REGISTRO DE NACIMIENTO DE LOS MAS EXCLUIDOS EN PERU: Problemas, Respuestas, Estrategias.

Transcripción

1 SEGUNDA CONFERENCIA REGIONAL LATINOAMERICANA SOBRE EL DERECHO A LA IDENTIDAD Y REGISTRO UNIVERSAL DE NACIMIENTO REGISTRO DE NACIMIENTO DE LOS MAS EXCLUIDOS EN PERU: Problemas, Respuestas, Estrategias. CARLOS REYNA IZAGUIRRE GERENCIA DE RESTITUCION DE LA IDENTIDAD Y APOYO SOCIAL RENIEC - Perú Panamá, 2011 Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) - Perú

2 ANTECEDENTES Primera Conferencia Regional Latinoamericana sobre Derecho a la Identidad y Registro Universal de Nacimiento. Paraguay, agosto de Meta al 2015: Registro gratuito, universal y oportuno de todos los niños y niñas de la región y de los que no están adecuadamente registrados. Nueve recomendaciones relacionadas con estrategias que permitan documentar a las poblaciones mas vulnerables. Un eje fundamental, el enfoque intercultural.

3 EL PROBLEMA DE LA INDOCUMENTACIÓN La indocumentación acentúa la exclusión social de las poblaciones mas vulnerables. Una barrera de acceso a otros derechos y servicios del Estado. ALGUNOS NUMEROS (I) Menores Mayores Región Cantidad de Distritos Poblacion Censada Población Sin Acta % Poblacion Censada Población Sin Acta % Selva 256 1,514,056 76, % 1,989,581 16, % Costa 319 4,822,964 90, % 9,996,569 15, % Sierra 1,259 3,581,405 43, % 5,409,501 36, % Total General 1,834 9,918, , % 17,395,651 67, %

4 FACTORES QUE REPRODUCEN INDOCUMENTACION Barreras Normativas: Aun existen normas que no han sido adecuadas a la problemática de indocumentación ni a las particularidades culturales de las poblaciones vulnerables. Barreras económicas: La situación de pobreza hace que Los costos de trámites sean disuasivos o que la documentación no sea valorada en toda su importancia. Barreras Geográficas: Las distancias y dispersión de la población rural dificultan la atención y cobertura con el registro Barreras de información: Existen normas y procesos de documentación que son poco conocidos o complejos para la población y personal registral rural. Barreras políticas. Debilidades de los municipios afectan calidad de atención de los Registros Civiles.

5 LAS RESPUESTAS: PLAN NACIONAL DE ACCION CONTRA LA INDOCUMENTACION. Comenzando a enfocar en los más vulnerables Poblaciones indígenas Poblaciones que viven en pobreza Personas con discapacidad Poblaciones afectadas por el conflicto armado interno Migrantes Mujeres, niños, niñas y adolescentes Adultos mayores, Población trans, entre otros.

6 ALGUNOS NUMEROS (II) Menores Calificación de Cantidad de Poblacion Población Foncodes Distritos Censada Sin Acta % POBRE EXTREMO 811 2,395,234 70, % MUY POBRE 690 2,145,070 45, % REGULAR 55 1,872,671 35, % POBRE 230 2,012,350 37, % ACEPTABLE 48 1,493,100 21, % Total General 1,834 9,918, , %

7 ESTRATEGIAS I.- FORTALECIMIENTO DE ALIANZAS CON ENTIDADES DEL ESTADO, SOCIEDAD CIVIL, COOPERACIÓN INTERNACIONAL Al haberse valorado los documentos de nacimiento y de identificación como mecanismo de acceso y control para programas sociales, se facilitó la generación de alianzas con: Ministerio de Economía: Asignó recursos por primera vez al RENIEC desde el 2008 (PpR y DU 044) para el registro de nacimientos y tramites de DNI Con programas sociales (JUNTOS) y entidades prestadoras de servicio (ESALUD) para documentar a su población objetivo. Con UNICEF y la OEA para el registro de nacimiento y trámite del DNI de poblaciones indígenas de la sierra y selva del Perú Con diversas entidades se formuló el segundo Plan Nacional Plan Nacional de Acción Contra la Indocumentación ˮ

8 ESTRATEGIAS II.- FACILITAR EL ACCESO UNIVERSAL Y GRATUITO DEL REGISTRO Para garantizar un registro adecuado y oportuno se fortaleció la: Presencia del servicio registral a nivel de CP de la sierra y de Comunidades Nativas de la selva. La Instalación de Oficinas Registrales en centros de salud. La Implementación del Servicio de Registros Civiles Itinerantes para garantizar la atención in situ a las poblaciones de difícil acceso y el cumplimiento de la Ley

9 ESTRATEGIAS II.- FACILITAR EL ACCESO UNIVERSAL Y GRATUITO DEL REGISTRO Se inició el proceso de Incorporación de Registros Civiles al RENIEC para garantizar un servicio mas adecuado a la población (caso Huancavelica). Fortalecimiento de capacidades de Registradores Civiles por el CAER. Acciones de información y sensibilización de autoridades, líderes comunales, población, entre otros, a fin de darle sostenibilidad a los índices de documentación lograda.

10 III. ENFOQUE INTERCULTURAL ESTRATEGIAS Las campañas periódicas de registro de identificación en comunidades indígenas son previamente consultadas y coordinadas con sus autoridades y tiene efecto sobre Actas de Nacimiento de padres y de niños, mejorando y garantizando el registro de los pueblos indígenas o comunidades rurales. Los Registradores Civiles de Comunidades Nativas son indígenas, que son elegidos por su misma comunidad o por el APU, lo cual garantiza la participación de pueblos indígenas y otros grupos étnicos en el manejo de algunos procedimientos en el manejo de los sistemas del registro. Existen informes favorables que permiten la construcción de apellidos según criterios o fonemas indígenas y usos y costumbres, lo que representa un respeto a la identidad personal y colectiva de los indígenas en el proceso de su identificación.

11 ESTRATEGIAS IV.- ADECUACION LEGISLATIVA De Registro de Nacimiento (Ley 29462) Aumenta a 60 días el plazo para el registro de nacimiento ordinario y a 90 en zonas apartadas o de frontera, Es explicita a fin de no solicitar mas de un requisito para el registro de nacimiento. Ratifica la gratuidad del Certificado de Nacido Vivo (CNV) Establece la gratuidad del registro de nacimiento tanto ordinario como extemporáneo y la obtención del acta por primera vez y para el trámite del DNI. Del Registro de hijos extramatrimoniales (Ley 28720) Eliminación de barreras discriminatorias de genero. Permite el registro del menor sin la presencia del padre. Permite la construcción de la identidad del menor consignándole los apellidos de ambos progenitores.

12 ESTRATEGIAS IV.- ADECUACIÓN LEGISLATIVA De reposición de actas destruidas por efecto del conflicto armado interno o hechos fortuitos (Ley 29312) Pueden hacerse de oficio, a través de los archivos que obran en las Municipalidades, RENIEC, Poder Judicial u otros, o a pedido de parte. Pueden ser repuestas en el lugar de residencia del ciudadano. Si no hay archivos puede efectuarse con solo la presencia de dos testigos. De Reconocimiento ( Ley 29032) Supera las barreras legales y de discriminación Permite que se emita una nueva acta de nacimiento después del reconocimiento, sin mencionar el hecho.

13 ESTRATEGIAS IV.- ADECUACIÓN LEGISLATIVA Directivas (DI 260 y DI 263) Permite la rectificación de actas mal asentadas en el ámbito administrativo, reducción la posibilidad que el ciudadano efectué la rectificación en la vía judicial.

14 ESTRATEGIAS V.- ADECUACIÓN NORMATIVA INTERNA Informes favorables con enfoque intercultural Dan opinión favorable para que el registro de nacimiento de las poblaciones indígenas se realice de acuerdos a sus usos y costumbre.

15 RESULTADOS El Servicio Registral es más accesible. Se cuenta con: ITEM DEPARTAMENTO CANTIDAD OREC's Incorporadas por Departamentos 1 AMAZONAS 38 2 CAJAMARCA 2 3 CUSCO 30 4 JUNIN 85 5 LORETO MADRE DE DIOS 11 7 PASCO 23 8 SAN MARTIN 11 9 UCAYALI 51 TOTAL AMAZONAS CAJAMARCA CUSCO JUNIN LORETO MADRE DE DIOS PASCO SAN MARTIN UCAYALI La Implementación de 366 OREC en CCNN, por departamento 2161 en centros poblados (cifras con cargo a confirmar). Oficinas registrales en hospitales a nivel nacional para garantizar el registro de nacimiento oportuno de los recién nacidos Registros Civiles Itinerantes implementado a nivel nacional. (37) Oficinas de Registro Civil Incorporadas al RENIEC y (25) Revocadas.

16 RESULTADOS Son mayores los índices de documentación en zonas de extrema pobreza en comparación con otras no tan críticas, por efecto de las campañas en campo. Calificación de Foncodes Cantidad de Distritos Poblacion Proyectada al 30 Junio 2011 (INEI) Poblacion Identificada con DNI al 31 de Agosto de 2011 (RUIPN) Menores Población Sin DNI % ACEPTABLE 48 1,826,808 1,598, ,622 13% MUY POBRE 690 2,267,568 1,827, ,765 19% POBRE 230 2,225,472 1,882, ,488 15% POBRE EXTREMO 811 2,261,152 1,929, ,312 15% REGULAR 55 2,096,694 1,794, ,342 14% Total General 1,834 10,677,694 9,033,165 1,644,529 15% Fuente: Gerencia de Planificación y Presupuesto - RENIEC, población estimada 31 de Agosto 2011.

17 De acuerdo al Censo 2007: RESULTADOS Menos del 1% de la población no tendría registro de nacimiento y Casi el 100% de la población de mayores de edad ya tiene DNI. Según estadísticas del RENIEC más del 84% de la población de menores de edad ya tiene DNI. Cifras de aprobación del RENIEC superan el 60% por 4 años consecutivos.

18 LECCIONES APRENDIDAS La indocumentación tiene factores estructurales pero también institucionales, que demandan la actuación de los diversos actores sociales: Estado, actores políticos, sociedad civil, población, bajo el liderazgo del ente rector. Siendo la indocumentación un indicador de exclusión social, la documentación hace relevante nuestro rol en la inclusión social de las poblaciones vulnerables. La voluntad y la concertación interinstitucional resultan determinantes para revertir las barreras de índole estructural, legal, geográfico, económico, cultural, con políticas adecuadas a las realidades y particularidades de los diversos grupos poblacionales.

19 GRACIAS