Institucionalidad y sistemas de protección social con enfoque de derechos en América Latina y el Caribe

Transcripción

1 Institucionalidad y sistemas de protección social con enfoque de derechos en América Latina y el Caribe Rodrigo Martínez ALICIA BÁRCENA División de Desarrollo Social SECRETARIA EJECUTIVA 30 AÑOS DEL PROTOCOLO DE SAN SALVADOR: CONMEMORANDO Y APLICANDO DERECHOS SOCIALES EN LA REGION San Salvador, 14 de Agosto de 2018

2 La política social en un punto de inflexión, un cambio de época en la percepción de su rol y relevancia. De la mitigación de daño a la garantía de derechos y aporte al desarrollo económico. Cuatro períodos de la política social en la región y la evolución del concepto de protección social 1. Comienzos siglo XIX 2. Crisis Crisis deuda 4. Siglo XXI Modelo de desarrollo Liberal primario Sustitución de importaciones Disciplina y austeridad fiscal Competitividad sistémica Principales características de la protección y promoción social Primeros ejemplos de seguridad social del sector formal urbano Asistencia como caridad Comienzan políticas sectoriales de educación y salud Escasa regulación del Estado Seguridad social del sector formal urbano Asistencia: subsidios al consumo de alimentos y combustibles Centralismo y crecimiento de los sectores de salud y educación Estado proveedor Seguridad social con fondos de capitalización individual Asistencia: focalización en los pobres, Fondos de Inversión Social Orientación a la demanda, descentralización, externalización de servicios sociales Estado subsidiariomitigador Asistencia: romper la transmisión intergeneracional de la pobreza Estado subsidiariopromotor Protección como asistencia y acceso a la promoción Sistemas de protección social sobre mínimos incrementales Protección basada en el empleo formal Protección frente a situaciones de emergencia Estado garante Protección como garantía ciudadana Fuente: Cecchini y Martínez (2011)

3 Elementos de la protección social LAS FUNCIONES LOS PROVEEDORES Fuente: Cecchini y Martínez, 2011 LOS COMPONENTES EL SISTEMA INTEGRALIDAD

4 Protección social inclusiva: derechos universales adaptados a las distintas necesidades de la población La Agenda 2030 como guía para un desarrollo sostenible: crecimiento económico, sostenibilidad ambiental y desarrollo social con igualdad. La protección social como función de gobierno para alcanzar el desarrollo social inclusivo sin dejar a nadie atrás. La institucionalidad como sustrato e instrumento para una política social de calidad (efectiva, eficiente, participativa, sostenible y transparente) Mínimos incrementales para ciudadanos, titulares de derechos 3. Nivel superior de seguros privados voluntarios 2. Nivel de prestaciones contributivas obligatorias 1. Piso básico de protección social no contributivo

5 La pobreza y la extrema pobreza se redujo de manera importante desde Pero en años recientes el proceso se ha revertido, con incrementos en ambas. AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA, a b b/ Pobreza Pobreza extrema b/ En situación de pobreza En situación de pobreza extrema Fuente: Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Estimación correspondiente a 19 países (incluye Haití). b Las cifras 2015 corresponden a una proyección. Situación a 2016: 186 millones de personas viviendo bajo la línea de la pobreza y 61 millones bajo la línea de la indigencia.

6 La desigualdad en la distribución del ingreso se reduce entre 2002 y 2016, gracias a un mayor aumento del ingreso en los hogares de menores recursos. Pero el proceso se enlentece en años recientes AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): ÍNDICE DE DESIGUALDAD DE GINI, Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG). Persiste un una matriz de desigualdad fundada en una cultura de privilegios

7 Desigualdades entrecruzadas: los ingresos laborales medios de hombres no indígenas ni afrodescendientes cuadruplican los de las mujeres indígenas y duplican los de las mujeres afrodescendientes, aun controlando por el nivel educativo América Latina (9 países): Ingresos laborales mensuales medios, según sexo, raza/etnia y años de escolaridad, total nacional, alrededor de 2013 (en múltiplos de la línea de pobreza) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países a/ Promedio ponderado. Disminuir la desigualdad no es solo un imperativo ético, es una condición de efectividad y eficiencia para alcanzar el desarrollo sostenible y no dejar a nadie atrás.

8 Institucionalidad social: requisito para el desarrollo de políticas de calidad Institucionalidad social: Conjunto de reglas y estructura organizacional sobre (y con) los cuales se gestiona la política social. Autoridad social: Instancia-repartición a cargo de la función de gobierno de la política social; que detenta el poder de definir y priorizar objetivos, líneas de acción, orientaciones, modelos de gestión, normas, estándares y regulaciones de la política social. Quien dirige-coordina la institucionalidad. El organismo rector. Dimensiones de institucionalidad a) Jurídico-normativa: sustrato legal b) Organizacional: autoridad social, orgánico ministerial y sub-ministerial c) Técnico-operativa: herramientas de gestión d) Financiamiento: inversión social, fuentes y formas de financiamiento

9 a. Dimensión jurídico normativa: Heterogénea ratificación de convenios en los países América Latina y el Caribe (33 países): adhesión, firma y ratificación de pactos, convenciones y convenios relacionados con los derechos económicos, sociales y culturales (En número de países) CONVENCIÓN SOBRE LA ELIMINACIÓN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIÓN CONTRA LA MUJER (1979) CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO (1989) CONVENCIÓN INTERNACIONAL SOBRE LA ELIMINACIÓN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIÓN RACIAL (1963) 2 CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD (2006) 0 1 C111- CONVENIO SOBRE LA DISCRIMINACIÓN (EMPLEO Y OCUPACIÓN),OIT. (1958) Firmado PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES (1966) Ratificado\Adherido 4 CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS "PROTOCOLO DE SAN SALVADOR" (1988) CONVENCIÓN INTERNACIONAL SOBRE LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE TODOS LOS TRABAJADORES MIGRATORIOS Y DE SUS FAMILIARES (1990) 0 0 C169 - CONVENIO SOBRE PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES, 1989, OIT. (NÚM. 1991) C102 - CONVENIO SOBRE LA SEGURIDAD SOCIAL (NORMA MÍNIMA) (1952) Fuente: CEPAL, Base de datos de Institucionalidad Social, sobre la base a registros de la OIT

10 Grupos o segmentos de la población Temas sectoriales a. Dimensión jurídico normativa: Variada legislación constitucional y específica América Latina y el Caribe (33 países). Normativas constitucionales y específicas en temas sociales (En número de países) Desarrollo social Vivienda Salud Protección al trabajo/ seguridad social Educación Personas afrodescendientes e indígenas Personas con discapacidad Mujeres Personas de edad Jóvenes Niños, niñas y adolescentes Normativa específica Normativa constitucional Fuente: CEPAL, Base de datos de Institucionalidad Social, en base a información oficial de los países

11 b. Características organizacionales y autoridad social. Creación reciente de un número importante de ministerios de desarrollo e inclusión social en los países de la región Años América Latina y el Caribe (22 países): año de creación de los ministerios de desarrollo social Desarrollo Social Otra instancia de desarrollo social Fuente: CEPAL Base de datos de Institucionalidad Social, sobre la base de información oficial de los países a : Los países para los que no se tiene fecha de creación del ministerio de desarrollo social no están incluidos en la gráfica (Antigua y Barbuda, Bahamas, Dominica y Trinidad y Tobago).

12 En general la autoridad colegiada está en, o es delegada de, la presidencia o vicepresidencia. América Latina y el Caribe (22 países): tipo de autoridad que coordina el gabinete social o la principal entidad colegiada intersectorial del área social Fuente: CEPAL, Base de datos de Institucionalidad Social, sobre la base de información oficial de los países

13 c. Herramientas de gestión. Avances heterogéneos en los distintos países América Latina y el Caribe (22 Países): Síntesis de algunas herramientas de gestión, evaluación y transparencia de los programas sociales Instancias de evaluación de los programas sociales Sectorial 9 Instancias de evaluación de los programas sociales General 15 Sistema Integrado de Información Social Sectorial 9 Sistema Integrado de Información Social General 4 Transparencia - Sistema de acceso a la información pública del Estado 21 Registro Único de Participantes 19 Plan Sectorial de Desarrollo Social Fuente: CEPAL, Base de datos de Institucionalidad Social, sobre la base de información oficial de los países

14 d. Financiamiento En el gasto social alcanza su máximo histórico con 10,5% del PIB para el gobierno central y 14,5% del PIB para el sector público América Latina (19 países): gasto social gasto social del gobierno central según la clasificación funcional, ª (En porcentajes del producto interno bruto y porcentajes del gasto total) Gasto público social del sector público como porcentaje del PIB (eje izquierdo) 30 Gasto público social del gobierno central como porcentaje del PIB (eje izquierdo) Gasto público social como porcentaje del gasto público total del gobierno central (eje derecho) Gasto público social como porcentaje del gasto público total del sector público (eje derecho) Fuente: Comisión económica para América Latina y el Caribe, sobre la base de información oficial de los países.

15 pero la disponibilidad de recursos sigue siendo limitada y heterogénea América Latina y el Caribe (21 países): gasto social del sector público, por funciones, por país, 2015ª (En porcentajes del PIB) Fuente: CEPAL: Base de datos de gasto social, sobre la base de información oficial de los países.

16 y aun lejos de la prioridad que presentan los países desarrollados Unión Europea (28 países), Estados Unidos, América Latina (19 países) y Asia: gasto público social, por funciones, 2014 (En porcentajes del producto interno bruto) Fuente: Comisión económica para América Latina y el Caribe, sobre la base de información oficial de los países. Mientras la evasion fiscal alcanza al 4.3% del PIB regional (+/- 220 mil millones de dólares)

17 Desafíos para avanzar en institucionalidad de la protección social en la región Consolidar las bases jurídico normativas de los derechos Robustecer la interlocución entre las entidades de la protección social y demás áreas de las políticas públicas Mejorar la articulación horizontal y vertical Profundizar la capacidad de gestión, orientada a políticas de calidad (efectiva, eficiente, participativa, sostenible y transparente) Disponer de recursos suficientes y estables Instituir mecanismos de participación ciudadana y rendición de cuentas Fortalecer el desarrollo pactos sociales, políticos y fiscales Avanzar con una efectiva Agenda Regional de Desarrollo Social Inclusivo

18 GRACIAS