AGENDA PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SECTOR INDUSTRIAL EN ESPAÑA. Informe de seguimiento Junio 2015 Secretaría General de Industria y de la Pyme

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1 AGENDA PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SECTOR INDUSTRIAL EN ESPAÑA Informe de seguimiento Junio 2015 Secretaría General de Industria y de la Pyme

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3 ÍNDICE 1 ESTIMULAR LA DEMANDA DE BIENES INDUSTRIALES CON EFECTO MULTIPLICADOR EN LA ECONOMÍA Refuerzo y optimización de los programas de estímulo de productos con mayor efecto multiplicador Potenciar planes de estímulo temporales en sectores con efecto tractor Apoyo financiero a la inversión en sectores estratégicos industriales para mejorar la competitividad: Programa de competitividad industrial; instrumento. "ICO Innovación Fondo Tecnológico Apoyo financiero a la creación, traslado y ampliación de establecimientos industriales: Programa de Reindustrialización Apoyo a los programas de financiación público-privada para PYME de los sectores estratégicos industriales Potenciar la inversión en sectores industriales de alta tecnología que originan importantes retornos económicos, como en el sector de la industria del Espacio a través de la aportación de España a la Agencia Espacial Europea Iniciar un nuevo ciclo inversor en I+D militar adaptado a las capacidades industriales estratégicas de la defensa y reforzando y optimizando actuaciones de uso dual Potenciar el sector naval a través de instrumentos fiscales (taxlease) y otros instrumentos horizontales Estimular la compra pública con especial atención a la compra pública innovadora en la Administración General del Estado Fomento del consumo de productos fabricados en España (Made in Spain) Lanzamiento de campañas para puesta en valor de los productos industriales de España Fomentar el reconocimiento de empresas y productos nacionales con elevados estándares de calidad. Visualización del apoyo institucional 2 MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DE LOS FACTORES PRODUCTIVOS CLAVE Establecimiento de medidas de homogeneización y reducción del coste logístico y de transporte Reducción de los costes del transporte

4 2.1.2 Mejora de las redes y conexiones nacionales y europeas Optimización de los costes laborales de las empresas industriales Identificación y apoyo de medidas que incrementen la flexibilidad laboral Otros costes Aunar esfuerzos para garantizar el cumplimiento de los objetivos contemplados en la Agenda Digital Española, en relación con la disponibilidad de infraestructuras de alta velocidad y la adopción y uso TICs en empresas industriales Desarrollar soluciones de eficiencia energética basadas en TIC en los ámbitos de internet del futuro, smart cities y smart grids Lanzar planes completos de ciudades inteligentes, edificios sostenibles y hogares digitales con estímulos económicos y normativas legales específicas Definición y desarrollo del Plan de Industrialización Digital 78 3 ASEGURAR UN SUMINISTRO ENERGÉTICO ESTABLE, COMPETITIVO Y SOSTENIBLE DENTRO DE LA UE Mejora de los costes asociados a la energía Impulso del Mercado Interior en el ámbito energético, avanzando hacia la consecución de infraestructuras integradas a nivel comunitario Completar la reforma del sector eléctrico, compatibilizando la exigencia de sostenibilidad económica y financiera del sistema, con la de preservar la competitividad de la industria, aumentando la competencia y transparencia en los mercado 84 para garantizar Creación de un Fondo Nacional de Eficiencia Energética (FNEE), cofinanciado con Fondos Europeos, destinado a financiar iniciativas de eficiencia energética Favorecer la exploración y explotación del gas natural no convencional y otras fuentes de energía Apoyar la mejora de la tecnología en equipos y procesos industriales (FNEE) Fomentar la implantación de sistemas de gestión energética en la industria Impulsar el desarrollo e implantación tecnologías para el despliegue de redes inteligentes de electricidad y de tarifas eléctricas adaptadas a la oferta y la demanda. Facilitar la generación distribuida 102 3

5 4 REFORZAR LA ESTABILIDAD Y UNIFORMIDAD DEL MARCO REGULATORIO ESPAÑOL Refuerzo de la estabilidad del marco regulatorio y garantía de la unidad de mercado Avanzar en el desarrollo e implantación de lo previsto en la Ley de Unidad de Mercado en relación con la eliminación de duplicidades en la gestión administrativa, así como en la dispersión de competencias entre distintos organismos, para atender distinto Reforzar la colaboración y coordinación entre la Administración General del Estado y las Comunidades Autónomas, a través de la Conferencia Sectorial de Industria y de la Pyme, analizando de forma conjunta propuestas y medidas sobre política industrial Avanzar en la simplificación y estabilidad regulatoria nacional e internacional para la actividad industrial Coordinar la reglamentación en materia de seguridad industrial para impulsar la uniformización normativa en todo el territorio nacional Continuar impulsando y apoyando en la armonización técnica a nivel europeo e internacional en todos los sectores donde sea posible Establecer la obligación de evaluar el impacto de la normativa que mayor incidencia tiene sobre la actividad industrial, de acuerdo con las metodologías específicas propuestas por la Comisión Europea Promover medidas contra el incumplimiento de los plazos administrativos en el ámbito medioambiental y urbanístico que afecten a los operadores Avanzar en el control de la morosidad en los plazos de pago estableciendo la obligación, en su caso, de auditar dichos plazos o con medidas de priorización de empresas no morosas Promover el desarrollo integral de la Administración Electrónica Eliminación de obstáculos para el desarrollo de las infraestructuras de recarga de los vehículos eléctricos Ordenación del uso de drones en las actividades económicas y para las necesidades de la Defensa INCREMENTAR LA EFICIENCIA Y LA ORIENTACIÓN AL MERCADO Y A LOS RETOS DE LA I+D+I Incrementar la eficiencia de la inversión en I+D+i Reforzar los programas financieros destinados al fomento de la I+D+i de la inversión industrial y crear las condiciones que faciliten el acceso de las empresas a la financiación

6 5.1.2 Redefinir los criterios de concesión de ayudas priorizando el peso real de I+D+i, estableciendo, p.ej, niveles mínimos de inversión en bienes de equipo Promoción y apoyo a la participación empresarial en programas e instrumentos comunitarios (H2020 y Fondos FEDER) Apoyar la innovación en las empresas farmacéuticas a través de programas de incentivos (Profarma Promover proyectos y programas de I+D+i liderados por AEIs que permitan la colaboración entre empresas de distinto tamaño, situadas en distintas fases de la cadena de valor y de carácter intersectorial con objeto de acelerar la introducción de productos i Buscar sinergias entre los fondos públicos de financiación de la I+D+i empresarial y los fondos estructurales, entre los EEMM y las regiones a través de las Estrategias de Investigación para la Especialización Inteligente identificando las áreas estratégicas y de colaboración en materia de política industrial y de innovación Fomento de las actividades de I+D+i empresariales destinadas a mejorar la sostenibilidad energética y medioambiental así como aquellas que respondan a los objetivos del Programa Estatal de I+D+i Orientada a los Retos de la Sociedad Mejorar la fiscalidad de las actividades de I+D+i y de los procedimientos de gestión de las mismas Promoción de las actividades de I+D+i orientadas al mercado y a los retos de la sociedad Reforzar los programas destinados a proyectos de I+D+i con mayor orientación al mercado Fortalecer los programas de colaboración público-privada en materia de I+D+i incluyendo específicamente proyectos de I+D+i orientados al mercado y que contemplen los planes de difusión y comercialización de los resultados de dichas actividades. Promoción Poner a disposición de las empresas las infraestructuras existentes, centros experimentales, centros de demostración avanzada e instalaciones científico-tecnológicas singulares (ICTS) Apoyar la creación de empresas de base tecnológica. En particular, facilitar los procesos de spin off de los proyectos científicos de universidades u O Pis con capacidad de convertirse en empresas En ámbitos regulados (sectores farmacéutico y energético) facilitar la puesta en marcha de iniciativas que creen valor, p.e agilizar la fase de ensayos clínicos de nuevos medicamentos, instalaciones experimentales 188 5

7 5.2.6 Estimular la compra pública innovadora y fomento de la demanda temprana de tecnología y productos innovadores Reforzar el programa de Agrupaciones Empresariales Innovadoras, a través de la agrupación de PYME para la ejecución de acciones conjuntas de transferencia de tecnología e innovación APOYAR EL CRECIMIENTO PROFESIONAL DE LAS PYME ESPAÑOLAS Creación de un entorno favorable que promueva el aumento de tamaño de las PYME Reducir costes asociados al crecimiento de las PYME para evitar los efectos escalón de la normativa modulándola en función de las dimensiones de la empresa Promover las decisiones empresariales que impliquen ganar tamaño trabajando junto a los sectores para incentivar de forma natural el incremento de tamaño medio de las empresas españolas Favorecer la atracción de talento, en especial en sectores de alta tecnología haciendo ventajosa la concesión por parte de las empresas de acciones de emprendimiento o stock options Impulsar el desarrollo e implantación de las TIC en las PYME Reducir la morosidad de las Administraciones y entre empresas consiguiendo plena eficacia en la aplicación de la normativa existente Otras medidas con incidencia en el crecimiento y profesionalización de las PYME Desarrollo de foros para la identificación de las necesidades de las grandes empresas y el encaje de las PYME Establecer mecanismos para aumentar la participación de las PYME en la ejecución de grandes contratos de empresas tractoras Continuar adoptando medidas que favorezcan el acceso de las PYME a la contratación pública analizando la incidencia negativa de las grandes contrataciones centralizadas en las PYME Fomentar que las empresas nacionales que se adjudiquen contratos en el exterior a través de acuerdos G2G, o con la intervención de Gobierno Español, incorporen a PYMES en sus contratos Estudiar la posibilidad de establecer otros mecanismos de compensación de deudas con las AA.PP Impulsar programas e iniciativas legislativas que favorezcan la segunda oportunidad 224 6

8 6.2.7 Garantizar la supervivencia de empresas con una carga financiera acumulada excesiva pero viables desde un punto de vista operativo (Ley Concursal y Código de Buenas Prácticas) ADAPTAR EL MODELO EDUCATIVO A LAS NECESIDADES DE LAS EMPRESAS Promover la inserción laboral de estudiantes, profesionales noveles y desempleados Reforma, promoción y desarrollo del sistema integrado de Formación Profesional adecuándolo a las necesidades del tejido productivo Continuar promoviendo Formación Dual, en particular a través del atractivo para las empresas del uso del contrato para la formación y el aprendizaje, que combina experiencia laboral con formación para el trabajador Refuerzo del compromiso de las universidades con la realización de prácticas en empresas durante el periodo formativo Promover ayudas para la contratación de personal investigador en empresas del sector industrial que realicen su tesis doctoral en aspectos relacionados con la actividad de la empresa, de manera que contribuya a la mejora de las capacidades científico-técnicas y competitividad de la misma (doctorados industriales) Impulso iniciativas de emprendimiento de las Universidades, promoviendo la igualdad efectiva de oportunidades y la participación equilibrada de mujeres y hombres Reformar el sistema de Formación Profesional para el Empleo, promoviendo una mayor adaptabilidad del mismo a las necesidades del mercado de trabajo Facilitar una mayor implicación de las empresas y los trabajadores en el sistema de FPE Refuerzo de los programas de idiomas en los diferentes ciclos formativos que permitan a España convertirse en plataforma empresarial y de servicios en todos los sectores industriales, tecnológicos y de servicios Seguimiento, estudio y análisis permanente de las cualificaciones profesionales y su evolución. Desarrollo y actualización de mapas de empleabilidad de las titulaciones universitarias. Se desagregarán por sexo todos los indicadores que lo permitan AUMENTAR EL PESO DE LA FINANCIACIÓN NO CONVENCIAL EN LAS EMPRESAS Fomento de mecanismos de financiación no bancaria de apoyo al crecimiento y consolidación de las PYME 258 7

9 8.1.1 Potenciar la inversión industrial a través de mecanismos públicos de apoyo flexible a las necesidades de las empresas Continuar impulsando el desarrollo de los Mercados de Valores Alternativos (MARF, MAB, SEND AIAF) Reforma del marco jurídico para desarrollar el mercado de capital riesgo armonizándolo con la legislación comunitaria Potenciar los instrumentos de capital riesgo existentes y desarrollo de nuevos instrumentos Trabajar para que las entidades financieras realicen la máxima disposición de las líneas ICO de apoyo a empresas y autónomos y de los Fondos del BEI puestos a su disposición Potenciar el sistema de garantías para favorecer la financiación de la empresa española a través de reafianzamiento de CERSA y del programa ICO garantía SGR/SAECA Desarrollar la normativa que permita nuevos mecanismos de financiación no bancaria como el crowdfunding Reforma del sistema de garantías mobiliarias Culminar la revisión del régimen de Gobierno Corporativo Mejorar el régimen fiscal específico para el inversor profesional Maximizar la participación de España en la iniciativa PYME de la Unión Europea Gravar las acciones para el emprendimiento (stock options) para PYME en el momento de su transmisión tributando por ganancias de capital APOYAR LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y DIVERSIFICACIÓN DE MERCADOS Apoyo a la internacionalización de las empresas industriales y diversificación de mercados Impulso a la puesta en marcha del Plan de Internacionalización a países de alto potencial fuera de la UE Facilitar el acceso a la financiación de las operaciones internacionales Apoyo a las empresas en la obtención de avales para proyectos internacionales Intensificar el apoyo a las empresas españolas que ejerzan un efecto tracto sobre otras empresas nacionales de la cadena de valor de sus productos o servicios Establecer mecanismos que permitan a empresas industriales conseguir referencias nacionales para sus productos y/o servicios facilitando su salida al exterior Reforzar el posicionamiento de España como sede de empresas multinacionales 304 8

10 9.1.7 Impulsar la labor diplomática hacia las oportunidades comerciales en los distintos países sistematizando una información permanente y sectorializada de oportunidades tanto para la implantación industrial física en esos países como para posicionarse con mayor antelación a las oportunidades exportadoras de servicios y productos Impulsar, promover, facilitar y reforzar el nuevo modelo aprobado y en vigor en España de migración cualificada, a través de la facilitación de la expedición de los visados y de las autorizaciones, favoreciendo la movilidad internacional ORIENTAR LA CAPACIDAD DE INFLUENCIA DE ESPAÑA A LA DEFENSA DE SUS INTERESES Orientar la capacidad de influencia de España a la defensa de sus intereses Potenciar la diplomacia comercial (embajadas+oficinas comerciales) para reforzar el apoyo prioritario al sector industrial en la política exterior de España adoptando un papel proactivo, en coordinación con los departamentos ministeriales concernidos, en la defensa de los intereses españoles Medidas de vigilancia de mercado en el control de importaciones y defensa de nuestros productos Diseñar una estrategia de apoyo institucional activo a las empresas españolas multilocalizadas en aquellos países en los que están presentes Promocionar España como sede de eventos internacionales en sectores industriales estratégicos que permitan afianzar la imagen de España como potencia industrial Promover la presencia nacional en los foros de normalización y estandarización para defender los intereses de la industria española Desarrollo de planes específicos para la promoción de sectores de futuro en el ámbito de las TIC: cloud, big data, etc

11 Línea Actuación 01 Sublínea 1 Estimular la demanda de bienes industriales con efecto multiplicador en la economía Refuerzo y optimización de los programas de estímulo de productos con mayor efecto multiplicador Medida Potenciar planes de estímulo temporales en sectores con efecto tractor SEGUIR IMPULSANDO PLANES DE RENOVACIÓN DEL PARQUE AUTOMOVILÍSTICO (PIVE, PIMA, ETC.) Los programas de apoyo a la renovación de las distintas tipologías de vehículos han demostrado ser un instrumento muy eficaz para el impulso del sector compatible con el objetivo prioritario de mejorar la sostenibilidad del transporte, reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y emisiones locales e incrementar la seguridad de los vehículos. Los programas han sido mejorados y adaptados progresivamente a la vez que se han puesto en marcha nuevos programas más específicos destinados al sector de vehículos industriales. Los programas, descripción y su impacto se describen a continuación: Programas MOVELE Estos programas han contribuido en sus diferentes ediciones a favorecer la adquisición de cerca de vehículos eléctricos hasta final de 2014, lo que permitirá evitar, a lo largo de la vida útil de los mismos, la emisión de toneladas de CO2 y el ahorro en ese periodo de barriles de petróleo Se ha publicado en abril 2015 el nuevo programa MOVELE 2015, presupuestado en 7 millones de euros. Entre sus novedades destaca la exigencia al punto de venta de facilitar la instalación de un punto de recarga vinculado al beneficiario. Programas PIVE Los siete programas PIVE realizados han supuesto un presupuesto total de 890 millones de euros. Al cierre del programa PIVE 7, se han podido sustituir vehículos, se han ahorrado 308 millones de litros de combustible/año (equivalente a más de 1,9 millones de barriles de petróleo) y se ha producido una reducción de gases de efecto invernadero de toneladas de CO2/año. En mayo de 2015 el Consejo de Ministros aprobó una nueva edición, el PIVE 8, que será el último de los programas PIVE y cuya vigencia será hasta el 31 de diciembre de Está dotado de 225 millones de euros que permitirán la renovación de vehículos 10

12 Programas PIMA Aire Los PIMA Aire están dirigidos a la renovación de las flotas de vehículos comerciales de autónomos y de pequeñas y medianas empresas. Con una dotación de 43,5 millones de euros en total para las tres primeras ediciones, se han acogido cerca de vehículos. Todo ello ha supuesto una renovación del parque de vehículos comerciales sin precedentes en España. Se ha conseguido una reducción media por vehículo reemplazado del 94% en emisiones de partículas y del 15% en emisiones de CO2. El PIMA 4, aún en proceso de pago de las ayudas, se reguló por Real Decreto 989/2014, de 28 de noviembre 2014, de concesión directa de ayudas para la adquisición de vehículos comerciales (M1 adaptados a comerciales, comerciales menores de 3,5T), vehículos de gas (M1, M2, M3, N1, N2 y N3 homologados como Gas Licuado del Petróleo (GLP), Gas Natural Comprimido (GNC), Gas Natural Licuado (GNL) o bifuel gasolina-gas) y bicicletas de pedaleo asistido por motor eléctrico. Está dotado de 9,6 M de euros, repartido con 7,5 millones de euros para vehículos comerciales, 1,6 millones para vehículos con combustibles alternativos GLP, GNC, GNL o bifuel gasolina-gas, y 0,5 millones para motocicletas y bicicletas eléctricas de pedaleo asistido. El PIMA 4 ha recibido un total de solicitudes. PIMA Transporte El Plan pretende conseguir el achatarramiento de unos vehículos industriales. El sector del transporte por carretera está actualmente sobredimensionado. La eliminación de los vehículos menos eficientes conllevará que las mismas toneladas de producto se transporten en modos más sostenibles como el ferrocarril o bien en vehículos existentes en el parque más modernos. Con el Plan «PIMA Transporte» se consigue reducir, por unidad de tonelada por kilómetro o viajero por kilómetro sustituida, las emisiones de partículas entre un 90 por 100 y un 100 por 100 y los óxidos de nitrógeno entre un 30 por 100 y un 100 por 100. De la misma manera se espera una reducción por unidad de tonelada por kilómetro y viajero por kilómetro de hasta el 15 por 100 del combustible utilizado, y, por tanto, la misma proporción de minoración de CO2. A través de este Plan se estima un ahorro de hasta 13 millones de litros de gasóleo por año y de hasta toneladas de CO2 al año. Las ayudas son de 1500 euros entre 3,5 y 7,5T, 2000 euros entre 7,5 y 16T, y 3000 euros si más de 16 ton. Es incompatible con PIMA 4. Dotado con 4,7 millones euros. El crédito necesario fue aprobado en Consejo de Ministros del 7 de noviembre por RD Ley. El Plan fue aprobado en CM el 19 de diciembre. El RD regulador es el 1081/2014 de 19 de diciembre, publicado en el BOE el 20 diciembre. 11

13 Plan de financiación para la adquisición de camiones del M. Fomento Dotado con una línea de crédito del BEI, por importe de 450 millones de euros, a la que se une otra, también por 450 millones de euros, aportados por el ICO, Banco Santander, BBVA, Bankinter, Sabadell y Caixa Bank. Complementa al plan de ayudas directas para el achatarramiento PIMA Transporte. A este Plan de financiación se podrán sumar aquellos que una vez que hayan achatarrado un camión o autobús de acuerdo con el PIMA Transporte decidan comprar otro nuevo. Para ello se pondrá a su disposición una línea de crédito accesible en unas condiciones mejores que las del mercado PIMA Tierra Programa que cuenta con 5 millones de euros en ayudas para la sustitución del parque de tractores agrícolas de más de 15 años de antigüedad por maquinaria nueva, dotada con motores cuya tecnología permite reducir las emisiones de contaminantes y de CO2. Por cada tractor sustituido, se logra una disminución de un 94% en partículas, y de un 20% de CO2. Se han renovado más de 800 tractores. Ministerio competente principal MINISTERIO Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Tercer trimestre de 2015 DEFINICIÓN Y DESARROLLO DEL PLAN DE PROMOCIÓN DEL VEHÍCULO CON ENERGÍAS ALTERNATIVAS (VEHÍCULO ELÉCTRICO, ETC.) El MINETUR ha elaborado el documento de la Estrategia de Impulso del vehículo con energías alternativas. Para su desarrollo, se ha contado con las aportaciones de: Asociaciones: AMETIC, ANFAC, SERNAUTO, SERCOBE, AEDIVE, GASNAM, AOGLP, APPA, AeH2. Red Española de Ciudades Inteligentes. Conferencia Sectorial de CCAA. El documento ha sido discutido y consensuado por el Grupo Interministerial constituido al efecto y aprobado por CDGAE. Está pendiente elevar a CDGAE el documento final para su visto bueno y aprobación definitiva. Se espera se apruebe en CDGAE del 28 de mayo. 12

14 El objeto del documento es el desarrollo de una estrategia integral de impulso al vehículo con energías alternativas en España (eléctricos, Gas Licuado del Petróleo o Autogas GLP, Gas Natural Comprimido GNC, Gas Natural Licuado GNL, biocombustibles e hidrógeno). Se trata de aunar los esfuerzos de los distintos departamentos ministeriales, CCAA y Entidades Locales con el fin de favorecer una industria vinculada al desarrollo y fabricación de vehículos con energías alternativas y sus componentes, así como responder a los desafíos energéticos y medioambientales y facilitar el cumplimiento de las exigencias de la UE en: diversificación energética y reducción de la dependencia del petróleo, reducción de gases de efecto invernadero (reducción del 40% para 2030 respecto a niveles 1990), y mejora de la calidad del aire en las ciudades. La Estrategia sienta también las bases del futuro Marco de Acción Nacional sobre el desarrollo de una infraestructura de energías alternativas para transporte en España, derivado de los requerimientos contemplados en la Directiva 2014/94/UE de 22 de octubre. El documento recoge un primer capítulo sobre la necesidad de la Estrategia desde el punto de vista industrial, energético, medioambiental, normativo e internacional. A continuación describe, para cada combustible alternativo, su tecnología, oferta disponible, consumo, emisiones, fiscalidad, situación del parque, de la infraestructura y del suministro energético. Posteriormente realiza una estimación del parque futuro consecuencia de la puesta en práctica de la Estrategia y la infraestructura necesaria para atenderlo. Analiza brevemente las oportunidades industriales, tecnológicas, económicas y medioambientales. Finaliza proponiendo 8 líneas estratégicas y 35 medidas que cubren 4 ejes de actuación: la Industrialización, la Demanda, la Infraestructura y el Marco Regulatorio. La Secretaría General de Industria y de la Pyme realizará anualmente un informe de seguimiento del grado de implantación de las medidas recogidas en esta Estrategia Ministerio competente principal MINISTERIO Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Primer trimestre de 2015 IMPULSAR LA INVERSIÓN EN MAQUINARIA Y BIENES DE EQUIPO PARA LA MODERNIZACIÓN DE NUESTRA INDUSTRIA La inversión en maquinaria y bienes de equipo para la modernización de nuestra industria se hace a través de los siguientes programas: 13

15 Apoyo financiero a la inversión industrial en el marco de la política pública de reindustrialización y fomento de la competitividad industrial: Los programas de apoyo financiero de las líneas de reindustrialización y fomento de la competitividad industrial consisten en la concesión de préstamos para la realización de inversiones por las empresas industriales con un plazo largo de devolución de 10 años, con 3 años de carencia, a un tipo de interés muy competitivo marcado por el coste de la deuda del Estado a 10 años y teniendo en cuenta la situación financiera de la empresa, En la convocatoria de 2013 se concedieron 252 préstamos a empresas industriales por valor de 348,5 millones de euros. En la convocatoria de 2014 se han concedido préstamos a 353 proyectos por valor de 425 millones de euros. Estos préstamos han estado repartidos entre todos los sectores industriales manufactureros de CNAE entre 10 y 32 así como entre las distintas comunidades autónomas, siendo un programa de alcance a todo el territorio nacional. Se ha publicado la Orden de Bases y las convocatorias del ejercicio 2015 y el plazo de solicitudes será entre el 1 de abril y el 1 de junio. Línea de apoyo del MINETUR, a través del IDAE, a inversiones que mejoren la eficiencia energética en la industria: El IDAE ha puesto en marcha en mayo de 2015 una línea de ayudas en forma de subvención dotada con 49 millones de euros, con cargo al Fondo Nacional de Eficiencia Energética, para apoyar inversiones de mejora de la tecnología de procesos industriales que conlleven asociadas una reducción de consumo energético. Dicha línea del IDAE se puede complementar ofreciendo a la empresa financiación para dicho proyecto de inversión mediante los préstamos del Programa de Reindustrialización y Competitividad. CDTI Línea directa de Innovación: Es un instrumento ofrecido como ventanilla abierta continua y modalidad de préstamos. Se apoyan proyectos que impliquen incorporación y adaptación de tecnologías novedosas. Está cofinanciado con el Fondo Tecnológico. En 2014 se han financiado 292 proyectos mediante 149,7 millones de euros. En 2015 está planificado un presupuesto de 155 millones de euros. CDTI. Línea de innovación global: 14

16 Es un instrumento ofrecido como ventanilla abierta continua y modalidad de préstamos. Se ofrece financiación de inversión en innovación e incorporación de tecnología innovadora para el crecimiento e internacionalización de empresas que desarrollen sus actividades en España, tanto en instalaciones ubicadas en España como en el extranjero. En 2014 se han apoyado 9 proyectos financiando con 14,1 millones. En 2015 hay planificado un presupuesto de 20 millones de euros. ICO Empresas y Emprendedores 2014: Son préstamos dirigidos a los autónomos, las entidades públicas y privadas que realicen inversiones productivas en España y/o necesiten cubrir sus necesidades de liquidez con independencia de su domicilio social o fiscal y de si la mayor parte de su capital es español o extranjero. La financiación puede destinarse a inversiones productivas dentro de territorio nacional, incluyendo activos fijos productivos nuevos o de segunda mano. El importe máximo por cliente y año es de 12,5 millones de euros, en una o varias operaciones. Se puede pedir bajo la modalidad de préstamo o de leasing. Se podrán formalizar operaciones hasta el día 15 de diciembre de La Línea en 2014 consiguió operaciones con un volumen de préstamo dispuesto de millones de euros. Para 2015 hay un objetivo inicial de colocación de millones de euros. A 2 de junio de 2015 se llevaban realizadas operaciones y un volumen de préstamo dispuesto de millones de euros. ICO Innovación Fondo Tecnológico : Se trata de préstamos hasta 1,5 millones de euros, en una o varias operaciones. Los conceptos financiables son activos fijos productivos nuevos o de segunda mano (IVA/IGIC o impuesto análogo no incluido), siempre que cumplan los requisitos establecidos en la Orden EHA/524/2008, de 26 de febrero. El apoyo es en modalidad de préstamo. El tipo de interés puede ser fijo o variable, más el margen establecido por la Entidad de Crédito según el plazo de amortización, que varía entre 1, 2, 3, 5 y 7 años con la posibilidad de 1 año de carencia. Respecto a las comisiones, señalar que la Entidad de Crédito no puede cobrar comisión, salvo por amortización anticipada, pero si puede exigir garantías. Se podrán formalizar préstamos al amparo de esta Línea hasta el día 31 de diciembre de 2015, siempre que los fondos no se hubieran agotado con anterioridad. 15

17 A 21 de abril de 2015 se han realizado 12 operaciones con un volumen de préstamo dispuesto de 4,4 millones de euros. El objetivo de la línea son 314 millones de euros. Ministerio competente principal MINISTERIO Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Tercer trimestre de 2015 FOMENTAR LA DEMANDA DE BIENES INDUSTRIALES RELACIONADOS CON LA RENOVACIÓN DE VIVIENDAS Y CON LA MEJORA DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA TANTO DE LOS EQUIPOS DE CLIMATIZACIÓN COMO DE LOS ELECTRODOMÉSTICOS (FONDO NACIONAL DE EFICIENCIA ENERGÉTICA, FNEE) El fomento de la demanda de bienes industriales relacionados con la renovación de viviendas y los equipos de climatización se instrumenta a través de las siguientes líneas: Línea IDAE del Programa de Rehabilitación Energética de Edificios (Programa PAREER-CRECE): A financiar con cargo al Fondo Nacional de Eficiencia Energética. (Programa PAREER-CRECE). Dotado con 200 millones de euros. Esta Línea modifica el anterior Programa de Ayudas para la Rehabilitación Energética de Edificios Existentes (Programa PAREER) para aumentar su presupuesto y ampliar el alcance del mismo a todos los edificios, cualquiera que sea su uso. El presupuesto correspondiente a la ampliación es de 75 millones de euros procedentes de PGE-2015 para el Plan CRECE, que se sumarán a los fondos iniciales del Programa PAREER, que contaba con 125 millones de euros. Para todas las tipologías de actuación y tipos de beneficiarios, estos tendrán derecho a recibir una ayuda directa por un % sobre el coste elegible, y/o complementadas con préstamos reembolsables. El % de ayuda directa podrá incrementarse si se cumplen los criterios social y/o de eficiencia energética y/o de actuación integrada. Ayuda dineraria sin contraprestación 16

18 Ayuda dineraria sin contraprestación complementada con un préstamo reembolsable Préstamo reembolsable La línea contempla: 1. Mejora de la eficiencia energética de la envolvente térmica. 2. Mejora de la eficiencia energética de las instalaciones térmicas y de iluminación. 3. Sustitución de energía convencional por biomasa en las instalaciones térmicas. 4. Sustitución de energía convencional por energía geotérmica en las instalaciones térmicas. Campaña de comunicación en 2015: A cargo del Fondo Nacional de Eficiencia Energética sobre los aspectos del certificado energético de edificios y del etiquetado energético de aparatos electrodomésticos, calderas, aire acondicionado, etc. Programa de Fomento para la Rehabilitación Edificatoria del Ministerio de Fomento: Atenderá a viviendas, viviendas por año, dentro del Plan Estatal de Vivienda El Plan Estatal está dotado en su totalidad con millones euros. Proyecto Clima del MAGRAMA: Prevé una partida presupuestaria de 10M de euros para la compra de reducciones de emisiones de CO2 en sector residencial, para proyectos a instalación de energías renovables, reducción de consumos, etc. Línea ICO Empresas y Emprendedores 2015: Contempla, para comunidades de propietarios y particulares, facilitar financiación para la rehabilitación o reforma de edificios, elementos comunes y viviendas, con hasta 12,5 millones de euros por beneficiario. Las inversiones elegibles pueden ser hasta el 100% del proyecto de reforma elementos comunes o rehabilitación de viviendas y edificios (IVA, o impuesto de análoga naturaleza incluido). Hay disponibles hasta millones de euros. 17

19 Ministerio competente principal MINISTERIO Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Primer trimestre de 2016 PLAN PARA LA MEJORA DE LA TECNOLOGÍA DE EQUIPOS Y PROCESOS INDUSTRIALES (FNEE) El MINETUR ha puesto en marcha, con la gestión del IDAE, el Programa de ayudas a la Pequeña y Mediana Empresa (PYME) y grandes empresas del sector industrial para la realización de actuaciones de mejora de eficiencia energética e implementación de sistemas de gestión energética. Este Programa está dotado inicialmente de un presupuesto máximo que asciende a , con origen en el Fondo Nacional de Eficiencia Energética, creado por la-ley 18/2014, del 15 de octubre, de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia. Las ayudas otorgadas al amparo del Programa, se instrumentarán bajo la modalidad de entrega dineraria sin contraprestación, con una cuantía máxima del 30 % de la inversión elegible correspondiente y un importe máximo de inversión elegible por solicitud de Las medidas y/o actuaciones que pudieran realizarse objeto de la ayuda se deben encuadrar en una o varias de las siguientes tipologías: Medida 1: Mejora de la tecnología en equipos y procesos industriales, para actuaciones con una inversión elegible mínima de Medida 2: Implantación de sistemas de gestión energética, para actuaciones con una inversión elegible mínima de Estas ayudas serán compatibles, con las establecidas por la Orden IET/273/2015, de 13 de febrero, por la que se convoca la concesión de apoyo financiero a la inversión industrial en el marco de la política pública de fomento a la competitividad industrial en el año 2015 (Programas de ayudas de reindustrialización y fomento de la competitividad industrial) El plazo de presentación de solicitudes a la convocatoria será del 6 de mayo de 2015 al 5 de mayo de 2016, siempre y cuando no se haya agotado el presupuesto disponible. 18

20 Ministerio competente principal MINISTERIO Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Tercer trimestre de 2015 IMPULSAR POLÍTICAS DE AMORTIZACIÓN FISCAL ACELERADA DE NUEVA MAQUINARIA NO ADQUIRIDA POR LEASING En relación a esta medida, el Ministerio de Hacienda considera que aún es necesario mantener el esfuerzo para la necesaria consolidación fiscal. Esta medida debe por tanto encuadrarse a más largo plazo, pues supone introducir incentivos fiscales que reducen significativamente la recaudación, principalmente proveniente de las grandes empresas, que son las que más posibilidades tienen de aportar en este proceso. Ministerio competente principal MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Primer trimestre de

21 Línea Actuación 01 Sublínea 1 Medida Estimular la demanda de bienes industriales con efecto multiplicador en la economía Refuerzo y optimización de los programas de estímulo de productos con mayor efecto multiplicador Apoyo financiero a la inversión en sectores estratégicos industriales para mejorar la competitividad: Programa de competitividad industrial; instrumento. ICO Innovación Fondo Tecnológico Programa de Fomento de la Competitividad Industrial ha publicado su Orden de Bases y su convocatoria para Los programas de apoyo financiero de las líneas de reindustrialización y fomento de la competitividad industrial consisten en la concesión de préstamos para la realización de inversiones por las empresas industriales con un plazo largo de devolución de 10 años, con 3 años de carencia, a un tipo de interés muy competitivo marcado por el coste de la deuda del Estado a 10 años y teniendo en cuenta la situación financiera de la empresa.; Está dotada con 348,5 millones y se dirige a tres líneas principales: la industria de la automoción y componentes para fabricación de vehículos propulsados con energías alternativas, incluyendo a las infraestructuras de suministro y recarga, la industria aeronáutica, y la industria manufacturera en su conjunto. El plazo de solicitudes se abrió el 1 de abril, hasta el 1 de junio de En la Convocatoria de Competitividad del 2014 se aprobaron 207 proyectos de inversión movilizando cerca de 400 millones de euros, y concediendo un volumen de préstamo total de 257 millones de euros, consiguiendo así mejorar la utilización de la línea respecto al 2013 donde se concedieron 153 millones en préstamos para 106 proyectos. La línea ICO Innovación Fondo Tecnológico ofrece préstamos hasta 1,5 millones de euros, en una o varias operaciones. Los conceptos financiables son activos fijos productivos nuevos o de segunda mano. El tipo de interés puede ser fijo o variable, más el margen establecido por la Entidad de Crédito según el plazo de amortización. El plazo de amortización y carencia: 1, 2, 3, 5 y 7 años con la posibilidad de 1 año de carencia. Las garantías serán a determinar por la Entidad de Crédito con la que se tramite la operación. Se podrán formalizar préstamos al amparo de esta Línea hasta el día 14 de diciembre de 2015, siempre que los fondos no se hubieran agotado con anterioridad. 20

22 A 21 de abril de 2015 se han realizado 12 operaciones con un volumen de préstamo dispuesto de 4,4 millones de euros. El objetivo de la línea son 314 millones de euros. Ministerio competente principal MINISTERIO Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Tercer trimestre de

23 Línea Actuación 01 Sublínea 1 Medida Estimular la demanda de bienes industriales con efecto multiplicador en la economía Refuerzo y optimización de los programas de estímulo de productos con mayor efecto multiplicador Apoyo financiero a la creación, traslado y ampliación de establecimientos industriales: Programa de reindustrialización. El programa de apoyo financiero a la reindustrialización pretende incentivar, mediante préstamos blandos en condiciones ventajosas, la creación, ampliación o traslado de instalaciones industriales productivas. El programa tiene una convocatoria general para todo el territorio nacional y algunas convocatorias específicas para regiones o territorios que presentan particularidades específicas desde el punto de vista industrial (comarcas Ferrol, Eume, Ortigal, Campo de Gibraltar, Bahía de Cádiz, Teruel Soria Jaén, Margen Izquierda del Nervión, Extremadura, Lorca, islas Canarias, El Hierro) A partir de las convocatorias del año 2014, se han introducido mejoras en el programa tendentes a facilitar el acceso al mismo al sector empresarial privado, con el objetivo de que ningún proyecto industrial viable se quede sin realizar por falta de financiación. Entre estas mejoras están: La ampliación del plazo para realizar las inversiones que pasa de 12 a 18 meses. La puesta a disposición de las empresas en la página web del Ministerio de Industria Energía y Turismo de un simulador de evaluación para que estos puedan determinar la puntuación que obtendría una solicitud según los criterios de evaluación. La posibilidad, con antelación a la publicación de las convocatorias, de solicitar cita previa para realizar consultas con los técnicos del Ministerio de Industria Energía y Turismo de cara a la posibilidad de presentar solicitudes. La introducción en 2015 de un nuevo tramo de calificación financiera de las empresas de "excelente" al que se asocia un tipo de interés de los préstamos muy favorable. La reducción en 2015 de los tipos de interés de los préstamos para hacerlos más atractivos a los potenciales solicitantes. La ampliación en 2015 del plazo de presentación de solicitudes para dar más facilidades a las empresas en la cumplimentación de la solicitud y constitución del aval. 22

24 Se han publicado en el BOE de 20 de febrero las convocatorias de reindustrialización del año 2015 por un importe total de 409,5 millones de euros, lo que supone un ligero incremento (18%) sobre las dotaciones presupuestarias destinadas a este programa en el año 2014 (346,5 millones incluyendo 50 millones para actuaciones de infraestructuras en zonas francas).el plazo de presentación de solicitudes es desde el 1 de abril al 1 de junio de La financiación ofertada consiste en préstamos en condiciones ventajosas (amortización en 10 años, tipo de interés entre el 1,6 y el 4,34%). Se mantiene una convocatoria general para todo el territorio y convocatorias específicas para regiones particulares. En las convocatorias de 2014 se aprobaron un total de 133 solicitudes con un desembolso de 217 millones de euros. A la convocatoria del año 2015 se han presentado un total de 282 solicitudes. Ministerio competente principal MINISTERIO Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Primer trimestre de

25 Línea Actuación 01 Sublínea 1 Medida Estimular la demanda de bienes industriales con efecto multiplicador en la economía Refuerzo y optimización de los programas de estímulo de productos con mayor efecto multiplicador Apoyo a los programas de financiación público-privada para PYME de sectores estratégicos industriales El MINETUR a través de ENISA ha diseñado unos programas específicos de financiación específica público-privada para la PYME. Este programa se instrumenta mediante acuerdos de ENISA con determinadas entidades bancarias (hasta el momento BBVA y B. Popular). Las pymes beneficiarias de ENISA podrán acceder en condiciones preferentes a los productos y servicios de entidades financieras. Se trata de profundizar en la colaboración de entidades públicas y privadas que comparten intereses y objetivos para llegar a más y mejores proyectos empresariales, dándoles el impulso financiero que necesitan para generar valor, riqueza y empleo. ENISA podrá aprovechar la red territorial de estas entidades bancarias, maximizando su llegada a los territorios. Está previsto que se tramiten otros convenios con entidades como B. Santander y Caixabank. Ministerio competente principal MINISTERIO Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Primer trimestre de

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27 Línea Actuación 01 Sublínea 1 Medida Estimular la demanda de bienes industriales con efecto multiplicador en la economía Refuerzo y optimización de los programas de estímulo de productos con mayor efecto multiplicador Potenciar la inversión en sectores industriales de alta tecnología que originan importantes retornos económicos, como en el sector de la industria del Espacio a través de la aportación de España a la Agencia Espacial Europea Este Gobierno ha considerado al sector industrial espacial español como estratégico. Esto es así no solamente porque factura alrededor de 800 millones de euros anuales, sino porque es un buen ejemplo del sector industrial que queremos para construir un nuevo modelo de economía basado en más innovación y más exportación. Efectivamente, las exportaciones del sector espacial suponen un 91% de su facturación y el nivel de gasto en I+D+i es muy elevado, ya que representa el 14% de la facturación. Además, emplea a personal de muy alta cualificación, ya que el 70% de las personas que emplea son titulado superiores. Finalmente, es un sector de alta productividad, ya que su productividad es un 65% superior a la media nacional. La industria del espacio en España ocupa el 5º lugar en Europa por facturación y empleo con un crecimiento sostenido durante la última década. El sector lo integran unas 25 empresas, de las que alrededor de la cuarta parte son PYME. En el sector industrial del espacio en Europa el número de agentes intervinientes se ha visto incrementado en estos últimos años ya que, a las actividades públicas desarrolladas en el marco de la ESA (Agencia Espacial Europea) y de EUMESAT (Agencia Europea de Satélites Meteorológicos) y a las realizadas por los operadores privados de satélites, se han sumado la creciente participación de la Unión Europea, a través de programas como Galileo, Copérnico o SST. Asimismo la proliferación de organizaciones que promueven, operan o hacen uso de satélites ha incrementado la complejidad de los agentes intervinientes en este sector. Por estos motivos, el Gobierno ha considerado estratégico apoyar al sector espacial español, fundamentalmente a través de la participación de España en proyectos internacionales liderados por la Agencia Espacial Europea (ESA). La ESA es una organización internacional compuesta por 20 Estados miembros dedicados a la investigación y desarrollo de programas espaciales. Mantiene estrechos lazos con la UE, con la que comparte una estrategia europea para el espacio, y están desarrollando una política espacial conjunta. 26

28 España es uno de los signatarios iniciales de la ESA y su participación como estado miembro implica una contribución anual en base a programas obligatorios y programas opcionales. El importe de la contribución de cada estado participante es determinante en la consecución de retornos industriales para las empresas del país, ya que las aportaciones a la ESA tienen un geo-retorno del 100% en forma de contratos para las empresas del sector. El Plan de contribución de España a la Agencia Espacial Europea (ESA) para el periodo , que por acuerdo del Consejo de Ministros de 20 de septiembre de 2013 se estableció en M, fue modificado por el Acuerdo de Consejo de Ministros fue de 24 de octubre de 2014, que autorizó al Ministerio de Industria, Energía y Turismo a aumentar los compromisos autorizados en 344,5 millones de euros, de forma que en el periodo la contribución española a la Agencia Espacial Europea que se va a realizar va a ser de 1.368,50 M. La contribución de España a la ESA permitirá a las empresas españolas acceder a contratos correspondientes a diferentes programas optativos de la ESA en los próximos años. Como ejemplo, con los nuevos compromisos adquiridos en la Conferencia Ministerial celebrada en Luxemburgo en diciembre de 2014, España se ha asegurado la participación en los nuevos programas de lanzadores, en especial Ariane 6, de gran importancia, pues asegura una carga de trabajo estimada para la industria española durante 20 años. Asimismo España accede al desarrollo de las nuevas versiones del lanzador VEGA. España participa en el Programa de Observación de la Tierra, en particular en el programa de la UE Copérnico. La contribución de España al Programa de Telecomunicaciones servirá para mejorar la competitividad de la industria en este mercado, aprovechando oportunidades comerciales en las nuevas plataformas NeoSAT y Electra. Asimismo España participa en el Programa de Tecnología, para financiación de actividades de demostración en órbita, así como para financiar la continuación de PROBA-3. Por otra parte, la participación de España en el Programa de Exploración le permitirá ampliar la participación en la explotación de la Estación Espacial Internacional, aumentar la participación en la misión Exomars y participar en la nueva misión de exploración Mars Robotic Exploration Program, a partir de Finalmente, la firma de un acuerdo específico con la ESA será clave para aumentar nuestras capacidades de cara a obtener retornos en el marco de Programa Space Surveillance Tracking. 27

29 La importancia estratégica del sector y la necesidad de consolidar un sector industrial espacial potente, competitivo y con fuerte proyección internacional, capaz de satisfacer las necesidades de los diversos usuarios de sistemas espaciales tanto dentro como fuera de nuestras fronteras, aconseja incrementar los mecanismos de coordinación interministerial, de forma que se aprovechen al máximo las oportunidades de participación industrial española en programas internacionales del espacio, así como para maximizar los retornos a la industria española procedentes de programas espaciales que se promuevan desde instancias gubernamentales u operadores privados españoles. En este contexto, se crea la Comisión Interministerial de Política Industrial y Tecnológica del Espacio, adscrita al Ministerio de Industria, Energía y Turismo, para potenciar la coordinación existente entre los departamentos ministeriales que participan bien como promotores o usuarios de sistemas espaciales o que gestionan la participación española en organizaciones internacionales como la ESA, EUMESAT o la UE. De este modo se asegura la defensa de los intereses industriales y tecnológicos españoles, se aprovechan las oportunidades que se ofrecen en este ámbito a nuestra industria y se manifiesta una posición coherente y única de nuestro país en los diversos foros internacionales. Esta Comisión fue creada por Acuerdo de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos de 20 de noviembre de 2014 y está compuesta por un representante de cada uno de los siguientes organismos, con rango, al menos, de Director General: a) Ministerio de Defensa b) Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas c) Ministerio de Fomento d) Ministerio de Industria, Energía y Turismo e) Ministerio de Economía y Competitividad f) INTA g) CDTI h) AEMET El compromiso de España con la ESA se ha visto reconocido con la designación de España como sede de la próxima Conferencia Ministerial de la ESA, que tendrá lugar en Ministerio competente principal MINISTERIO Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Primer trimestre de

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31 Línea Actuación 01 Sublínea 1 Medida Estimular la demanda de bienes industriales con efecto multiplicador en la economía Refuerzo y optimización de los programas de estímulo de productos con mayor efecto multiplicador Iniciar un nuevo ciclo inversor en I+D militar adaptado a las capacidades industriales estratégicas de la defensa y reforzando y optimizando actuaciones de uso dual. El Ministerio de Defensa anunció públicamente en octubre de 2014 el inicio de un nuevo ciclo inversor con el lanzamiento de tres nuevos programas (programas tecnológicos asociados a la Fragata F110, programas tecnológicos asociados al vehículo 8x8 y la construcción de dos nuevos buques BAM). Estos programas contarán con la prefinanciación del MINETUR bien directamente para el caso de los BAM o a través de programas tecnológicos asociados para la fragata F110 y los vehículos 8x8. Tras un paréntesis de varios años en el lanzamiento de nuevos programas especiales de armamento, se inicia este nuevo ciclo inversor que va a proporcionar un estímulo a las empresas principales del sector en España arrastrando con ellas a la red de suministradores y subcontratistas. MINETUR ha comprometido para la construcción de las dos nuevas unidades BAM un total de 333,5 millones de euros hasta el año El presupuesto previsto para los programas tecnológicos asociados a la Fragata F110 y al vehículo 8x8 asciende a unos 263 millones de euros hasta el año Muchos de los desarrollos asociados a estos programas tendrán aplicaciones duales y podrán ser difundidos y aplicados en otros sectores industriales. Por otra parte es posible que a los programas citados anteriormente se sumen nuevos programas en áreas como los aviones tripulados remotamente RPAS. Por otra parte, el Ministerio de Industria Energía y Turismo, en el periodo ha realizado aportaciones a las empresas contratistas principales de los programas Eurofighter, A400M, helicóptero NH 90, Submarinos S-80, misiles SPIKE y buques BAM, por importe de 997,3 millones de euros. En 2015 el presupuesto del Ministerio de Industria Energía y Turismo para estos programas es de 563 millones de euros. El Ministerio de Defensa ha llevado a cabo, en el último año, los trabajos necesarios para identificar las Capacidades Industriales Estratégicas de Defensa, capacidades que han sido consolidadas y han dado pie a la aprobación por el Consejo de Ministros, de fecha 29 de mayo de 2015, de un Acuerdo en el que se determinan dichas capacidades y las áreas de conocimiento que afectan a los intereses esenciales de la defensa y la seguridad nacional. 30

32 Este acuerdo permitirá orientar más eficazmente las actividades de I+D del Ministerio de Defensa en aquellos proyectos en los que se protejan y potencien dichas capacidades Ministerio competente principal MINISTERIO DE DEFENSA Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Segundo trimestre de

33 Línea Actuación 01 Sublínea 1 Medida Estimular la demanda de bienes industriales con efecto multiplicador en la economía Refuerzo y optimización de los programas de estímulo de productos con mayor efecto multiplicador Potenciar el sector naval a través de instrumentos fiscales (tax- lease) y otros instrumentos horizontales El nuevo tax-- lease impulsado por el Gobierno y aprobado a finales del año 2012 ha permitido estructurar 17 operaciones que suponen contratos por un importe de más de 415 millones de euros y que generarán 1,8 millones de horas de trabajo para nuestra industria. Sobre la mesa de los astilleros se están negociando además nuevas operaciones de contratación que usarán el nuevo instrumento. Sin duda el nuevo tax- lease ha servido para impulsar la recuperación del sector naval, que presentaba a principios del 2012 una situación de paralización de las contrataciones tras la apertura del procedimiento por la CE al anterior sistema de tax- lease. El Gobierno ha impulsado también las líneas de ayudas al tipo de interés y las ayudas horizontales con cargo al fondo de reestructuración. Las ayudas al tipo de interés consisten en la subvención de un punto del tipo de interés a los préstamos concedidos por las entidades financieras a los armadores que construyan sus buques en astilleros españoles. Las ayudas horizontales por su parte son subvenciones a los astilleros para los proyectos en I+D e Innovación que presenten al Ministerio, de forma compatible con la Directiva de ayudas a la I+D+i de la UE. En 2014 se ha destinado 78,5 millones de euros a subvención al tipo de interés por los préstamos a armadores que contratan sus buques en astilleros españoles. En 2015 está previsto un presupuesto para este fin de 70,7 millones de euros. En relación a la dotación del fondo de Reestructuración como instrumento de apoyo a las actividades de I+D e Innovación de nuestros astilleros, en 2014 se destinó un total de 48,7 millones de euros a este fin, estando previsto para 2015 un presupuesto de 43,7 millones de euros. También se potencian los instrumentos actuales de garantías de PYMAR a través de su Fondo de Garantías Navales. El Fondo ya ha realizado operaciones y está plenamente disponible para ser utilizado por los astilleros en sus necesidades de financiación para sus buques. También se siguen impulsando los instrumentos de financiación complementaria del fondo de internacionalización del MINECO, FIEM y de los seguros a la 32

34 exportación de CESCE, que complementan la financiación que ofrecen las entidades bancarias. El ICO a su vez ofrece sus líneas de garantías en apoyo de operaciones de exportación de empresas españolas prestando las garantías necesarias para participar en procesos de licitación internacionales y/o para formalizar los contratos adjudicados con el respaldo financiero del Estado. Igualmente, el Gobierno está impulsando la contratación de la empresa pública NAVANTIA. Se han cerrado ya operaciones y están en negociación nuevos contratos: 1. En sus instalaciones de Ferrol, se han iniciado los trabajos para el Buque de Apoyo a Plataformas (flotel) que el astillero construirá para PEMEX Exploración y Producción (PEP). La construcción del flotel supone más de 1 millón de horas de trabajo y más de horas de ingeniería. 2. Navantia y la naviera F. Tapias Galicia han acordado los trabajos de adaptación y transformación en el buque de apoyo a plataformas Monforte de Lemos en la Ría de Ferrol, consistentes en la instalación de una nueva planta de procesos, con el fin de que opere como buque de pruebas de pozos en el Golfo de México, bajo un contrato de fletamento con Pemex. Este contrato - que supone una carga de trabajo de unas horas durante varios meses - cuenta con el importante valor añadido de situar a Navantia en una posición ventajosa para optar a futuros contratos de transformación o construcción de este tipo de barcos, innovadores en el mercado. 3. Asimismo, tras el acuerdo de Consejo de Ministros, se ha dado luz verde al inicio de la contratación por el Ministerio de Defensa de la construcción de dos Buques de Acción Marítima (BAM) en los astilleros de Navantia. El plazo de construcción de ambos buques será de aproximadamente 30 meses, y supondrá en conjunto un total de 2,2 millones de horas de trabajo, tanto propias como de la industria auxiliar. 4. La compañía eléctrica española Iberdrola ha adjudicado a Navantia la infraestructura necesaria para sacar adelante el proyecto 'Wikinger'. Se trata de un contrato para fabricar y montar la subestación eléctrica de un parque eólico marino en Alemania. Iberdrola ha delegado en Navantia la construcción de los 'jackets' y de las estructuras metálicas del complejo alemán. Así, el astillero de Ferrol se encargará de construir las plataformas, mientras que el de Puerto Real fabricará las estructuras metálicas para las estaciones eléctricas. Este contrato supone la entrada de Navantia en el negocio 'offshore'. 33

35 5. Por último, NAVANTIA ha cerrado un contrato con un armador nacional para la construcción de 4 petroleros suezmax a producir en sus factorías de Bahía de Cádiz y Ferrol. Ministerio competente principal MINISTERIO Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Primer trimestre de

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37 Línea Actuación 01 Sublínea 1 Medida Estimular la demanda de bienes industriales con efecto multiplicador en la economía Refuerzo y optimización de los programas de estímulo de productos con mayor efecto multiplicador Estimular la compra pública con especial atención a la compra pública innovadora en la Administración General del Estado La Compra Pública Innovadora (CPI) es una política pública que combina la mejora del servicio público ( hacer más con los mismos recursos o hacer lo mismo gastando menos ) con la promoción de la innovación empresarial, mediante de la contratación de bienes, obras o servicios que no existen en el momento de la licitación y que se desarrollan gracias al encargo del licitador público. Con este mecanismo, la administración licitante juega un papel decisivo como impulsora de la innovación empresarial puesto que la innovación desarrollada por la empresa ha de cumplir los requerimientos de la licitación lo cual le permite, posteriormente, presentar en el mercado un producto o servicio ya comprado por alguien tan exigente como la Administración Pública (ver también medida 5.2.6). El actual Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (TRLCSP) facilita la CPI tanto, la de tecnología innovadora - vía exclusión del artículo 4.1 del TRLCSPcomo la CPP para la que se prevé una reserva para PYME innovadora (D.A 5ª del TRLCSP). Actualmente se está trabajando en la trasposición de la nueva directiva de Contratación de Servicios Públicos que introduce mejoras adicionales respecto al procedimiento de asociación para la innovación y otros aspectos como la consulta al mercado. El MINECO cuenta para el periodo con casi 300 M (en concreto 295M ) de fondos FEDER para dedicar a Compra Pública Innovadora. A diferencia del periodo anterior, lo que se quiere hacer es actuaciones sectoriales coordinando a todas las CCAA. Para ello se empezó con Sanidad, donde se presentaron 128 actuaciones, que se agruparon en 43 líneas y ahora mismo se están evaluando 15. El presupuesto presentado de estas 15 actuaciones es de 110 M (que puede variar tras la evaluación de los proyectos). Los proyectos evaluados favorablemente tendrán financiación FEDER. Otra de las actuaciones en curso es con el Ministerio del Interior en temas de Seguridad, se han presentado 33 líneas y se están preparando 10 para su evaluación. Aparte de éstas, en lo sucesivo, se irán cofinanciando más actuaciones de CPI con FEDER. 36

38 Ministerio competente principal MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Tercer trimestre de

39 Línea Actuación 01 Sublínea 2 Medida Estimular la demanda de bienes industriales con efecto multiplicador en la economía Fomento del consumo de productos fabricados en España (Made in Spain) Lanzamiento de campañas para puesta en valor de los productos industriales de España MINETUR aborda la puesta en valor de los productos industriales de España a través de 2 medidas: 1. Campaña MÑ: Moda Ñ El objetivo principal de esta campaña es dotar de reconocimiento a la Industria Española de la Moda para que los productos nacionales tengan una mayor visibilidad y sean mejor conocidos y apreciados en los mercados nacional e internacionales. La campaña ha sido impulsada por las Organizaciones Empresariales Sectoriales de la Moda agrupadas en la Confederación de Empresas de la Moda de España y en ella participa toda la cadena de valor de la industria de la moda: ACME - Asociación de Creadores de Moda de España. AAEGP - Agrupación Española del Género de Punto. ASEFMA Asociación Española de Fabricantes de Marroquinería. CECOTEX Confederación Española del Comercio Textil. FEDECON Federación Española de Empresas de la Confección. FICE Federación de Industrias del Calzado Español. En noviembre de 2014 se presentó el plan de activación de la campaña Moda España que, entre otras iniciativas, apuesta por la utilización de dos tipos de etiquetas claramente visibles que permitirán al cliente distinguir, en el primer caso, si un producto de moda pertenece a una empresa española, y en el segundo, si además ha sido diseñado y fabricado íntegramente en nuestro país. De esta forma, a partir de mediados de 2015 todos los artículos de las firmas que se sumen a esta iniciativa y cumplan con los requisitos necesarios llevarán este marchamo incorporado. 38

40 MINETUR contribuyó a esta campaña en 2014 con Diseño de una campaña de marketing y comunicación para poner en valor la industria española: MINETUR trabaja con diversas agencias de comunicación para realizar una campaña pública que mejore la percepción que los consumidores y empresas tienen de los productos españoles. Se trata de lanzar un mensaje de calidad que conciencie al consumidor español, ya sea de productos de consumo o industriales, del impacto positivo que el consumo de productos nacionales tiene para el conjunto de la sociedad. El producto industrial español se conoce y valora poco en el mercado doméstico, que tiende a valorar más los productos extranjeros. La campaña cuenta con un triple objetivo: - Consolidar la positiva evolución de la demanda industrial nacional. - Reconocer y valorar más la calidad, la tecnología, la innovación y la diversidad de la oferta industrial española. - Fomentar la demanda interna de productos fabricados en España ( Made in Spain ) como hacen nuestros países competidores. La campaña se diseñará para hacer posible su difusión en diversos tipos de soportes: medios digitales, medios escritos, televisión y soportes en exteriores. Asimismo, se pretende crear un movimiento de concienciación ciudadana fundamentalmente a través de las redes sociales. La campaña no podrá desarrollarse en 2015 debido a las limitaciones que impone la Ley Electoral a las campañas institucionales, por lo que se trabaja para poder realizarla tras las elecciones generales, previsiblemente en el primer trimestre de En lo que resta de 2015 se trabaja en la búsqueda de colaboraciones con instituciones privadas y en la preparación del concurso público para la selección de la agencia que diseñará la campaña. Ministerio competente principal MINISTERIO Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Primer trimestre de

41 Línea Actuación 01 Sublínea 2 Medida Estimular la demanda de bienes industriales con efecto multiplicador en la economía Fomento del consumo de productos fabricados en España (Made in Spain) Fomentar el reconocimiento de empresas y productos nacionales con elevados estándares de calidad. Visualización del apoyo institucional Se trata de una iniciativa impulsada por MINETUR para apoyar a las empresas industriales a través de visitas de autoridades al más alto nivel que refuercen el apoyo institucional y contribuyan a reforzar la imagen de nuestras empresas en la sociedad. Hasta la fecha de cierre de este informe, se listan a continuación las visitas más destacadas: S.M. FELIPE VI de febrero. Visita la empresa Tecnidex Fruit protection en Paterna (Valencia). (le acompaña el presidente de la Generalitat Valenciana y la Ministra de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente) de febrero. Visita a las cavas Freixenet con motivo de la celebración de su centenario (les acompaña el Ministro de Industria, Energía y Turismo) de diciembre. Visita a la planta de SEAT en Martorell con motivo del acto institucional del 30 aniversario del lanzamiento del SEAT Ibiza. (le acompaña el presidente de la Generalitat y el Ministro de Industria, Energía y Turismo). 22 de octubre. - Presidió el acto conmemorativo del 25 aniversario de Hispasat (le acompaña el Ministro de Industria, Energía y Turismo) de septiembre. Visita a la Planta de General Motors en Figueruelas (Zaragoza) para asistir a la salida de la cadena de montaje del primer modelo Opel Mokka fabricado en esta Planta (le acompaña la presidenta de Aragón). 40

42 PRESIDENTE DE GOBIERNO de marzo Visita la planta de Renault de Palencia. - 9 de febrero.visita al Centro de Investigación y Desarrollo del Grupo Siro en El Espinar (Segovia) (le acompaña el presidente de la Junta de Castilla y León). - 5 de febrero de 2015 Visita la planta Ford de Almussafes (Valencia) (Le acompaña el Ministro de Industria, Energía y Turismo) de noviembre visita el Centro Europeo de Astronomía Espacial (Villanueva de la Cañada) con motivo del 50 aniversario de la Agencia Espacial Europea. (le acompaña el Ministro de Industria, Energía y Turismo). MINISTRO DE INDUSTRIA,ENERGÍA Y de mayo. Visita la nueva planta de producción de Bimbo en Azuqueca de Henares (Guadalajara) acompañado de la Presidenta de Castilla- La Mancha de abril. Visita la nueva planta de Kurata Systems en Barajas de Melo (Cuenca) de marzo. Visita la fábrica de Transmesa en Arenys de Mar (Barcelona), acompañado del primer ministro de la República de Eslovaquia de febrero. Visita la fábrica de la Compañía Cervecera de Canarias Dorada con motivo de su 75 aniversario de febrero. Acompaña a SS.MM. los Reyes en la visita a las cavas Freixenet con motivo de la celebración de su centenario. - 5 de febrero. Acompaña al Presidente a la visita de la planta Ford en Almussafes (Valencia) de diciembre. Acompaña a S.M. el Rey en la visita a la planta de SEAT en Martorell con motivo del acto institucional del 30 aniversario del lanzamiento del SEAT Ibiza. 41

43 - 6 de noviembre. Acompaña al Presidente del gobierno al Centro Europeo de Astronomía Espacial (Villanueva de la Cañada) con motivo del 50 aniversario de la Agencia Espacial Europea. - 5 de noviembre. Visita las instalaciones de la empresa Aris Technology Solutions en Cabanillas del Campo (Guadalajara) de octubre. Acompaña a S.M. el Rey en el acto del 25 aniversario de la compañía Hispasat de octubre. Visita el Clúster químico de Tarragona, el complejo industrial de Repsol y varias empresas del polígono sur. - 7 de octubre. Visita la fábrica de Peugeot en el distrito de Villaverde de Madrid septiembre. Visita la fábrica textil Mirto en Madrid, Premio Nacional de la Moda PYME septiembre. Visita la fábrica de Danone en Tres Cantos (Madrid) con motivo del vigésimo aniversario de la factoría. Ministerio competente principal MINISTERIO Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Cuarto trimestre de

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45 Línea Actuación Sublínea 1 02 Mejorar la competitividad de los factores productivos clave Establecimiento de medidas de homogeneización y reducción del coste logístico y de transporte Medida Reducción de los costes del transporte IMPULSAR EL AUMENTO PROGRESIVO DE LA ALTURA Y LAS CARGA PERMITIDAS EN CAMIONES Se está elaborando el borrador del proyecto de Orden del M. Interior que modificará el anexo IX del Reglamento General de Vehículos aprobado por real decreto 2822/1998, de 23 de diciembre, que permitirá el aumento de la altura de los camiones y la posibilidad de utilizar los megatrucks previa obtención de una autorización a tal fin. Se espera esté publicado en segundo semestre En dicha Orden se elevará la altura máxima de vehículos a 4,50 metros, con carácter general, para aquellos vehículos que estén adaptados para ello y que por tanto no requieran de inversiones adicionales. Por otra parte, se permitirá la circulación de conjuntos de vehículos en configuración euro-modular con una masa máxima de 60 toneladas y una longitud de 25,25 metros. También se permite que otros conjuntos de vehículos que no tienen esa configuración puedan circular con una longitud de 25,25 metros, siempre que no superen la masa máxima autorizada establecida con carácter general. En estos dos últimos casos la circulación está supeditada a la obtención de una autorización expedida por el órgano competente en materia de tráfico con carácter restrictivo, que tendrá en consideración las repercusiones que la circulación de estos conjuntos de vehículos pueden tener en el tráfico y la seguridad vial, como son el itinerario a recorrer o la frecuencia con que se efectúa el transporte así como la existencia de flujos concretos y constantes, como los que unirían un centro de producción de piezas con un centro de ensamblaje. Por último decir que la ampliación del límite máximo de carga de 40t a 44t necesariamente debe enfocarse a medio plazo, no siendo posible en estos momentos poner en marcha esta acción por el impacto acumulativo sobre el sector del transporte que ello supondría en combinación con las medidas anteriores. 44

46 Ministerio competente principal MINISTERIO DE FOMENTO Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Segundo trimestre de 2015 ADECUACIÓN DE LA TARIFICACIÓN DE AUTOPISTAS PARA ABARATAR LAS TARIFAS EN HORAS VALLE En 2014, las tarifas de la red de autopistas de peaje dependientes de la AGE no han sufrido ninguna subida, por primera vez en cinco años. Además, para reducir la congestión en determinadas carreteras convencionales que registran altas intensidades de tráfico y contribuir así a una mejora de las condiciones de circulación en dichas vías, el Ministerio de Fomento está desarrollando una nueva medida consistente en bonificar la tarifa de las autopistas paralelas a aquellas carreteras convencionales de doble sentido. Según el Estudio Comparativo de Costes de Circulación de Vehículos de cuatro o más ejes por Autopistas de Peaje y Carreteras Convencionales, realizado por la Delegación del Gobierno en las Sociedades Concesionarias de Autopistas Nacionales de Peaje, el coste se reduciría de 0,88 euros/km en carreteras convencionales a un coste medio de 0,76 euros/km en autopistas de peaje, lo que supone un 13,45% menos. Tras haber mantenido los contactos pertinentes con el Ministerio del Interior y con el sector de los profesionales del transporte por carretera, se trabaja con el objetivo de que en el mes de julio se ponga en marcha el plan de desvío voluntario de tráfico pesado de las carreteras convencionales a las autopistas de peaje. La prueba piloto se realizará en seis tramos de carretera, con una longitud total de 326 kilómetros y se calcula que podrá beneficiar a más de 1,3 millones de vehículos pesados. La medida supone que los transportistas puedan cambiar su itinerario habitual por las carreteras nacionales allí donde tienen la opción de ir por una autopista de peaje y que el Ministerio de Fomento bonifique hasta el 50% de la tarifa. Ministerio competente principal MINISTERIO DE FOMENTO Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Cuarto trimestre de

47 IMPULSAR MEDIDAS PARA INCREMENTAR EL TRANSPORTE DE MERCANCÍAS POR FERROCARRIL Liberalización del transporte de mercancías por ferrocarril El impulso a la liberalización del transporte de mercancías por ferrocarril es ya una realidad. Existen 9 operadoras de mercancías, distintas de Renfe, que ocupan un 20% de cuota del mercado. A su vez, la actividad de Renfe Operadora ha sido dividida en 4 sociedades anónimas independientes, una de ellas dedicada a mercancías, que empezaron su actividad en Ello mejorará sin duda la eficiencia del servicio y la transparencia en las cuentas, impulsando la competitividad y evitando financiaciones cruzadas entre las actividades del grupo. El material de Renfe podrá ser alquilado y utilizado de forma independiente por operadoras de mercancías para mejorar su servicio. Con estas medidas ya se ha conseguido, entre el 2013 y 2014, un aumento de la utilización del transporte de mercancías por ferrocarril de un 7,4% por parte de Renfe y de un 24% por parte de las operadoras privadas. RENFE Mercancías ha abierto el proceso para encontrar un socio industrial (operador logístico ferroviario) a nivel europeo como forma de asegurar la sostenibilidad e incrementar la cuota de este transporte. Se haría mediante una ampliación de capital de la filial. Inversiones en la red ferroviaria de mercancías Desde el punto de vista de las inversiones, Fomento está trabajando en la ampliación de las líneas de ancho europeo UIC, construyendo nuevas terminales de 750m, y en el desarrollo de autopistas ferroviarias entre los principales nodos logísticos nacionales e internacionales. También trabaja en el establecimiento de acuerdos con ADIF y los sectores logístico e industrial para el desarrollo de programas específicos que propicien el uso del ferrocarril, en la elaboración de un Plan para la adaptación gradual de gálibos, la adaptación de cargas a 25 ton por eje y la supresión progresiva de cuellos de botella, especialmente en accesos a las grandes urbes. Se está mejorando el servicio en las terminales de ADIF, ofreciendo más flexibilidad en horarios y tarifas, descuentos por volumen transportado, y servicios orientados a las necesidades del cliente. También se están cerrando tramos de vías de viajeros en desuso para su utilización para transporte de mercancías. 46

48 Se presta especial atención a la mejora de los accesos a los puertos, para lo cual se va a poner en marcha el nuevo Fondo de Accesibilidad para financiar dichos accesos. Renfe Mercancías ha puesto en marcha el primer tren internacional de automóviles de 750 metros entre Valladolid y París. Carga 286 vehículos en un tren con veintidós vagones. Conecta la factoría vallisoletana de Fasa Renault con Flins, en las inmediaciones de París. Con este proyecto de tren se busca aportar más competitividad a Renault y ofrecer nuevas opciones a otros fabricantes de la industria del automóvil en España. Los primeros trenes de esta conexión estarán compuestos por veintidós vagones de Renfe en ancho ibérico que se cargarán con el modelo Captur de Renault, cuya producción exclusiva se realiza en la fábrica de Valladolid. El tren transportará 286 vehículos hasta la frontera de Irún / Hendaya donde serán transbordaros a otros vagones de Renfe en ancho estándar UIC para continuar camino por vías francesas con las operadora Euro Cargo Rail hasta llegar a la planta de Flins, a 47 kilómetros de París. Agencia Estatal de Seguridad Ferroviaria La Agencia Estatal de Seguridad Ferroviaria se constituyó el 1 de abril de 2015, con el objetivo de contribuir a mejorar continuamente la seguridad del transporte en tren. El nuevo organismo está adscrito al Ministerio de Fomento. La constitución de la Agencia de Seguridad Ferroviaria es fruto de lo establecido en la legislación europea sobre la materia y se enmarca en la reforma estructural que el Gobierno está llevando a cabo en el sector ferroviario español. Su objetivo es la detección, análisis y evaluación de los riesgos de seguridad en el ferrocarril, y la ordenación, inspección y supervisión de la seguridad de todos los elementos del sistema ferroviario, desde las vías hasta los trenes y el sistema operativo. Así, sus competencias son velar por la seguridad, homologar y autorizar la utilización de trenes y sistemas ferroviarios; conceder y revocar licencias ferroviarias a los nuevos operadores y título de conducción a maquinistas. También se encargará de desarrollar normas y leyes sobre seguridad, y de imponer las sanciones que correspondan. 47

49 Para desarrollar esta actividad, la Agencia de Seguridad Ferroviaria, además del presidente, contará con un Consejo Rector, con una comisión de control y con un director general que será quien ostente las funciones ejecutivas. En cuanto a su financiación, la Agencia de Seguridad Ferroviaria se costeará con la correspondiente transferencia que le asignen los Presupuestos, con fondos europeos, las multas que cobre por sanción, las tasas por servicios, o la venta de bienes de su patrimonio. Ley del sector ferroviario También está previsto en 2015 aprobar el Anteproyecto de Ley del Sector ferroviario para su adaptación a la normativa europea y al proceso de liberalización. El Consejo de Ministros del pasado 8 de mayo aprobó la remisión a las Cortes Generales del Proyecto de Ley del Sector Ferroviario, que consolida el rigor en la planificación y construcción de nuevas infraestructuras. Además, la nueva ley supone un nuevo marco jurídico completo aplicable al sector ferroviario, consolida la reforma emprendida por el Ejecutivo y, asimismo, adapta la normativa a la creación de la Agencia de Seguridad Ferroviaria, reforzando todos los mecanismos relativos a la seguridad. El texto refuerza los mecanismos para una planificación rigurosa de las infraestructuras ferroviarias, exigiendo que existan las fuentes de financiación suficientes. Se establecen tres instrumentos: La Estrategia Indicativa, a elaborar por el Ministerio de Fomento, como instrumento de planificación de la infraestructura: desarrollo, mantenimiento y renovación. Un Programa de Actividad, a elaborar por los administradores de infraestructuras (ADIF y ADIFAV), según la Estrategia Indicativa, y que deberá recoger la previsión de actuaciones a realizar y una previsión orientativa de sus cánones para los próximos cinco años. Un convenio ADIF/ADIF-AV-Ministerio de Fomento que establezca los objetivos a alcanzar por ADIF y las aportaciones económicas del Estado. Asimismo, establece un nuevo sistema de cánones con el objetivo de incrementar el uso de la red de ferrocarriles española. Entre otras novedades, destaca la supresión del canon anual de acceso a la red y la bonificación de la puesta en marcha de nuevos servicios ferroviarios. 48

50 Junto a ello, se incluyen nuevas medidas para mejorar la competitividad del transporte ferroviario de mercancías, como las siguientes: el establecimiento de medidas liberalizadoras de los servicios que se prestan en las terminales ferroviarias públicas, que supondrán una reducción de costes; la imposición de nuevas condiciones de transparencia para la actuación de los administradores de infraestructuras; la simplificación del régimen tarifario y de las autorizaciones necesarias; la eliminación del canon de acceso supone eliminar una importante barrera a la entrada y el impulso del papel de los puertos como administradores de las infraestructuras ferroviarias dentro de su dominio público Seguridad ferroviaria Por otra parte, el texto incluye un nuevo título específico dedicado a seguridad ferroviaria, que no existe en la Ley vigente y se adapta su contenido a la creación de la nueva Agencia de Seguridad Ferroviaria, que será independiente y no podrá encomendar funciones de los administradores de infraestructuras, empresas ferroviarias o entidad adjudicadora. Además, se le dota de mecanismos propios de financiación, con objeto de reforzar su independencia. Ministerio competente principal MINISTERIO DE FOMENTO Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Primer trimestre de 2016 REVISAR LAS AUTORIZACIONES DE TRANSPORTES ESPECIALES PARA FACILITAR LAS CARGAS DE PRODUCTOS Respecto a las autorizaciones de transportes especiales, la Dirección General de Tráfico ha abierto un proceso de revisión con el sector para reducir la carga administrativa. Entre las medidas en discusión se encuentra aumentar los plazos de validez de las autorizaciones o establecer itinerarios con autorización preestablecida. 49

51 Ministerio competente principal MINISTERIO DE FOMENTO Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Primer trimestre de 2016 HOMOGENEIZAR LOS REQUISITOS DE TRANSPORTE EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL El Gobierno trabaja en el seno de la Comisión de Directores Generales de Transporte Terrestre, formada por representantes de la AGE y las CCAA para analizar y proponer medidas tendentes a la unificación de criterios a nivel nacional y la eliminación de cualquier restricción al tráfico que pudiera surgir, en aplicación de la Ley de unidad de Mercado. Ministerio competente principal MINISTERIO DE FOMENTO Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Primer trimestre de 2016 MEJORAR LA GESTIÓN DE LAS FLOTAS DE TRANSPORTE POR CARRETERA PARA CONSEGUIR REDUCIR EL CONSUMO ENERGÉTICO ESPECÍFICO POR TONELADA-KILÓMETRO TRANSPORTADOS El 5 de mayo de 2015 se publicó la Convocatoria del Programa de ayudas con cargo al FNEE para actuaciones de cambio modal y uso más eficiente de los modos de transporte: Incluye las siguientes medidas: 1. Planes de transporte sostenible al centro de trabajo. 2. Gestión de flotas de transporte por carretera. 3. Cursos de conducción eficiente para conductores de vehículos industriales. 50

52 Dicha medida 2, Gestión de flotas de transporte por carretera, es para actuaciones con una inversión mínima de , otorgándose ayudas por un 20 % del coste elegible, con una ayuda máxima de Como requisito energético se exigirá que la actuación genere un ahorro mínimo de un 5 % respecto a la situación de partida. En 2014, el Ministerio de Industria, Energía y Turismo, a través de IDAE, en colaboración con la Dirección General de Tráfico del Ministerio de Interior, implementó técnicas de enseñanza de la conducción eficiente en el sistema de enseñanza español para la obtención del permiso de conducción de vehículos turismo e industriales mediante la modificación del Reglamento General de Conductores (aprobado por Real Decreto 772/1997 de 30 de mayo). Esta medida permitirá generar ahorros importantes, teniendo en cuenta el número de nuevos permisos de conducción que se solicitan cada año (del orden de ). En relación a los conductores profesionales, se ha formado a más de profesionales en cursos de conducción eficiente dirigidos a conductores de vehículos industriales. El Ministerio de Industria, Energía y Turismo, a través del IDAE, junto con el Ministerio de Fomento, han firmado convenios de colaboración con los fabricantes de vehículos y con las asociaciones de transportistas. Por otra parte, el Plan Nacional de Eficiencia Energética impulsa medidas para mejorar la gestión de flotas, actuando en 1600 empresas de flotas, usando para ello la financiación con cargo al nuevo Fondo Nacional de Eficiencia Energética, FNEE. Ministerio competente principal MINISTERIO Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Tercer trimestre de 2015 PLAN PARA LA MEJORA DEL USO EFICIENTE DE LOS MEDIOS DE TRANSPORTE Y CAMBIO MODAL DE PERSONAS Y MERCANCÍAS HACIA MODOS MÁS EFICIENTES (FNEE) El Plan de medidas para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia aprobado por el Gobierno en junio de 2014 prevé la promoción de Planes de movilidad sostenible en ayuntamientos, planes de transporte sostenible al centro de trabajo, gestión de flotas de transporte por carretera y cursos de conducción eficiente, a financiar por el Fondo Nacional de eficiencia Energética. 51

53 El 5 de mayo de 2015 se publicó la Convocatoria del Programa de ayudas para actuaciones de cambio modal y uso más eficiente de los modos de transporte: Incluye las siguientes medidas: 1. Planes de transporte sostenible al centro de trabajo. 2. Gestión de flotas de transporte por carretera. 3. Cursos de conducción eficiente para conductores de vehículos industriales. El FNEE está dotado del 2014 con 103,5 millones de euros de aportaciones de los sujetos obligados más 11 millones de euros de presupuestos del estado del El presupuesto concreto para esta línea serán 8 millones de euros. Se prevé un alcance para los planes de transporte al trabajo de 500 PYME y 50 gran empresa, con un total de trabajadores beneficiados, la implantación de un sistema de gestión de flotas en 1000 empresas y la formación de profesionales mediante cursos de conducción eficiente. Por otra parte, con el fin de incentivar la continuidad en la aplicación de este tipo de planes en aquellos municipios de más de habitantes (municipios obligados a prestar servicios de transporte urbano según la Ley 7/1985 Reguladora de Bases de Régimen Local), la Ley 22/2013, de Presupuestos Generales del Estado, de 23 de diciembre, incluyó por primera vez, la aplicación de un mecanismo de valoración de criterios de eficiencia energética en la concesión de ayudas del Estado a los sistemas de transporte público. De esta forma, a partir del 1 de enero de 2014, la concesión de cualquier ayuda o subvención a las Administraciones autonómicas o Entidades locales incluidas en la Ley de Presupuestos Generales del Estado y destinada al transporte público urbano o metropolitano, se condiciona (un 5% de la cantidad asignada) a que la entidad beneficiaria disponga del correspondiente Plan de Movilidad Sostenible, y a su coherencia con la Estrategia Española de Movilidad Sostenible. Se plantea seguir actuando sobre la movilidad urbana, promoviendo Planes de Movilidad Sostenible para conseguir cambios importantes en el reparto modal, con una mayor participación de los modos más eficientes, en detrimento de la utilización del vehículo privado con baja ocupación y seguir fomentando el uso de modos no consumidores de energía fósil, como la marcha a pie y la bicicleta. Igualmente, se van a seguir incentivando los Planes de Transporte Sostenible al Centro de Trabajo y fomentando el incremento de la cuota del ferrocarril en el transporte de mercancías en media y larga distancia (según experiencias y estudios previos, un trasvase de pasajeros y mercancías al modo ferrocarril del 1% implica unos ahorros previstos de 190 ktep/año). 52

54 El Ministerio de Industria, Energía y Turismo, a través de IDAE, con fecha 1 de enero de 2014, se implementaron técnicas de enseñanza de la conducción eficiente en el sistema de enseñanza español para la obtención del permiso de conducción de vehículos turismo e industriales mediante la modificación del Reglamento General de Conductores (aprobado por Real Decreto 772/1997 de 30 de mayo). Esta medida y su implantación generará ahorros importantes, teniendo en cuenta el número de nuevos permisos de conducción que se solicitan cada año (del orden de nuevos conductores anualmente). Ministerio competente principal MINISTERIO Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Tercer trimestre de

55 Línea Actuación 02 Mejorar la competitividad de los factores productivos clave Sublínea 1 Establecimiento de medidas de homogeneización y reducción del coste logístico y de transporte Medida Mejora de las redes y conexiones nacionales y europeas La Estrategia logística del Ministerio de Fomento aprobada en el año 2013 aborda en profundidad diversas líneas para mejora de las redes y conexiones nacionales y europeas. Para el cumplimiento de este plan, el Ministerio de Fomento destina una parte de sus presupuestos a favorecer el transporte intermodal, mejora de la eficiencia de los puertos, corredores ferroviarios, transporte marítimo, todas ellas en marcha, aunque el ritmo inversor en las mismas depende de los presupuestos anuales disponibles en el Ministerio de Fomento. En 2015 fomento destinará millones a ferrocarriles, millones a carreteras, 961M a política portuaria y seguridad marítima y 535 M a aeropuertos navegación y seguridad. FAVORECER EL TRANSPORTE INTERMODAL EN TRANSPORTE INTRACOMUNITARIO, CADENA DE SUMINISTRO Y ÚLTIMA MILLA La Estrategia de Logística del Ministerio de Fomento presentada en noviembre de 2013 contempla que España debe consolidar a su posición a escala europea y mundial en materia de logística aprovechando su posición geográfica y el desarrollo de su sistema de transporte. Esta estrategia contempla un plan integrado para el desarrollo de la logística para mejorar la eficiencia del sector. El plan abarca medidas concretas para cada uno de los sistemas de transporte así como para el transporte intermodal. Se incluyen en la estrategia, por un lado medidas de carácter horizontal, como la formación (promoción de Formación Profesional así como grados universitarios de logística) observatorio del transporte y la logística y la promoción de un código de buenas prácticas para el sector de la logística. Por otro lado, medidas verticales por modos de transporte, carretera, ferrocarril y marítimo, como el estudio de la capacidad de carga de los camiones, adaptación de corredores ferroviarios, nuevas autopistas ferroviarias y marítimas, liberalización del transporte de mercancías por ferrocarril, acuerdos con los principales sectores productivos para el uso del 54

56 ferrocarril, en el que ya se han firmado y se están ejecutando convenios de colaboración con ANFAC, FEIQUE, y AECOC. Igualmente se incluyen proyectos intermodales relacionados con las TILOS (terminales intermodales y logísticas) para nuevos proyectos de desarrollo y nuevo modelo de gestión y los puertos de interés general en cuanto a su accesibilidad y competitividad Cabe destacar la Ley 18/2014 que introduce medidas específicas para favorecer el transporte intermodal, concretamente se modifica la Ley de Puertos y de la Marina Mercante para facilitar la intermodalidad entre marítimo, terrestre y ferrocarril (plazo de concesiones y fondo accesibilidad). El Fondo de accesibilidad permitirá abordar la mejora de las concesiones intermodales en los puertos. Todas estas medidas tienen un horizonte temporal que excede el periodo de esta Agenda. EL Ministerio de Fomento está suscribiendo convenios de colaboración con diversas entidades (autoridades portuarias, CC.AA.) para llevar a cabo esta estrategia. Ministerio competente principal MINISTERIO DE FOMENTO Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Primer trimestre de 2016 MEJORAR LA EFICIENCIA Y GESTIÓN DE LAS PLATAFORMAS PORTUARIAS PARA IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS Se han adoptado medidas para mejorar la eficiencia e impulsar la competitividad de los puertos españoles de interés general. A través de los PGE 2014 y la Ley Orgánica de Control de la Deuda Comercial en el Sector Público, desde el día 1 de enero de 2014 entra en vigor una revisión a la baja de las tasas portuarias y el establecimiento de mayores bonificaciones que fomentan las inversiones privadas en infraestructuras y favorecen determinados tráficos. Especialmente relevante es el caso del ferro-portuario, aplicando un coeficiente reductor del 0,5 a la cuota íntegra de la tasa de la mercancía que salgan o entren de la zona de servicio del puerto por transporte ferroviario Se han reducido las cuantías básicas de las tasas de utilización de los puertos en un 5 %, de media y en medio punto porcentual las tasas de ocupación del suelo portuario, lo que representa una bajada del 8.5 %. Asimismo, se han desindexado del IPC los valores del suelo y la revalorización anual de las tasas. Los Presupuestos Generales del Estado para 2015 han congelado las cuantías básicas de las tasas portuarias, que ya se habían reducido en

57 Adicionalmente en LPGE 2015 se ha introducido un coeficiente reductor del 50% aplicable a la cuota íntegra de la tasa del buque para aquellos que utilicen como combustible gas natural licuado (GNL) para su propulsión en alta mar, así como para los buques que durante su estancia en el puerto utilicen gas natural para la alimentación de sus motores auxiliares desde muelle. En otro orden de cosas, la Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de 11 de diciembre de 2014 obliga a realizar una revisión de la regulación española de la estiba. Esta situación representa una oportunidad para garantizar la mejor organización, la calidad y seguridad en la prestación del servicio portuario de manipulación de mercancías. Esta reforma se está elaborando en estrecha colaboración con las organizaciones empresariales y sindicales presentes en el sector, a través de un proceso de diálogo con la Administración. En 2015 y en cumplimiento de una sentencia del TSJE, el Ministerio de Fomento se encuentra preparando un Real Decreto Ley modificando la Ley de Puertos en lo que se refiere a actividades de estiba. Asimismo, la Ley 18/2014 ha supuesto una modificación del Texto Refundido de la Ley de Puertos, incorporando nueva normativa sobre la ampliación de los plazos concesionales y la constitución del Fondo Financiero de Accesibilidad Terrestre, ambos concebidos para atraer y aprovechar las sinergias de la inversión pública y privada. Por un lado, se incrementa el plazo máximo de las concesiones demaniales portuarias, elevándolo al límite de 50 años, y se introduce una norma de derecho transitorio que regule la ampliación del plazo inicial de las concesiones otorgadas con anterioridad. Otra medida recogida en la nueva Ley es la introducción de un nuevo supuesto de prórroga extraordinaria asociada a la contribución para la financiación de infraestructuras de conectividad portuaria. Por otro lado, en relación con Fondo Financiero de Accesibilidad Terrestre, que permitirá impulsar la financiación de los accesos terrestres a los puertos, se está tramitando su Reglamento de funcionamiento, esperando que se apruebe antes de que finalice el mes de julio de Finalmente, a escala europea, se sigue trabajando para lograr financiación con cargo al mecanismo CEF (Conectar Europa) para la mejora de la accesibilidad por ferrocarril y carretera a los puertos. En definitiva, ya se han puesto en marcha medidas para la mejora de la eficiencia y gestión de los puertos, que se irán implementando gradualmente. 56

58 Ministerio competente principal MINISTERIO DE FOMENTO Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Cuarto trimestre de 2016 IMPULSO AL TRANSPORTE MARÍTIMO DE CORTA DISTANCIA Y A LA PUESTA EN SERVICIO DE NUEVAS AUTOPISTAS DEL MAR MEDIANTE LA ELIMINACIÓN DE BARRERAS ADMINISTRATIVAS, EL USO DE FONDOS EUROPEOS DISPONIBLES E INCENTIVOS A SU UTILIZACIÓN TALES COMO LOS ECOBONOS Según la legislación portuaria española, el Transporte marítimo de corta distancia (TMCD) es el servicio marítimo para tráfico de mercancías o pasajeros que se realiza mediante buques cuya ruta marítima discurre exclusivamente en Europa entre puertos situados geográficamente en Europa o entre dichos puertos y puertos situados en países no europeos ribereños de los mares cerrados que rodean Europa, incluyendo sus islas o territorios de soberanía no continentales. Este concepto se extiende también al transporte marítimo entre los Estados miembros de la Unión Europea y Noruega e Islandia y otros Estados del Mar Báltico, el Mar Negro y el Mar Mediterráneo. La estrategia logística de España considera el TMCD una prioridad e indica que se minimizarán las barreras administrativas y el acercamiento entre los distintos agentes marítimos y terrestres. En la normativa portuaria, es destacable que la cuantía básica de la tasa del buque para el TMCD es un 16% inferior a la tasa del buque genérica. Además, existen bonificaciones en las tasas portuarias para favorecer el transporte marítimo de corta distancia. Estas bonificaciones son gestionadas por cada Autoridad portuaria y se pueden solicitar, sustancialmente, para los siguientes conceptos: Carga y descarga por rodadura (creación de nuevos servicios - la bonificación puede alcanzar hasta el 40% de las tasas). Carga y descarga por rodadura servicios marítimos de corta distancia existentes- la bonificación puede alcanzar el 30% de la tasa). Incrementos del frecuencia y/o volumen de tráfico - (las bonificaciones pueden llegar al 40 % de la tasa de buque y hasta el 20% de la tasa de mercancía). 57

59 Por otro lado, el Ministerio de Fomento ha puesto en marcha en el mes de mayo de 2015 la llamada Ventanilla Única Marítimo Portuaria Española que supone una reducción de trabas administrativas y un impulso al TMCD. Esta iniciativa permite a los distintos actores y autoridades de la comunidad portuaria interactuar electrónicamente y declarar una sola vez la información exigida con ocasión de la escala de un buque en un puerto español La solución permite agilizar la gestión de escalas, anticipar el movimiento de mercancías y el tránsito de pasajeros, mejorando la competitividad de la red logístico portuaria española, y da respuesta a la normativa europea que exige que todos los Estados miembros cuenten con sistemas que permitan realizar estas gestiones portuarias telemáticamente antes del pasado 1 de junio. El sistema se encuentra atendiendo un promedio de unas 400 escalas diarias. En cuanto a las Autopistas del Mar, son aquellos servicios marítimos de corta distancia que superan las tres escalas semanales y que liberan tráfico de la carretera. En la fachada mediterránea ya existen varias líneas en funcionamiento desde los puertos de Barcelona y Valencia. En la fachada atlántica, existe la Autopista del Mar de Vigo a Nantes-St. Nazaire (con posibles escalas en los Puerto de Algeciras y Le Havre) que se encuentra operativa desde el 19 de enero de Por otro lado, en cuanto a la Autopista del Mar de Gijón a Nantes-St.Nazaire, servicio que comenzó en septiembre de 2010, y que se interrumpió de forma unilateral por la naviera LD Lines el 18 de septiembre de 2014, los Estados español y francés han podido constatar la disposición de LD Lines a ceder su participación en la misma. Ante esa circunstancia, los Jefes de delegación de la Comisión Inter-Gubernamental (CIG) hispano-francesa han procedido a requerir el traslado de información acerca de las navieras con las que está negociando y de los términos de la negociación, a fin de evaluar las posibilidades de transferir los derechos y obligaciones contemplados en el Convenio que regula la Autopista del Mar a favor de una nueva naviera. Por último, se ha presentado a la Comisión Europea, en el marco de la convocatoria CEF, un proyecto para el diseño y desarrollo de un esquema de incentivos a la demanda (Ecobono) estable, transparente, viable y coherente con las prioridades de los nuevos Reglamentos de orientaciones y de financiación de la Red Transeuropea. 58

60 Ministerio competente principal MINISTERIO DE FOMENTO Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Primer trimestre de 2016 IMPULSAR LA CONSTRUCCIÓN DE LOS CORREDORES FERROVIARIOS DEL MEDITERRÁNEO Y DEL ATLÁNTICO Y LA ADOPCIÓN DEL ANCHO DE VÍA EUROPEO. Los corredores ferroviarios Atlántico y Mediterráneo cuentan con el respaldo de la UE. Se trata de ambiciosos proyectos a largo plazo (2020) con grandes inversiones en infraestructura y que se van ejecutando por tramos con inversiones que dependen de las dotaciones de los Presupuestos Generales del Estado. El Ministerio de Fomento ha impulsado decididamente la ejecución de estos corredores. Así pues, en 2015 el Ministerio de Fomento ha destinado al Corredor Atlántico 910 M y M al Corredor Mediterráneo (en este corredor la inversión es un 35% mayor que el año anterior). El Corredor Mediterráneo tiene una importancia estratégica para el Gobierno, ya que discurre desde Algeciras hasta la frontera francesa, recorriendo en su tramo costero, 4 Comunidades Autónomas (Andalucía, Murcia, Valencia y Cataluña), las cuales representan el 45% del PIB nacional y aglutinan el 48% de la población del país. Además este eje concentra el 50% del tráfico terrestre de mercancías y conecta 5 de las mayores áreas metropolitanas de España. Es considerado como un eje ferroviario fundamental por la Unión Europea, que lo ha declarado como Corredor Prioritario de la Red básica transeuropea, aprobado en Reglamento (UE) Nº 1315/2013. Además, forma parte del Corredor Ferroviario Europeo de Mercancías Nº 6, definido en el Reglamento (UE) 913/2010, que comenzó a funcionar en noviembre de La península ibérica cuenta con un ancho de vía convencional diferente al resto de los países de Europa occidental (denominado, en España, ancho estándar o UIC), lo cual se ha considerado por la Unión Europea una barrera a la interoperabilidad del espacio ferroviario único europeo. Por este motivo el Ministerio de Fomento está trabajando con el objetivo de que, en el plazo más breve posible, el transporte en ancho estándar UIC sea una realidad en todo el Corredor Mediterráneo. Dicho Ministerio ha diseñado la ejecución de las actuaciones necesarias en el Corredor Mediterráneo de una forma coherente, con previsión de puesta en servicio de los distintos tramos por fases, de forma que los beneficios de disponer de una conexión en ancho estándar (UIC) con la frontera francesa se puedan aprovechar cuanto antes. De esta forma, además de impulsar las líneas de alta velocidad que mejoran el transporte de viajeros dentro de este Corredor, se ha apostado por 59

61 eliminar la ruptura de carga en la frontera, a través de la adaptación a ancho estándar (UIC) del Corredor Mediterráneo, contribuyendo así al impulso del tráfico de mercancías. Se ha dotado para el Corredor ferroviario Mediterráneo con 1.359,2 M en los PGE 2015 y se trabaja mediante dos tipos de actuaciones: Actuaciones para implantar el ancho UIC en las líneas convencionales existentes (mediante tercer carril o cambio de ancho). Actualmente el ancho estándar está implantado desde la frontera hasta Castellbisbal (Barcelona) y se trabaja en su implantación hacia el sur hasta la Región de Murcia. Construcción de líneas de Alta Velocidad, en el marco del Corredor. Están en ejecución las obras entre Vandellós-Tarragona, Valencia-La Encina, Monforte del Cid-Murcia, Murcia-Almería y Antequera-Granada. Se encuentran en fase de Estudio Informativo la línea entre Murcia y Cartagena y entre Almería y Granada, además del proyecto en marcha para implantación de ancho estándar UIC en la línea convencional en el primero de los tramos. Respecto al Corredor Atlántico, éste se inicia en los extremos occidentales de la península ibérica, Lisboa, Oporto y Algeciras, atraviesa España con dos ramas a través de Badajoz, Cáceres, Madrid y Salamanca, Valladolid, Vitoria, Bilbao y San Sebastián y continúa por la fachada atlántica de Francia pasando por Burdeos y París, para acabar en Le Havre (Francia) y, por otra rama, en Manheinn, Alemania, constituyendo un corredor de más de km. La situación de España y Portugal, en las costas del Océano Atlántico, ruta de comunicaciones marítimas entre Europa y América y que, con la ampliación del canal de Panamá cobrarán una mayor importancia, hace aún más interesante el respaldo, por Europa, a este corredor. Los puertos de Aveiro, Lisboa y Oporto, en Portugal, así como los españoles del mar Atlántico y Cantábrico tales como Vigo, Santander, Gijón, Coruña, Bilbao, -estos tres últimos declarados prioritarios - alcanzarán sin duda un mayor protagonismo con la intensificación del tráfico de mercancías hacia el resto de Europa. Este Corredor europeo nº 4 ( Atlántico ) funciona como plataforma de coordinación entre Portugal, España, Francia y Alemania con respecto a las inversiones en infraestructura, superando barreras técnicas y operativas, promoviendo la interoperabilidad y, en definitiva, aumentando la competitividad del transporte ferroviario de mercancías. Destaca dentro de este Corredor el impulso que se ha dado a lo largo de la legislatura a la denominada Y Vasca, a la línea de alta velocidad Valladolid-Venta de Baños-Burgos-Vitoria, al tramo Medina del Campo-Salamanca-Frontera portuguesa, a la línea Madrid-Extremadura y a la línea Antequera-Algeciras, a través de las numerosas licitaciones y adjudicaciones realizadas en todos los ámbitos de las 60

62 obras, como son la plataforma, instalaciones de seguridad y comunicaciones, vía, electrificación y subestaciones. Ministerio competente principal MINISTERIO DE FOMENTO Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Cuarto trimestre de 2016 IMPULSAR LA CONSTRUCCIÓN DE LOS ACCESOS VIARIOS Y FERROVIARIOS DE LOS PUERTOS. FONDO DE ACCESIBILIDAD TERRESTRE PORTUARIA Abordar la construcción de accesos viarios y ferroviarios a los puertos exige un importante esfuerzo de financiación pública, que va a ser reforzado a través del Fondo Financiero de Accesibilidad Terrestre Portuaria. Este Fondo se ha constituido a través de la Ley 18/2014 y se prevé que se ponga en funcionamiento en el segundo semestre de 2015 (el Reglamento del Fondo se está tramitando y se estima que se apruebe en el mes de julio de 2015). Permitirá dar un impulso a la construcción de los accesos viarios y ferroviarios a los puertos para cubrir las necesidades de financiación que podrían ascender a más de millones euros en los próximos 10 años para mejorar la conectividad terrestre viaria y por ferrocarril de los puertos españoles. El fondo se constituirá con aportaciones en concepto de préstamo de Puertos del Estado y de las autoridades portuarias. El fondo podrá otorgar préstamos en condiciones ventajosas para el desarrollo de tales infraestructuras. Por otra parte, el Ministerio de Fomento a través de las Autoridades Portuarias ha incrementado el presupuesto destinado a la mejora de la accesibilidad ferroviaria dentro de los puertos en 2015, que alcanza 112 M frente a 35 M ejecutados en En paralelo, el Ministerio de Fomento ha dado validez a la presentación de cerca de 20 propuestas de solicitud de ayudas europeas en el marco (FEDER y 1ª convocatoria de Fondos de la Red Transeuropea -CEF-), que suponen una inversión de más de 700 M. La financiación de la inversión en accesibilidad contará con Fondos europeos, del BEI, del Fondo financiero de accesibilidad e inversión privada. Se prevé un coste de la medida de M en el periodo de 2014 a

63 Ministerio competente principal MINISTERIO DE FOMENTO Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Primer trimestre de 2016 FOMENTO SOLUCIONES TIC PARA LA OPTIMIZACIÓN DE COSTES La Agenda digital española de la SETSI contempla, entre otras, la introducción de las TIC en nuestras empresas para mejorar su eficiencia en todas las fases del proceso productivo y así reducir costes.se prevé a lo largo de 2016 la puesta en marcha de alguna medida específica para fomentar la introducción de las TIC en logística y transporte. A tal fin la primera acción que ha adoptado el Ministerio de Industria Energía y Turismo a través de la SETSI es la realización de un estudio o libro blanco que determine las necesidades específicas en este ámbito. El libro será elaborado en Una vez detectadas estas necesidades será el momento adecuado para poner en marcha el citado plan de fomento de las TIC en logística y transporte. En la actualidad la SETSI está tramitando el expediente administrativo que permita la realización de este estudio. Ministerio competente principal MINISTERIO Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Primer trimestre de

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65 Línea Actuación 02 Mejorar la competitividad de los factores productivos clave Sublínea 2 Optimización de los costes laborales de las empresas industriales Medida Identificación y apoyo de medidas que incrementen la flexibilidad laboral La reforma laboral tuvo como objetivos: mejorar la eficiencia de nuestro mercado de trabajo, favoreciendo la creación de empleo estable y de calidad; hacer de la flexibilidad interna en las empresas una alternativa real al despido; y modernizar la negociación colectiva, acercándola a las necesidades de empresas y trabajadores. Tres años después, el balance de la reforma se puede resumir en que ha constituido una medida útil para revertir la tendencia de pérdida acelerada en que se encontraba el mercado de trabajo y acelerar la vuelta a la creación de empleo, que ha sido más rápida e intense de lo tradicional en la economía española. Culminada la reforma laboral en diciembre de 2013, los esfuerzos pasaron a concentrarse en mejorar el ámbito de las políticas activas, incluida la reforma del sistema de formación profesional para el empleo (ver medida 7.1.6) En la página web del Ministerio puede consultarse el informe de evaluación de impacto de la reforma alacion_del_impacto_de_la_reforma_laboral.pdf. Asimismo, la OCDE llevó a cabo un análisis independiente, del que obtuvo resultados como el que concluía que la reforma laboral había contribuido a estabilizar la pérdida de empleo puesta en marcha desde 2011 ( El Ministerio de Empleo y Seguridad Social ha realizado la primera Encuesta Anual Laboral 2013 dirigida a empresas con 5 o más trabajadores en media. Esta encuesta tiene como objetivo principal obtener información sobre el comportamiento de las empresas en materia laboral en aspectos sobre los que no pueden obtenerse datos de otras fuentes, como son los registros administrativos, a las que complementa. En particular, la encuesta aporta información sobre medidas de adaptación de las empresas ante cambios en las circunstancias económicas, medidas de flexibilidad interna (se incluyen principalmente: modificaciones sustanciales de las condiciones de trabajo- cuantía salarial o sistema de remuneración u horario; movilidad funcional, geográfica, suspensión temporal del contrato o reducción de jornada y los cambios de contrato por distinto tipo de 64

66 jornada) y otras medidas aplicadas en las empresas en 2013, aspectos relacionados con las relaciones laborales, la formación que las empresas han proporcionado a sus trabajadores y temas relacionados con las previsiones empresariales. Estos son los principales resultados: PRINCIPALES RESULTADOS Porcentajes sobre el total de empresas Empresas según hayan aplicado medidas de flexibilidad interna y otro tipo de medidas Aplicaron medidas de flexibilidad interna (5)Aplicaron otro tipo de medidas (6) 27,0 60,6 No aplicaron ni medidas de flexibilidad interna ni otras medidas 33,7 Empresas según regulación de las relaciones laborales Consideran que su convenio colectivo se adapta bastante o mucho a sus necesidades, respecto al total de empresas con convenio colectivo 79,5 Cuyo motivo principal para no tener convenio colectivo de empresa o grupo de empresa es que el convenio sectorial se adecua a sus necesidades, respecto al total de empresas con convenio colectivo sectorial 73,2 Empresas según formación Proporcionan formación a sus trabajadores 74,2 Proporcionan cursos de formación a sus trabajadores, respecto al total de formadoras 85,6 Han detectado necesidades de formación 28,1 De las cuales proporcionan formación 93,8 No han detectado necesidades de formación 71,9 De las cuales proporcionan formación 66,6 Empresas según previsiones empresariales Prevén incrementar su número de trabajadores en un año 8,4 Prevén reducir su número de trabajadores en un año 6,8 Vía principal prevista para cubrir puestos de trabajo, respecto al total de empresas que prevén un aumento de plantilla - Relaciones personales 24,4 - Portales web especializados 21,1 Reaccionarían ante un aumento de demanda contratando personal con contrato temporal 68,1 Reaccionarían ante una reducción de demanda: - Reduciendo costes no laborales 73,0 - Reduciendo costes laborales 67,1 De las cuales, lo harían preferentemente reduciendo: - El número de trabajadores con contrato temporal 45,3 - El número de horas trabajadas y los salarios 23,2 - La parte variable de los salarios 10,4 - El número de trabajadores con contrato indefinido 9,9 En la página web del Ministerio puede consultarse la Encuesta Anual Laboral 65

67 Ministerio competente principal MINISTERIO DE EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Cuarto trimestre de

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69 Línea Actuación 02 Mejorar la competitividad de los factores productivos clave Sublínea 3 Otros costes Medida Aunar esfuerzos para garantizar el cumplimiento de los objetivos contemplados en la Agenda Digital Española, en relación con la disponibilidad de infraestructuras de alta velocidad y la adopción y uso de TICs en empresas industriales Una de las prioridades de la Agenda Digital para España, aprobada por el Consejo de Ministros en febrero de 2013, es el fomento del despliegue de redes y servicios para garantizar la conectividad digital. El "Plan de Telecomunicaciones y Redes Ultrarrápidas" acomete esta necesidad, con el objetivo general de impulsar el despliegue de redes de acceso ultrarrápido a la banda ancha, tanto fijo como móvil, y fomentar su adopción por ciudadanos, empresas y administraciones. Este Plan se articula por una parte con la Ley 9/2014, de 9 de mayo, de Telecomunicaciones y por otra por mecanismos de ayudas instrumentadas por convocatorias anuales en concurrencia competitiva realizadas por la SETSI. Los objetivos del Plan son alcanzar el 50% de población con cobertura de más de 100 Mbps, alcanzar el 25% de hogares conectados a redes NGA y el 75% de Población con cobertura 4G. El esfuerzo económico del Plan en el periodo es de 200 M cofinanciado por Red.es. Las ayudas se destinan principalmente a la extensión de la banda ancha ultrarrápida residencial, aunque un número menor de los proyectos incluye actuaciones sobre zonas industriales. Estas convocatorias, complementadas con diversas actuaciones de RED.es, están cofinanciadas por la UE. Por ello esta parte de la medida se encuentra ejecutada al 100%. En relación a la adopción y uso de las TIC en empresas industriales, se enmarca en la política del Gobierno de potenciar la competitividad de las empresas, como único medio de reactivar la economía española. Uno de los factores más importantes en la competitividad empresarial es la adopción de las TIC en todos los procesos de producción y gestión de la empresa, que de esta forma conseguirán productos y servicios con alta intensidad tecnológica, de alto valor añadido y por lo tanto, competitivos. 68

70 Para fomentar la adopción de las TIC en las empresas, particularmente en las industriales, en el ámbito de la Agenda Digital se encuentra el "Plan de TIC en PYME y comercio electrónico", orientado a conseguir que las empresas realicen un uso más eficiente e intensivo de las tecnologías digitales, transformando así sus procesos y estructuras, en aras de mejorar su productividad y competitividad. Este Plan le ejecuta en su totalidad RED.es. Entre los objetivos está el que el número de empresas que envían o reciben factura electrónica en un formato estándar alcance el 40%, o que las PYMES que realizan compras y ventas on line alcance el 33%. Este Plan consta de 3 Ejes. El Eje II es el Fomento de la Factura Electrónica y el Eje III el Fomento del Comercio Electrónico. El Eje I está dedicado a incentivar el uso de las TIC en las PYME. Se considera que el uso de TIC en las PYME se debe realizar preferentemente a partir de soluciones de ecloud. Por ello, la actuación más importante en este Plan es el programa de fomento de la demanda de soluciones ecloud para PYME, dotado con 80 M y cuyo lanzamiento se espera para el tercer trimestre de 2015 y su realización se lleve a cabo hasta Por otro lado, en materia de oferta ecloud, se realizarán acciones de sensibilización, capacitación y asesoramiento personalizado e individualizado, que permitan ayudar a las empresas a construir su modelo de transición al cloud computing bajo la perspectiva tecnológica y de negocio. Posteriormente, se apoyará a las empresas en la migración de soluciones al cloud. Hasta el momento ha habido una gran demanda de solicitud de ayudas para el fomento de la oferta de soluciones cloud por parte de las pymes de varias Comunidades Autónomas, apoyándose a las mismas por importe de 8,25 M. Dentro de las actuaciones de la Agenda Digital encaminadas al Fomento del comercio electrónico (Eje II), la más relevante es el programa de "Mentoring en comercio electrónico". Dicho programa, gestionado por RED.es, consiste en ayudas financieras destinadas a desarrollar y fortalecer la capacidad de la PYME para expandir y potenciar su negocio a través de nuevos canales de venta, adoptar una estrategia comercial para iniciar un proyecto de venta online y facilitar su posicionamiento en internet. Destacar la importancia de los aspectos operativos, técnicos, logísticos y legales para garantizar el éxito de una tienda virtual. Esta actuación consiste primeramente en servicios de asesoramiento especializado e individualizado en materia de comercio electrónico (normativa legal, soluciones tecnológicas, medios de pagos, aspectos logísticos y de marketing), realizada por profesionales expertos del sector, para impulsar el potencial de la PYME y posicionarla estratégicamente en el mercado online; posteriormente la actuación contempla la ayuda a la implantación de soluciones tecnológicas en línea con el asesoramiento realizado. 69

71 En el periodo se apoyaron a PYME y autónomos con un presupuesto disponible para ayudas que asciende a 30 millones de euros para el período Esta actuación permitirá que el empresario disponga de los conocimientos y las herramientas necesarias para incorporar con éxito el comercio electrónico en su negocio y explorar nuevos mercados, retener, fidelizar y captar clientes, comprobando que las inversiones en las tecnologías de la información y comunicación contribuyen a mejorar la competitividad de su negocio, la productividad y su crecimiento. El Programa Vendes en Internet? puesto en marcha por RED.es, tiene como finalidad apoyar a las PYMES y autónomos en el uso del comercio electrónico como nuevo canal de venta, a través de un plan de difusión destinado a dar a conocer al gran público las ventajas del comercio electrónico. Para ello, se llevaron a cabo acciones de dinamización, sensibilización, talleres de formación y orientación, se creó el portal web y un servicio de Servicio de consultas. Asimismo el Programa contemplaba una convocatoria de ayudas destinada a generar un grupo de tiendas online de éxito que sirviera de referencia. Este programa finalizó en 2013, con la celebración de 83 talleres formativos en los que participaron pymes y 41 jornadas de asesoramiento presencial, en las que más de 540 pymes fueron asesoradas en comercio electrónico. Finalmente el portal ha registrado más de visitas. También se han realizado actuaciones en colaboración con el Ministerio de Empleo, el EOI, para adaptar las formaciones al marketing electrónico. Se aprobó a este respecto un Real Decreto en 2014 por el que se creaba el Centro de Referencia Nacional en Comercio Electrónico y Marketing Digital. En relación con el Fomento de la Factura Electrónica (Eje III), el Gobierno estima que el uso de factura electrónica implica un ahorro en tiempo del 80% y de 3,48 euros por unidad, que se reparten en 0,70 euros para el emisor de la factura y 2,78 para la administración receptora. El Fomento de la Factura Electrónica requiere un marco legal claro y predecible, que se ha dispuesto con la publicación de la siguiente legislación: Orden PRE/2794/2011, de 5 de octubre, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros, de 19 de agosto de 2011, por el que se determina el marco de ejercicio de las competencias estatales en materia de factura electrónica, se crea el Foro Nacional Multilateral sobre facturación electrónica y se impulsa el Servicio Central de Gestión de la Facturación Electrónica en el ámbito de la Administración General del Estado. 70

72 Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público. Orden HAP/492/2014, de 27 de marzo, por la que se regulan los requisitos funcionales y técnicos del registro contable de facturas de las entidades del ámbito de aplicación de la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público. Orden HAP/1074/2014, de 24 de junio, por la que se regulan las condiciones técnicas y funcionales que debe reunir el Punto General de Entrada de Facturas Electrónicas. Directiva 2014/55/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de abril de 2014 relativa a la facturación electrónica en la contratación pública. Esta última Directiva tiene como objetivo crear un estándar europeo sobre facturación electrónica en los contratos públicos que garantizará su interoperabilidad a lo largo de Europa, facilitando la prestación de servicios transfronterizos. Esta Directiva surge ante la falta de armonización en la implantación de los primeros sistemas en los que los requisitos exigidos varían según el país. De esta forma, antes del 27 de mayo de 2017 se publicará una norma europea sobre qué información debe contener la factura y sobre cómo escribir dicha información. El plazo máximo para la entrada en vigor de esta obligatoriedad se extiende hasta el 27 de noviembre de 2018 para las administraciones centrales y hasta el 27 de noviembre de 2019 para las administraciones territoriales. Para ayudar a las PYMES y a los autónomos a cumplir su obligación de facturar electrónicamente (desde el ) con las administraciones públicas, el Ministerio de Industria, Energía y Turismo (MINETUR), pone a disposición de los ciudadanos un programa informático gratuito que sirve para generar las facturas electrónicas conforme a los requisitos de las administraciones públicas. Ministerio competente principal MINISTERIO Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Cuarto trimestre de

73 Línea Actuación 02 Mejorar la competitividad de los factores productivos clave Sublínea 3 Otros costes Medida Desarrollar soluciones de eficiencia energética basadas en TIC en los ámbitos de internet del futuro, smart cities y smart grids El desarrollo de soluciones de eficiencia energética basadas en TIC en los ámbitos de internet del futuro y smart cities lo realiza la Agenda Digital para España, aprobada por el Consejo de Ministros en febrero de Esta Agenda establece un área de actuación que es la potenciación de las industrias de futuro, como es el cloud computing, el internet de las cosas o las smart cities. En particular, en esa área se encuentran las líneas de "Potenciar el empleo de las TIC para favorecer el ahorro energético y el desarrollo de ciudades e infraestructuras inteligentes" y "Potenciar el desarrollo y uso del cloud". En lo referente a Internet del futuro, la ejecución del Plan la realiza el "Plan de Desarrollo e Innovación del sector TIC" con el objetivo general de mejorar la competitividad de las industrias del sector de las TICs. Efectivamente, una de las áreas temáticas del Plan es potenciar las Industrias del futuro: Internet del futuro, Computación en la nube, Tratamiento masivo de datos, Aplicaciones para el ecosistema móvil y Ciudades inteligentes. El desarrollo de este Plan se realiza principalmente fomentando el I+D+i en TIC, especialmente en pequeñas y medianas empresas, a través de diversas convocatorias anuales en concurrencia competitiva. Entre 2013 y 2014 se han convocado aproximadamente 950 M de ayudas a la I+D+i en una mezcla combinada de subvención y préstamo. Para el año 2015 la cuantía prevista es de 140M para proyectos de impulso tecnológico y de 60M para grandes proyectos. Se puede estimar que aproximadamente un 5% de las cantidades finalmente asignadas por las convocatorias del plan se destinan a proyectos relacionados con la eficiencia energética. En lo referente a smart cities y smart grids, actualmente la entidad RED.es ya está realizando actuaciones en el ámbito de ciudades inteligentes, edificios sostenibles y hogares digitales. Estas actuaciones consisten en convocatorias en concurrencia competitiva que apoyan diversos proyectos en el ámbito de smart cities y smart grids. Es un hecho que las TIC pueden mejorar y enriquecer los servicios, mejorar la gestión, comportar ahorros y mejorar la satisfacción. 72

74 Ciudades inteligentes es una tendencia mundial en la que España está bien posicionada, ya que el mercado de soluciones y servicios TIC ligados a Ciudades Inteligentes crece de forma continuada, permitiendo desarrollar y consolidar la industria. La UE calcula que 240 de las 468 ciudades mayores de habitantes tienen iniciativas en este ámbito (51,2%). España es reconocida por el número y relevancia de sus experiencias. Por ello en marzo de 2015 la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información ha puesto en marcha el Plan Nacional de Ciudades Inteligentes, cuya ejecución corresponde a RED.es. El Plan está basado en 4 bloques de actuaciones que contemplarán acciones pertinentes a desarrollar en todas las vertientes de la Ciudad Digital: 1. Facilitar a las ciudades el proceso de transformación a ciudades inteligentes. Esto se realizará mediante la elaboración de un Libro Blanco que describa todos los servicios digitales que actualmente prestan los ayuntamientos, así como ejecutando proyectos para el desarrollo y especialización de ciudades inteligentes. Se integra en este eje el apoyo a los proyectos que en este ámbito ya ejecuta RED.es. Se estima que 46,8 millones de euros se dedicarán a este Eje. 2. Proyectos demostradores de la eficiencia de las TIC en la reducción de costes, mejoras en la satisfacción ciudadana y creación de nuevos modelos de negocio. Apoyo a grandes proyectos piloto, que generen experiencias exportables. En particular se desarrollarán experiencias exportables en polígonos industriales. Los mecanismos de apoyo serán instrumentos de colaboración público-privada y compra pública innovadora. Se estima que 65 millones de euros se dedicarán a este Eje. 3. Desarrollo y crecimiento de la industria TIC. En las convocatorias del "Plan de Desarrollo e Innovación del sector TIC" se incluirá una línea específica de Smart Cities y se fomentará la internacionalización en esta materia. Se estima que 11,7 millones de euros se dedicarán a este Eje. 4. Comunicación y difusión del Plan de Desarrollo de las Ciudades Inteligentes. Se creará un portal específico así como un plan de eventos formativos y jornadas profesionales. En este Plan son actuaciones destacadas el desarrollo de interconexiones e interoperabilidad entre smart cities y la exportación de buenas prácticas detectadas en los proyectos en marcha de la red existente Red Española de Ciudades Inteligentes (RECI). Asimismo se contempla la convocatoria específica de ayudas a proyectos de definición de modelos de negocio de una smart city. Los modelos deberán acreditar fuentes de financiación privada, fondos BEI y otros. 73

75 De esta forma el Plan de Ciudades Inteligentes está dotado con casi 153 millones de euros y tiene un plazo de realización hasta el año Ministerio competente principal MINISTERIO Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Primer trimestre de

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77 Línea Actuación 02 Mejorar la competitividad de los factores productivos clave Sublínea 3 Otros costes Medida Lanzar planes completos de ciudades inteligentes, edificios sostenibles y hogares digitales con estímulos económicos y normativas legales específicas Es un hecho que las TIC pueden mejorar y enriquecer los servicios, mejorar la gestión, comportar ahorros y mejorar la satisfacción. Ciudades inteligentes es una tendencia mundial en la que España está bien posicionada, ya que el mercado de soluciones y servicios TIC ligados a Ciudades Inteligentes crece de forma continuada, permitiendo desarrollar y consolidar la industria. La UE calcula que 240 de las 468 ciudades mayores de habitantes tienen iniciativas en este ámbito (51,2%). España es reconocida por el número y relevancia de sus experiencias. Actualmente la entidad RED.es ya está realizando actuaciones en el ámbito de ciudades inteligentes, edificios sostenibles y hogares digitales. Estas actuaciones consisten en convocatorias en concurrencia competitiva que apoyan diversos proyectos en el ámbito de smart cities y smart grids. En marzo de 2015 la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información ha puesto en marcha el Plan Nacional de Ciudades Inteligentes, cuya ejecución corresponde a RED.es. El Plan está basado en 4 bloques de actuaciones que contemplarán acciones pertinentes a desarrollar en todas las vertientes de la Ciudad Digital: 1. Facilitar a las ciudades el proceso de transformación a ciudades inteligentes. Esto se realizará mediante la elaboración de un Libro Blanco que describa todos los servicios digitales que actualmente prestan los ayuntamientos, así como ejecutando proyectos para el desarrollo y especialización de ciudades inteligentes. Se integrarán en este eje el apoyo a los proyectos que en este ámbito ya ejecuta RED.es. Se estima que 46,8 millones de euros se dedicarán a este Eje. 2. Proyectos demostradores de la eficiencia de las TIC en la reducción de costes, mejoras en la satisfacción ciudadana y creación de nuevos modelos de negocio. Apoyo a grandes proyectos piloto, que generen experiencias exportables. En particular se desarrollarán experiencias exportables en polígonos industriales. Los mecanismos de apoyo serán instrumentos de colaboración público-privada y compra pública innovadora. Se estima que 65 millones de euros se dedicarán a este Eje. 76

78 3. Desarrollo y crecimiento de la industria TIC. En las convocatorias del "Plan de Desarrollo e Innovación del sector TIC" se incluirá una línea específica de Smart Cities y se fomentará la internacionalización en esta materia. Se estima que 11,7 millones de euros se dedicarán a este Eje. 4. Comunicación y difusión del Plan de Desarrollo de las Ciudades Inteligentes. Se creará un portal específico así como un plan de eventos formativos y jornadas profesionales. En este Plan son actuaciones destacadas el desarrollo de interconexiones e interoperabilidad entre smart cities y la exportación de buenas prácticas detectadas en los proyectos en marcha de la red existente Red Española de Ciudades Inteligentes (RECI). Asimismo se contempla la convocatoria específica de ayudas a proyectos de definición de modelos de negocio de una smart city. Los modelos deberán acreditar fuentes de financiación privada, fondos BEI y otros. De esta forma el Plan de Ciudades Inteligentes está dotado con casi 153 millones de euros y tiene un plazo de realización hasta el año Ministerio competente principal MINISTERIO Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Primer trimestre de

79 Línea Actuación 02 Mejorar la competitividad de los factores productivos clave Sublínea 3 Otros costes Medida Definición y desarrollo del Plan de Industrialización Digital Los cambios en el mercado y en las necesidades del consumidor, así como el avance y la convergencia de tecnologías, están provocando una Revolución Digital que es preciso tener en cuenta. El crecimiento económico y la creación de empleo sólo se conseguirán con un incremento de la competitividad y la innovación de las empresas. La digitalización juega un papel fundamental en la consecución de este objetivo. En este contexto de digitalización de la economía, la nueva política industrial tiene que fundamentarse en uno de los factores de su competitividad, que es el aprovechamiento de las ventajas competitivas que ofrece el uso intensivo de las TICs, a través de un proceso de digitalización de la industria. La digitalización industrial es, pues, uno de los elementos claves del proceso de digitalización de la economía. La digitalización industrial que persigue el Ministerio de Industria, Energía y Turismo tiene como objetivo introducir y fomentar el uso intensivo de las tecnologías de la información y de las comunicaciones en las empresas industriales, para de esta forma conseguir productos con un mayor valor añadido en TIC que consecuentemente suponga un aumento de la competitividad de las empresas. En este contexto, el Ministerio de Industria, Energía y Turismo está liderando una iniciativa, Industria 4.0 España, que con el lema "la transformación digital de la industria española" tiene como objetivo articular las medidas que permitan que el tejido industrial español se beneficie del uso intensivo de las tecnologías de la información y de las comunicaciones en sus procesos productivos y en todos los ámbitos de su actividad. Para ello, a partir de un diagnóstico que se basará en un análisis macroeconómico de la industria española, análisis sectoriales específicos y una comparación con políticas de impulso similares a nivel internacional, se realizará una identificación y un análisis de diversos habilitadores digitales (ecloud, internet de las cosas, big data, etc.), de forma que se posibilite la definición de unas recomendaciones y líneas estratégicas que sean el punto de partida para la adopción de medidas específicas que permitan facilitar la transformación digital de la industria. 78

80 Ministerio competente principal MINISTERIO Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Segundo trimestre de

81 Línea Actuación 03 Asegurar un suministro energético estable, competitivo y sostenible dentro de la UE Sublínea 1 Mejora de los costes asociados a la energía Medida Impulso del Mercado Interior en el ámbito energético, avanzando hacia la consecución de infraestructuras integradas a nivel comunitario España tiene actualmente una capacidad de interconexión eléctrica con Francia del 2,8% sobre la capacidad total eléctrica instalada. La ausencia de una mayor capacidad de interconexión aumenta los costes del sistema eléctrico y dificulta la integración de las renovables al exportar España el máximo de excedentes renovables posibles hacia Portugal y Marruecos. Todo esto resulta en unos altos niveles de volatilidad en el mercado. El 20 de febrero 2015, el presidente del Gobierno español, Mariano Rajoy, y el primer ministro francés, Manuel Valls, inauguraron una nueva interconexión eléctrica entre España y Francia. La nueva interconexión, que estará en periodo de pruebas hasta junio, permitirá duplicar la capacidad de intercambio entre ambos países, de a megavatios (MW) o, lo que es lo mismo, el 2,8% de la capacidad eléctrica instalada. En total, se han instalado 250 kilómetros de cables y la potencia instalada es de MW. Las inversiones realizadas ascienden a 700 millones de euros, de los cuales 225 han procedido de una subvención de la Unión Europea y otros 350 millones han contado con la financiación del Banco Europeo de Inversiones (BEI). La interconexión tiene un trazado de 64,5 kilómetros (33 en territorio francés y 31,5 en español) que enlaza los municipios de Santa Llogaia (Girona), cerca de Figueres, con el francés de Baixás, próximo a Perpiñán. El trazado está totalmente soterrado mediante una zanja de hormigón con excepción de los 8,5 kilómetros que cruzan los Pirineos y que se realiza a través de un túnel de 3,5 metros de diámetro, paralelo a la línea ferroviaria de alta velocidad. La interconexión permitirá un mayor aprovechamiento y consumo de la electricidad procedente de energías renovables. Con el fin de posibilitar un incremento significativo de inversiones en interconexiones, en línea con el objetivo del Consejo Europeo, se está elaborando un proyecto de real decreto que procede a modificar el Real Decreto 1047/2013, de 27 de diciembre, por el que se establece la metodología para el cálculo de la retribución de la actividad de transporte de energía eléctrica de manera que la inversión en este tipo de instalaciones no compute a los efectos de los límites de inversión previstos en el mismo. 80

82 Del mismo modo, con la finalidad de clarificar aquellas inversiones en la red de transporte que pueden llevarse a cabo con cargo a terceros, se precisa que el volumen máximo de inversión previsto en planificación se calculará exceptuando de la misma estas instalaciones. Así, se adapta la formulación de manera que no computen en el límite de inversión planificado ni las inversiones en interconexiones internacionales, ni las ayudas, ni las inversiones financiadas o cedidas por terceros. Asimismo, se reduce el plazo que pudiera darse entre la obtención de la resolución que otorga el carácter singular a una instalación y el de la obtención de una autorización administrativa. Plan Juncker El Consejo Europeo de 18 de diciembre de 2014 aprobó el siguiente calendario para el Plan Juncker de creación del European Fund for Strategic Investments (EFSI) para movilizar millones entre 2015 y 2017: - Propuesta de la CE en enero de El Parlamento Europeo la aprueba en junio. - Las nuevas inversiones comenzarían en junio. - El BEI podría empezar acciones con sus propios fondos desde enero La CE y el BEI crearán un consejo de inversión que estará operativo a mediados En el marco del Plan Juncker, España y Francia tienen en marcha varios proyectos, entre los que se incluye la conexión submarina a través del golfo de Vizcaya. Dicha interconexión, se calcula tendrá una distancia de 400 kilómetros y una potencia de MW. Se encuentra actualmente en fase de estudio. Los costes estimados están entre y millones de euros. El objetivo es comenzar en 2016 y que sea viable en Dentro del Plan Juncker de inversión, España ha presentado una lista preliminar de proyectos, dentro de la cual, se recogen inversiones para impulsar el mercado interior con los siguientes costes aproximados de inversión: - conexión eléctrica entre península e islas: millones. - conexión península y mercado UE electricidad: millones. - conexión península y mercado UE gas: millones. - Otros (renovables): 920 millones. - eficiencia energética: millones. 81

83 Estrategia marco de la UE El 25 de febrero 2015 la Comisión Europea presentó la estrategia marco para una unión energética resiliente con el objetivo, entre otros, de reducir la dependencia de las importaciones rusas y acabar con el aislamiento de regiones como la Península Ibérica del resto del mercado europeo a través del desarrollo de interconexiones. La Comisión anunció que «dará asistencia y asesoramiento para incluir nuevos proyectos» que podrán optar a ayudas europeas. Cumbre de Madrid, 4 de marzo de 2015 España, Francia y Portugal celebraron una cumbre el pasado 4 de marzo 2015 para impulsar las interconexiones eléctricas y gasistas con Europa y firmaron un acuerdo político para su impulso, conocido como la Declaración de Madrid. El acuerdo pone las bases para aumentar la interconexión energética de la península ibérica con el mercado interior de la energía y poder así solventar el problema de limitación a la incorporación de renovables que actualmente se vierten al sistema. En Madrid se acordaron dos nuevas interconexiones: Navarra- Cantegrit y Aragón-Marsillón. Interconexiones gasistas En materia gasista, es una buena oportunidad para rentabilizar las plantas de GNL, rentabilizar la red de gasoductos y las 7 plantas de regasificación actualmente infrautilizadas. En estos momentos, España está conectada con Francia a través de los gasoductos de Larrau (Navarra) e Irún Biriatou. Una tercera interconexión con Francia, a través del proyecto de gasoducto Midcat, permitiría enlazar la red de gasoductos. Desde la Comisión europea, el comisario de Clima y Energía, Miguel Arias Cañete, ha señalado que, en principio, la idea es que los proyectos se lancen en 2016 y que espera que éstos sean declarados de interés comunitario en la propuesta del próximo mes de octubre. Ministerio competente principal MINISTERIO Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Cuarto trimestre de

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85 Línea Actuación 03 Asegurar un suministro energético estable, competitivo y sostenible dentro de la UE Sublínea 1 Mejora de los costes asociados a la energía Medida Completar la reforma del sector eléctrico, compatibilizando la exigencia de sostenibilidad económica y financiera del sistema, con la de preservar la competitividad de la industria, aumentando la competencia y transparencia en los mercados para garantizar Los elevados costes energéticos, especialmente los costes eléctricos, que han soportado las empresas industriales españolas en los últimos años, han incidido de forma negativa en su competitividad. Durante la última década, los desequilibrios anuales entre ingresos y costes del sistema eléctrico provocaron la aparición de un déficit estructural, de tal forma que la deuda viva a principios del 2012 era superior a los M. Desde 2005, los costes de las actividades reguladas del sistema eléctrico se incrementaron en más de un 200% y particularmente, el crecimiento de las primas a las renovables fue de más del 800% en ese periodo. Las primas supusieron en 2013 unos millones de euros, siendo el mayor coste regulado del sistema eléctrico. El total de primas percibidas hasta el 2013 ascendió a más de millones de euros, adicionales a lo que percibieron procedente del mercado durante ese periodo. En este contexto, el precio de la electricidad en España estaba muy por encima de la media europea, debido fundamentalmente al fuerte incremento de los costes regulados desde Por ese motivo, desde el comienzo de la legislatura ha sido una prioridad del Gobierno racionalizar y limitar estos costes en la medida de lo posible, poniendo para ello todos los esfuerzos en la reforma del marco normativo del sector eléctrico y la aprobación de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico. Para lograr los objetivos planteados, se han revisado y ajustado por primera vez todas las retribuciones de las actividades reguladas, garantizando una retribución adecuada a todas ellas, basada en criterios objetivos y transparentes. Para ello, se han llevado a cabo las siguientes reformas: o Para las renovables, cogeneración y residuos, el anterior mecanismo de precio garantizado ( primas ) se ha sustituido por un régimen retributivo específico que permite a las instalaciones cubrir los costes necesarios para competir en el mercado en nivel de igualdad con el resto de tecnologías y para una empresa eficiente y bien gestionada. 84

86 Con el nuevo régimen retributivo específico, se ha establecido una retribución que permite la obtención de una rentabilidad razonable basada en las Obligaciones del Tesoro a 10 años más 300 pbs (entorno al 7,5%) para las instalaciones estándares. o La nueva retribución de las redes de transporte y distribución, se ha establecido con criterios homogéneos, fijándose una inversión máxima en función de la situación económica. Se fija una retribución adecuada a una actividad de bajo riesgo (Obligaciones del Tesoro a 10 años más 200 pbs). o Se han introducido nuevos impuestos sobre el valor de la producción de la energía eléctrica, sobre las tecnologías de generación que tienen mayor impacto medioambiental, como la nuclear, el carbón y el ciclo combinado de gas natural así como un canon por utilización de aguas continentales para producción de energía eléctrica. o Se han tomado medidas para disminuir el coste de producción eléctrica y mejorar la eficiencia de las centrales de los sistemas no peninsulares. o Se ha disminuido la retribución de los pagos por capacidad que ahora perciben fundamentalmente las centrales de ciclo combinado. o Se ha establecido un mecanismo de mercado para la interrumpibilidad. De esta forma, las principales disposiciones que se han adoptado desde el 2012 para articular las distintas medidas para la reforma del sector eléctrico han sido las siguientes: Real Decreto-ley 1/2012, de 27 de enero, por el que se procede a la suspensión de los procedimientos de preasignación de retribución y a la supresión de los incentivos económicos para nuevas instalaciones de producción de energía eléctrica a partir de cogeneración, fuentes de energía renovables y residuos. Real Decreto-ley 13/2012, de 30 de marzo, por el que se transponen directivas en materia de mercados interiores de electricidad y gas y en materia de comunicaciones electrónicas, y por el que se adoptan medidas para la corrección de las desviaciones por desajustes entre los costes e ingresos de los sectores eléctrico y gasista. Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad. Ley 15/2012, de 27 de diciembre, de medidas fiscales para la sostenibilidad energética. 85

87 Real Decreto-ley 29/2012, de 28 de diciembre, de mejora de gestión y protección social en el sistema especial para empleados de hogar y otras medidas de carácter económico y social. Real Decreto-ley 2/2013, de 1 de febrero, de medidas urgentes en el sistema eléctrico y en el sector financiero. Real Decreto-ley 9/2013, de 12 de julio, por el que se adoptan medidas urgentes para garantizar la estabilidad financiera del sistema eléctrico Ley 17/2013, de 29 de octubre, para la garantía del suministro e incremento de la competencia en los sistemas eléctricos insulares y extrapeninsulares. Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico. Real Decreto-ley 17/2013, de 27 de diciembre, por el que se determina el precio de la energía eléctrica en los contratos sujetos al precio voluntario para el pequeño consumidor en el primer trimestre de Real Decreto-ley 15/2014, de 19 de diciembre, de modificación del Régimen Económico y Fiscal de Canarias. Real Decreto 1048/2013, de 27 de diciembre, por el que se establece la metodología para el cálculo de la retribución de la actividad de distribución de energía eléctrica. Real Decreto 1047/2013, de 27 de diciembre, por el que se establece la metodología para el cálculo de la retribución de la actividad de transporte de energía eléctrica. Real Decreto 216/2014, de 28 de marzo, por el que se establece la metodología de cálculo de los precios voluntarios para el pequeño consumidor de energía eléctrica y su régimen jurídico de contratación. Real Decreto 413/2014, de 6 de junio, por el que se regula la actividad de producción de energía eléctrica a partir de fuentes de energía renovables, cogeneración y residuos. Real Decreto 1054/2014, de 12 de diciembre, por el que se regula el procedimiento de cesión de los derechos de cobro del déficit del sistema eléctrico del año 2013 y se desarrolla la metodología de cálculo del tipo de interés que devengarán los derechos de cobro de dicho déficit y, en su caso, de los desajustes temporales negativos posteriores. Todas estas disposiciones, además de un gran número de órdenes ministeriales, han permitido rebajar sustancialmente los costes eléctricos para las empresas industriales españolas. Para completar todo este esfuerzo y poder dar por concluido el objetivo establecido, todavía se está trabajando en diferentes disposiciones para conseguir disminuir los costes eléctricos. La situación de las disposiciones normativas que regulan cada uno de los elementos de coste del sistema eléctrico es la siguiente: - Eliminación del déficit: la reforma eléctrica se considera completada en este punto, ya que en 2014 habrá un ligero superávit, que se espera sea mayor en Además, se han creado mecanismos para acotar la variación de dicho déficit/superávit. 86

88 Se ha evitado tener que subir la factura eléctrica de los consumidores un 42% para ajustar el déficit de tarifa que se generaba cada año. En el período , la factura eléctrica de un consumidor doméstico medio ha bajado un 8%. Se ha frenado la escalada desorbitada de precios de las anteriores legislaturas del Gobierno del PSOE e incluso los precios han comenzado a bajar en los dos últimos años. Los peajes, la parte regulada de la factura eléctrica, no han variado en los dos últimos años. Esto es la primera vez que ocurre. Ha establecido un marco regulatorio transparente, estable y con reglas claras de revisión de los parámetros retributivos, que introduzca certidumbre en el sector y proporcione confianza a los inversores. - Interrumpibilidad: la reforma eléctrica se considera completada en este punto al haberse introducido un mecanismo competitivo para obtener el menor precio posible del servicio. Así, de conformidad con el marco regulatorio establecido se prevé convocar a lo largo de 2015 un nuevo procedimiento de subasta. - Producción en sistemas no peninsulares: pendiente la publicación de un Real Decreto en el primer semestre de Así pues, la normativa que está pendiente de publicarse en este ejercicio 2015, tiene previsto realizar ajustes técnicos y desarrollos reglamentarios, con muy poca incidencia global en reducciones adicionales de los costes: Real Decreto por el que se regula la actividad de producción de energía eléctrica y el procedimiento de despacho en los sistemas eléctricos de los territorios no peninsulares. Proyecto de Real Decreto por el que se establece la regulación de las condiciones administrativas, técnicas y económicas de las modalidades de suministro de energía eléctrica con autoconsumo y de producción con autoconsumo. Propuesta de Real Decreto por el que se establece una convocatoria para el otorgamiento del régimen retributivo específico a nuevas instalaciones de producción de energía eléctrica a partir de biomasa en el sistema eléctrico peninsular y para instalaciones de tecnología eólica, y su correspondiente orden. Orden de metodología de actualización de la retribución a la operación para las instalaciones de producción de energía eléctrica con régimen retributivo específico. 87

89 Orden de valores unitarios para la retribución de las actividades de transporte y distribución. Ministerio competente principal MINISTERIO Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Tercer trimestre de

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91 Línea Actuación 03 Asegurar un suministro energético estable, competitivo y sostenible dentro de la UE Sublínea 1 Mejora de los costes asociados a la energía Medida Creación de un Fondo Nacional de Eficiencia Energética (FNEE), cofinanciado con Fondos Europeos, destinado a financiar iniciativas de eficiencia energética El pasado 4 de julio de 2014 el Consejo de Ministros aprobaba el Real Decreto Ley 8/2014 de Medidas Urgentes para el Crecimiento, la Competitividad y la Eficiencia, el cual fue aprobado mediante la Ley 18/2014, de 15 de octubre. Esta Ley establece en su Capítulo IV un sistema de obligaciones hasta el 2020 cuyos sujetos obligados son las empresas comercializadoras de gas y electricidad, los operadores de productos petrolíferos al por mayor, y los operadores de gases licuados del petróleo al por mayor. Para hacer efectivo el cumplimiento de las obligaciones, los citados sujetos deberán realizar una contribución financiera anual al citado Fondo, aunque alternativamente se podrá establecer un mecanismo de acreditación de la consecución de una cantidad de ahorro energético, equivalente al cumplimiento de las correspondientes obligaciones. Anualmente se definirá mediante Orden del MINETUR un objetivo de ahorro anual y la cuota sobre el mismo correspondiente a cada sujeto obligado en función de sus ventas finales de energía del año n-2, siguiendo el mismo criterio establecido por la citada Directiva 2012/27/UE en su artículo 7. Para 2015 ya se ha publicado la Orden IET/289/2015, de 20 de febrero, por la que se establecen las obligaciones de aportación al Fondo Nacional de Eficiencia Energética en el año Respecto a las obligaciones del año 2014, los sujetos obligados han ingresado en el Fondo Nacional de Eficiencia Energética 103millones de euros, cantidad que se verá incrementada con las obligaciones del año 2015 en 206 millones de euros. El Fondo Nacional de Eficiencia Energética, sin personalidad jurídica, permite la puesta en marcha de mecanismos de apoyo económico y financiero, asistencia técnica, formación e información u otras medidas encaminadas a aumentar la eficiencia energética en los diferentes sectores, necesarias para la consecución de los objetivos establecidos en la Directiva de Eficiencia Energética. 90

92 El FNEE es creado en este mismo Real Decreto Ley, estando adscrito al MINETUR y realizándose su gestión por el IDAE. La supervisión y control del Fondo corresponde a un Comité de Seguimiento y Control adscrito al Ministerio de Industria, Energía y Turismo, a través de la Secretaría de Estado de Energía que lo preside. El Fondo está dotado con: a) Los recursos provenientes de fondos estructurales comunitarios FEDER (35%). b) Las aportaciones de los sujetos obligados por el sistema nacional de obligaciones de eficiencia energética en concepto de cumplimiento o liquidación de sus obligaciones de ahorro. c) Otras aportaciones que se consignen en los Presupuestos Generales del Estado. d) Cualquier otro recurso destinado a financiar actuaciones que tengan como objetivo implementar medidas de ahorro y eficiencia energética. El FNEE ha permitido hasta la fecha la publicación de las siguientes líneas de actuación: rehabilitación energética de edificios, transporte, PYME y gran empresa del sector industrial y alumbrado exterior municipal. Los ahorros producidos por estos programas equivaldrán al consumo anual de más de familias y evitarán la emisión anual a la atmósfera de más de toneladas de CO2. Los programas de ayudas directas y financiación aprobados se engloban en el marco del Plan Nacional de Acción de Eficiencia Energética y permitirán a España cumplir con los objetivos de ahorro que se derivan de la Directiva 2012/27/UE. Rehabilitación Energética de Edificios (Programa PAREER-CRECE). Modificación del actual Programa de Ayudas para la Rehabilitación Energética de Edificios Existentes (Programa PAREER) para aumentar su presupuesto y ampliar el alcance del mismo a todos los edificios, cualquiera que sea su uso, de manera que se convierta en un motor de nuevas actuaciones integrales de mejora de la eficiencia energética mediante reformas de la envolvente térmica y de las instalaciones consumidoras de energía, así como por el uso de tecnologías renovables térmicas. El presupuesto correspondiente a la ampliación es de 75 millones de euros procedentes de los Presupuestos Generales del Estado de 2015 (Plan CRECE), que se sumarán a los fondos iniciales del Programa PAREER, que contaba con 125 millones de euros. 91

93 De manera adicional, el nuevo programa de ayudas para la rehabilitación energética de edificios (PAREER-CRECE) permitirá generar nuevos ahorros que se sumarán a los anteriores, con un importante efecto de arrastre sobre todos los sectores de la economía española. Transporte Programa de ayudas (entrega dineraria sin contraprestación) dirigido a las empresas para actuaciones de cambio modal y uso más eficiente de los medios de transporte, en el que resultarán elegibles la implantación de planes de transporte al trabajo en empresas, la mejora de la gestión de flotas de mercancías y pasajeros y la impartición de cursos de conducción eficiente para vehículos industriales y comerciales, con un presupuesto de 8 millones de euros. PYME y Gran Empresa del sector industrial. Programa de ayudas (entrega dineraria sin contraprestación) para facilitar la adopción de medidas de ahorro energético en las PYME y grandes empresas del sector industrial, en el que resultarán elegibles todas aquellas actuaciones que conduzcan a una mejora de la eficiencia energética mediante la sustitución de tecnologías y procesos y la implantación de sistemas de gestión energética, con un presupuesto de 49 millones de euros. Alumbrado exterior municipal Programa de financiación en la modalidad de préstamo retornable sin interés, para facilitar a los municipios la renovación del alumbrado exterior, con un presupuesto de 36 millones de euros. Ministerio competente principal MINISTERIO Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Primer trimestre de

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95 Línea Actuación 03 Asegurar un suministro energético estable, competitivo y sostenible dentro de la UE Sublínea 1 Mejora de los costes asociados a la energía Medida Favorecer la exploración y explotación del gas natural no convencional y otras fuentes de energía El 22 de mayo el BOE publicó la Ley 8/2015, de 21 de mayo, de modificación de la Ley del Sector de Hidrocarburos, del 7 de octubre de Con esta ley se busca que las rentas económicas derivadas de la explotación de yacimientos de hidrocarburos reviertan en el conjunto de la sociedad, mejorando la aceptación de estos proyectos e incrementando la equidad en el reparto de la riqueza nacional. En particular, se establece un sistema de incentivos para las CCAA y entidades locales en los que se desarrollen estas actividades al objeto de compensar los efectos que estas actividades puedan producir en los territorios que las soporten de modo directo y próximo. En lo que se refiere a la exploración, investigación y explotación de hidrocarburos, se crea un nuevo impuesto, de manera que las rentas económicas derivadas de los yacimientos de hidrocarburos reviertan también en el conjunto de la sociedad. Con respecto al tributo que gravará la extracción de hidrocarburos, se establece una escala de gravamen progresiva en función del volumen de producción, que además, tiene en consideración la influencia de ciertas características técnicas de los proyectos con influencia en la rentabilidad económica del mismo, tal como su ubicación concreta o la tecnología aplicada. Asimismo, en relación con la exploración e investigación de hidrocarburos se establece un tipo reducido para la exploración de gas no convencional a los efectos de considerar los costes de producción más elevados a los que se enfrenta esta tecnología. Además, se modifican los cánones de superficie existentes creando nuevos cánones por realizar sondeos y sísmicas. A los efectos de favorecer la aceptación social de este tipo de proyectos, se establece un sistema de incentivos para que los rendimientos derivados de estas figuras tributarias, se canalice hacia las Entidades Locales y Comunidades Autónomas donde se desarrollen las extracciones, al objeto de paliar los efectos que estas actividades puedan producir en los territorios que las soporten de modo directo y próximo. 94

96 Así, se señala que se desarrollará un procedimiento de conformidad con lo establecido en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, estableciéndose dotaciones en los Presupuestos Generales del Estado de acuerdo con las disponibilidades financieras existentes. Las actividades de exploración, investigación y explotación de hidrocarburos contribuyen a la riqueza del conjunto de la sociedad mejorando la seguridad de los suministros energéticos, creando riqueza mediante la generación de actividad económica y pago de impuestos y garantizan la sostenibilidad medioambiental mediante la aplicación de unos estrictos estándares de protección medioambiental. No obstante, la Ley 8/2015, de 22 de mayo, refuerza los principios anteriores mediante la introducción de la obligación de un compromiso social con las comunidades locales en las que se desarrollan tales actividades que permita un equilibrio adecuado entre la producción de hidrocarburos y las necesidades de tales comunidades. En concreto, se establece que los titulares de concesiones de concesiones de explotación de yacimientos deberán compartir los ingresos obtenidos por la venta de los hidrocarburos con los propietarios de los terrenos suprayacentes a las formaciones geológicas que alberguen tales hidrocarburos. En virtud de esta modificación legal, los propietarios podrán obtener hasta el 1% del valor de esa producción durante el período de explotación, sin perjuicio de los pagos que deban realizarse a los propietarios para la adquisición/arrendamiento de los terrenos necesarios para la construcción de las instalaciones asociadas. Una vez aprobada esta Ley, es preciso desarrollar reglamentariamente el procedimiento que determine el importe y la distribución de lo recaudado vía tributaria entre las Entidades Locales y Comunidades Autónomas. En lo relativo al pago a propietarios, en el procedimiento de otorgamiento de la concesión de explotación se determinaran los propietarios de los terrenos suprayacentes beneficiarios de ese pago. Junto con esta ley, hay que resaltar la aprobación en 2013 de la Ley 17/2013, de 29 de octubre, para la garantía del suministro e incremento de la competencia en los sistemas eléctricos insulares y extrapeninsulares, que incorpora la obligación de someter los proyectos que requieren la utilización de técnicas de fracturación hidráulica a la previa declaración de impacto ambiental favorable. En lo que se refiere al aprovechamiento de los recursos existentes y unidad en las actuaciones, el Tribunal Constitucional ha dictaminado la inconstitucionalidad de las leyes anti-fracking de Cantabria, Navarra y La Rioja. No obstante, con respecto a la normativa de Cataluña el Tribunal ha levantado la suspensión de la misma. 95

97 Pese a tener una dependencia energética del exterior superior al 99,5% en el caso de los hidrocarburos, España es un país relativamente inexplorado por lo que la investigación de yacimientos de hidrocarburos adquiere un papel determinante para verificar el volumen de recursos que existen en el subsuelo nacional así como la posibilidad de extracción en condiciones técnicas y económicas viables. El aprovechamiento de los recursos estimado permitiría reducir notablemente los costes eléctricos y gasísticos de las empresas consumidoras por lo que resulta de especial relevancia la realización de estudios preliminares para verificar el potencial existente. Ministerio competente principal MINISTERIO Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Cuarto trimestre de

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99 Línea Actuación 03 Asegurar un suministro energético estable, competitivo y sostenible dentro de la UE Sublínea 1 Mejora de los costes asociados a la energía Medida Apoyar la mejora de la tecnología en equipos y procesos industriales (FNEE) El MINETUR ha puesto en marcha, con la gestión del IDAE, el Programa de ayudas a la Pequeña y Mediana Empresa (PYME) y grandes empresas del sector industrial para la realización de actuaciones de mejora de eficiencia energética e implementación de sistemas de gestión energética. Este Programa está dotado inicialmente de un presupuesto máximo que asciende a , con origen en el Fondo Nacional de Eficiencia Energética, creado por la-ley 18/2014, del 15 de octubre, de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia. Las ayudas otorgadas al amparo del Programa, se instrumentarán bajo la modalidad de entrega dineraria sin contraprestación, con una cuantía máxima del 30 % de la inversión elegible correspondiente y un importe máximo de inversión elegible por solicitud de Las medidas y/o actuaciones que pudieran realizarse objeto de la ayuda se deben encuadrar en una o varias de las siguientes tipologías: Medida 1: Mejora de la tecnología en equipos y procesos industriales, para actuaciones con una inversión elegible mínima de Medida 2: Implantación de sistemas de gestión energética, para actuaciones con una inversión elegible mínima de Estas ayudas serán compatibles, con las establecidas por la Orden IET/273/2015, de 13 de febrero, por la que se convoca la concesión de apoyo financiero a la inversión industrial en el marco de la política pública de fomento a la competitividad industrial en el año 2015 (Programas de ayudas de reindustrialización y fomento de la competitividad industrial) El plazo de presentación de solicitudes a la convocatoria será del 6 de mayo de 2015 al 5 de mayo de 2016, siempre y cuando no se haya agotado el presupuesto disponible. 98

100 Ministerio competente principal MINISTERIO Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Tercer trimestre de

101 Línea Actuación 03 Asegurar un suministro energético estable, competitivo y sostenible dentro de la UE Sublínea 1 Mejora de los costes asociados a la energía Medida Fomentar la implantación de sistemas de gestión energética en la industria La Directiva de Eficiencia Energética exige que las grandes empresas deban someterse a una auditoría energética, a más tardar el 5 de diciembre de 2015, y luego, como mínimo, cada cuatro años. El cumplimiento de esta obligación podrá acreditarse por parte de las empresas si: a) Realizan una auditoría que cumpla con las directrices mínimas establecidas en el propio Real Decreto. b) Aplican un sistema de gestión energética o ambiental, certificado por un organismo independiente con arreglo a las normas europeas o internacionales correspondientes, siempre que el sistema de gestión de que se trate incluya una auditoría energética realizada conforme a los criterios del Anexo VI de la Directiva. Se prevé así que realicen la auditoría energética 931 grandes empresas de la Industria, con establecimientos. Tanto para las grandes empresas en el apoyo al cumplimiento de dichas exigencias como a las PYMES en la mejora de la eficiencia energética en sus procesos, el MINETUR ha puesto en marcha, con la gestión del IDAE, la medida de implantación de sistemas de gestión energética dentro del Programa de ayudas para la realización de actuaciones de mejora de eficiencia energética e implementación de sistemas de gestión energética en Pequeña y Mediana Empresa (PYME) y grandes empresas del sector industrial Este Programa está dotado inicialmente de un presupuesto máximo que asciende a , con origen en el Fondo Nacional de Eficiencia Energética, creado por la-ley 18/2014, del 15 de octubre, de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia. Las ayudas otorgadas al amparo del Programa, en concreto la línea de implementación de sistemas de gestión energética, se instrumentarán bajo la modalidad de entrega dineraria sin contraprestación, con una cuantía máxima del 30 % de la inversión elegible correspondiente y un importe máximo de inversión elegible por solicitud de Estas ayudas serán compatibles, con las establecidas por la Orden IET/273/2015, de 13 de febrero, por la que se convoca la concesión de apoyo financiero a la inversión industrial en el marco de la política 100

102 pública de fomento a la competitividad industrial en el año 2015 (Programas de ayudas de reindustrialización y fomento de la competitividad industrial). El plazo de presentación de solicitudes a la convocatoria será del 6 de mayo de 2015 al 5 de mayo de 2016, siempre y cuando no se haya agotado el presupuesto disponible. Ministerio competente principal MINISTERIO Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Tercer trimestre de

103 Línea Actuación 03 Asegurar un suministro energético estable, competitivo y sostenible dentro de la UE Sublínea 1 Mejora de los costes asociados a la energía Medida Impulsar el desarrollo e implantación tecnologías para el despliegue de redes inteligentes de electricidad y de tarifas eléctricas adaptadas a la oferta y la demanda. Facilitar la generación distribuida Hasta hace no mucho tiempo la mayor parte de la energía eléctrica consumida era generada por grandes instalaciones de producción, mayoritariamente de tecnologías denominadas convencionales, de una forma totalmente centralizada, en las que las diferentes fuentes de energía generan electricidad, siendo ésta transportada a grandes distancias hasta los consumidores. Todo esto implica la existencia de una gran infraestructura eléctrica para realizar esa función de transporte desde la generación hasta el consumo. La mayor penetración de las fuentes de energías renovables no gestionables y la implantación progresiva de instalaciones de reducida potencia está modificando este modelo. Esta situación está demandando de una mayor tecnificación de las redes y un incremento de necesidades para la mejora de la operación de las mismas. Además es creciente la participación en el mercado de la demanda de una forma mucho más activa y consciente de su propio consumo. Por lo tanto, esta implantación progresiva de fuentes de generación de pequeño y mediano tamaño, complementario con el sistema utilizado hasta ahora, dará lugar a un nuevo paradigma de generación distribuida, en el que la eficiencia eléctrica sea la nota dominante. Asimismo, los conceptos de generación distribuida, de telemedida y telegestión, así como la dotación de inteligencia a los trabajos de operación de la red, para una mejor gestión y aprovechamiento, están haciendo cambiar la forma de interaccionar con la red. En lo relativo a Generación Distribuida, se ha iniciado de nuevo recientemente la tramitación de una nueva propuesta de Real Decreto de regulación del autoconsumo, que permitirá la instalación de plantas de reducida potencia asociadas a los puntos de consumo. Del mismo modo, en lo que se refiere a Redes inteligentes de electricidad, se han conseguido diversos avances en este ámbito, destacando: 102

104 Proceso de sustitución de los contadores de menos de 15 kw en instalaciones de consumo por nuevos equipos digitales que permitan la discriminación horaria de las medidas y la telegestión. La sustitución se está haciendo de forma escalonada, cumpliendo los siguientes hitos: o 35% de los contadores deben estar instalados a finales del o 35% a finales de o 30% restante hasta finales del De conformidad con el informe de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia de 26 de mayo de 2015, sobre cumplimiento del primer hito del plan de sustitución de contadores, tal y como se desprende de la información aportada por las empresas distribuidores, la mayoría de ellas manifiestan haber cumplido con el objetivo de que antes del 31 de diciembre de 2014 se sustituyera el 35% del total del parque de contadores de hasta 15 KW de potencia contratada de cada una de ellas. Facturación horaria: Recientemente se han aprobado los desarrollos necesarios para la facturación horaria de la tarifa de la luz para los consumidores acogidos al PVPC (menos de 10 kw de potencia contratada y suministrados por una comercializadora de referencia). Resolución de 2 de junio de 2015, de la Secretaría de Estado de Energía, por la que se aprueban determinados procedimientos de operación para el tratamiento de los datos procedentes de los equipos de medida tipo 5 a efectos de facturación y de liquidación de la energía. (BOE de 4 junio de 2015). Estos procedimientos permiten a los consumidores que dispongan de un contador con telemedida efectivamente integrado, ser facturados conforme a su consumo real de cada hora, en lugar de tener que estimarlo a partir de un perfil de consumo medio como se hacía hasta ahora. A partir de la publicación se establece un periodo de adaptación de los sistemas informáticos hasta como máximo el 1 de octubre de 2015, de manera que a partir de esa fecha, los consumidores acogidos al PVPC comenzarán a ser facturados según su consumo horario. Aquellos consumidores que no dispongan de un contador inteligente efectivamente integrado, se les seguirán facturando como hasta ahora. El sistema de facturación horaria junto con el contador inteligente presenta importantes beneficios para los consumidores: 103

105 o El consumidor tendrá una mayor señal del precio de la electricidad y podrá adoptar comportamientos de consumo más eficientes, que se traduzcan en un ahorro de su factura. o El consumidor dispondrá de mayor información sobre su consumo. Si un consumidor conoce cuánta energía está consumiendo en cada momento y cuánto le cuesta, podrá decidir modificar su forma de consumo; por ejemplo para consumir menos en una determinada hora o para consumir en otra hora que sea más barata. o Se permite una lectura real del consumo en todo momento, lo que mejora la transparencia, elimina las lecturas estimadas y permite disminuir posibles errores. Se podrá detectar el fraude con mayor facilidad y además los nuevos contadores son más difícilmente manipulables. Ministerio competente principal MINISTERIO Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Primer trimestre de

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107 Línea Actuación 04 Reforzar la estabilidad y uniformidad del marco regulatorio español Sublínea 1 Medida Refuerzo de la estabilidad del marco regulatorio y garantía de la unidad de mercado Avanzar en el desarrollo e implantación de lo previsto en la Ley de Unidad de Mercado en relación con la eliminación de duplicidades en la gestión administrativa, así como en la dispersión de competencias entre distintos organismos, para atender distinto Antecedentes: La CDGAE en su reunión de 17/5/12 creó el Grupo de Trabajo Interministerial para la garantía de la unidad de mercado, y el 11/7/12, aprobó un Programa de Trabajo de Garantía de Unidad de Mercado con el objetivo de estudiar las medidas necesarias para acabar con la fragmentación del mercado nacional y establecer, en todos los niveles de la Administración, un modelo regulatorio de las actividades económicas más eficiente (en línea con las Recomendaciones del semestre europeo). Como parte de este programa se ha aprobado un marco normativo de referencia (Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la unidad de mercado LGUM) y se está implementando el Plan de Racionalización Normativa, para adaptar toda la normativa sectorial a la Ley. Asimismo se ha activado el sistema de cooperación previsto en la Ley a través de las Conferencias Sectoriales para trabajar en el Programa y se han puesto en marcha los mecanismos de protección de operadores (ventanillas donde las empresas y asociaciones pueden reclamar). De forma periódica se presentan a Consejo de Ministros Informes de seguimiento del Programa. El 7 de noviembre de 2014 el Consejo de Ministros aprobó un acuerdo que contiene determinadas instrucciones para dar impulso al programa, la adaptación normativa y la puesta en marcha de los mecanismos de cooperación. El 27 de enero de 2015 se celebró la reunión constitutiva del Consejo para la Unidad de Mercado (CUM), previsto en la LGUM y que reúne representantes de todas las Administraciones públicas, y ya se han celebrado dos reuniones ( 23 de enero y 8 de mayo de 2015) de su órgano de apoyo, la Comisión Técnica para la Unidad Mercado. Asimismo, se ha iniciado recientemente la puesta en marcha de las plataformas informáticas previstas en la Ley para facilitar la necesaria cooperación interadministrativa, en particular, la de cooperación normativa y la de comunicación y supervisión. 106

108 Resultados obtenidos: Plan de Racionalización Normativa: o En el caso de la AGE, de las 183 normas identificadas en su momento para ser adaptadas a la LGUM, se han adaptado ya 95. o En el caso de las CCAA, con los últimos datos facilitados por éstas, de las más de 450 normas susceptibles de adaptación, 85 ya han sido completadas y otras 64 se encuentran en tramitación. Se han convocado más de 20 conferencias sectoriales (u otros mecanismos de coordinación) y se han constituido 41 grupos de trabajo de éstas para realizar los análisis de normativa previstos en la LGUM y buscar acuerdos para avanzar en el mandato dado en la Ley. Puesta en marcha de los Mecanismos de protección de operadores (ventanillas donde las empresas y asociaciones pueden reclamar), que han estado plenamente operativos a los pocos meses de aprobarse la Ley. Se instrumentan a través de la Secretaría del Consejo de Unidad de Mercado y participan la CNMC y todas las CCAA. Hasta el momento se han presentado 98 casos y se han finalizado 71, todos ellos publicados en la web del Ministerio de Economía y Competitividad. Por su parte, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) ha anunciado ya la interposición de cinco recursos contenciosoadministrativo ante la Audiencia Nacional (tal y como prevé el artículo 27 de la LGUM). Se han puesto en marcha recientemente las plataformas informáticas previstas en la Ley (y desarrolladas por MINHAP) para facilitar la necesaria cooperación interadministrativa, en particular, la relativa a la cooperación normativa (transparencia de los proyectos normativos afectados por LGUM) y la relativa a comunicación y supervisión (conexión entre autoridades para sus labores de supervisión y control). No puede olvidarse que la unidad de mercado no se limita a la adaptación de la normativa vigente, siendo fundamental que la nueva normativa que se apruebe también se ajuste a los principios de la LGUM. En este sentido, se está realizando un intenso trabajo de verificación de la nueva normativa, que incluye los proyectos normativos adoptados por el Estado y las leyes autonómicas. 107

109 Así, desde la entrada en vigor de la LGUM, se han examinado, en trámite previo o para su tratamiento en la CGSES, 172 normas estatales con incidencia en las actividades de servicios y su ejercicio. Por lo que respecta a la normativa autonómica, se han analizado en la Comisión de Seguimiento de Disposiciones y Actos de las Comunidades Autónomas 397 disposiciones, y se han tramitado 52 asuntos relacionados con la unidad de mercado. Próximas actuaciones: Continuar en la labor de adaptación normativa a nivel estatal, autonómico y local. Continuar con la verificación del ajuste de la nueva normativa a los principios de la LGUM. Utilización de las plataformas informáticas para la cooperación interadministrativa. Avanzar en el proceso de integración de registros sectoriales afectados por la LGUM. La Agencia de Evaluación de la Calidad y de las Políticas Públicas (AEVAL) realizará una primera evaluación de la aplicación de la LGUM en 2015, tal y como preveía la propia LGUM. Ministerio competente principal MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Cuarto trimestre de

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111 Línea Actuación 04 Reforzar la estabilidad y uniformidad del marco regulatorio español Sublínea 1 Medida Refuerzo de la estabilidad del marco regulatorio y garantía de la unidad de mercado Reforzar la colaboración y coordinación entre la Administración General del Estado y las Comunidades Autónomas, a través de la Conferencia Sectorial de Industria y de la PYME, analizando de forma conjunta propuestas y medidas sobre política industrial La Colaboración entre Administraciones se ha articulado a través de la Conferencia Sectorial de Industrial y de la PYME, así como del Consejo Estatal de la PYME. A continuación se detallan los aspectos más relevantes de ambos foros. 1.- CONFERENCIA SECTORIAL DE INDUSTRIA Y PYME. La Conferencia Sectorial de Industria y PYME, se constituyó el 12 de marzo de 2014, para analizar y coordinar con las Comunidades Autónomas la política industrial, y específicamente todos aquellos aspectos relacionados con la unidad de mercado, la potenciación de empresas y pymes, la mejora de la regulación y la coordinación de las actividades de ejecución en el campo de la seguridad industrial. El pleno de la Conferencia Sectorial se ha reunido dos veces, y el grupo de trabajo creado al efecto se ha reunido 6 veces, habiéndose alcanzado acuerdos en aspectos de ejecución normativa y estando funcionando de manera eficiente y proactiva por parte de las Comunidades Autónomas, cuya participación y aporte de ideas es significativa. Además en la segunda reunión de la conferencia sectorial se creó un nuevo grupo de trabajo que analice las posibles mejoras que podrían ser necesarias en la Ley de Industria. Dicho grupo de trabajo se ha reunido una vez. Adicionalmente, se ha creado el Consejo Estatal de la PYME, como punto de referencia y colaboración para el análisis de la problemática específica de las PYMES. A continuación se extractan los puntos específicos de cada una de las reuniones mantenidas. 110

112 Reunión Conferencia Sectorial Acuerdo de institucionalización de la Conferencia Sectorial de Industria y PYME. 2. Programa de Unidad de Mercado. Se identificaron como ámbitos de actuación los siguientes: Instalaciones industriales Organismos de control Se informó sobre la reglamentación en tramitación el MINETUR. Se creó grupo de trabajo de Unidad de Mercado. 3. PYME. Ley de emprendedores. Programas de apoyo a la PYME Real Decreto del Consejo Estatal de la PYME. Reunión Conferencia Sectorial Explicación de las actuaciones que se están llevando a cabo en cuanto a la Agenda para el fortalecimiento del sector industrial en España. 2. Se aprobaron los acuerdos presentados por el grupo de trabajo, en sus cuatro reuniones celebradas desde la última conferencia sectorial. 3. Debate sobre las incompatibilidades que deben afectar a los propietarios de las estaciones de inspección técnica de vehículos (ITVs) 4. Estado de la tramitación reglamentaria en curso, tanto de la AGE como de las CCAA, especialmente en lo que afecta a la Unidad de Mercado. 5. Creación de un grupo de trabajo que analice la actual Ley de Industria y proponga líneas de mejora. 111

113 GRUPO DE TRABAJO DE UNIDAD DE MERCADO. Primera reunión grupo de trabajo, sobre aspectos de seguridad industrial (22/5/2014). Acuerdo de institucionalización del Grupo de Trabajo. Puesta en común de problemas de acceso a la aplicación informática de la LGUM. Información sobre los proyectos normativos en tramitación en el MINETUR. Regularización de instalaciones de baja tensión, de manera uniforme en todas las CC.AA. Aplicación uniforme de titulaciones de F.P. y certificados de profesionalidad habilitantes para: - Instalaciones de gas. - Operadores de salas de calderas - Conservación de ascensores. Primera reunión Grupo de trabajo, sobre aspectos de ITV, (4/7/2014). Tratamiento en ITV de inspección de vehículos de la guardia civil. Cómputo de tiempo después de inspección desfavorable. Criterios a aplicar en inspecciones previas a la matriculación. Segunda reunión Grupo de trabajo, sobre aspectos de seguridad industrial (22/10/14). Estado de tramitación de la reglamentación MINETUR. Análisis de procedimiento de regularización de instalaciones de baja tensión. Uniformización de criterios interpretativos relativos a los medios humanos exigidos a las empresas que operan en seguridad industrial. Aplicación uniforme de titulaciones de FP para conservador de ascensores. Uniformidad de criterios sobre necesidad de disponer de equipamiento propio en empresas que operan en seguridad industrial. 112

114 Uniformidad de criterios sobre regularización de instalaciones de alta tensión. Segunda reunión Grupo de trabajo, sobre aspectos de ITV, (6/11/2014). Inspecciones de tractores, en lo relativo a estructuras antivuelco. Inspección de trenes turísticos. Diversos aspectos técnicos de ejecución. Tercera reunión grupo de trabajo, sobre aspectos de seguridad industrial (18/02/2015). Aplicación de la Ley de unidad de mercado al control de productos industriales, en lo referente a la determinación de la autoridad de origen. Medios humanos y materiales exigidos a las empresas instaladoras y mantenedoras. Medios técnicos exigidos a las empresas que realizan el mantenimiento y recarga de extintores. Requisitos de titulación universitaria que cumplen lo requerido en los diferentes reglamentos de seguridad industrial. Talleres ilegales. Tercera reunión Grupo de trabajo, sobre aspectos de ITV, (19/02/2015). Vehículos históricos. Reformas de vehículos para personas de movilidad reducida. Aspectos técnicos diversos de interpretación reglamentaria. Cuarta reunión grupo de trabajo, sobre aspectos de seguridad industrial (9/06/2015). Medios técnicos exigibles a las empresas que realizan mantenimiento y recarga de extintores. Figura de las entidades colaboradoras de la Administración en las diferentes CCAA. Medios técnicos exigidos a las empresas de servicios que actúan en el ámbito de la seguridad industrial. 113

115 Criterios para grúas móviles autopropulsadas. Cuarta reunión Grupo de trabajo, sobre aspectos de ITV, 3/06/2015). Inspecciones periódicas de taxis y taxímetros, y la posibilidad de realizar ambas inspecciones en una única visita. Vehículos contraincendios en aeropuertos. Diversos aspectos técnicos de interpretación reglamentaria sobre vehículos agrícolas, vehículos para maquinaría de circo y ferias. GRUPO DE TRABAJO LEY DE INDUSTRIA. Primera reunión Grupo de trabajo Ley de Industria, (18/02/2015). Análisis de la actual ley de industria, para analizar junto con las CCAA los puntos débiles que pudiese presentar la actual ley de industria, con el objetivo de redactar un informe que permita a la conferencia sectorial valorar la oportunidad de impulsar o no una reforma de dicha ley, los aspectos a debate son los siguientes: Política industrial. Calidad y seguridad industrial. Infracciones y sanciones. Segunda reunión Grupo de trabajo Ley de Industria, (9/06/2015). El grupo de trabajo finalizó el análisis de la actual Ley de Industria, identificando una treintena de puntos potencialmente mejorables. Se ha elaborado un documento que recoge todas las modificaciones propuestas, que se presentará a la próxima conferencia sectorial. La labor del grupo de trabajo se considera finalizada. Esta prevista una nueva reunión del pleno de la Conferencia Sectorial de Industria y PYME en Septiembre, así como reunión del grupo de trabajo sobre aspectos de ITV y sobre aspectos de seguridad industrial en Octubre. 114

116 2.- CONSEJO ESTATAL DE LA PYME. El Consejo Estatal de la PYME, órgano consultivo para el fomento de las políticas públicas de la pequeña y mediana empresa llevó a cabo su reunión constitutiva el pasado 13 de marzo. Está integrado, además de por el Presidente (que recae en el Ministro titular del MINETUR) y dos vicepresidencias, por trece vocales en representación de los departamentos ministeriales de la AGE, ocho vocales pertenecientes a otras entidades dependientes de la AGE, representantes de todas las CC.AA. y de las entidades locales, de las organizaciones empresariales de ámbito estatal e intersectorial más representativas de las PYME, de las organizaciones sindicales más representativas a nivel estatal, de las confederaciones empresariales de economía social y del Consejo Superior de Cámaras de Comercio, Industria y Navegación de España. Ha realizado hasta la fecha 2 plenos. En este último se aprobó la constitución de 4 grupos de trabajo para lograr los objetivos del Consejo Estatal. En el mes de noviembre de 2014 se realizaron las primeras reuniones de estos grupos, donde se estableció ya un calendario anual fijando las próximas y donde se han empezado a definir los temas y objetivos a alcanzar. Se ha creado, desde la Secretaria del Consejo Estatal un portal con 4 intranet, una para cada grupo, para facilitar los trabajos de éstos. GRUPO DE FINANCIACIÓN Y MOROSIDAD El objetivo es realizar un diagnóstico sobre el acceso a la financiación de las PYMES en España, y la realización de un inventario de recursos públicos financieros, para lo que se han establecido los siguientes hitos a realizar: 1- Evaluar el impacto que los mecanismos públicos de garantías proporcionados por los distintos niveles de las Administraciones Públicas tienen sobre el acceso a la financiación de las pymes. Con este fin, los miembros del Consejo Estatal enviarán información a la Secretaría del grupo de Trabajo. Diversas CCAA y UGT ponen en duda la eficacia del sistema, por lo que parece recomendable recabar las visiones de todos los actores implicados. 2- Propuestas para mejora del mercado de capital riesgo y de los Business Angels en España. Con este fin, los miembros del Grupo de Trabajo enviarán información a la Secretaría. 3- Elaboración de una guía de instrumentos financieros para pymes, que contenga todos los instrumentos que los distintos niveles de las Administraciones Públicas ofrecen a las pymes, que sea accesible online, tomando como ejemplo la guía dinámica de ayudas e incentivos para 115

117 empresas elaborada por MINETUR ES/GuiasDinamicas/Paginas/Guiasdinamicas.aspx. Con este fin, los miembros del Consejo Estatal enviarán información a la Secretaría del Grupo de Trabajo. 4- Impacto de los nuevos instrumentos de financiación del BCE (TLTRO, QE) sobre las pymes. GRUPO DE SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA El grupo de Simplificación Administrativa aborda cuestiones en torno a la creación telemática de empresas y mejora de plazos y el acceso a la contratación pública para pymes. Se pretende también abordar en el grupo el análisis de la nueva Ley de procedimiento administrativo. Para ello los próximos pasos son los siguientes: 1.- Envío de comentarios al Anteproyecto de la transposición de la directiva comunitaria sobre contratación pública cuando éste se haga público. GRUPO DE SEGUIMIENTO DE LA SBA El grupo de Seguimiento de la SBA estableció entre sus objetivos el fijar la metodología para la elaboración del tercer informe de la SBA; recibir las propuestas de los miembros para incluir en la consulta pública de la UE o en la visita que la Comisión hace anualmente en el MINETUR. Así mismo se establecerán líneas de trabajo sobre segunda oportunidad, contratación pública, medio ambiente. Los siguientes pasos a realizar son los siguientes: 1- Contribuciones de cada Comunidad Autónoma y Centros pertenecientes al Consejo Estatal para la elaboración de un Catálogo de actividades de iniciativas en educación emprendedora. La Secretaria coordinará y recogerá éstas en un informe. 2- Trabajos posteriores abordarán propuestas de mejoras para la educación emprendedora. GRUPO DE EMPRENDIMIENTO El grupo de Emprendimiento plantea centrarse en el tema de la consolidación, la supervivencia empresarial y aclarar los aspectos relacionados en temas de emprendimiento, sobre los que existe una gran confusión. Asimismo, tratar el tamaño empresarial, pues hay problemas de crecimiento por el escaso tamaño y compartir en el grupo buenas prácticas y experiencias 116

118 Las primeras actuaciones del grupo se centrarán en los siguientes aspectos: 1- Enviar las contribuciones de cada Comunidad Autónoma y Centros pertenecientes al Consejo Estatal para la realización de un catálogo de instrumentos para la Consolidación, con ejemplos de buenas prácticas, si las hay. La Secretaria coordinará y recogerá las aportaciones en un informe. 2- Decálogo de actuaciones que fomenten el crecimiento empresarial (se realizará en una segunda fase de trabajo del Grupo, una vez se haya analizado los mecanismos existentes y se hayan extraído conclusiones sobre su eficacia) Durante el mes de marzo se han celebrado nuevas reuniones de los grupos de trabajo, y el próximo Pleno del Consejo Estatal, al que se elevará el trabajo de los grupos, está previsto para finales de septiembre próximo. Ministerio competente principal MINISTERIO Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Cuarto trimestre de

119 Línea Actuación Sublínea 1 04 Reforzar la estabilidad y uniformidad del marco regulatorio español Refuerzo de la estabilidad del marco regulatorio y garantía de la unidad de mercado Medida Avanzar en la simplificación y estabilidad regulatoria nacional e internacional para la actividad industrial La simplificación y estabilidad regulatoria es un elemento clave para dotar de seguridad jurídica a la inversión industrial. En este sentido diversas medidas de la agenda tratan de establecer un marco regulatorio estable y uniforme, medidas como la referente a licencias medioambientales y urbanísticas, medidas de unidad de mercado, así como las medidas de coordinación a través de las conferencias sectoriales y las medidas de estandarización y de apoyo a la armonización reglamentaria de los productos en el marco de la Unión Europea o internacional. Específicamente, se resaltan las acciones llevadas a cabo al amparo de esta medida: 1. Participación activa de los grupos de trabajo de la Comisión, e impulso tanto en el grupo de trabajo del Consejo como en las reuniones del Consejo, de la reglamentación que haga posible el mercado único europeo Conclusiones del Consejo de 4 Diciembre de 2014 relativo a la agenda de competitividad industrial. El documento de conclusiones indica que el Consejo resalta la necesidad de tener un marco regulatorio estable, transparente y predecible. 2. Participación en los foros de Naciones Unidas en donde se desarrolla la reglamentación de los vehículos, Foro Mundial para la armonización técnica de vehículos, de la Comisión Económica para Europa de Naciones Unidas. En base a lo anterior, desde el Ministerio se apoya y participa activamente en la elaboración de un marco regulatorio a nivel europeo o internacional, evitando en la medida de lo posible la reglamentación nacional allí donde es posible, y evitando en la transposición de las directivas europeas el añadir requisitos adicionales que puedan suponer una traba para las empresas. En este sentido, resaltar que en el ámbito de la Secretaría General de Industria y PYME, se ha realizado un esfuerzo en mantener la regulación con los mínimos cambios posibles, evitando modificaciones allí donde ha sido posible, al objeto de tener un marco normativo estable, modificando únicamente la legislación en aquellos aspectos que es necesario debido a la transposición de normativa europea o en aquellos campos en los que se ha identificado una oportunidad de simplificación o de mejora de la unidad de mercado. 118

120 En base a lo anterior indicar que durante la octava legislatura desde la Secretaría General de Industria y PYME se realizaron 150 normativas nacionales, en la novena legislatura fueron 85, mientras que en la actual legislatura son 59 las actualmente publicadas, principalmente de transposición de directivas europeas, ayudas, seguridad de establecimientos industriales, y eliminación de aspectos contrarios a la unidad de mercado. Estas cifras dejan claro el esfuerzo por mantener un marco regulatorio estable, que permita dar seguridad jurídica a los operadores industriales. Además, en el ámbito de la metrología, que es un elemento sustancial del comercio y marco de desarrollo de la reglamentación uniforme en todos los aspectos relativos a las diferentes tipologías de medidas, (pesos, dimensiones, etc.), el MINETUR ha impulsado la realización de un plan estratégico del Centro Español de Metrología, que suponga un impulso de dicho Centro, esencial en un campo de tanta aplicación al Comercio. El Plan estratégico, está actualmente en elaboración y tiene por objeto apoyar e impulsar un centro cuya actividad y marco reglamentario son básicos para evitar dispersión normativa y garantizar la estabilidad y simplificación regulatoria en este campo, y que es la representación nacional en los foros europeos e internacionales en este campo. En el ámbito farmacéutico, se está trabajando en un protocolo de acuerdo para la sostenibilidad en el sector sanitario, que es el resultado de las negociaciones entre FARMAINDUSTRIA, MINHAP y MISSSI. Este acuerdo es muy importante para el sector pues le supone predictibilidad en los precios y seguridad jurídica frente a nuevas normas reformadoras del sistema. En el ámbito del Comercio, indicar que la adecuación del art. 6 de la Ley 7/1996, de 15 de enero, de ordenación del comercio minorista a la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de unidad de mercado, profundiza en la simplificación y racionalización de los procedimientos administrativos en materia de autorizaciones comerciales, en los siguientes términos: 1. Se mantiene la regla general de no sometimiento a autorización administrativa en la apertura de establecimientos comerciales. 2. Se limitan las razones imperiosas de interés general de acuerdo con el artículo 17 1.b) de la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la unidad de mercado a los posibles daños en el medio ambiente, en el entorno urbano, y el patrimonio histórico artístico. 3. La CCAA o el Ayuntamiento tramitará de forma conjunta la solicitud de implantación de la superficie comercial, por lo que el operador acudirá a una ventanilla única. 119

121 4. Se reduce el plazo para la resolución de estos procedimientos de seis a tres meses, en aras de la una mayor simplificación y agilización. Ministerio competente principal TODOS Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Cuarto trimestre de

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123 Línea Actuación Sublínea 1 04 Reforzar la estabilidad y uniformidad del marco regulatorio español Refuerzo de la estabilidad del marco regulatorio y garantía de la unidad de mercado Medida Coordinar la reglamentación en materia de seguridad industrial para impulsar la uniformización normativa en todo el territorio nacional La reglamentación de la AGE sobre calidad y seguridad industrial es debatida en el grupo de trabajo de la conferencia sectorial de Industria y Pyme, y es informada por el Consejo de coordinación de la Seguridad Industrial. A fecha de hoy falta capacidad de informar en la elaboración de reglamentación de las CCAA, no obstante el anteproyecto de Ley del régimen jurídico del Sector Público establecerá la obligación de que la Conferencia Sectorial informe la reglamentación autonómica, cuando esta tenga implicaciones que pudiesen afectar a la unidad de mercado o a operadores de otros territorios. Como resumen, indicar los puntos principales de las reuniones mantenidas por la Conferencia Sectorial y el grupo de trabajo, en relación a aspectos de calidad y seguridad industrial. CONFERENCIA SECTORIAL. Reunión Conferencia Sectorial Se identificaron como ámbitos de actuación relativos a la unidad de mercado: Instalaciones industriales Organismos de control Se informó sobre la reglamentación en tramitación el MINETUR. Se creó grupo de trabajo de Unidad de Mercado. Reunión Conferencia Sectorial Se aprobaron los acuerdos presentados por el grupo de trabajo, en sus cuatro reuniones celebradas desde la última conferencia sectorial. Debate sobre las incompatibilidades que deben afectar a los propietarios de las estaciones de inspección técnica de vehículos (ITVs). 122

124 Estado de la tramitación reglamentaria en curso, tanto de la AGE como de las CCAA, especialmente en lo que afecta a la Unidad de Mercado. GRUPO DE TRABAJO DE UNIDAD DE MERCADO. Reunión grupo de trabajo, sobre aspectos de seguridad industrial (22/5/2014). Acuerdo de institucionalización del Grupo de Trabajo. Puesta en común de problemas de acceso a la aplicación informática de la LGUM. Información sobre los proyectos normativos en tramitación en el MINETUR. Regularización de instalaciones de baja tensión, de manera uniforme en todas las CC.AA. Aplicación uniforme de titulaciones de F.P. y certificados de profesionalidad habilitantes para: - Instalaciones de gas. - Operadores de salas de calderas. - Conservación de ascensores. Reunión Grupo de trabajo, sobre aspectos de ITV, (4/7/2014). Tratamiento en ITV de inspección de vehículos de la guardia civil. Cómputo de tiempo después de inspección desfavorable. Criterios a aplicar en inspecciones previas a la matriculación. Reunión Grupo de trabajo, sobre aspectos de seguridad industrial (22/10/14). Estado de tramitación de la reglamentación MINETUR. Análisis de procedimiento de regularización de instalaciones de baja tensión. Uniformización de criterios interpretativos relativos a los medios humanos exigidos a las empresas que operan en seguridad industrial. Aplicación uniforme de titulaciones de FP para conservador de ascensores. Uniformidad de criterios sobre necesidad de disponer de equipamiento propio en empresas que operan en seguridad industrial. 123

125 Uniformidad de criterios sobre regularización de instalaciones de alta tensión. Reunión Grupo de trabajo, sobre aspectos de ITV, (6/11/2014). Inspecciones de tractores, en lo relativo a estructuras antivuelco. Inspección de trenes turísticos. Diversos aspectos técnicos de ejecución. Tercera reunión grupo de trabajo, sobre aspectos de seguridad industrial (18/02/2015). Aplicación de la Ley de unidad de mercado al control de productos industriales, en lo referente a la determinación de la autoridad de origen. Medios humanos y materiales exigidos a las empresas instaladoras y mantenedoras. Medios técnicos exigidos a las empresas que realizan el mantenimiento y recarga de extintores. Requisitos de titulación universitaria que cumplen lo requerido en los diferentes reglamentos de seguridad industrial. Talleres ilegales. Tercera reunión Grupo de trabajo, sobre aspectos de ITV, (19/02/2015). Vehículos históricos. Reformas de vehículos para personas de movilidad reducida. Aspectos técnicos diversos de interpretación reglamentaria. Cuarta reunión grupo de trabajo, sobre aspectos de seguridad industrial (9/06/2015). Medios técnicos exigibles a las empresas que realizan mantenimiento y recarga de extintores. Figura de las entidades colaboradoras de la Administración en las diferentes CCAA. Medios técnicos exigidos a las empresas de servicios que actúan en el ámbito de la seguridad industrial. 124

126 Criterios para grúas móviles autopropulsadas. Cuarta reunión Grupo de trabajo, sobre aspectos de ITV, 3/06/2015). Inspecciones periódicas de taxis y taxímetros, y la posibilidad de realizar ambas inspecciones en una única visita. Vehículos contraincendios en aeropuertos. Diversos aspectos técnicos de interpretación reglamentaria sobre vehículos agrícolas, vehículos para maquinaría de circo y ferias. Primera reunión Grupo de trabajo Ley de Industria, (18/02/2015). Análisis de la actual ley de industria, para analizar junto con las CCAA los puntos débiles que pudiese presentar la actual ley de industria, con el objetivo de redactar un informe que permita a la conferencia sectorial valorar la oportunidad de impulsar o no una reforma de dicha ley, los aspectos a debate son los siguientes: Política industrial. Calidad y seguridad industrial. Infracciones y sanciones. Segunda reunión Grupo de trabajo Ley de Industria,(9/06/2015). El grupo de trabajo finalizó el análisis de la actual Ley de Industria, identificando una treintena de puntos potencialmente mejorables. Se ha elaborado un documento que recoge todas las modificaciones propuestas, que se presentará a la próxima conferencia sectorial. La labor del grupo de trabajo se considera finalizada. Esta prevista una nueva reunión del pleno de la Conferencia Sectorial de Industria y PYME en Septiembre, así como reunión del grupo de trabajo sobre aspectos de ITV y sobre aspectos de seguridad industrial en Octubre. Ministerio competente principal MINISTERIO Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Cuarto trimestre de

127 Línea Actuación Sublínea 1 04 Reforzar la estabilidad y uniformidad del marco regulatorio español Refuerzo de la estabilidad del marco regulatorio y garantía de la unidad de mercado Medida Continuar impulsando y apoyando en la armonización técnica a nivel europeo e internacional en todos los sectores donde sea posible La armonización reglamentaria en el ámbito europeo, ya está prácticamente conseguida en lo que refiere a los productos. Normalmente los reglamentos refieren a normas, de ahí la importancia sustancial de la elaboración y armonización de normas. Además, las normas en la medida de lo posible es necesario que sean de ámbito internacional, lo que sin duda favorece el comercio. El MINETUR, realiza esta labor mediante el apoyo institucional a AENOR, quien como organismos de normalización español, coordina la elaboración de normas nacionales y coordina la participación en los comités de normalización europeos e internacionales. En este sentido, las conclusiones del Consejo de Diciembre relativo a la agenda de competitividad industrial, en su apartado 6, indica que el Consejo llama a crear un ambicioso plan para mejorar el comercio y la internacionalización de las empresas europeas, y para ello uno de los aspectos que señala es la promoción de las normas europeas a nivel internacional. Principales indicadores de la actividad: La Asociación Española de Normalización y Certificación tiene en la actualidad constituidos 209 comités técnicos de normalización, 450 subcomités técnicos y 340 grupos de trabajo (de estos últimos no todos activos), en los que participan más de expertos y técnicos diferentes de más de entidades y empresas de distintos campos de la industria, los servicios y la ciencia. Ello ha permitido que el catálogo de normas, a fecha 30 de noviembre de 2014, contenga un total de documentos, de los cuales corresponden a normas europeas (77,0% del total). Del mismo modo, documentos del catálogo de AENOR son adopción de normas internacionales que corresponden, bien a la adopción directa de documentos de ISO e IEC (2.041 normas), bien a la adopción de normas europeas idénticas a normas internacionales ( normas). 126

128 Del total de proyectos actualmente en tramitación en el programa de trabajo de AENOR, de ellos (86,5%) son proyectos o normas europeas. Asimismo, corresponden al proceso de adopción de normas internacionales (aproximadamente el 46% del programa de trabajo) o, directamente, a través de su equivalencia europea. Un total de normas UNE están citadas en legislación nacional o autonómica, de las cuales (81,7% del total) son adopción de normas europeas. Esto supone que en torno a disposiciones legales citan a alguna norma UNE. A continuación se detalla, para cada una de las Directivas Europeas de Nuevo Enfoque más relevantes, el número de normas europeas armonizadas citadas en las mismas y que otorgan, por tanto, la consiguiente presunción de conformidad. Dados los compromisos de AENOR con CEN y CENELEC dichas normas europeas se encuentran ya incorporadas como normas españolas en nuestro catálogo y, las más recientes se encuentran en proceso de adopción en español. Reglamento 305/2011, Productos de la construcción 581 Directiva 95/16, Ascensores 17 Directiva 2006/42 Maquinaria 860 Directiva 2009/142, aparatos a gas 132 Reglamento 1907/2006, REACH 3 Directiva 2004/108, Compatibilidad electromagnética 258 Directiva 94/9 Equipamiento para atmósferas explosivas 117 Directiva 93/42, Dispositivos médicos 310 Directiva 98/79, Dispositivos in vitro 43 Directiva 2009/48 Seguridad de los juguetes 12 Directiva 93/15, Explosivos de uso civil 58 Directiva 2006/95, Material eléctrico para determinados límites de tensión Directiva 94/62, Envases y residuos de envases 6 Directiva 89/686, EPI 348 Directiva 90/385 Dispositivos médicos activos implantables

129 Directiva 97/23, Equipos a presión 239 Directiva 1995/5 Equipos radioeléctricos y de radiocomunicación 294 Directiva 94/25, Embarcaciones de recreo 79 Directiva 2009/105 Equipos a presión simples 15 Directiva 1221/2009 Eco-gestión y esquemas de auditoría (EMAS) 32 Directiva 2004/22 Instrumentos de medida 25 Directiva 2000/9, transporte por cable 25 Directiva 2011/105 RoHS 2 Ministerio competente principal MINISTERIO Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Tercer trimestre de

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131 Línea Actuación Sublínea 1 Medida Reforzar la estabilidad y uniformidad del marco regulatorio español Refuerzo de la estabilidad del marco regulatorio y garantía de la unidad de mercado Establecer la obligación de evaluar el impacto de la normativa que mayor incidencia tiene sobre la actividad industrial, de acuerdo con las metodologías específicas propuestas por la Comisión Europea Dentro de la Estrategia Europa 2020, que establece las bases actuales en la UE del crecimiento y la competitividad del futuro, se otorga un papel fundamental a las pymes. Uno de los pilares en los que se basa la Comisión Europea con el objeto de mejorar las condiciones para que las PYME europeas puedan desarrollar todo su potencial, es mejorar la legislación para hacerla más sencilla (smart regulation), y para que ésta no suponga una traba a la actividad de las empresas, en especial de las más pequeñas, que soportan costes proporcionalmente mayores a las grandes empresas para adaptar su actividad a la normativa que generan los Estados Miembros y la propia Comisión. Estos objetivos forman parte del Programa de la Unión Europea REFIT, destinado a hacer la legislación comunitaria más simple y menos costosa para que beneficie a los ciudadanos y las empresas y ayude a crear las condiciones para el crecimiento y el empleo. Los instrumentos más eficaces para lograr que los legisladores tengan en cuenta el impacto que toda nueva normativa tiene sobre la actividad empresarial son el Test pyme y la Prueba de competitividad. Dada su relevancia y el efecto positivo sobre la actividad económica de ambos instrumentos, la Comisión Europea viene instando a los Estados Miembros para que implanten ambos mecanismos en sus procesos legislativos. Siguiendo esta recomendación, MINETUR ha logrado que el "Proyecto de Ley de Procedimiento Administrativo" incluya una mención expresa a la necesidad de que toda nueva normativa venga acompañada de una memoria de impacto normativo que incluya el test pyme y análisis del impacto de la competitividad en el artículo 161 d). El art. 161 d) Procedimiento de elaboración de normas con rango de Ley y reglamentos incluye ambos procedimientos: El centro directivo competente elaborará con carácter preceptivo una Memoria del Análisis de Impacto Normativo, que deberá contener los siguientes apartados: 130

132 d) Impacto económico y presupuestario, que evaluará las consecuencias de su aplicación sobre los sectores, colectivos o agentes afectados por la norma, incluido el efecto sobre la competencia, la unidad de mercado y la competitividad y su encaje con la legislación vigente en cada momento sobre estas materias. Este análisis incluirá la realización del test Pyme de acuerdo con la práctica de la Comisión Europea. Por lo tanto, a partir de la entrada en vigor de la Ley, todos los Ministerios deberán realizar, cuando introduzcan nueva normativa, una análisis del impacto que la misma tiene sobre la actividad de las pymes; y en caso en que este impacto sea negativo, deberán proponerse medidas compensatorias para mitigar esos efectos. Además, deberá medirse el impacto de la nueva medida sobre la competitividad. En ambos casos se seguirá la metodología de la Comisión Europea, y alineándose así España con los países más avanzados en materia de regulación inteligente. El Consejo de Ministros de 9 de mayo de 2015 aprobó la remisión a las Cortes del Proyecto de Ley, y se espera su aprobación definitiva en el tercer trimestre de Ministerio competente principal MINISTERIO Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Tercer trimestre de

133 Línea Actuación Sublínea 1 Medida Reforzar la estabilidad y uniformidad del marco regulatorio español Refuerzo de la estabilidad del marco regulatorio y garantía de la unidad de mercado Promover medidas contra el incumplimiento de los plazos administrativos en el ámbito medioambiental y urbanístico que afecten a los operadores El 29 de agosto de 2013, la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos adoptó el Acuerdo por el que se creó el Grupo de Trabajo Interministerial para analizar la normativa que regula las actividades sometidas a control ambiental y a control urbanístico, con el objetivo de revisar la normativa ambiental, urbanística y sectorial aplicable a las distintas actividades económicas sometidas a dichos controles, con el fin de simplificarla y garantizar su consistencia, proporcionalidad y la adecuada coordinación entre las distintas autoridades implicadas, buscando alcanzar un marco jurídico equilibrado. El citado Grupo Interministerial se constituyó el 4 de noviembre de 2013, con la representación de varios Ministerios (Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, Fomento, Hacienda y Administraciones Públicas, Industria, Energía y Turismo y Economía y Competitividad) y de la Oficina económica del Presidente y ha desarrollado sus trabajos a través de la constitución de dos subgrupos de carácter técnico: uno para el análisis de la normativa que regula las actividades sometidas a control ambiental, bajo la coordinación del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente y otro para el análisis de la normativa que regula las actividades sometidas a control urbanístico, bajo la coordinación del Ministerio de Fomento. Además, se ha creado también una mesa de trabajo con los representantes de las Comunidades Autónomas con competencias en materia ambiental y urbanística y la Federación Española de Municipios y Provincias, que han participado activamente en la elaboración del diagnóstico y formulación de las propuestas oportunas para la optimización de los procedimientos. Los objetivos marcados son: 1º.- Revisar la normativa ambiental, urbanística y sectorial aplicable a las distintas actividades económicas que se someten a control ambiental y a control urbanístico para proponer medidas que permitan simplificarla y garantizar su consistencia y proporcionalidad. 2º.- Proponer las modificaciones, derogaciones, refundiciones normativas o cualesquiera otras actuaciones que se estiman oportunas, bien directamente sobre la legislación estatal e, incluso, sobre la autonómica. 3º.- Incorporar todas las conclusiones a que llegue el Grupo de trabajo al presente documento final para su elevación a la Comisión Delegada del Gobierno de Asuntos 132

134 Económicos. El grupo de trabajo emitió informe, identificando una serie de medidas de actuación: 14 son medidas de carácter transversal para la optimización de los procedimientos ambientales y urbanísticos, 22 medidas inciden en los procedimientos ambientales, y 10 medidas en los procedimientos urbanísticos. En febrero de 2015, el grupo de trabajo ha preparado una hoja de ruta de las medidas ambientales y urbanísticas. Clasificando las medidas en: 3 medidas de carácter transversal. 6 medidas transversales de carácter operativo. 5 medidas transversales de carácter normativo. 9 medidas específicas en el ámbito de la Autorización Ambiental Integrada. 12 Medida específicas en el ámbito de la Evaluación ambiental. 1 medida específicas en materia de patrimonio natural. 4 medidas específicas relacionadas con los procedimientos urbanísticos (planeamiento). 6 medidas específicas relacionadas con los procedimientos urbanísticos (licencias y autorizaciones). Ministerio competente principal Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Cuarto trimestre de 2015 MINISTERIO DE AGRICULTURA, ALIMENTACIÓN Y MEDIO AMBIENTE 133

135 Línea Actuación Sublínea 1 Medida Reforzar la estabilidad y uniformidad del marco regulatorio español Refuerzo de la estabilidad del marco regulatorio y garantía de la unidad de mercado Avanzar en el control de la morosidad en los plazos de pago estableciendo la obligación, en su caso, de auditar dichos plazos o con medidas de priorización de empresas no morosas En el ámbito de la morosidad del sector público, en el año 2012 el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas puso en marcha el Plan de erradicación de la morosidad en el sector público. Dentro de este plan, se han llevado a cabo un conjunto de reformas que se pueden agrupar en dos tipos: Coyunturales: o Plan de pago a proveedores. o Fondo de liquidez autonómico. o Medidas extraordinarias de apoyo a la liquidez de las Entidades Locales. Estructurales: o Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. o Ley de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el sector público. o Ley Orgánica de control de la deuda comercial en el sector público. o Real Decreto-ley 17/2014, de 26 de diciembre que crea el Fondo de Financiación a Comunidades Autónomas y el Fondo de Financiación a Entidades Locales. El Plan de pago a proveedores (iniciado en febrero de 2012 y ya concluido) se ha desarrollado en tres fases habiéndose pagado M, mientras que el Fondo de liquidez autonómico ha provisto de liquidez a 9 CCAA por un importe de M hasta La Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, introducía el concepto de período medio de pago como expresión del tiempo de pago o retraso en el pago de la deuda comercial, de manera que todas las Administraciones Públicas, en un nuevo ejercicio de transparencia, deberían hacer público su período medio de pago de acuerdo con una metodología a concretar. 134

136 En desarrollo de esta Ley, se aprobó el Real Decreto 635/2014, de 25 de julio, por el que se desarrolla la metodología de cálculo del período medio de pago a proveedores de las Administraciones Públicas y las condiciones y el procedimiento de retención de recursos de los regímenes de financiación, previstos en la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril. El período medio de pago definido en este Real Decreto mide el retraso en el pago de la deuda comercial en términos económicos y se trata de un indicador distinto del período legal de pago establecido en el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, y en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales. Esta medición con criterios estrictamente económicos puede tomar valor negativo si la Administración paga antes de que hayan transcurrido treinta días naturales desde la presentación de las facturas o certificaciones de obra, según corresponda. También en este Real Decreto se incluyen un conjunto de medidas automáticas y progresivas destinadas a garantizar el cumplimiento por las Administraciones Públicas de la normativa en materia de morosidad. El Real Decreto establece que la Intervención General de la Administración del Estado calculará y publicará antes del día 30 de cada mes a través de la Central de Información económico-financiera de las Administraciones Públicas el período medio de pago a proveedores de la Administración Central referido al mes anterior. En cumplimiento de esta norma, la Intervención General viene elaborando desde el mes de septiembre de 2014 el Informe sobre el período medio de pago a proveedores referido a la Administración Central y publicándolo en el Portal de la Administración Presupuestaria: ES/informacionEconomica/Paginas/imperiodopagoproveedores.aspx En dicho informe se recoge información mensual sobre las ratios de operaciones pagadas y operaciones pendientes de pago así como sobre el período medio de pago de cada entidad y el período medio de pago global de la Administración Central y de los Fondos de la Seguridad Social. Además de las medidas más orientadas a luchar contra la morosidad del sector público en concreto, se ha llevado a cabo la transposición de la Directiva europea de lucha contra la morosidad, mediante la Ley 11/2013, de 26 de julio, de medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo del crecimiento y de la creación de empleo, que viene a modificar la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales. 135

137 Aunque el derecho español cumplía, en líneas generales, con las nuevas exigencias de la Unión Europea, había determinados aspectos en los que existía alguna divergencia que hacía ineludible la reforma de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, que se acomete por la Ley 11/2013. El seguimiento de la morosidad la lleva a cabo el MINETUR, a través de la DGIPYME, mediante un convenio con CEPYME. Se realiza un Boletín que mediante un proceso de encuesta a PYMES, permite conocer: (i) su situación en materia de retraso en los cobros y pagos de las operaciones comerciales, (ii) cómo afrontan la financiación de su actividad y (iii) su opinión acerca del clima de negocios, el entorno normativo y los riesgos diversos que les afectan. Además de este seguimiento, la propia normativa española ya contempla que las empresas incluyan en la memoria una nota independiente donde informen sobre el cumplimiento del importe pagado fuera o dentro del plazo legal, el plazo medio ponderado de los pagos excedidos durante el ejercicio, y el saldo pendiente de pago al cierre del mismo que acumule un aplazamiento superior al establecido por la ley. Esta obligación se ve reforzada por Ley 31/2014, de 4 de diciembre, por la que se modifica la Ley de Sociedades de Capital para la mejora del Gobierno Corporativo que introduce, a partir del 1 de enero de 2015, que las sociedades anónimas cotizadas en bolsa y aquellas empresas que, aún sin cotizar, no presenten cuentas anuales abreviadas deberán obligatoriamente publicar en su web el período medio de pago a proveedores del ejercicio y, si éste fuese superior al de 30 días, las medidas a adoptar para corregir dicha desviación a lo largo del siguiente ejercicio. Ministerio competente principal MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Tercer trimestre de

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139 Línea Actuación Sublínea 1 04 Reforzar la estabilidad y uniformidad del marco regulatorio español Refuerzo de la estabilidad del marco regulatorio y garantía de la unidad de mercado Medida Promover el desarrollo integral de la Administración Electrónica En un momento de continuos cambios, en los que la eficiencia y la competitividad de las organizaciones son la base de la economía, un gran número de países han puesto en marcha diversas iniciativas orientadas a la revisión de sus formas de trabajo, con el objetivo de minimizar los costes en términos económicos y sociales que las administraciones imponen a ciudadanos y empresas. En los últimos años las actuaciones emprendidas han sido muy importantes en todas las administraciones, nacional, autonómica y local. Cada una de las administraciones tiene sus estrategias pero los objetivos en todas ellas son muy similares. La Administración General del Estado ha sido una de las pioneras en desarrollar e implantar servicios telemáticos, de forma que el plan Moderniza ya supuso un impulso decidido hacia la Administración. Desde entonces, este impulso ha tenido continuidad a través de los diferentes planes estratégicos bajo los que se lanzan las diferentes iniciativas. El camino recorrido por la Administración para las CCAA ha sido muy heterogéneo pero la tendencia en todas ellas ha seguido la misma trayectoria. La Dirección de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, en el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, es la competente para diseñar la política de Administración en la AGE. Esa Dirección General ha desarrollado un conjunto de infraestructuras y de servicios comunes, tanto para las administraciones públicas, como para los ciudadanos. Esta estrategia, ha permitido una mayor eficiencia en recursos y una reducción de costes. Ejemplos de éxito son los servicios de identidad y la red de comunicaciones Red SARA, la plataforma de Intermediación de Datos o los sistemas de gestión de recursos humanos como Registro Central de Personal. El impulso a la Administración en la AGE consta de actuaciones que se distribuyen entre varios ejes: RACIONALIZA Y COMPARTE El Plan Racionaliz@ y el Plan comp@rte tienen como objetivo la racionalización de las estructuras administrativas y el aprovechamiento de las infraestructuras y otros recursos tecnológicos, así como la implantación de soluciones homogéneas de administración electrónica. Estos planes incluyen como elemento fundamental el 138

140 Catálogo de Servicios de Administración Electrónica ( y_comparte/porfolio_de_soluciones_compartidas.html), que tiene como objeto difundir los servicios electrónicos que la Administración presta tanto a ciudadanos y empresas como a las Administraciones Públicas en general. Estos servicios de Administración Electrónica contribuyen a impulsar el desarrollo de la Administración. El catálogo incluye un total de 36 servicios divididos en las categorías de: Infraestructuras Comunes Como la Red SARA-cloud, un conjunto de infraestructuras de comunicaciones y servicios básicos que conecta las redes de las Administraciones Públicas Españolas e Instituciones Europeas facilitando el intercambio de información y el acceso a los servicios que desde ella se prestan Servicios para las AAPPs Destacan entre otros los siguientes: Sistema de interconexión de registros SIR Plataforma de Contratación del Estado Directorio común de unidades Sistema de Información Administrativa SIA 2.0 que contiene la relación de procedimientos y servicios de la Administración General del Estado (AGE) y de todas las administraciones participantes Centro de Transferencia Tecnológica (CTT) que publica un directorio general de aplicaciones para favorecer su reutilización por todas las Administraciones Públicas Sistema de reconocimiento europeo de identidades electrónicas Sede y gestión electrónica de procedimientos ACCEDA Pasarela de pagos Comunicaciones electrónicas seguras CORINTO Oficina de Registro virtual ORVE que permite digitalizar el papel que presenta el ciudadano en las oficinas de registro y enviarlo electrónicamente al destino al instante Sistema de gestión de documentos y expedientes administrativos INSIDE, el Port@firmas que es una aplicación que permite incorporar la firma electrónica en los flujos de trabajo de una organización Sistema integrado de gestión de Personal SIGP Gestión de nómina de los empleados públicos NEDAES, entre otros. 139

141 Servicios para Ciudadanos y empresas Algunos ejemplos son los siguientes: La Red 060 El Registro electrónico común El Punto General de entrada de facturas electrónicas FACE La Plataforma de intermediación de Datos El Servicio VALIDe para la validación de Firmas y Certificados electrónicos El proyecto Emprende en 3 para la reducción de los plazos para la creación de empresas mediante la unificación de las plataformas tecnológicas existentes La Ventanilla única de la Directiva de Servicios donde obtener información y realizar por medios electrónicos todos los trámites y requisitos necesarios para el acceso y ejercicio de una actividad empresarial El Portal de la Administración electrónica PAE, entre otros. GOBIERNO ABIERTO La Ley de Transparencia y Buen Gobierno regula un modelo de Gobierno Abierto que establece la participación y contacto directo de los ciudadanos con la Administración Pública. Con este texto legal se abre un debate entre la ciudadanía y la Administración Pública en el que el Gobierno se compromete a exponer datos públicos, sin restricciones técnicas ni legales, con el fin de que ciudadanos y empresas puedan tenerlos a su disposición, distribuirlos y crear herramientas y servicios que puedan satisfacer sus intereses y necesidades. LINEAS DE COOPERACION Entre los ejes que articulan el impulso de la Administración Electrónica, se encuentra también el objetivo de racionalizar las competencias interadministrativas. En este sentido, se promueve un marco de alianzas, reconocido por todos, donde la colaboración y corresponsabilidad sean elementos esenciales y donde se potencie la presencia de nuestro país en foros europeos e internacionales. Entre esas líneas, está la disposición de un Catálogo de procedimientos y servicios electrónicos que aglutine los procedimientos y servicios electrónicos de las distintas Administraciones públicas y la creación de un Directorio Común que permitirá mejorar la calidad de los servicios al ciudadano. INTEROPERABILIDAD Es la capacidad de los sistemas de información y de los procedimientos a los que éstos dan soporte, de compartir datos y posibilitar el intercambio de información y conocimiento entre ellos. Las actuaciones más importantes son: 140

142 Esquema Nacional de Interoperabilidad - ENI Persigue la creación de las condiciones necesarias para garantizar el adecuado nivel de interoperabilidad técnica, semántica y organizativa de los sistemas y aplicaciones empleados por las Administraciones Públicas. Centro de Interoperabilidad Semántica - CISE Foro interactivo que aglutina los diferentes mensajes de intercambio que se producen entre las Administraciones Públicas y entre éstas y los ciudadanos. Proyecto e-sens (Servicios electrónicos europeos simples e interconectados) Implementa los mecanismos necesarios de interoperabilidad para hacer realidad el mercado único digital en Europa ARCHIVO ELECTRONICO Permite almacenar por medios electrónicos todos los documentos utilizados en las actuaciones administrativas. Estos archivos electrónicos, destinados a cubrir el conjunto del ciclo de vida de los documentos electrónicos vienen a ser complementarios y equivalentes a los archivos convencionales. SEGURIDAD La necesaria generalización de la sociedad de la información requiere generar confianza en los ciudadanos en su relación con la Administración a través de medios electrónicos. La principal actuación realizada es la creación del Esquema Nacional de Seguridad - ENS, con la finalidad de crear las condiciones necesarias para la confianza en el uso de los medios electrónicos, a través de medidas para garantizar la seguridad de los sistemas, los datos, las comunicaciones, y los servicios electrónicos. ACCESIBILIDAD La Administración Electrónica Inclusiva es un concepto amplio que abarca todas las medidas encaminadas a conseguir que los beneficios de la Administración Electrónica se extiendan al conjunto de los ciudadanos, con independencia de su capacidad económica o su nivel de alfabetización digital. La principal actuación realizada es el Observatorio de Accesibilidad, iniciativa del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas que tiene como objetivo ayudar a mejorar el grado de cumplimiento en materia de accesibilidad de los portales de la Administración. 141

143 MOVILIDAD Los datos estadísticos publicados por Eurostat en 2010 revelaron que España es uno de los tres países de la Unión Europea que mayor uso hace de la tercera generación de telefonía móvil para acceder a Internet. La Administración Electrónica no puede permanecer ajena a esta tendencia social, ofreciendo una respuesta de las Administraciones Públicas a esta demanda de servicios en movilidad. El avance de las tecnologías en que se apoyan los servicios en movilidad, permiten a las Administraciones Públicas desarrollar una nueva gama de servicios digitales, incluidos en la versión web para móvil del Observatorio de Administración Electrónica (OBSAE) en español y en inglés Asimismo la movilidad abre la puerta a nuevos servicios en el interior de las Administraciones Públicas. Tanto para altos cargos como para funcionarios, las tecnologías móviles de datos aportan nuevas herramientas de productividad para su trabajo. Dentro de los Servicios para Ciudadanos y empresas, en el Eje Racionaliza y Comparte, se encuentran los Puntos de Atención al Emprendedor (PAE), puntos creados por el Ministerio de Industria, Energía y Turismo que dependen de entidades públicas o privadas, colegios profesionales, organizaciones empresariales o cámaras de comercio. Estos puntos facilitan la creación de nuevas empresas, el inicio efectivo de su actividad y su desarrollo, a través de la prestación de servicios de información, tramitación de documentación, asesoramiento, formación y apoyo a la financiación empresarial. El PAE tiene una doble misión: Prestar servicios de información y asesoramiento a los emprendedores en la definición de sus iniciativas empresariales y durante los primeros años de actividad de la empresa. Iniciar el trámite administrativo de constitución de la empresa a través del Documento Único Electrónico (DUE). Para realizar la creación de empresas los PAE se apoyan en la Plataforma CIRCE. La plataforma Centro de Información y Red de Creación de Empresas (CIRCE), es un sistema de información que permite realizar de forma telemática los trámites de constitución y puesta en marcha de determinadas sociedades mercantiles en España. El sistema CIRCE facilita la creación de su empresa a través de acuerdos y comunicaciones con todos los organismos y administraciones que intervienen en el proceso de constitución de empresas. 142

144 El emprendedor sólo deberá cumplimentar el Documento Único Electrónico (DUE) que engloba multitud de formularios y CIRCE, de forma automática, realizará todos los trámites necesarios para constituir la empresa, comunicándose con todos los organismos implicados (Agencia Tributaria, Seguridad Social, Registro Mercantil, Notaría, etc.). Los tipos de sociedades que se pueden crear a través de CIRCE son: Sociedad Limitada Nueva Empresa (SLNE) Sociedad de Responsabilidad Limitada (SRL o SL) Empresario Individual (Autónomo) Ministerio competente principal MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Primer trimestre de

145 Línea Actuación Sublínea 1 04 Reforzar la estabilidad y uniformidad del marco regulatorio español Refuerzo de la estabilidad del marco regulatorio y garantía de la unidad de mercado Medida Eliminación de obstáculos para el desarrollo de las infraestructuras de recarga de los vehículos eléctricos. A nivel internacional se es consciente de la necesidad de establecer medidas reglamentarias que permitan favorecer el desarrollo del vehículo eléctrico, en este sentido se ha aprobado recientemente la Directiva 2014/94/UE, de 22 de octubre de 2014, del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la implantación de una infraestructura para los combustibles alternativos, encaminada a potenciar los denominados combustibles alternativos y, en particular, en lo referente al coche eléctrico, a la aprobación de un modelo de conector común para los vehículos eléctricos de la Unión Europea y a la promoción de la infraestructura necesaria para la recarga del vehículo eléctrico. En el ámbito nacional se aprobó el Real Decreto 1053/2014, de 12 de diciembre, de infraestructura de recarga del vehículo eléctrico. El real decreto encuentra el marco adecuado en el Reglamento electrotécnico para baja tensión que se modifica y completa, para establecer las especificaciones técnicas, válidas en todo el territorio nacional, que posibiliten la recarga segura de los vehículos eléctricos en cualquiera de las situaciones que cabe esperar. Para ello, mediante este real decreto se aprueba una nueva instrucción técnica complementaria (ITC) que se añade a las ya incluidas en el Reglamento electrotécnico para baja tensión, aprobado por Real Decreto 842/2002, de 2 de agosto, denominada ITC BT 52 Instalaciones con fines especiales. Infraestructura para la recarga de vehículos eléctricos, cuya finalidad es regular la alimentación eficiente y segura de las estaciones de recarga. Constituye el objeto del citado real decreto el establecimiento de las prescripciones aplicables a las instalaciones para la recarga del vehículo eléctrico, en los siguientes emplazamientos: a) Aparcamientos de viviendas unifamiliares o de una sola propiedad. b) Aparcamientos o estacionamientos colectivos en edificios o conjuntos inmobiliarios de régimen de propiedad horizontal. c) Aparcamientos o estacionamientos de flotas privadas, cooperativas o de empresa, o los de oficinas, para su propio personal o asociados, los de talleres, de concesionarios de automóviles o depósitos municipales de vehículos eléctricos y similares. 144

146 d) Aparcamientos o estacionamientos públicos, gratuitos o de pago, sean de titularidad pública o privada. e) Vías de dominio público destinadas a la circulación de vehículos eléctricos, situadas en zonas urbanas y en áreas de servicio de las carreteras de titularidad del Estado previstas en el artículo 28 de la Ley 25/1988, de 29 de julio, de Carreteras. Actualmente, la Secretaría de Estado de Energía, está tramitando una modificación del Real Decreto 647/2011 (gestor de cargas), en donde se simplifican determinados requisitos de carácter técnico, en particular para puntos de recarga de pequeña potencia asociados a actividades distintas de la recarga energética. De esta manera se facilitará la implantación de puntos de recarga en instalaciones de consumo en el sector terciario, lo que podría suponer un impulso significativo para el despliegue de los puntos de recarga, dada la atomización en el territorio de estos consumidores. Adicionalmente, el Secretaría General de Industria y PYME está elaborando una estrategia de impulso a los vehículos propulsados por combustibles alternativos. En dicha estrategia se incluirán los principales puntos que están frenando el desarrollo de los vehículos con combustibles alternativos y se detallaran las medidas reglamentarias necesarias y plazos de cumplimiento. Por último indicar que la Secretaría General de Industria y PYME está elaborando un real decreto de transposición de la Directiva 2014/94/UE, en la que se incluirán los requisitos técnicos de puntos de recarga y repostaje de combustibles alternativos, la obligación de establecer un marco de acción nacional que establezca objetivos y metas de infraestructura de recarga y repostaje de combustibles alternativos y que defina los medios necesarios para alcanzar dichos objetivos, así como el establecimiento de la necesidad de información al usuario, tanto en los vehículos como en los puntos de recarga y repostaje, así como informar al consumidor de los precios y localización geográfica de dichos puntos de repostaje y recarga. Ministerio competente principal MINISTERIO DE FOMENTO Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Cuarto trimestre de

147 Línea Actuación Sublínea 1 04 Reforzar la estabilidad y uniformidad del marco regulatorio español Refuerzo de la estabilidad del marco regulatorio y garantía de la unidad de mercado Medida Ordenación del uso de drones en las actividades económicas y para las necesidades de la Defensa. El Consejo de Ministros de 4 de julio de 2014 aprobó el Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio, de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia, en cuya sección 6ª se recoge el régimen temporal para las operaciones con aeronaves pilotadas por control remoto, los llamados drones, de peso inferior a los 150 kg al despegue, en el que se establecen las condiciones de explotación de estas aeronaves para la realización de trabajos técnicos y científicos. Posteriormente, dicha normativa ha sido tramitada como ley, proceso que ha culminado el 17 de octubre de 2014 con la publicación en el BOE de la Ley 18/2014, de 15 de octubre, de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia. Esta nueva regulación responde a la necesidad de establecer un marco jurídico que permita el desarrollo en condiciones de seguridad de un sector tecnológicamente puntero y emergente, y será desarrollada reglamentariamente Este reglamento temporal contempla los distintos escenarios en los que se podrán realizar los distintos trabajos aéreos y en función del peso de la aeronave. Además, las condiciones ahora aprobadas se completan con el régimen general de la Ley 48/1960, de 21 de julio, sobre Navegación Aérea, y establecen las condiciones de operación con este tipo de aeronaves, además de otras obligaciones. Esta regulación temporal ha permitido un desarrollo del sector con más de 100 empresas habilitadas para trabajar con drones desde entonces. Dicha normativa está inspirada en dos principios básicos, facilitar el crecimiento de este prometedor sector pero siempre garantizando la seguridad de las operaciones y bienes en tierra. Por otra parte el Ministerio de Fomento en cumplimiento de la Ley 18/ 2014 está preparando un Real Decreto que regula el espacio y uso de los drones en espacio civil. El proyecto de RD está en periodo de información pública. El proyecto de RD establece las condiciones de la explotación de estas aeronaves para trabajos técnicos o científicos así como para vuelos de prueba de producción, de demostración, para programas de investigación sobre viabilidad de realizar determinada actividad con aeronaves de control remoto, de 146

148 desarrollo de nuevos productos o para demostrar la seguridad de las operaciones específicas de trabajos técnicos o científicos. El RD se aplicará a aeronaves de menos de 150 kg y las de peso superior para labores de rescate o lucha contra incendios ya que el resto están sometidos a la normativa de la UE. Tampoco se aplica a las aeronaves militares La Agencia Española de Seguridad Aérea ha registrado 64 operadores de drones de menos de 25 kg que están obligados a presentar una declaración responsable que cumplen todos los requisitos exigidos por la Ley Dos operadores de drones de más de 25 kg han solicitado a la AESA autorización para sus operaciones El Ministerio de Defensa ha considerado los RPA'S (remotely piloted aircraft) como conjunto estratégico/operacional impulsando todas las actividades necesarias alrededor de estos sistemas para su utilización en la defensa nacional En este sentido se está revisando, por parte de la Dirección General de Armamento y Material, el Real Decreto de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Aeronavegabilidad de la Defensa, en el sentido de incluir los RPAS y se espera que termine su tramitación a lo largo de 2015 En cuanto a la operación de sistemas aéreos no tripulados (UAS), ahora denominados RPAS, en espacio aéreo segregado, el Jefe de Estado Mayor del Aire (JEMA) elaboró unas normas en febrero de 2011, que siguen vigentes y como autoridad responsable se encarga de su actualización y mantenimiento. Por parte del Ejercito del Aire se están impartiendo cursos para obtener la aptitud y título de Operador de Sistemas Aéreos no Tripulados, de acuerdo con lo establecido en la Orden Ministerial 18/2012, de 16 de marzo. Ministerio competente principal MINISTERIO DE FOMENTO Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Primer trimestre de

149 Línea Actuación 05 Incrementar la eficiencia y la orientación al mercado y a los retos de la I+D+I Sublínea 1 Incrementar la eficiencia de la inversión en I+D+i Medida Reforzar los programas financieros destinados al fomento de la I+D+i de la inversión industrial y crear las condiciones que faciliten el acceso de las empresas a la financiación. Se han realizado actuaciones para el cumplimiento de la medida en dos aspectos: a) financiero - fondos para I+D+i cercana al mercado que se convocaran en Se han revisado los tipos de interés y especialmente se han desarrollado nuevos instrumentos de capital riesgo a través del Programa Innvierte de CDTI. b) regulatoria- Ordenes de bases y convocatorias que contemplan la I+D cercana al mercado. En 2014 se han revisado en el MINECO las condiciones financieras de diversos instrumentos de CDTI para favorecer esta cercanía al mercado haciéndolas más atractivas para el sector empresarial, concretamente: a) Medidas financieras. Revisión de las condiciones financieras aplicables al instrumento de ingeniería financiera CDTI Innovación Fondo Tecnológico para permitir trasladar a las empresas las rebajas de los tipos que se producen en el mercado. b) Capital Riesgo. En 2014 y a través de Innvierte Capital Riesgo CDTI ha concretado compromisos de inversión en las entidades de capital riesgo participadas por Innvierte por un importe de 52,81 millones de Euros lo que ha permitido alcanzar una dotación total, incluyendo las aportaciones privadas, de 149,4 millones de Euros, que se han distribuido del siguiente modo: Entidad Capital Riesgo Compromisos totales Compromisos Innvierte (CDTI) Caixa Innvierte Biomed II FCR 35,01 15,00 Inveready Innvierte Biotech II SCR 17,17 5,00 Ysios Biofund II Innvierte FCR 51,81 18,00 Healthequity SCR 10,41 1,11 Caixa Innvierte Industria SCR 35,00 13,70 Total 149,40 52,81 148

150 --Caixa Innvierte Industria SCR está particularmente orientado a los objetivos de la Agenda para el Fortalecimiento Industrial de España ya que es el vehículo capital riesgo que financia tecnologías industriales. ---Capital Riesgo Se lanzan nuevas iniciativas de capital riesgo en los ámbitos de capital semilla tecnológico, fases tempranas en TIC y Private Equity industrial. Por su volumen y objetivos Private Equity Industrial destaca ya que podrá contar con una aportación CDTI de 100 millones de Euros y capacidad para movilizar entre 400 y 600 millones de los socios privados. Se han lanzado los procedimientos de selección de gestoras. Dos de ellos han finalizado ya en los meses de abril y mayo y el procedimiento para la selección de gestoras CR fases tempranas en TIC cierra en julio No se estima que los compromisos de inversión puedan iniciarse antes de fin de año. c) Modificación del tipo de interés Se modifican los tipos de interés de las ayudas de la Línea Directa de Innovación (LIC), ayudas para la participación en ofertas a grandes instalaciones científico-tecnológicas; ayudas a la presentación de propuestas comunitarias y ayudas a proyectos de internacionalización de los resultados de la I+D. Las ayudas de la Línea Directa de Innovación (LIC) el tipo de interés a tres años pasan del 2% al 1%, y a cinco años del 2,5% al 2%. En el resto de las ayudas el tipo de interés aplicado es el Euribor, con una rebaja del 0,1%. Para las ayudas que se concedan en 2015 se han aprobado nuevos tipos de interés para la Línea Directa de Innovación (LIC). Varían las condiciones en función del origen de los fondos asignados a las ayudas. Así si el origen son Fondos FEDER se fija un tipo de interés fijo Euribor+0,2% para un período de amortización de 3 años. Las ayudas con cargo a fondos CDTI tendrán un tipo de interés fijo Euribor+0,2% cuando son ayudas a 3 años y de Euribor+1,2% para ayudas a 5 años. Las actuaciones planificadas ascendían a un total de de Euros en 2014, de los cuales finalmente se han otorgado a las empresas A continuación figura la actualización de la tabla con las actuaciones destinadas al fomento de la I+D+i en el sector industrial en 2014 (planificado y ejecutado) así como las previsiones (planificado) correspondiente a

151 Actuaciones Unidad Planificado Ejecutado Planificado Gestora Total Total Total PROYECTOS I+D+I CDTI PROYECTOS «CDTI INTERNACIONALIZA» CDTI INTEREMPRESAS INTERNACIONAL «CDTI CDTI EUROSTARS» AYUDAS NEOTEC CDTI «LÍNEA DIRECTA DE INNOVACIÓN CDTI»: PROYECTOS DE CDTI INNOVACIÓN TECNOLÓGICA «LÍNEA INNOVACIÓN GLOBAL CDTI»: PROYECTOS DE INNOVACIÓN CDTI AYUDAS «EEA GRANTS» CDTI FEDER INTERCONECTA CDTI CONSORCIOS DE INVESTIGACIÓN EMPRESARIAL NACIONAL «CIEN» «RETOS COLABORACIÓN»: PROYECTOS DE I+D+I CDTI DGIC HORIZONTE PYME DGIC PLATAFORMAS TECNOLÓGICAS DGIC EUROPA CENTROS DGIC TECNOLÓGICOS «EMPLEA» INCORPORACION GESTORES I+D+I DGIC CONTRATOS «TORRES QUEVEDO» FORMACIÓN DE DOCTORES EN EMPRESAS «DOCTORADOS INDUSTRIALES» DGICT DGICT TOTAL

152 Los valores correspondientes a las columnas de lo planificado reflejan la cuantía de las ayudas recogidas en los Programa Anuales de Actuación del Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y de Innovación Ministerio competente principal MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Primer trimestre de

153 Línea Actuación 05 Incrementar la eficiencia y la orientación al mercado y a los retos de la I+D+I Sublínea 1 Incrementar la eficiencia de la inversión en I+D+i Medida Redefinir los criterios de concesión de ayudas priorizando el peso real del I+D+i, estableciendo, p.ej., niveles mínimos de inversión en bienes de equipo Los programas de apoyo financiero a la reindustrialización y competitividad del Ministerio de Industria Energía y Turismo establecen en los criterios de evaluación de las solicitudes medidas específicas que priorizan aquellos proyectos que implican la incorporación de tecnologías innovadoras a escala industrial en productos o procesos. Asimismo se prioriza la aplicación a escala industrial de tecnologías facilitadoras esenciales: nanotecnología, biotecnología, microelectrónica, materiales avanzados y fotónica o si la actuación se refiere a: industria electrónica y telecomunicaciones, aeronáutica, defensa, fabricación de equipamiento y sistemas de energía renovable, e-salud, fabricación de equipamiento para el tratamiento y / o aprovechamiento de agua, movilidad sostenible y construcción sostenible e inteligente. Esta priorización se realiza con la asignación de puntuación adicional en la evaluación si se cumplen con las condiciones anteriormente señaladas. Ello supone que se da un tratamiento específico en estos programas a proyectos y sectores más intensivos en I+D, que son los que pueden ofrecer las innovaciones o tecnologías facilitadoras Por otra parte las convocatorias de reindus/competitividad exigen también unas limitaciones en las inversiones elegibles en obra civil y edificación con relación al nivel de inversión en aparatos y equipos de producción que normalmente son los que incorporan un mayor nivel de I+D+i. Ministerio competente principal MINISTERIO Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Tercer trimestre de

154 153

155 Línea Actuación 05 Incrementar la eficiencia y la orientación al mercado y a los retos de la I+D+I Sublínea 1 Incrementar la eficiencia de la inversión en I+D+i Medida Promoción y apoyo a la participación empresarial en programas e instrumentos comunitarios (H2020 y Fondos FEDER) Horizonte 2020 (H2020) es el Programa para la Investigación y la Innovación en la U.E para el período que, mediante la implantación de tres pilares, contribuye a abordar los principales retos sociales, promover el liderazgo industrial en Europa y reforzar la excelencia de su base científica. El presupuesto disponible ascenderá a M. Horizonte 2020 integra por primera vez todas las fases desde la generación del conocimiento hasta las actividades más próximas al mercado: investigación básica, desarrollo de tecnologías, proyectos de demostración, líneas piloto de fabricación, innovación social, transferencia de tecnología, pruebas de concepto, normalización, apoyo a las compras públicas pre-comerciales, capital riesgo y sistema de garantías. Los objetivos estratégicos del programa Horizonte 2020 son los siguientes: a) Crear una ciencia de excelencia, que permita reforzar la posición de la UE en el panorama científico mundial. Para ello: Se incrementa considerablemente la dotación del Consejo Europeo de Investigación (ERC), que subvenciona a investigadores europeos del más alto nivel sin que sean necesario el trabajo en consorcio internacional y se amplía el campo de las tecnologías futuras cubriendo todos los sectores (FET). Se mantienen las actividades de Marie Curie para apoyar la formación, la movilidad y la cualificación de investigadores y las infraestructuras de investigación b) Desarrollar tecnologías y sus aplicaciones para mejorar la competitividad europea Cuenta con importantes inversiones en tecnologías clave para la industria, como Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC), las nanotecnologías, fabricación avanzada, la biotecnología y el espacio. En este apartado es necesario destacar las actividades para PYMES que pueden participar en los proyectos colaborativos de los Retos sociales y de Tecnologías y para lo cual se establece como objetivo de financiación al menos el 20% del presupuesto. 154

156 Adicionalmente, estas empresas tienen a su disposición el denominado instrumento PYME que puede financiar desde la evaluación del concepto y su viabilidad al desarrollo, demostración y replicación en el mercado y alcanzando incluso apoyos para la comercialización con servicios de ayuda para rentabilizar la explotación de los resultados. Este instrumento es bottom-up, sin consorcio mínimo y está dirigido a dar apoyo a aquellas PYMES, tradicionales o innovadoras, que tenga la ambición de crecer e internacionalizarse a través de un proyecto de innovación de dimensión Europea. c) Investigar en las grandes cuestiones que afectan a los ciudadanos europeos La atención se centra en seis áreas esenciales para una vida mejor: salud, alimentación y agricultura incluyendo las ciencias del mar, energía, transporte, clima y materias primas, sociedades inclusivas y seguridad. Los resultados se dirigen a resolver problemas concretos de los ciudadanos. Como por ejemplo, el envejecimiento de la sociedad, la protección informática o la transición a una economía eficiente y baja en emisiones de carbono. La participación en el Programa Marco se basa en competir con los mejores y en la mayoría de las veces con actividades en consorcio (grupos de investigación, empresas y usuarios) con las excepciones del Consejo Europeo de Investigación (ERC) y algunas acciones de movilidad y PYMES. Como principales características de Horizonte 2020 hay que destacar: la tasa de financiación de las actividades está alrededor del 20% La duración de los proyectos es de unos 3 años y el presupuesto mayor de 2 M salvo excepciones. El objetivo es que los beneficiarios puedan comenzar sus trabajos en una media de plazo de 8 meses a partir del cierre de las convocatorias. Las condiciones de financiación son, por lo tanto, óptimas: por lo general el 100% de los costes directos para todo tipo de entidades y el 70% en el caso de empresas trabajando en las fases de innovación; como costes indirectos se considerarán el 25% de los costes directos. Como en el Séptimo Programa Marco, la mayoría de las actividades se ejecutan mediante convocatorias anuales competitivas gestionadas por la Comisión con unas prioridades preestablecidas en los programas de trabajo que son públicos. Además de las convocatorias ya tradicionales gestionadas por la Comisión, aumentan significativamente el número de las grandes iniciativas tanto públicas como privadas. 155

157 Entre las primeras, señalar las actividades conjuntas de los planes de I+D+I de los países (JPI) que pueden tener financiación importante de H2020 para sus propias convocatorias en función del grado de integración de las mismas: desde ERA Nets hasta su posible articulación mediante entidades legales (Art. 185). Entre las segundas y desde una perspectiva industrial, destacan las Asociaciones Público Privadas lideradas por empresas (PPP contractuales) o Asociaciones Público Privadas institucionales (JTI). Ambas establecen prioridades de I+D+i; su diferencia estriba en que la gestión de los fondos públicos y sus convocatorias la lleva a cabo la Comisión o las propias iniciativas, que podrían incluso modificar algunas de las normas de participación comunes del H2020. En este ámbito se están realizando actuaciones de apoyo a la participación empresarial en programas comunitarios (H2020). Las actuaciones llevadas a cabo en este ámbito se concretan en los siguientes apartados: a) Apoyo a la participación empresarial en programas comunitarios (H2020). CDTI en 2014 ha participado en la elaboración de la posición española en H2020 y futuros programas de trabajo y ha desarrollado una actividad de promoción de la participación española a través de la red de puntos nacionales de contacto (NCP) y sus redes temáticas, así como a través de 210 jornadas específicas sobre H2020 y dos seminarios de formación de gestores de proyectos europeos. Con objeto de apoyar la posición y participación de España en las grandes iniciativas europeas (JTI, Iniciativas Industriales Europeas de SET Plan, PPP, EP e EIT) a lo largo de 2014 CDTI han tenido lugar 22 Ediciones del FORO CDTI que promueve el encuentro entre los principales actores empresariales y del sector público. A su vez, las ayudas directas para la presentación de propuestas comunitarias (APC) CDTI ha destinado Euros a las 14 ayudas positivamente evaluadas de las 38 propuestas remitidas. Los resultados preliminares de la participación empresarial en H2020 han sido los siguientes: 1. En su conjunto las entidades españolas han sido financiadas con un total de 261 millones de Euros lo que representa el 11,2% del presupuesto total con el que estaban dotadas las 37 convocatorias de H2020 resueltas en En el instrumento PYME España, con 129 empresas financiadas en Fase I, es el primer país de la UE, manteniendo una posición de liderazgo (2º) en empresas financiadas en Fase II (25 empresas). 156

158 3. La participación empresarial en las grandes iniciativas industriales ha sido igualmente destacada: - 17,5% de retorno en JTI de Shift2Rail. - 15% del presupuesto disponible en JTI Clean Sky lo que hace de España el 2º país de la UE El retorno de las organizaciones españolas en las convocatorias de proyectos H2020 por retos de la sociedad asciende a 187,3 millones de Euros, destacando los siguientes datos: - Energía: 13,1% presupuesto UE-28 representando las empresas el 46,2% retorno español. Destaca especialmente liderazgo (1ª posición) en la convocatoria SMART CITIES (25,9%). - Clima, Medioambiente y Materias Primas: 11,7% presupuesto UE-28 representando las empresas el 30,2% del retorno español. Liderazgo (1ª posición) en la convocatoria dedicada a tecnologías del agua (19,9%). - Bioeconomía: 10,9% presupuesto UE-28, 24,7% del retorno español corresponde a empresas. Destaca la 2ª posición en la convocatoria sobre seguridad alimentaria (14,1%). - Salud: 9% presupuesto UE Seguridad: 7,6% presupuesto UE-28, del cual 46% corresponde a empresas. 5. En el pilar de Liderazgo Industrial de H2020, con 168,7 millones de Euros de financiación, presenta los siguientes resultados: - Retorno del 15,2% del presupuesto UE-28, destacando el 47% del retorno de España correspondiente a empresas y el 30,6% a Centros Tecnológicos. - Liderazgo (1ª posición) en PPP EeB (edificios energéticamente eficientes) con un 16,3% del presupuesto. - 10% en PPP SPIRE (Procesos industriales) y 2º país UE ,3% en PPP EeB (Edificios energéticamente eficientes) y 1er país UE ,2% presupuesto UE-28 en Espacio, representando las empresas el 69,1% del retorno de España. - TIC: 8% presupuesto UE-28, 44,8% del retorno de España corresponde a empresas. 157

159 Retorno España Millones de Euros % UE-28 Total presupuesto H2020 RETOS SOCIALES: 138,2 11,3 1224,9 Salud 1 51,1 9,0 566,4 Bioeconomía 2 27,8 10,9 255,0 Energía 3 45,9 16,8 273,3 Transportes 4 1,7 7,9 21,8 Medioambiente 11,7 10,8 108,4 Seguridad 7,6% LIDERAZGO INDUSTRIAL: 151,6 10,6 1428,7 TIC 5 63,0 7,9 792,3 NMBP 6 57,9 15,2 381,7 Espacio 13,8 11,2 123,7 Innovación PYME y A2F 7 16,9 12,9 131,0 Total (CDTI) 289,8 10,9 1 Incluye JTi Innovative Medicines Initiative 2 Incluye JTI Bio-based Industries 3 Incluye JTI Fuel Cells and Hydrogen 4 Incluye JTI Clean Sky y PPP Green Car 5 Incluye JTI Electronic compenents and Systems for European Leadership y PPP 5G 6 Incluye EeB-NMP Edificios energéticamente eficientes, FOF-NMP+ICT Fábricas del Futuro y SPIRE-NMP Procesos Industriales Sostenibles 7 Incluye instrumento PYME b) Nuevo Acuerdo de Asociación y Programa Operativo Plurianual para un crecimiento inteligente El nuevo Acuerdo de Asociación y el Programa Operativo Plurianual refleja la priorización, en la distribución de los Fondos FEDER, de las actividades de investigación e innovación y especialmente de aquellas que están dirigidas a mejorar las capacidades de ejecución de las empresas así como la capacidad de las mismas para absorber y aplicar conocimientos y fortalecer su base competitiva. La aplicación de estos Fondos es un gran reto ya que supone un nuevo enfoque a resultados e implica un cambio en el perfil inversor de los fondos, especialmente del fondo FEDER dotado con Millones de Euros y que se destinará a financiar proyectos están orientados a la creación de riqueza y empleo a través del apoyo a sectores más vinculados a la economía del conocimiento y con capacidad de generación de empleo de calidad, de manera sostenible en el tiempo. Es necesario esperar a la aprobación definitiva del POCInt para poder cuantificar el importante impulso que en el nuevo período se da a la participación empresarial en los proyectos a financiar a través de los nuevos fondos estructurales, especialmente a través de FEDER. Estos datos pueden consultarse en 158

160 c) Otras actuaciones para incentivar la participación empresarial en programas comunitarios llevadas a cabo por la Secretaría de Estado de I+D+i en En 2014, la promoción de la participación empresarial en H2020, ha formado parte de un conjunto de actuaciones que, como la convocatoria Europa Centros Tecnológicos, Resolución de 27 de diciembre de 2013, de la Secretaría de Estado de Investigación, Desarrollo e Innovación, cuyos objetivos son favorecer la participación de los centros tecnológicos y centros de apoyo a la innovación tecnológica españoles, de ámbito estatal, en Horizonte 2020, de forma que: a) Se aumente sensiblemente el retorno económico conseguido por los Centros Tecnológicos, como consecuencia de una mayor financiación comunitaria de sus proyectos de I+D. b) Se fomente la participación de empresas en consorcios de Horizonte 2020, en particular PYMES, promoviendo la incorporación de nuevas empresas. c) Se aumente el liderazgo de los Centros Tecnológicos en los Proyectos de Horizonte En 2014 se ha resuelto la convocatoria, publicada de forma anticipada en diciembre de 2013, donde se incluyen un total de 20 ayudas por un importe de ,00 Euros distribuidos en un primer pago anticipado y un segundo pago (imputado al presupuesto del año 2016) que se realizará una vez se haya presentado la justificación técnico-económica y comprobado el grado de cumplimiento de los indicadores de retorno y de empresas involucradas en proyectos aprobados y financiados. En 2015 se convoca de nuevo Europa Centros Tecnológicos por un importe total de Euros. Ministerio competente principal MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Tercer trimestre de

161 Línea Actuación 05 Incrementar la eficiencia y la orientación al mercado y a los retos de la I+D+I Sublínea 1 Incrementar la eficiencia de la inversión en I+D+i Medida Apoyar la innovación en las empresas farmacéuticas a través de programas de incentivos (Profarma) Las empresas pertenecientes al sector farmacéutico, adicionalmente a las ayudas del programa de fomento de la competitividad industrial, tienen la posibilidad de participar en el programa PROFARMA ( ): Fomento de la competitividad en la Industria Farmacéutica, aprobado, por Acuerdo de Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos, el día 23 de mayo de Se trata de un programa promovido por el Ministerio de Industria, Energia y Turismo, junto con el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y el Ministerio de Economía y Competitividad. La puesta en marcha del nuevo programa PROFARMA para el periodo tiene como objetivo fundamental aumentar la competitividad de la industria farmacéutica en España, a través de la modernización del sector y potenciando aquellas actividades que resultan fundamentales y que aportan un mayor valor añadido, como la inversión en nuevas plantas industriales y en nuevas tecnologías para la producción, la exportación y la investigación y el desarrollo tecnológico. Las empresas del sector farmacéutico que participan en PROFARMA son clasificadas en grupos (A, B o C) según las actividades que realizan en España y son evaluadas teniendo en cuenta una serie de parámetros industriales, económicos y de I+D+i. Según la puntuación obtenida en su evaluación, las empresas pueden optar a una determinada calificación (Excelente, Muy Buena, Buena y Aceptable). La calificación de las empresas en el programa tiene como consecuencia un impacto reductor en las aportaciones que éstas deben hacer al Sistema Nacional de Salud de acuerdo con lo previsto en la Disposición Adicional Sexta de Ley 29/2006, de 26 de julio, de garantías y uso racional de los medicamentos y productos sanitarios Durante 2014 se ha realizado la clasificación de las empresas correspondiente a la convocatoria del Fueron admitidas para su valoración un total de 53 empresas, 22 de capital nacional y 31 extranjero. Para la valoración se realizaron 26 visitas a instalaciones. 160

162 Las empresas presentadas al programa PROFARMA realizan su actividad industrial en 97 centros de producción. El 60,82% fabrican tanto materias primas como medicamentos de uso humano, el 35,05% se dedican a la producción exclusiva de medicamentos de uso humano y el 4,12% restante se dedican a la fabricación exclusiva de materias primas. Las empresas presentadas al programa PROFARMA emplearon a personas, de las cuales se dedicaron a producción y control, y se dedicaron a actividades de I+D. Se ha realizado durante la primera mitad del 2015 la clasificación de las empresas correspondiente a la convocatoria del Fueron admitidas para su valoración un total de 55 empresas, 23 de capital nacional y 32 extranjero. Para la valoración se realizaron 29 visitas a instalaciones. Las empresas presentadas a esta convocatoria al programa PROFARMA realizan su actividad industrial en 93 centros de producción. El 60,22% fabrican tanto materias primas como medicamentos de uso humano, el 35,48% se dedican a la producción exclusiva de medicamentos de uso humano y el 4,30% restante se dedican a la fabricación exclusiva de materias primas. Las empresas presentadas emplearon a personas, de las cuales se dedicaron a producción y control y se dedicaron a actividades de I+D De acuerdo con las clasificaciones, 40 empresas del sector podrán beneficiarse de la reducciones en las aportaciones al Sistema Nacional de Salud según lo previsto en la Ley 29/2006, de 26 de julio, de garantías y uso racional de los medicamentos y productos sanitarios. Ministerio competente principal MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Segundo trimestre de

163 Línea Actuación 05 Incrementar la eficiencia y la orientación al mercado y a los retos de la I+D+I Sublínea 1 Incrementar la eficiencia de la inversión en I+D+i Medida Promover proyectos y programas de I+D+i liderados por AEIs que permitan la colaboración entre empresas de distinto tamaño, situadas en distintas fases de la cadena de valor y de carácter intersectorial con objeto de acelerar la introducción de productos i Los clúster son agrupaciones que permiten que las pymes accedan a la innovación a través de la cooperación en estructuras donde se conecta a la empresas con Universidades y Centros de Investigación y facilitando el acceso de las pymes al conocimiento, que es la fuente de la innovación. Dentro de la Estrategia Europea de Especialización Inteligente y como acción prioritaria del Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación , figura el apoyo a la creación y fortalecimiento de los clúster como un medio para paliar las consecuencias que ciertas deficiencias de mercado, relacionadas con problemas de tamaño y coordinación, tienen sobre las posibilidades de las empresas de relacionarse entre sí, establecer flujos de conocimiento e innovación y de alcanzar la masa crítica suficiente para facilitar prácticas innovadoras que permitan mejorar su competitividad y su internacionalización. Creado en 2007, y tras 7 años de exitoso funcionamiento, el Programa de apoyo a Agrupaciones Empresariales Innovadoras (AEIs) de MINETUR, único programa que a nivel de la Administración General del Estado da apoyo a clúster, fue reformado en 2014 para poner más énfasis en los proyectos de innovación desarrollados por los mismos. Asimismo se modificaron las condiciones de acceso al Programa, haciéndolas más exigentes, con el fin de lograr un mapa de clúster excelentes, capaces de realizar proyectos que beneficien a las empresas, en línea con las mejores prácticas de la UE. El programa concede subvenciones en régimen de concurrencia competitiva para la financiación de gastos de estructura y proyectos de innovación de las AEIs registradas como tales por MINETUR. En concreto, se financian las siguientes actuaciones: a) La puesta en marcha y desarrollo de las estructuras de coordinación y gestión de las AEI «incipientes» mediante la financiación de parte de los costes del personal y de los gastos de administración y funcionamiento. 162

164 b) La realización de estudios de viabilidad técnica, incluidos los de carácter preparatorio para proyectos de investigación, desarrollo experimental e innovación que permitan acceder a los programas comunitarios, estatales, autonómicos y municipales de apoyo vigentes. En el caso de las agrupaciones del sector turístico, las actividades específicas y los estudios de viabilidad deberán incorporar la realización de un piloto o prototipo, y se deberán adecuar a los fines y objetivos establecidos en el Plan Nacional e Integral de Turismo (PNIT) c) El desarrollo de actividades innovadoras. Estas actividades podrán tratarse de innovaciones en los productos (bienes y servicios completamente nuevos o mejoras significativas de los existentes), los procesos (cambios significativos en los medios de producción y de distribución), innovaciones organizativas (puesta en práctica de nuevos métodos de organización, como por ejemplo cambios en las prácticas de la empresa, en la organización del lugar de trabajo o en las relaciones exteriores de la empresa) o innovaciones en mercadotecnia (puesta en práctica de nuevos métodos de comercialización, como por ejemplo cambios en el diseño y el envasado de los productos, en la promoción y la colocación de los productos y en los métodos de tarificación de los bienes y servicios). d) El desarrollo de actividades de innovación de producto y/o proceso en cooperación entre varios miembros pertenecientes a una o a varias entidades inscritas en el Registro de Agrupaciones Empresariales Innovadoras. Esta línea se ha introducido en 2014 para hacer más énfasis en los proyectos colaborativos. En la actualidad existen un total de 150 AEIs en todos los sectores de actividad económica y distribuidas por todo el territorio nacional. La última convocatoria de ayudas fue resuelta en octubre de 2014: 107 AEIs beneficiadas con un total de 217 proyectos subvencionados por importe de 6,5 M. En el periodo se han financiado 667 proyectos por un importe total de subvención de 20,3 M Destacar la buena acogida de una nueva línea d) que supuso el 36% de los proyectos aprobados en su primer año de vigencia, lo cual se considera un éxito. Esta prevista una nueva convocatoria en mayo de 2015 con una dotación de 7,3 M. Ministerio competente principal MINISTERIO Ministerio competente secundario Fecha prevista para su finalización Primer trimestre de

165 Línea Actuación 05 Incrementar la eficiencia y la orientación al mercado y a los retos de la I+D+I Sublínea 1 Incrementar la eficiencia de la inversión en I+D+i Medida Buscar sinergias entre los fondos públicos de financiación de la I+D+i empresarial y los fondos estructurales, entre los EEMM y las regiones a través de las Estrategias de Investigación para la Especialización Inteligente identificando las áreas estratégicas y de colaboración en materia de política industrial y de innovación Esta línea de actuación y los objetivos asociados a la misma quedan reflejados en el Acuerdo de Asociación firmado por España así como en el Programa Operativo Plurirregional de Crecimiento Inteligente para el período (MINECO). En ambos documentos se han identificado los ámbitos prioritarios de fomento de la innovación que permiten la generación de sinergias entre los fondos estructurales y la cofinanciación tanto nacional como regional. La siguiente tabla muestra cómo se encuadran las prioridades de las RIS3 regionales en la estrategia nacional para la especialización inteligente así como la alineación con Horizonte 2020: 164

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