La Agenda 2030: una visión regional desde América Latina

Transcripción

1 La Agenda 2030: una visión regional desde América Latina Laís Abramo Directora, División de Desarrollo Social CEPAL Reunión Regional de la Red Sindical de Cooperación al Desarrollo - CSA São Paulo, 7-8 de marzo 2018

2 Dimensiones clave de la Agenda 2030 Indivisible e integral: avance simultáneo y equilibrado entre lo social, lo económico y lo ambiental Universal: no se refiere solo a los países en desarrollo Civilizatoria: pone a las personas en el centro, se ocupa del planeta y de lograr la prosperidad compartida Más participativa y multiactor (más espacio para las organizaciones sindicales) La igualdad en el centro de la agenda de desarrollo Eliminación de la pobreza y de la pobreza extrema como imperativo ético, pero con productividad, trabajo decente, protección social, educación y salud universales Igualdad de género como imperativo Sin que nadie se quede atrás

3 Implica en un cambio en el estilo de desarrollo dominante, que es insostenible Está asociado a una tasa declinante de crecimiento de la producción y del comercio (sesgo recesivo) y al desacople del sistema financiero con relación a la economía real Está vinculado a una elevada desigualdad global, con graves consecuencias sociales, económicas y políticas Está provocando un deterioro ambiental en muchos casos irreversible, con consecuencias potencialmente desastrosas para el planeta La desigualdad es un obstaculo central para el cumplimiento de los ODS

4 Trabajo decente: llave maestra de la igualdad Entre los ámbitos de la sociedad que producen, exacerban o mitigan desigualdades, el más decisivo es el mundo del trabajo: allí se generan la mayor parte de los ingresos de los hogares, y las desigualdades inherentes a su distribución junto con la educación, conforma los eslabones fundamentales de la inclusión social En A. Latina y el Caribe el mercado de trabajo ha sido históricamente el eslabón entre una estructura productiva altamente heterogénea y con alto peso de sectores de baja productividad y una alta desigualdad del ingreso de los hogares Pero en el período reciente ( ) ha sido un factor clave para reducir la pobreza y disminuir la desigualdad Las instituciones laborales y la organización y la acción sindical son centrales para la promoción del trabajo decente y para la reducción de la pobreza y la desigualdad

5 La huella social del actual modelo de desarrollo El desarrollo económico no es sostenible si se mantiene la huella ambiental (huella de carbono) Tampoco lo es con la huella social (pobreza, desigualdad, vulneración de derechos) del modelo de desarrollo vigente No hay desarrollo sostenible mientras no se aseguren los derechos de todas las personas (... que nadie se quede atrás): a un padrón digno de vida (niveles aceptables de bienestar) a la educación y a salud de calidad y a la seguridad alimentaria al trabajo decente y a la protección social a la cultura y a la participación política y ciudadana a la dignidad vía la garantía y reconocimiento de derechos

6 La dimensión social atraviesa los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS 1. Fin de la pobreza a 1.b ODS 2. Hambre cero a 2.b 2.c ODS 3. Salud y bienestar a 3.b 3.c 3.d ODS 4. Educación de calidad a 4.b 4.c ODS 5. Igualdad de género a 5.b 5.c ODS 6. Agua limpia y saneamiento a 6.b ODS 7. Energía a 7.b ODS 8. Trabajo decente y crecimiento a 8.b ODS 9. Industria, innovación e infraestructura a 9.b 9.c ODS 10. Reducir la desigualdad a 10.b 10.c ODS 11. Ciudades sostenibles a 11.b 11.c ODS 12. Consumo y producción sostenibles a 12.b 12.c ODS 13. Acción por el clima a 13.b ODS 14. Vida submarina a 14.b 14.c ODS 15. Ecosistemas terrestres a 15.b 15.c ODS 16. Paz, justicia e instituciones sólidas a 16.b ODS 17. Medios de ejecución y Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible PILAR SOCIAL EXTENDIDO Metas con fines sociales explícitos Metas de orden económico/medioambiental/institucional con impacto directo sobre el desarrollo social Medios de implementación

7 Cómo América Latina y el Caribe enfrenta los desafíos para la implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible? El contexto regional

8 Desafíos desde América Latina La región se rezaga Crece menos que las regiones más dinámicas del mundo Desaceleración del comercio Poca inversión física, en capacidades humanas e I+D No se reduce la vulnerabilidad externa Persistencia de los desequilibrios estructurales Estructura productiva poco diversificada Rezago en el esfuerzo y desempeño de la innovación Altas tasas de pobreza y de concentración del ingreso y de la riqueza Mayor vulnerabilidad al cambio climático Cooperación multilateral es urgente para la región Gobernanza para crear bienes públicos globales Fortalecer la acción y los acuerdos regionales Acordar una agenda regional de cooperación en el marco de la Agenda 2030 cooperación Sur-Sur es clave

9 La dimensión social: avances significativos entre 2002 y 2014 Contexto económico favorable: boom de las commodities y mayor espacio fiscal Contexto político: los objetivos de erradicar la pobreza y reducir la desigualdad ganan alta prioridad pública se fortalece una visión de desarrollo social inclusivo con una propuesta de protección social de carácter universal y basada en derechos crítica a la visión reduccionista de las políticas focalizadas y en oposición a las políticas universales (educación, salud, protección social) el rol del Estado vuelve a ganar importancia políticas activas en el ámbito social y del mercado de trabajo; fortalecimiento negociación colectiva y diálogo social en algunos países

10 Reducción significativa de la pobreza entre 2002 y 2014 y aumento en 2015/2016; siguen siendo problemas estructurales y de gran magnitud AMÉRICA LATINA: TASA DE POBREZA Y POBREZA EXTREMA, a/ (Porcentajes) b/ Pobreza Pobreza extrema Fuente: CEPAL, sobre la base del Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG) a/ Estimación corresponde a 18 países de América Latina y el Caribe. b/ Datos de 2017 corresponden a una proyección.

11 La desigualdad en la distribución del ingreso disminuye entre 2002 y 2014; en los años recientes, esta reducción se enlentece AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): ÍNDICE DE DESIGUALDAD DE GINI, Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG).

12 2014 Entre 2006 y 2014 también se observa una mejoría de la distribución funcional del ingreso (un reparto menos inequitativo entre el capital y el trabajo) 2014 VARIACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS SALARIOS EN EL PIB Y DEL ÍNDICE DE GINI, A. Índice de Gini a/ B. Salarios en el PIB Aumento de la desigualdad Costa Rica Venezuela Uruguay México Perú Paraguay Colombia Panamá Chile América Latina Guatemala Honduras Bolivia Argentina Brasil Disminución de la desigualdad Mayor participación de los salarios Perú Venezuela Colombia Chile Paraguay Bolivia México América Latina Guatemala Panamá Uruguay Brasil Costa Rica Honduras Menor Participación de los salarios Fuente: en base a información de CEPALSTAT, del INDEC (Argentina) y del Banco Central de Costa Rica y Banco Central del Uruguay. a Los índices de Gini corresponden a la serie anterior de estimaciones de desigualdad, basados en un agregado de ingreso que incluía el ajuste a las Cuentas Nacionales.

13 Aumenta la cobertura de las pensiones contributivas (58,7 millones más); pero 142 millones de personas económicamente activas aún están descubiertas COBERTURA PREVISIONAL EN AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES) a : COTIZANTES COMO PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (PEA) b, 2000 Y 2014 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial de los respectivos países y Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de Población de la CEPAL, para población económicamente activa. a Promedio ponderado de 18 países: Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Costa Rica, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela (República Bolivariana de).

14 Las pensiones han sido claves para reducir la pobreza en las personas mayores 50,0% 45,0% AMÉRICA LATINA: EFECTO SOBRE LA POBREZA DE NO INCLUIR LOS INGRESOS POR PENSIONES CONTRIBUTIVAS Y NO CONTRIBUTIVAS, PERSONAS DE 65 AÑOS Y MÁS DE EDAD, ,7% 40,0% 35,0% 30,0% 25,0% 24,2% 20,0% 15,0% 15,2% 10,0% 5,0% 4,3% 0,0% Con pensiones Sin pensiones Con pensiones Sin pensiones Pobreza extrema Pobreza

15 Retomar la senda de la reducción de la pobreza exige enfrentar la desigualdad en forma mucho más decidida La matriz de la desigualdad social: un modelo para avanzar en la implementación de la agenda 2030 Trilogía de la Igualdad y Horizontes 2030 Matriz productiva (heterogeneidad estructural) y cultura de privilegios Concepto de igualdad: Igualdad de medios (ingresos y recursos productivos) Igualdad de derechos Igualdad de capacidades Autonomía y reconocimiento recíprocos Matriz de la desigualdad social Ejes estructurantes Nivel socioeconómico Género Raza y etnia (indígenas y afrodescendientes) Edad (ciclo de vida) Territorio Ámbitos de derechos en que inciden Ingreso Trabajo y empleo Protección social y cuidados Educación Salud y nutrición Servicios básicos (agua, electricidad, vivienda) Participación y toma de decisiones

16 Desafíos y oportunidades para avanzar en el logro de los ODS

17 1. Identificar y visibilizar para que nadie se quede atrás: Metas, indicadores, estadísticas Meta 17.18: datos desglosados por ingresos, sexo, edad, raza, origen étnico, estatus migratorio, discapacidad, ubicación geografica Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),.

18 Severas desigualdades en la infancia: mortalidad infantil según condición étnico-racial AMÉRICA LATINA (11 PAÍSES): MORTALIDAD INFANTIL, SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA, ALREDEDOR DE 2010 (Por cada nacidos vivos) AMÉRICA LATINA (7 PAÍSES): ESTIMACIONES DE MORTALIDAD INFANTIL, POR CONDICIÓN RACIAL, ALREDEDOR DE 2010 (En números por cada nacidos vivos) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Panorma Social de América Latina y el Caribe 2016, mayo En línea:

19 Desigualdades entrecruzadas: jóvenes que no estudian y no están ocupados en el mercado de trabajo

20 Desigualdades entrecruzadas: ingresos laborales de mujeres afrodescendientes sistematicamente inferiores Brechas aumentan en tramos superiores de educación AMÉRICA LATINA (PROMEDIO SIMPLE, 4 PAÍSES): INGRESO POR HORA DE LA POBLACIÓN OCUPADA DE 15 AÑOS O MÁS, POR NIVEL EDUCATIVO, SEXO Y CONDICIÓN ÉTNICO-RACIAL, 2014 (En dólares de 2010 en paridad del poder adquisitivo) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de Población de la CEPAL. Nota: En la población no afrodescendiente no está incluida la población que se autoidentifica como indígena ni los casos en que se ignora la condición étnico-racial.

21 2. Arquitectura nacional: desafíos de coordinación, articulación de políticas, consulta y participación Articulación inter-sectorial (sectores sociales, económicos y ambientales) e entre distintos niveles de gobierno dimensión territorial Articular políticas sectoriales (educación, trabajo, salud ) con políticas dirigidas a grupos de la población (mujeres, niños/as, jóvenes, adultos mayores, pueblos indígenas y población afrodescendiente, personas con discapacidad, migrantes) Espacios de consulta y diálogo entre gobierno, empresas, organizaciones sindicales, organizaciones de la sociedad civil y ciudadanía Mecanismos de rendición de cuentas

22 3. Fortalecimiento de la arquitectura regional (cooperación Sur Sur)

23 Informes Nacionales Voluntarios Colombia 2. México 3. Venezuela (República Bolivariana de) 1. Argentina 2. Belice 3. Brasil 4. Chile 5. Costa Rica 6. El Salvador 7. Guatemala 8. Honduras 9. Panamá 10. Perú 11. Uruguay 1. Bahamas 2. República Dominicana 3. Ecuador 4. Jamaica 5. México (2nda vez) 6. Paraguay 7. Uruguay (2nda vez) 14 de los 33 países de ALC han presentado sus informes a la fecha ante el Foro Político de Alto Nivel

24 4. Medios de implementación: inversión pública es clave recursos destinados al financiamiento de las políticas sociales aumentaron entre 2007 y 2015 América Latina (19 países): gasto social del gobierno central según la clasificación funcional, ª (En porcentajes del producto interno bruto y porcentajes del gasto total) Gasto público social del sector público como porcentaje del PIB (eje izquierdo) 30 Gasto público social del gobierno central como porcentaje del PIB (eje izquierdo) Gasto público social como porcentaje del gasto público total del gobierno central (eje derecho) Gasto público social como porcentaje del gasto público total del sector público (eje derecho) Fuente: Comisión económica para América Latina y el Caribe, sobre la base de información oficial de los países.

25 Pero hay una gran heterogeneidad entre países América Latina (21 países): gasto social del sector público, por funciones, 2015 (En porcentajes del producto interno bruto) Fuente: Comisión económica para América Latina y el Caribe, sobre la base de información oficial de los países.

26 A partir de 2015 el presupuesto destinado a políticas sociales muestra una tendencia a la disminución, en un período en que también se deteriora el mercado de trabajo AMÉRICA LATINA (13 PAÍSES): GASTO SOCIAL EJECUTADO Y PRESUPUESTADO DEL GOBIERNO CENTRAL, POR FUNCIONES, a (En porcentajes del PIB) ,0 3,8 3, , ,7 3,6 0,1 0,1 0,1 2,3 2,2 2,1 0,8 0,7 0,7 0,1 0,1 0, Protección social Educación Actividades recreativas Salud Vivienda Protección del medio ambiente Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial de los países. a Promedio simple de 13 países. Los países incluidos son: Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá (solo datos presupuestarios), Perú, República Dominicana y Uruguay.

27 (En % del PIB) (En % del PIB) Insuficientes niveles de tributación e inversión social no permiten impulsar adecuadamente el desarrollo sostenible AMÉRICA LATINA Y OCDE: CARGA TRIBUTARIA, GASTO SOCIAL Y COEFICIENTE DE GINI ANTES Y DESPUÉS DE ACCIÓN FISCAL a Carga tributaria, 2015 Gasto social, 2014 Coeficiente de Gini, América Latina OCDE América Latina Protección medio ambiente Salud Educación OCDE Vivienda Actividades recreativas Protección social América Latina Ingreso de mercado OCDE Ingreso disponible Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos/Comisión Económica para América Latina y el Caribe/Centro Interamericano de Administraciones Tributarias/Banco Interamericano de Desarrollo (OCDE/CEPAL/CIAT/BID), Estadísticas tributarias en América Latina y el Caribe, , París, OECD Publishing, 2017 y M. Hanni, R. Martner y A. Podestá, El potencial redistributivo de la fiscalidad en América Latina, Revista CEPAL, N 116 (LC/G.2643-P), Santiago, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), a Promedio simple.

28 Altos niveles de evasión fiscal: 6,7 puntos del PIB en 2015 AMERICA LATINA: RECAUDACION TRIBUTARIA Y EVASIÓN ESTIMADA, 2015 a (En porcentajes del PIB y en millones de dólares) (~ ) 2.4 (~ ) Evasión estimada: US$ millones (6,7% del PIB) Impuesto sobre la renta de personas físicas y jurídicas b/ Recaudación efectiva Impuesto al valor agregado c/ Evasión estimada Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). a Se calculan la recaudación efectiva y la evasión estimada sobre la base de las cifras de la recaudación de ambos impuestos expresados en dólares; la suma de este valor se presenta como porcentaje del PIB de los países informados (promedio ponderado). Finalmente se aplica los porcentajes al PIB de América Latina para estimar los valores regionales en dólares. b Estimación sobre la base de datos procedentes de la Argentina, el Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, el Ecuador, El Salvador, Guatemala, México y el Perú. c Estimación sobre la base de datos procedentes de la Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), el Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, la República Dominicana, el Ecuador, El Salvador, Guatemala, México, Nicaragua, Panamá, el Perú, y el Uruguay.

29 Gasto en los Programas de Transferencias Monetarias: 0,33% del PIB; evasión fiscal: 6,7% del PIB (2015) AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: GASTO PÚBLICO EN PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS, (En porcentajes del total de la población) Fuente: S. Cecchini y B. Atuesta, Programas de transferencias condicionadas en América Latina y el Caribe: tendencias de cobertura e inversión, serie Políticas Sociales, Nº 224 (LC/TS.2017/40), Santiago, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), a Datos preliminares. Los países incluidos son: Argentina, Belice, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, Jamaica, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Trinidad y Tabago y Uruguay.

30 El costo del retroceso América Latina y el Caribe: PIB per cápita e incidencia de la pobreza,

31 Hacia una agenda regional de desarrollo social inclusivo rumbo a 2030 sin que nadie se quede atrás (resolución de la II Conferencia Regional de Desarrollo Social, octubre 2017)

32 Hacia una agenda regional de desarrollo social inclusivo rumbo a 2030 sin que nadie se quede atrás Erradicar la pobreza, el hambre, la malnutrición Cerrar las desigualdades entrecruzadas (socioeconómicas, de género, étnico-raciales, territoriales, por edad) Universalizar la salud y la educación de calidad con una mirada sensible a las diferencias Lograr la igualdad de género y la autonomía de las mujeres Garantizar el empleo productivo y de calidad y el trabajo decente: avanzar en la doble inclusión social y laboral Construir sistemas universales de protección social Cautelar el gasto social y promover la inversión pública Consolidar la institucionalidad social y promover la cooperación entre países Transitar de una cultura del privilegio a una cultura de la igualdad

33 Gracias