para citar resoluciones/recomendaciones anteriores y para hacer referencia a conferencias específicas. Proponente y copatrocinadores (mínimo de 5 copatrocinadores) De acuerdo con los Estatutos de la UICN, el proponente de una moción debe identificar un mínimo de 5 copatrocinadores con el fin de presentar una moción. Solo los Miembros de la UICN que han pagado sus cuotas hasta e incluyendo 2015 pueden proponer o copatrocinar una moción ("Miembros de pleno derecho"). Es decir, que para poder proponer una Moción, su institución debe estar en "regla". De hecho, el sistema reconocerá automáticamente el Proponente/Copatrocinador que reúne los requisitos y descartará los que no. Tenga en cuenta que la persona que crea la moción en nombre del Proponente principal es la única que podrá agregar copatrocinadores. Por otra parte, el sistema de mociones solo muestra Miembros "de pleno derecho". Por cuanto el sistema necesita una semana para ajustar la base de datos después de recibir el pago de las cuotas de membresía en la cuenta bancaria de la UICN, la lista en el sistema de mociones solo muestra los Miembros "de pleno derecho" hasta una semana antes de la fecha en que usted consulta la lista en el sistema. De ahí que se recomienda que se asegure de que su institución está al día antes de proponer o patrocinar una moción. Si no encuentra uno de sus posibles copatrocinadores en la lista, póngase en contacto con ellos para asegurarse de que reúnen los requisitos para copatrocinar una moción. Las instituciones que han aceptado explícitamente copatrocinar su moción serán informadas de forma automática una vez que usted presente la moción. Todos los contactos principales del Proponente (su institución) y los copatrocinadores recibirán un correo electrónico informándoles de que una moción ha sido presentada en su nombre. Es importante que identifique solo los copatrocinadores que ya han accedido a patrocinar su moción. Para seleccionar un copatrocinador, haga clic en el campo "elegir algunas opciones" (1). Esto abrirá una lista que incluye a los Miembros que "están al día", como se describe anteriormente. Puede desplazarse por la lista o comenzar escribiendo el nombre o el país de las instituciones. Haga clic en el nombre de su copatrocinador para seleccionarlos. 9

10 Memorando explicativo (aproximadamente 3500 caracteres/máximo 500 palabras) Puede acompañar su moción de una exposición de motivos de hasta 500 palabras para agregar o complementar la información en el texto de la moción. Puede contener información general, notas históricas o publicaciones o sitios web pertinentes, así como más detalles sobre las acciones, estrategias o procesos, y los recursos financieros y humanos necesarios para implementar la moción propuesta. El Memorando explicativo no es parte formal de la moción y como tal, no se somete a votación. Se publica junto con la moción antes del Congreso en su idioma original. Sin embargo, no será publicado después del Congreso si la moción es adoptada por la Asamblea de Miembros. Se publicarán traducciones en alguno de los idiomas oficiales de la UICN si la facilita el Proponente. Los Memorandos explicativos no serán revisados ni negociados. c. Preguntas relativas a las medidas de implementación En el proceso revisado de las mociones, no bastará que le agrade una moción para proponerla o copatrocinarla. Será importante que los copatrocinadores estén totalmente comprometidos con la moción y su implementación. Para aumentar la probabilidad de que las mociones, una vez adoptadas, se implementen con eficacia, el proceso revisado de las mociones adoptado por los Miembros de la UICN provee criterios adicionales. Las preguntas formuladas en esta sección del formulario de presentación de mociones son cruciales en el cumplimiento con estos nuevos criterios, como por ejemplo, la Regla 54 (b) viii. 10

11 Cuando usted crea una moción en línea, tendrá que proporcionar información sobre las medidas necesarias para su implementación. Tendrá que presentar una breve estrategia general de cómo se implementará esta moción y especificar las aportaciones que harán su institución y cada uno de los copatrocinadores para su implementación. Estas preguntas son obligatorias y deben ser respondidas por cada copatrocinador. Esta sección en el formulario de presentación de mociones está estrechamente relacionada con la herramienta de presentación de informes, que es parte de la Plataforma de Resoluciones y Recomendaciones de la UICN. Para introducir esta información, seleccione el primer copatrocinador que haya identificado en la página "Cuerpo de la Moción" y rellene los campos obligatorios. Haga lo mismo con el segundo copatrocinador. Para cada copatrocinador adicional, haga clic en el botón "agregar elemento" para crear un nuevo campo. Al presentar su moción, el sistema comparará y cotejará automáticamente los copatrocinadores que haya identificado en la segunda página y aquellos para los que usted suministre información en esta sección en la tercera página. El sistema le notificará si hubiera alguna discrepancia. Usted tendrá que facilitar los datos de contacto de un posible punto focal para informar sobre la implementación de su moción, si fuera adoptada por el Congreso Mundial de la Naturaleza. Para promover el enfoque de "Un solo Programa", este punto focal puede ser de cualquier parte constituyente de la UICN. Antes de identificar a la persona, asegúrese de contar con su consentimiento para actuar como punto focal. Si desea proponer el nombre de un miembro de la Secretaría de la UICN, asegúrese de contar con la aprobación del Director General. Hay además, tres preguntas sobre el alcance de su moción, que son necesarias para fines administrativos únicamente. Esto nos permitirá agilizar la tramitación interna de la moción. 4. Guardar una moción Como se ha señalado anteriormente, el botón Guardar como borrador en la parte inferior de la página le permite guardar su moción como un borrador, lo que le permite seguir editando, asegurar que se disponga de toda la información necesaria y, eventualmente, ajustar el contenido del proyecto de moción e incluir copatrocinadores nuevos o adicionales en una etapa posterior. Esto le permitirá dar un impulso y crear apoyo para su moción. Usted solo podrá editar las mociones que ha introducido. No le será posible acceder a mociones introducidas por otra persona de su institución. Tenga en cuenta que, con el fin de evitar que una moción sea guardada accidentalmente como borrador en la prisa por presentar mociones al acercarse la fecha límite, la función de guardar una moción como borrador en el sistema será desactivada el 5 de febrero de 2016, una semana antes del plazo oficial. A partir de ese momento solo podrá presentar su moción. Por lo tanto, le recomendamos que publique su moción antes del 5 de febrero de Qué es visible? Todas las mociones guardadas como borrador, incluyendo toda la información que haya introducido, son visibles para todos los usuarios del Portal, a excepción de la dirección de correo 11

12 electrónico del punto focal identificado para la presentación de informes sobre la implementación de la moción, una vez adoptada. Una vez que haya guardado una moción como borrador, el sistema permite a otros Miembros ponerse en contacto con usted (a través de un medio en la parte inferior de la página) para intercambiar opiniones sobre su borrador o para ser agregado como copatrocinador. Solo la persona que crea la moción en nombre del Proponente principal puede cambiar las mociones o agregar o eliminar copatrocinadores. 5. Presentación de una moción Para que su moción sea tomada en consideración, es necesario "presentarla" antes del 12 de febrero de 2016 a mediodía GMT/UTC. Una moción que al término de esa fecha y hora aún permanezca guardada como borrador en el sistema, será descartada automáticamente y no será tomada en consideración por el Grupo de trabajo sobre Mociones. Una vez que se ha presentado una moción, ya no podrá realizar ningún cambio a la moción o a la información proporcionada. Tampoco podrá agregar otros copatrocinadores. Para presentar su moción, debe rellenar todos los campos obligatorios. Si hay algún campo obligatorio que no haya sido contestado/rellenado, al hacer clic en el botón Enviar resultará en un mensaje de error que aparecerá en la parte superior de la página. Este mensaje de error especificará qué preguntas/campos obligatorios están en blanco. Podrá entonces ir fácilmente a la parte correspondiente del formulario de presentación para suministrar más información. En caso de no disponer de esta información en ese momento, puede guardar la moción como un borrador e incluirla cuando la tenga. Si ha respondido a todas las preguntas obligatorias, al hacer clic en el botón Enviar se le pedirá que confirme que desea presentar formalmente su moción, subrayando una vez más que ya no tendrá posibilidad de realizar cambios en la moción u otra información proporcionada. Como se mencionó anteriormente, al momento de enviar la moción, todos los contactos principales del Proponente y los copatrocinadores recibirán un correo electrónico informándoles de que una moción ha sido presentada en su nombre. Qué es visible? Todas las mociones presentadas serán visibles, incluyendo toda la información que usted haya introducido, excepto la dirección de correo electrónico del punto focal identificado para la presentación de informes sobre la implementación. Las mociones serán visibles hasta haber sido consideradas por el Grupo de trabajo sobre Mociones a principios de marzo de Documentos de orientación futuros La próxima nota de orientación que se emitirá en 2016 se centrará en las modalidades del debate y votación por vía electrónica de las mociones, tal como se indicó en la primera parte del presente documento. 12