EXTRACTO DE CONSULTAS JURIDICAS ABSUELTAS (2014) BIENES DEL SECTOR PUBLICO CONSULTA BASE NORMATIVA EXTRACTO DE LA RESPUESTA FECHA

Transcripción

1 NOTA DE DESCARGO: EXTRACTO DE CONSULTAS JURIDICAS ABSUELTAS (2014) El siguiente extracto contiene un resumen de las principales consultas externas absueltas por parte de la Contraloría General del Estado, el cual se publica a manera de guía, sin que el contenido de las mismas pueda aplicarse sino a la situación expresa formulada por cada Consultante. BIENES DEL SECTOR PUBLICO Cómo y en base de que normativa se realiza el proceso para dar de baja bienes perecibles? artículos 79 y 80. El para el Manejo y Administración de Bienes del Sector Público, en el Capítulo VIII De las Bajas, artículo 79, norma la procedencia de la baja de los bienes inservibles, esto es, que no sean susceptibles de utilización; y, en el artículo 80, el procedimiento para la misma. 5/2/2014 Cómo y en base a que normativa se realiza el proceso para dar de baja bienes perecibles? De bienes considerados para la chatarrización. primer artículo innumerado, agregado a continuación del artículo 81. Normas de Control Interno, Art. 1. Para la baja de los denominados bienes perecibles no considerados en el Reglamento general sustitutivo para el - manejo y administración de bienes del sector público, ha de tenerse en cuenta las normas decontrol interno constante en el Acuerdo No. 039-CG de 16 de noviembre de 2009 (R.O. 78 de 1 de diciembre de 2009), artículo 1. 24/7/2014 En qué momento debe darse de baja de los registros contables un bien de propiedad de la Entidad, que ha desaparecido por efecto de robo o hurto?. artículo 89. El artículo 89 del Reglamento General Sustitutivo, establece que los bienes desaparecidos por robo o hurto podrán ser dados de baja "... luego de transcurrido el plazo de la indagación previa y con la correspondiente desestimación fiscal con la que se ordene el archivo del proceso. 28/11/2014 Cómo debe procederse con el registro del gasto por depreciación de un bien que ha desaparecido por hurto o robo, hasta tanto no exista el pronunciamiento de autoridad competente acerca del hecho? artículo 90. El artículo 90 del citado Reglamento, señala que mientras dure la tramitación del proceso el valor de los bienes desaparecidos por robo o hurto "...será cargado a una cuenta por cobrar al servidor usuario del bien, para lo cual se aplicará lo establecido en la respectiva norma técnica de contabilidad, particularmente lo previsto en el numeral del Acuerdo Ministerial No. 447, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 259 de 24 de enero de 2008, y sus reformas. 28/11/2014

2 Con la finalidad de efectivizar la donación, se debe únicamente suscribir el Acta Entrega Recepción de los bienes, o en su defecto el Acuerdo del cual habla el Art. 59 Reglamento General Sustitutivo para el Manejo y Administración de Bienes del Sector Público es un requisito sine qua non para realizarla Donación? La Ley 106, en Beneficio de las Instituciones Educativas Fiscales del País, artículos 1 y 2. Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva, artículo 16. artículo 53. Para la transferencia directa y gratuita de bienes, la máxima autoridad debe dar estricto cumplimiento a las disposiciones de la Ley 106 y de la Sección DE LAS TRANSFERENCIAS GRATUITAS del Capítulo IV DEL EGRESO DE BIENES, como del Capítulo VII DE LA ENTREGA RECEPCIÓN del para el Manejo y Administración de Bienes del Sector Público. 21/1/2014 CREACION DE UNIDADES DE AUDITORIA INTERNA Criterio técnico en relación a la inclusión o no de una Dirección de Auditoría en la propuesta de estructura de la nueva institución. General del Estado, artículos 1, 5, 6, 12 literal c), y, 14. Reglamento sustitutivo sobre la organización, funcionamiento y dependencia técnica de las unidades de auditoría interna de las entidades que controla la Contraloría General del Estado, artículo 4 y 7. La inclusión de la Dirección de Auditoría Interna en la estructura organizativa de la nueva institución, será determinada por la Contraloría General del Estado en los informes técnicos previos que a pedido del Consejo Nacional de Igualdad Intergeneracional, le corresponderá emitir. 16/5/2014 DECLARACION PATRIMONIAL JURAMENTADA Si es obligatorio o no que presente la declaración patrimonial juramentada una persona que vaya a suscribir un contrato civil de servicios profesionales o contratos técnicos especializados, determinados en el Art. 148 del Reglamento General de la LOSEP, en favor de la institución? Constitución de la República, artículos 226, 229 y 231, primer inciso. Reglamento General a la Ley Orgánica del Servicio Público, artículo 148. Las personas que vayan a suscribir un contrato civil de servicios profesionales o contratos técnicos especializados al amparo de lo determinado por el artículo 148 del Reglamento General de la Ley Orgánica del Servicio Público, van a prestar un servicio público ocupando puestos comprendidos en los grupos ocupacionales por lo que deben presentar su declaración patrimonial jurada. 18/11/2014 SOPORTE DE OPERACIONES PARA ACTIVIDADES DE CONTROL Para la realización de auditorías y exámenes especiales por parte de la Contraloría General del Estado, en lo que tiene relación a las facturas éstas se podrán presentar en Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, artículo 156. Reglamento General del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, artículo 163. Normas de Control Interno y En atención al principio de legalidad previsto en el artículo 226 de la Constitución de la República, a la Contraloría General del Estado le corresponde, en las acciones de control que realice en función de sus competencias constitucionales y legales, 22/12/2004

3 medios magnéticos o se deberá contar con una impresión de los mismos? Resolución No. NAC- DGERCGC , del Servicio de Rentas Internas, SRI, artículo 1. requerir a las entidades auditadas la presentación de los documentos de sustento de conformidad con la normativa legal pertinente, pudiendo ser, por tanto, aquellos que se encuentren en archivos digitales con firma electrónica de responsabilidad y/o físicos. FACULTAD FISCALIZADORA CONCEJOS MUNICIPALES DIFIERE DE LA ASIGNADA A LA CONTRALORÍA Alcance de la facultad fiscalizadora de los Concejales y el Concejo Metropolitano, respecto del ejercicio del control y auditoría que por ley les corresponde realizar. Constitución de la República, artículos 211 y 212 numeral 2. Ley Orgánica dela Contraloría General del Estado, artículo 39. Respecto a las facultades de fiscalización que compete ejercer al Concejo Metropolitano y/o a las Concejalas y Concejales, éstas se encuentran señaladas en la ley, y son distintas de aquellas que corresponden ejercer a la Contraloría General del Estado. 30/12/2014 APLICACIÓN ART. 84 LEY ORGANICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL ESTADO Si la devolución de las referidas diferencias de pagos en demasía que deberían efectuar las y los servidores que recibieron esteingreso complementario, es susceptible de devolución con intereses. Referencia a la remuneración variable por eficiencia. General del Estado, artículo 84. El artículo 84 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, prevé que se cobrarán intereses en los casos señalados en el mismo artículo, esto es, resoluciones confirmatorias, faltantes cubiertos en el transcurso del examen, pagos indebidos que motiven una orden de reintegro, multas y, en el caso de delitos; todos derivados del ejercicio de una acción de control, disposición que, para el caso por usted consultado no es aplicable, por cuanto, las eventuales diferencias materia de la consulta no han sido materia de análisis en una acción de control. 18/8/2014 JUBILACIÓN FUNCIONARIOS AUDITORÍAS INTERNAS Qué institución deberá cancelar al empleado el beneficio económico por concepto de jubilación. General del Estado, artículo 14. Reglamento Sustitutivo sobre la Organización, Funcionamiento y Dependencia Técnica de las Unidades de Auditoría Interna de las Entidades que Controla la Contraloría General del Estado, artículo 19. Las remuneraciones del personal de auditoría interna de las empresas públicas son cubiertas por las mismas empresas, por tanto, en el caso que el referido personal se acoja a la jubilación, correspondería a la empresa pública cancelar el beneficio económico por dicho concepto. 25/11/2014

4 Bajo qué norma se debe realizar el cálculo por concepto de jubilación? General del Estado, artículo 14. Reglamento Sustitutivo sobre la Organización, Funcionamiento y Dependencia Técnica de las Unidades de Auditoría Interna de las Entidades que Controla la Contraloría General del Estado, artículo 19. El cálculo por concepto de retiro voluntario de los servidores públicos de las empresas públicas se debe sujetar a lo dispuesto por la Ley Orgánica de Empresas Públicas. 25/11/2014 RENDICION DE CUENTAS EMPRESAS PÚBLICAS Solicita el criterio que permita aclarar a nivel nacional que el Gerente General en su calidad de Representante Legal una Empresa Pública, es la única Autoridad que debe ejecutar la Rendición de Cuentas... Ley Orgánica de Empresas Públicas. En virtud de las disposiciones contenidas en la Resolución No CPCCS de 04 de noviembre de 2013, publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 131 de 26 de noviembre de 2013,en relación a la obligatoriedad de realizar la Rendición de Cuentas; así como también en la Ley Orgánica de Empresas Públicas - LOEP, al ser el Gerente General de la Empresa Pública, quien ejerce la representación legal, judicial y extrajudicial de la empresa, en consecuencia, es aquel el obligado a rendir cuentas en la forma establecida en la resolución de la referencia. 19/12/2014 VEHICULOS DE USO OFICIAL En el caso en que los vehiculos de uso oficial pudieren ser conducidos por personas que no tengan la calidad de choferes profesionales. Cuál puede ser la temporalidad (horas, días, meses o permanentes) de las excepciones, qué casos se consideran como excepciones...? Codificación Código Civil, artículo 18. públicos, artículos 4 y 6 letra b. Manual de Usuario del Aplicativo cgemovilización, artículo 1 Corresponde a la máxima autoridad institucional o su delegado establecer los casos en que por excepción, esto es, apartándose de la generalidad, los vehículos oficiales con acoplados de hasta 1.75 toneladas de carga útil, pueden ser conducidos por servidores que no tengan la calidad de choferes profesionales y que posean Licencia Tipo B (no profesional), para el cumplimiento de tareas oficiales. Se tendrá presente que la orden de movilización, de conformidad con el inciso final del literal b. del artículo 6 del Reglamento en referencia En ningún caso... tendrá carácter permanente, indefinido y sin restricciones. 5/6/2014

5 En el caso de vehículos entregados en préstamo de uso temporal por otra entidad pública. Tales vehículos pueden ser ingresados al sistema cgemovilización, como vehículos de la Administración Zonal? Manual de Usuario del Aplicativo cgemovilización, artículo 1 La Administración deberá registrar en el numeral 2.1 Módulo Ingreso de vehículos del Manual de Usuario del Aplicativo cgemovilización, la información relativa a los vehículos oficiales existentes en la entidad, de conformidad con los datos constantes en la matrícula vehicular que van a requerir de la orden de movilización o salvoconducto. 5/6/2014 En el caso de servidores de una entidad pública que se encuentran colaborando en otra entidad pública distinta y que conducen vehículos oficiales. Es factible el ingreso de tales funcionarios de en el sistema de acuerdo a lo definido en el Módulo 2.2 Ingreso de Conductores. En el caso de existir la factibilidad descrita, en el campo referente a cargo, se lo ingresaría de acuerdo al cargo ocupado portal funcionario dentro de la entidad a la que corresponde? Manual de Usuario del Aplicativo cgemovilización. La información relacionada con el conductor oficial asignado por la entidad para la movilización del vehículo requerida por el numeral 2.2 del Módulo Ingreso de Conductores del Manual de Usuario del Aplicativo cgemovilización, debe ser proporcionada por la institución en la cual el conductor legalmente se encuentra prestando sus servicios. 5/6/2014 En función del Art. 4 del Acuerdo No. 005, existe la posibilidad de que la máxima autoridademita una autorización para el manejo de un vehículo propiedad de la Administración a un funcionario cuyo cargo no sea el de conductor? públicos, artículo 4. La máxima autoridad o su delegado, bajo su estricta responsabilidad, podrá autorizar que los vehículos institucionales con acoplados de hasta 1.75 toneladas de carga útil, puedan ser conducidos por servidores públicos que legalmente se encuentren prestando sus servicios en esa Administración, necesarios para el cumplimiento de sus funciones y que tengan Licencia Tipo B (no profesional). 5/6/2014 Si la Empresa Pública Metropolitana de Logística para la Seguridad y Convivencia Ciudadana, EMSeguridad-Q.,se encuentra inmersa en las EXCEPCIONES establecidas en el Art. 5 del Acuerdo No. 005-CG- 2014, emitido por la Contraloría General del públicos, artículo 5 Encontrándose las instituciones que conforman el Sistema Integrado de Seguridad del Distrito Metropolitano de Quito, a las cuales EMSEGURIDAD-Q brinda su apoyo, expresamente contempladas en las excepciones señaladas en el segundo inciso del artículo 5 del Reglamento en mención, los vehículos de propiedad EMSEGURIDAD-Q, indispensables para atender casos de emergencia y que brindan apoyo a las 6/6/2014

6 Estado.? instituciones que conforman el Sistema Integrado de Seguridad del Distrito Metropolitano de Quito Policía Nacional, Policía Metropolitana, Cuerpo de Bomberos COE METROPOLITANO, entre otras, estarían exentos de la obligatoriedad de contar con la orden de movilización gestionada a través del aplicativo cgemovilización. El domicilio de un servidor público puede ser considerado como un garaje autorizado, para guardar un vehículo oficial?. Constitución de la República, artículo 226. públicos, artículos 1 y 8 penúltimo inciso. Corresponde a la máxima autoridad verificar que los vehículos se guarden en los patios de la institución; o, disponer bajo su estricta responsabilidad que los automotores se guardenengaraje sautorizados, previamente establecidos como tales, debiendo en tal caso informar su ubicación por escrito y con la debida anticipación a la Contraloría General del Estado. 3/7/2014 Es necesario que se instale el servicio de rastreo satelital en los vehículos, a sabiendas que en los mismos se encuentran instalados equipos GPS, los cuales cumplen con el mismo fin que el servicio de rastreo satelital? públicos, Disposición Transitoria Segunda. Se deberá instalar un sistema de rastreo satelital, como el GPS, únicamente en aquellos vehículos oficiales que no cuenten con un sistema para dicho efecto. 9/7/2014 Si el Reglamento para el Control de los Vehículos del Sector Público y las Entidades de Derecho Privado que disponen de Recursos Públicos, es aplicable para los vehículos incautados o comisados por objeto de medidas cautelares de carácter real, dictada dentro de los juicios penales por los delitos previstos (sic) la Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas, o vehículos que se encuentran bajo Depósito, Custodia, Resguardo y Administración de Bienes General del Estado, artículo 3. públicos, artículos 1 y 2 inciso primero. Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas, artículos 104 y 112. Al tenor de lo prescrito en el artículo 3 inciso primero de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, tanto los vehículos bajo custodia, resguardo y administración del Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas mientras dure el juicio correspondiente y hasta tanto la autoridad competente expida la respectiva sentencia o auto de sobreseimiento definitivo, a favor o en contra del propietario de los mismos;como aquellos automotores cuyo dominio ha sido transferido definitivamente a la Institución encargada de la Administración y Gestión Inmobiliaria del Estado, en virtud de una sentencia condenatoria ejecutoriada expedida por órgano jurisdiccional competente, se encuentran bajo el ámbito de aplicación 11/7/2014

7 del Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas (CONSEP)? del las entidades de derecho privado que disponen de recursos públicos, en cuanto fuere aplicable, tomando en cuenta que, para el caso de los primeros, están sujetos a devolución en los términos previstos en el artículo 112 de la Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas. Sobre la legalidad, para que los vehículos institucionales, atiendan la logística que pueda requerirse en el cumplimiento de los tumos nocturnos y de madrugada. públicos, artículo 6 inciso segundo. No existe prohibición alguna para el uso de los vehículos en los casos que usted refiere, debiendo para ello estarse a lo previsto en la norma reglamentaria antes transcrita, y se observará los procedimientos que el citado artículo 6 establece tanto para la obtención de la clave de usuario, como para el trámite de las órdenes de movilización. 28/10/2014 Una compañía de economía mixta no estaría dentro del ámbito de aplicación del Reglamento para el Control de los Vehículos del Sector Público y de las Entidades de Derecho Privado que disponen de Recursos Públicos, destacando, además, que las compañías de economía mixta... no se han considerado como sector Público según el Art. 225 de la Constitución. Ley Orgánica de Empresas Públicas, artículo 4. Decreto Ejecutivo 207, publicado en el Registro Oficial número 114 de 22 de enero de públicos, artículo 1. El artículo 1del Reglamento para el Control de los Vehículos del Sector Público y de las Entidades de Derecho Privado que disponen de Recursos Públicos, al establecer su ámbito de aplicación señala claramente que se sujetan a sus disposiciones "...las autoridades, administradores, servidores y trabajadores de las entidades de derecho privado que administran recursos públicos previstas en el artículo 211 de la Constitución de la República, siendo este el caso de la compañía de económía mixta. 8/12/2014 Solicita criterio sobre la emisión de órdenes de movilización en virtud de que:"... los horarios de trabajo del personal técnico asignado a proyectos no mantiene el mismo horario de trabajo definido en la oficina matriz, por lo que la orden de movilización emitida en formatos propios, para conductores en comisión de servicios designados para brindar apoyo en los públicos, artículo 6. Las órdenes de movilización para conductores en horarios habituales de trabajo serán emitidas en formatos propios, mientras que para el personal técnico que usted refiere deberán ser realizadas mediante el aplicativo cgemovilización, publicado en la página web de la Contraloría General del Estado, en cumplimiento a lo dispuesto en el Reglamento antes referido. 9/12/2014

8 proyectos, perderían validez diaria a partir de las 17:16, en cuyo caso sería necesario emitir una nueva orden de movilización diaria para cubrir la vigencia de la orden de movilización principal.