XV ENCUENTRO DEL CONSEJO LATINOAMÉRICANO Y DEL CARIBE DE REGISTRO CIVIL, IDENTIDAD Y ESTADÍSTICAS VITALES
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- José Antonio Santos Lucero
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3 XV ENCUENTRO DEL CONSEJO LATINOAMÉRICANO Y DEL CARIBE DE REGISTRO CIVIL, IDENTIDAD Y ESTADÍSTICAS VITALES REGISTRO E IDENTIDAD: PILARES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE CARTAGENA, COLOMBIA 2018
4 El Consejo Latinoamericano y del Caribe del Registro Civil, Identidad y Estadísticas Vitales - CLARCIEV surge en el año 2005 como un organismo que agrupa a instituciones de registro civil con el objetivo de brindar un espacio para el intercambio de experiencias y de buenas prácticas en el registro e identificación de las personas. El CLARCIEV tiene como misión promover el acceso de todas las personas al derecho a la identidad, creando conciencia tanto entre los Estados como en la población sobre la necesidad de contar con instituciones de registro civil sólidas, modernas y transparentes. El subregistro es un tema de gran trascendencia social que, no obstante, permaneció oculto y fuera de la agenda de los gobiernos por muchos años. El CLARCIEV, con apoyo externo, ha logrado poner en la mesa de discusión este importante tema que, poco a poco, se ha incorporado a la planificación estatal a través de la gestión específica de los registros civiles de la región. De acuerdo a UNICEF (2010), el 10% de los nacimientos en América Latina no son registrados legalmente. De hecho, en algunos países centroamericanos y sudamericanos, se estima que entre un 20 y 30% de la población carece de cualquier forma de identificación legal 1. Esta situación ha llevado a la región a organizarse y estructurar estrategias para mitigar dicha problemática y dar cumplimiento a la meta 16 de los objetivos de desarrollo sostenible identificados y aprobados al interior de la Organización de Naciones Unidas; promover sociedades justas, pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y construir a todos los niveles instituciones eficaces e inclusivas que rindan cuentas. Algunas de las metas de este objetivo trazado para el año 2030 están intrínsecamente ligadas al subregistro y retos en la identificación. 16.3: Promover el Estado de Derecho en los planos nacional e internacional y garantizar la igualdad y acceso a la justicia para todos 16.9: De aquí a 2030, proporcionar acceso a una identidad jurídica para todos, en particular mediante el registro de nacimientos 16.b: Promover y aplicar leyes y políticas no discriminatorias en favor del desarrollo sostenible El registro de nacimientos es el primer paso para garantizar y proteger los derechos individuales y es la ruta de atención para que las personas puedan acceder a la justicia y servicios sociales. Actualmente, si bien a nivel mundial se ha reportado avances, el promedio de personas registradas es del 71% según datos de países disponibles de 2010 a En la región, el panorama es positivo frente la situación mundial, como se menciona anteriormente, se reporta un promedio de 10% de nacimientos no registrados. No obstante lo anterior, esta cifra cobra especial atención pues, el subregistro está ligado a la pobreza, inequidad y barreras de acceso a derechos, contribuyendo a las desigualdades y exclusión social en la región 3. De acuerdo a distintas estimaciones, el subregistro de nacimientos e indocumentación es muy variado de acuerdo al país analizado. Mientras en países como Chile y Argentina, este fenómeno alcanzaría el 1-2% de la población, en Perú, Brasil y Colombia, esta cifra asciende a 7%, 20% y 23% de la población respectivamente. En otros países como Nicaragua, la situación del subregistro es superior al 30%. (BID, 2006; Ordóñez, 2007b; Wong y Turra, 2007). En República Dominicana es de 22% (UNICEF, 2010) Castro Lucio et AL (2010). Subregistros de nacimientos e indocumentación, metodología para su caracterización y la medición de costos económicos y sociales. Banco Interamericano de Desarrollo. P Consejo Económico y Social. Informe Progresos en el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible Organización de Naciones Unidas. P Op.cit. P.6 4. Ibíd. 4 NOTA
5 De otro lado, otro gran tema que cobra una consideración especial es la interoperabilidad y la armonización de sistemas para una articulación e interacción entre sistemas de registro fácil, ágil y confiable. Este se encuentra ligado al subregistro, pues en la medida que las entidades registrales se articulen y armonicen procesos para fortalecerlos y unificarlos, el subregistro tenderá a descender, ampliando la cobertura de personas documentadas. En la región, El CLARCIEV ha enfocado gran parte de sus esfuerzos en armonizar dichos procesos. Estos, buscan mitigar las dificultades identificadas, que se asocian con la eliminación de barreras de discriminación racial, étnica u otras que limite la inscripción de registros civiles, la articulación institucional para el reconocimiento de registros civiles en países diferentes al de su expedición, con el fin de tener acceso a servicios sociales y lograr una inclusión integral garantizando los derechos de la ciudadanía, la duplicidad de información e identificación por medio del intercambio de información de bases de datos de ciudadanos registrados, incluyendo poblaciones vulnerables como las comunidades indígenas. En este sentido, la región se mueve avanzando en esta materia, el CLARCIEV realizó en Buenos Aires, Argentina, su XIV encuentro que antecede al presente en Colombia, donde se introdujo en la agenda siendo tema de especial relevancia, la presentación de la plataforma que posibilita la interoperabilidad entre los países de la región. Es objetivo de este encuentro, dar cuenta de los avances de las pruebas y documentación de la implementación de la plataforma discutiendo sus aciertos, retos y estrategias a implementar. Bajo este panorama, tiene lugar el XV encuentro del CLARCIEV en Cartagena, Colombia donde los objetivos se centran en revisar: Avances, conclusiones, compromisos y recomendaciones derivadas del XIV encuentro del CLARCIEV en Buenos Aires, Argentina, y del III Comité Ejecutivo realizado en Quito, Ecuador en 2017, con el fin de evaluar las estrategias de la región para alcanzar efectivamente un registro universal y oportuno de nacimiento. Socialización de buenas prácticas, lecciones aprendidas y experiencias que fortalecen los procesos de cooperación horizontal entre países y alianzas destinadas a alcanzar el registro de nacimiento universal, y gratuito. Resultados de plataforma de operabilidad y mesas de trabajo por países. El encuentro se realizará del 17 al 19 de octubre de 2018 en Cartagena, Colombia De acuerdo con el comité ejecutivo del CLARCIEV, el XV encuentro abordará los siguientes temas de discusión: - Reducción del subregistro para garantizar el derecho universal a la identidad - Elaboración de repositorio legal - Desarrollo de plataforma de interoperabilidad - Modelo de atención al usuario - Desarrollo de plataforma Comunidad Virtual - Tecnologías de información y comunicación - Buenas prácticas en temas de identidad de diversidades Los paneles de discusión para el desarrollo de los temas identificados son: - La identidad como medio para la inclusión social, experiencias de atención de pueblos originarios NOTA 5
6 - La experiencia desde la atención al público desde los funcionarios - La migración y los desafíos de las Américas, la importancia de armonizar los requisitos legales para garantizar la movilidad - Registro y documentación de las personas migrantes, apátridas, refugiadas y solicitantes de asilo en la región: legislación y buenas prácticas - La opinión de la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre la identidad de género y su vinculación con el registro civil - Reconocimiento de la diversidad, políticas y estrategias para una intervención integral - cómo los registros civiles pueden ayudar a ahorrar tiempo a los ciudadanos? - Modelos de madurez de los sistemas de identificación - Obtener mejores datos sobre hechos vitales como insumo clave para generación de políticas públicas Coordinadores Técnicos en las áreas de registros civiles, identificación y estadísticas vitales. Las entidades participantes son: Instituciones registrales de los países miembros La Real Casa de la Moneda de España Organización de Estados Americanos Secretaría Nacional de Promoción de Derechos Humanos de Brasil Secretaría de Gobernación Subsecretaría de Población, Migración y Asuntos Religiosos Dirección General del Registro Nacional de Población e Identificación Personal de México Ministerio de Educación y Cultura Dirección General del Registro de Estado Civil de Uruguay - Gestionar datos como activos que generen valor social y económico - Innovación pública y sistemas de identificación - El rol de los registros civiles en el mecanismo de evaluación y seguimiento hacia cero apatridia Los participantes al encuentro incluyen a: Registradores Nacionales de los Estados participantes Directores 6 NOTA
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