Seguros Generales. Proyectos normativos del área de seguros generales OTRAS ACTUACIONES. Reforma del Código Penal

Transcripción

1 desde Asesoría Jurídica se ha analizado la evolución de la Propuesta en el marco de las actuaciones realizadas por Insurance Europe, la Asociación Europea del Seguro y el Reaseguro. En el texto propuesto por la Comisise han recogido los criterios defendidos por UNESPA y el resto de asociaciones integradas en Insurance Europe que son: Autorizar a las aseguradoras a procesar datos de salud, sin necesidad del consentimiento del interesado, cuando sea necesario para el desarrollo y cumplimiento de un contrato en que el titular de los datos es parte o para realizar operaciones previas a la celebración del contrato a petición del interesado. Ceder los datos personales dentro de un grupo de empresas, cuando el proceso es necesario para el cumplimiento de intereses legítimos administrativos entre áreas conectadas de negocio del grupo. El punto que quedaría por recoger es el reconocimiento legítimo de las entidades aseguradoras para prevenir el fraude. En relación con esta propuesta de Reglamento (UE) algunas cuestiones que ahora se abordan ya están tratadas a nivel nacional para su futura inclusión en la Ley de supervisión cuando inicie su tramitación. De ahí la importancia de que el Reglamento (UE) recoja convenientemente también estas cuestiones. Seguros Generales Proyectos normativos del área de seguros generales Reforma del Código Penal En el último trimestre del 2013 ha tenido entrada en el Congreso de los Diputados, el Proyecto de Ley Orgánica de reforma del Código Penal, el cual se encuentra en plazo para formular enmiendas. Como ya se ha informado anteriormente, la novedad principal que se introduce por su influencia en los juicios de faltas de automóviles, es la despenalización de las faltas por juicios imprudentes leves. El Ministerio de Justicia maneja una propuesta de procedimiento extrajudicial regulado en la propia Ley de Responsabilidad Civil y Seguro en la circulación de vehículos a motor (en adelante TRLRCSCVM), con el objeto de encajarla dentro del marco normativo de nuestra actividad, que beneficie tanto a víctimas como a entidades aseguradoras. En líneas básicas, con esta regulación lo que se pretende es establecer un procedimiento extrajudicial para que los asuntos en los que existe un conflicto entre la aseguradora y el perjudicado (los cuales en su mayoría se sustentan por discrepancias en la valoración del daño corporal), puedan solucionarse por la intervención del médico forense como garante del procedimiento como venía sucediendo en los juicios de faltas. Además, se establece como requisito necesario para poder demandar en vía civil, que el perjudicado haya presentado su reclamación a la aseguradora y que se aporte la documentación relativa a la oferta y respuesta motivada. 52

2 Por otra parte, dicha propuesta ha ido acompañada de la solicitud por UNESPA de la eliminación del Auto de cuantía máxima del art. 13 del TRLRCSCVM, que a nuestro juicio es del todo necesaria para dar cumplimiento al objetivo perseguido por la Administración de Justicia de descargar de trabajo a los tribunales de Justicia mediante la despenalización de las faltas. Asimismo, aunque ya se ha puesto de manifiesto en reiteradas ocasiones, tanto al Ministerio de Justicia como a la DGSFP, hemos incidido una vez más en la necesidad de modificar la Ley de Enjuiciamiento Criminal, para que se contemple la posibilidad de personación de las aseguradoras en los procesos penales, tanto en seguros obligatorios como voluntarios. Por otra parte, dentro del contexto de la despenalización de las faltas, también se tiene previsto proponer que se permita a las aseguradoras y perjudicados, solicitar los atestados de los accidentes de tráfico directamente a la fuerza actuante. Por nuestra parte, estaremos atentos a la tramitación de la reforma de la LE Criminal para proponer estas modificaciones en la tramitación que se siga de la misma. Reforma de la Ley de Ordenación de Transporte Terrestre (LOTT) Con fecha 5 de julio de 2013 se ha publicado en el BOE la Ley 9/2013, de 4 de julio, por la que se modifica la Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenación de los Transportes Terrestres. Es necesario destacar que se mantenido el texto del art. 21 de la Ley de Ordenamiento de Transporte Terrestre (LOTT) en los términos propuestos por UNESPA en la tramitación parlamentaria de dicha norma, de forma que la responsabilidad del transportista establecida por el Reglamento UE nº 181/2000 sobre los derechos de los viajeros de autobús y autocar, por hechos de la circulación quedarán cubiertos por el seguro obligatorio del automóvil (SOA), mientras que los denominados no hechos de la circulación quedarán amparados hasta los limites vigentes del seguro obligatorio de viajeros (SOVI). Por otro lado, se reconoce expresamente que tanto el SOA como el SOVI son seguros complementarios entre sí, al tratarse de seguros de distinta naturaleza. Respecto al resto de responsabilidad del citado Reglamento, en la medida que estas obligaciones no estuvieran cubiertas íntegramente por el seguro obligatorio de viajeros, por el SOA o por cualquier otro seguro voluntario, será responsabilidad del trasportista. Proyecto de Ley por la que se modifica la Ley sobre tráfico, circulación de vehículos a motor y seguridad vial Con relación al proyecto de Ley por la que se modifica la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial, por parte de UNESPA se han realizado una serie de gestiones para promover una enmienda en la tramitación parlamentaria de dicha norma. De su contenido nos preocupa especialmente, el apartado Diecinueve del artículo único que modifica la vigente Disposición adicional novena el TRLRCSCVM. La nueva disposición adicional novena altera sustancialmente, en accidentes de tráfico con atropello de especies cinegéticas, los actuales criterios de imputación de responsabilidad de la Ley de Responsabilidad Civil y Seguro en la Circulación de Vehículos a Motor, puesto que atribuye, con carácter general, responsabilidad al conductor del vehículo aunque no tuviera culpa y hubiera respetado las normas de circulación. Ello supone desplazar el bien jurídico a proteger MEMORIA DE ACTIVIDADES DEL SEGURO ESPAÑOL 53

3 desde el resarcimiento de las lesiones o el fallecimiento del conductor del vehículo a la especie cinegética de caza mayor, salvo en las excepciones que se incorporan. Por nuestra parte, se ha propuesto la supresión de esta modificación, manteniendo el régimen de la actual DA novena del TRL- RCSCVM, de tal forma, que la responsabilidad del conductor sólo lo sea, cuando el accidente sea consecuencia de un incumplimiento de las normas de circulación pero no en otros supuestos. Asimismo, se debería mantener el régimen actual de responsabilidad de los titulares de aprovechamientos cinegéticos, en el sentido de que sean responsables tanto por accidentes producidos por especies de caza mayor o menor (y no sólo de caza mayor como ahora se propone) cuando el accidente sea una consecuencia de un incumplimiento de la correcta conservación del vallado del terreno (como en el sistema actual) y no hacer referencia a que sea consecuencia de una acción de caza colectiva, lo cual puede sería difícil de acreditar. Proyecto de Real Decreto por el que se modifica el Reglamento General de Circulación Por parte de UNESPA se han presentado a la Dirección General de Tráfico (DGT) en el plazo de audiencia pública concedido, ciertas observaciones al Proyecto de RD de modificación del Reglamento General de la Circulación. A efectos del seguro, la novedad principal que se introduce es que se equipara en el tratamiento, a las pruebas deportivas y a las marchas cicloturistas de más de 100 participantes, exigiéndose, según el art. 14 del Proyecto de RD una serie de exigencias en cuanto a obligaciones de aseguramiento. Por nuestra parte se han formulado observaciones al Proyecto de RD para delimitar ciertas imprecisiones, fundamentalmente por lo que se refiere a las obligaciones de aseguramiento y en concreto por la definición dada a pruebas deportivas y la trascendencia que pueda tener en relación con el seguro especial de pruebas deportivas del Reglamento del SOA. Anteproyecto de Ley de Colegios y Servicios Profesionales En Consejo de Ministros de fecha 2 de agosto se ha aprobado el inicio de la tramitación del Anteproyecto de Ley de Colegios y Servicios Profesionales. Por nuestra parte, a la vista del contenido del Anteproyecto de Ley se han formulado unas primeras observaciones en la tramitación administrativa de la norma, que se basan principalmente en los siguientes aspectos: Por lo que se refiere a la obligación de aseguramiento, según se establece en el art. 20, en los casos en que la legislación aplicable así lo prevea, el profesional deberá suscribir un seguro obligatorio o garantía equivalente que cubra los riesgos de RC derivados de su actividad profesional. A este respecto, se puntualiza que dicha obligación de aseguramiento se debería hacer extensiva a todas las actividades profesionales, incluso a las que no tengan normativa específica. En cuanto a los criterios de buen gobierno, nos hemos opuesto a la incompatibilidad contemplada para los órganos directivos de ostentar puestos directivos en entidades aseguradoras y mutualidades de previsión social, ya que es una si- 54

4 tuación que se da en la actualidad y que no ha suscitado problema alguno. En cuanto a la obligación de aseguramiento en el ámbito de la ingeniería y de la edificación contemplada en la DA 12ª, se valora positivamente esta medida pero se echa en falta una regulación en dicha Ley, de los aspectos básicos que debería contemplar el seguro obligatorio. Adicionalmente se indica que la supresión de la colegiación obligatoria en muchas profesiones, no debería incidir negativamente en el aseguramiento, sino que por el contrario se debería seguir siendo utilizado el seguro por los Colegios Profesionales como un reclamo para captar colegiados. Además se debería establecer una regulación uniforme del seguro de RC en todo el territorio nacional, en aras de garantizar la unidad de mercado. Ley 12/2011 sobre Responsabilidad Civil Nuclear A mediados de enero se reunieron UNESPA y ARN, para intercambiar impresiones sobre las garantías y capacidades existentes actualmente en el mercado nacional internacional. Si bien parece que no hay problemas de capacidad en el sector asegurador, algunas de estas nuevas coberturas podrían no ser asumibles por las entidades. Se tiene previsto que en próximas reuniones entre UNESPA, el CCS, ARN, y el Ministerio de Industria para determinar cuál podría ser el papel del CCS frente a las garantías para las que no hubiese cobertura en el Sector o no hubiera capacidad suficiente para atender los requerimientos exigidos por los convenios de París y Bruselas. Real Decreto 980/2013 de desarrollo de la Ley de Mediación de Asuntos Civiles y Mercantiles En el pasado mes de diciembre se publicó el Real Decreto 980/2013 por el que se desarrollan aspectos de la Ley de mediación de asuntos civiles y mercantiles como la formación de los mediadores, la obligatoriedad de aseguramiento de su responsabilidad civil, la publicidad y el procedimiento simplificado de mediación por medios electrónicos. En relación a la publicidad de los mediadores, el RD establece la creación de un Registro de Mediadores e Instituciones de Mediación, el cual, entre otros datos, recogerá información relativa a la existencia de una póliza de responsabilidad civil, la entidad con la que se ha constituido y el límite garantizado. Si bien la norma descarga sobre el mediador o la institución de mediación la notificación de dichos datos (mediante declaración responsable), el Ministerio de Justicia ha requerido la colaboración del sector asegurador para la elaboración y envío de un fichero de datos XML que permita verificar la información facilitada por el mediador/ institución en el momento de la solicitud de inscripción en el Registro. Se ha convocado a las entidades del sector más representativas en este ámbito para acudir a una reunión con el Ministerio de Justicia y poder debatir estos aspectos. MEMORIA DE ACTIVIDADES DEL SEGURO ESPAÑOL 55

5 El comprador de un vehículo debería tener siempre la libertad de elegir el proveedor de los servicios adicionales que pudieran surgir alrededor del dispositivo usado para el ecall (asistencia en viaje, aseguradora, garajes, etc). Es necesario definir y ampliar mucho más todo lo relativo a la propiedad y protección de los datos que va registrando el dispositivo. Modelo de certificado de siniestralidad Proyectos europeos en colaboración con Insurance Europe Proyecto e-call de la Comisión Europea Ante la propuesta de EIOPA de establecer un modelo de certificado/declaración de siniestralidad estandarizado a nivel europeo, Insurance Europe ha tomado la iniciativa de promover el establecimiento de recomendaciones mínimas para ser aplicadas por las entidades, con carácter voluntario y únicamente para casos transfronterizos. Insurance Europe ha seguido activamente involucrada en el Proyecto ecall de la CE (el informe definitivo del Parlamento Europeo se presentó en el verano de 2012), el cual tiene por objetivo la instalación obligatoria en los vehículos de un dispositivo de llamada de emergencia (ecall), el cual, en caso de accidente del vehículo, envía automáticamente una llamada, y determinada información sobre el accidente, al centro de emergencias 112 del país en el que se encuentre. En este sentido, los principales argumentos defendidos por Insurance Europe en representación del sector asegurador europeo son: Las plataformas utilizadas por los fabricantes de vehículos deben ser totalmente abiertas y estándar, de forma que sus datos puedan ser usados y compartidos por cualquier proveedor de servicios sin problema alguno. De este modo, indicó que las entidades deberían estar preparadas para facilitar a sus asegurados traducciones en inglés de sus certificados/declaraciones de siniestralidad, e incorporar una cantidad mínima de información en sus certificados para facilitar el intercambio de información (si bien las entidades tendrán libertad para decidir el diseño del documento). UNESPA sigue participando activamente en la determinación de dicho contenido mínimo, en virtud de su experiencia con el fichero de siniestralidad SINCO. Propuesta de la Comisión Europea de Reglamento sobre Ensayos Clínicos En relación a esta propuesta de la Comisión Europea, Insurance Europe continuó defendiendo los intereses del sector asegurador, haciendo hincapié en las consecuencias negativas del establecimiento de mecanismos 56

6 nacionales de indemnización (distorsión de la competencia en el mercado asegurador y pérdida de valor de los productos aseguradores) y en el correcto funcionamiento del mercado asegurador. Libro verde de la Comisión Europea sobre el seguro de catástrofes naturales y antropógenas La Comisión Europea publicó en abril el Libro Verde sobre el seguro de catástrofes naturales y de origen humano, cuyo objetivo es evaluar la idoneidad de una acción a nivel europeo para mejorar el mercado asegurador de catástrofes en la UE, promover los seguros como una herramienta de gestión de dichos desastres y contribuir a una cultura general de prevención del riesgo de catástrofes. El sector asegurador europeo, a través de Insurance Europe, ha defendido su posición en los distintos foros donde ha surgido el debate, destacando aspectos como que la diversidad de sistemas hacen imposible el establecimiento de un sistema global, o la necesidad de una mayor concienciación de las administraciones en la planificación de desarrollos urbanísticos. Propuesta de la Comisión Europea de Reglamento de Dispositivos Médicos En relación a la Propuesta de la CE, encaminada a lograr un marco regulatorio adecuado, sólido, transparente y sostenible, fundamental para fomentar el desarrollo de dispositivos médicos seguros, eficaces e innovadores, Insurance Europe trasladó la posición del sector al respecto, destacando: La actual cobertura de la responsabilidad por productos defectuosos en la Directiva de la UE sobre responsabilidad de productos. Un enfoque general a nivel europeo no es apropiado, debido a los distintos sistemas nacionales de responsabilidad. La introducción de un seguro de responsabilidad civil obligatorio para los hospitales que reprocesen dispositivos de un solo uso podría ser contraproducente. La introducción de un derecho de acción directa contra los aseguradores es incompatible con algunas leyes nacionales. Análisis y Estudios El departamento de Análisis y Estudios es un elemento de apoyo a otras estructuras de UNESPA, además de asumir labores propias o que se le encomienden dentro de la planificación general de los trabajos de la Asociación. En este sentido, entre las labores propias que asume cabe destacar la realización de la Memoria Social, que coordina y ejercita en su práctica totalidad, y que en el año 2013 ha supuesto implantar nuevas estrategias y llevar a cabo trabajos que sucintamente se citan en otros puntos de esta Memoria. El trabajo de realización de la Memoria Social es paralelo al mantenimiento constante de diversos conjuntos de datos cuantitativos de diversas fuentes (ICEA, DGSFP, INE ) relativos al sector asegurador o a realidades conexas al mismo. Entre estas labores de acopio de datos destaca el seguimiento sistemático del parque asegurado y del número estimado de siniestros que enfrenta el seguro del automóvil, materias que son informadas a través de circulares conjuntas con la Comisión de Autos. Otro elemento importante de estudio es el que se refiere al ámbito de las pensiones. Te- MEMORIA DE ACTIVIDADES DEL SEGURO ESPAÑOL 57