INFORME ANUAL DE EJECUCIÓN

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1 PROGRAMA OPERATIVO FSE OBJETIVO: COMPETITIVIDAD REGIONAL Y EMPLEO ( ) COMUNIDAD DE MADRID INFORME ANUAL DE EJECUCIÓN 2007 JUNIO

2 INDICE INFORME ANUAL DE EJECUCION 1. IDENTIFICACION 2. RESUMEN DE LA EJECUCION DEL PROGRAMA OPERATIVO 2.1. Análisis cuantitativo de la ejecución 2.2. Análisis cualitativo de la ejecución 2.3. Información sobre conformidad con la legislación comunitaria 2.4. Problemas significativos y medidas adoptadas para solucionarlos 2.5. Cambios en el contexto de la ejecución del Programa Operativo 2.7. Complementariedad con otros instrumentos 2.7. Disposiciones en materia de seguimiento 3. EJECUCION POR EJES PRIORITARIOS 3.1. EJE 1: FOMENTO DEL ESPÍRITU EMPRESA RIAL Y MEJORA DE LA ADAPTABILIDAD DE TRABAJADORES, EMPRESAS Y EMPRESARIOS Tema prioritario 62. Desarrollo de sistemas y estrategias de aprendizaje permanente en las empresas; formación y servicios destinados a los empleados para mejorar su capacidad de adaptación al cambio; fomento del espíritu empresarial y la innovación EJE 2. FOMENTAR LA EMPLEABILIDAD, LA INCLUSIÓN SOCIAL Y LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES Tema Prioritario 66. Aplicación de medidas activas y de prevención en el mercado laboral Tema Prioritario 69. Medidas para mejorar el acceso de la mujer al mercado laboral, Tema Prioritario 70. Medidas para incrementar la participación de los inmigrantes en el mundo laboral, reforzando su integración social Tema Prioritario 71. Vías de integración y reintegración en el mundo laboral de las personas desfavorecidas; 3.3. EJE 3. AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO Tema Prioritario 72. Introducción y aplicación de reformas en los sistemas de enseñanza y formación para desarrollar la empleabilidad Tema Prioritario 73 Medidas para aumentar la participación en la enseñanza y la formación permanentes a través de acciones destinadas a disminuir el porcentaje de abandono escolar y la segregación sexista de materias Tema Prioritario 74 Desarrollo del potencial humano en el ámbito de la investigación y la innovación 3.4. EJE 4. PROMOVER LA COOPERACIÓN TRA NSNACIONAL E INTERREGIONAL Tema Prioritario 80. Fomento de colaboraciones, pactos e iniciativas a través de redes de partes interesadas 3.5 INFORMACIÓN EXIGIDA EN EL ART. 10 DEL REG. (CE) Nº 1081/2006. A) Integración de la perspectiva de género y medidas para promover la igualdad. B) Acciones para incrementar la participación en el empleo de las personas inmigrantes y reforzar su integración social C) Acciones para reforzar la integración en el empleo y la inclusión social de minorías y otros grupos desfavorecidos, incluidas las personas con discapacidad 4. COHERENCIA Y CONCENTRACION (UAFSE?) 5. GESTION FINANCIERA Y SEGUIMIENTO DE LOS COMPROMISOS 6. ASISTENCIA TÉCNICA 6.1. Actividades realizadas en el ámbito de la asistencia técnica Tema Prioritario 85. Apoyo a la Gestión del Programa Operativo. 7. INFORMACION Y PUBLICIDAD 7.1. Medidas adoptadas Tema Prioritario 86. Evaluación, Estudios, Información y Comunicación. 2

3 IDENTIFICACION PROGRAMA OPERATIVO Competitividad Regional y Empleo Madrid Nº CCI 2007ES052PO008 Programa Operativo de Intervención Comunitaria del FSE, en el marco del objetivo Competitividad Regional y Empleo en la Comunidad de Madrid de España INFORME ANUAL DE EJECUCION Año 2007 Comité de seguimiento Junio INTRODUCCIÓN El presente informe de ejecución de la anualidad 2007 se presenta en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 67 del Reglamento (CE) 1083/2006, que establece que la Autoridad de Gestión remitirá a la Comisión un informe anual a partir de El informe de ejecución anual debe ser aprobado por el Comité de Seguimiento, en función del artículo 65 del citado Reglamento. Este primer informe de la anualidad 2007, del período , recoge información proporcionada tanto por la Autoridad de Gestión como por el Organismo Intermedio, en función de los contenidos que se establecen en el artículo 67 del Reglamento (CE) 1083/2006 y en el anexo XVIII del Reglamento (CE) 1828/2006. Sin embargo, no recoge datos financieros o de indicadores, dado que en 2007, los sistemas de gestión y control no estaban aprobados. Estos datos se cumplimentarán para el informe anual del año 2008, una vez que los sistemas de gestión y control hayan sido aprobados y por lo tanto se puedan certificar gastos. El Comité de Seguimiento del Programa Operativo se ha constituido el día 14 de febrero de 2008 y los criterios de selección del Programa Operativo se han aprobado por procedimiento escrito del Comité de Seguimiento del día 28 de abril de Por otro lado, se ha recibido de la Comisión, con fecha de 2 de enero y 18 de abril de 2008, el importe de ,95 en concepto de prefinanciación del Programa Operativo". 2. RESUMEN DE LA EJECUCION DEL PROGRAMA OPERATIVO 2.1. Análisis cuantitativo de la ejecución (No procede) 2.2. Análisis cualitativo de la ejecución 3

4 En 2007 la Comunidad de Madrid ha seguido avanzando a mejor ritmo que el conjunto de España en los objetivos de Lisboa1 para el año 2010, dos de los cuales ya logró alcanzar a finales del 2005 y el tercero lo logró en el cuarto trimestre de De hecho, en este año la tasa de empleo global se encuentra más de punto y medio por encima del objetivo fijado para el 2010, en el caso de las mujeres la ventaja es de tres puntos y medio. Para los mayores de 55 años se ha computado una tasa de empleo del 48,9% a solo un punto del objetivo de Lisboa. Tasas de Empleo años años Total Hombres Mujeres Madrid 71,6% 79,9% 63,5% 48,9% España 63,5% 76,9% 55,8% 44,9% Objetivo LISBOA 70,0% ,0% 50,0% En el conjunto del año 2007, el balance del empleo ha sido positivo. En la Comunidad de Madrid, se crearon cerca de empleos netos, con una participación de la población extranjera del 83%. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LA ACTIVIDAD La cifra de activos en el mercado de trabajo en la Comunidad de Madrid en el cuarto trimestre de 2007, según la EPA, se situaba en , lo que representa un aumento respecto al mismo trimestre del año anterior de , con una tasa de crecimiento del 1,29%. Este aumento es sensiblemente inferior al del año pasado, descendiendo el ritmo de crecimiento en un punto y medio respecto al crecimiento del Por su parte, la tasa de actividad durante este último año ha alcanzando 76,56% para la población de 16 a 64 años, lo que representa un ligero descenso de medio punto respecto al año anterior. Este descenso ha sido menor en la tasa de actividad femenina (0,2 puntos porcentuales) cuatro veces inferior al de la tasa de actividad masculina (0,8 puntos porcentuales). En el cuarto trimestre de 2007, en relación con un año antes, el nivel de actividad se ha elevado para ambos sexos. La población activa femenina ha mostrado un mayor dinamismo que la masculina. Las mujeres activas se incrementaron en mientras que los hombres lo hicieron en , 6,3% y 4,2%, respectivamente. Como resultado de ello, la población activa madrileña la componen ya mujeres que representan el 45,3%, una centésima más que en Evolución de la población activa y su distribución por sexo Variación Variación Población Activa / /2006 miles % miles % miles % miles % Ambos Sexos 3.214, , ,2 5,1 41,7 1,3 Varones 1.760,6 54, , ,1 4,1 14,3 0,8 Mujeres 1.454,0 45, ,3 85,7 6,3 27,3 1,9 El importante ritmo de incorporación al mercado de trabajo de las mujeres, continúa, a pesar de que en 2007 la economía española no ha crecido al mismo ritmo que lo hizo en Así las perspectivas de encontrar un puesto de trabajo por sexo han sido más favorables para las mujeres. La tasa de actividad masculina se sitúa en el 84,50% de su población de 16 a 64 años, 0,8 puntos porcentuales por debajo de la del mismo trimestre del año anterior. Entre las mujeres la tasa de 1 Aumentar antes de dicho año la tasa de empleo de la población entre 16 y 64 años hasta un 70%, el porcentaje de mujeres profesionalmente ocupadas hasta el 60% y alcanzar una tasa de empleo del 50% para la población de 55 a 4

5 actividad desciende solo 0,2 puntos porcentuales, desde el cuarto trimestre de 2006 alcanzando 68,8%. A pesar de ello, se reduce ligeramente el diferencial entre ambos sexos en 0,3 puntos a favor de las mujeres respecto a Tasas de actividad por sexo (Población 16-64) Madrid España Ambos sexos 76,5 72,8 Varones 84,5 82,6 Mujeres 68,8 62,8 La población activa ha aumentado ligeramente en su totalidad, sin embargo han sido muy diversos los comportamientos para los distintos grupos de edad. Este aumento de la actividad se ha producido mayoritariamente, en términos absolutos, entre los trabajadores adultos de 25 a 54 años, seguidos por los trabajadores mayores de 55 años, que aumentan su total de activos en 1.700, un 0,5%. Por el contrario, la población activa relativa alas personas jóvenes menores de 25 años, presenta un descenso del 10,4% respecto a La actividad de las mujeres evoluciona de forma más rápida que comportamiento general, al aumentar en más del doble, un 1,9%, que los varones con un diferencial del 0.8%. Resulta también significativo el aumento de la actividad femenina por grupos de edad, donde las adultas de 25 a 55 años, se han incrementado en un 3,5 frente a los varones con 2,4 puntos de diferencia. Sin embargo, respecto al grupo de edad de 55 a 64 años los varones han compensado con un aumento de 1,6 puntos diferenciales, mientras que han descendido 1,3 puntos las mujeres en este grupo de edad, con respecto al mismo trimestre del año anterior. En cuanto a las personas jóvenes menores de 25, han descendido en ambos sexos en 10,4 puntos porcentuales, siendo un poco menos afectadas las activas jóvenes. Evolución de la población activa por sexo y edad Población Activa Ambos Sexos 3.241, ,1 < , , , ,8 341,6 Varones 1.780, ,8 < , , , ,0 217,4 Mujeres 1461, ,3 <25 167,6 151, , , ,9 124,1 El mayor aumento, en términos absolutos, se produce en las mujeres adultas de 25 a 54 años, con activas que alcanzan una tasa de actividad del 80,6% (un punto más que en 2007), seguidas por los nuevos activos varones, del mismo segmento de edad, que presentan una tasa de actividad del 94,4%. Este segmento de edad aglutina el 79,9% del peso de los activos en nuestra región, que ascienden a , con una tasa de actividad del 87,4%, más de 4 puntos por encima del mismo grupo a nivel nacional. El grupo de personas activas de 55 a 64 años, 64 años- 5

6 asciende a en la comunidad de Madrid, superando igualmente la tasa a nivel nacional en más de 4 puntos, con un 76,5%. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL EMPLEO La Comunidad de Madrid, se encuentra entre las 4 regiones con el nivel de ocupación más alto de España, con una tasa de empleo del 71,6%. Además, Madrid encabeza la lista de comunidades autónomas con la tasa de empleo femenino más alta, 63,5%, casi ocho puntos por encima de la media española, La tasa de empleo femenina ha acortado en casi dos puntos la diferencia con la tasa de empleo masculina (79,9%) respecto a 2006 en nuestra región, de la que aún le separan 16 puntos. Durante 2007 se ha producido una mejoría del empleo fundamentalmente para la población ocupada femenina que ha aumentado, en el cuarto trimestre de 2007 en mujeres ocupadas a un ritmo del 3,16%, absorbiendo casi la totalidad del incremento del empleo registrado en el período. El nivel de empleo entre los varones se eleva a personas y entre las mujeres a , lo que supone que el 55,3% de la población ocupada en Madrid son varones y el 44,7% mujeres; ésta mayor participación en el empleo de las mujeres hace que su tasa de empleo sea la más alta de España con un 63,49% a más de ocho puntos de la nacional. A finales de 2007 la Comunidad de Madrid, se encontraba entre las 4 regiones con el nivel de ocupación más alto de España, con una tasa de empleo del 71,6%. Además, Madrid encabeza la lista de comunidades autónomas con la tasa de empleo femenino más alta, 63,5%, casi ocho puntos por encima de la media española, La tasa de empleo femenina ha acortado en casi dos puntos la diferencia con la tasa de empleo masculina (79,9%) respecto a 2006 en nuestra región, de la que aún le separan 16 puntos. Evolución de la población ocupada y su distribución por sexo y edad Variación Anual Variación Anual Población / /2006 Ocupada En miles En % En miles En % En miles En % En miles En % Ambos Sexos 3.004, , ,7 4,4 40,0 1,3 Varones 1.679,0 55, ,0 53,4 69,7 4,3 3,0 0,1 Mujeres 1.325,9 44, ,9 44,7 57,9 4,6 37,0 29,7 Durante 2007 se ha producido una mejoría del empleo fundamentalmente para la población ocupada femenina que ha aumentado, en el cuarto trimestre de 2007 en mujeres ocupadas a un ritmo del 3,16%, absorbiendo casi la totalidad del incremento del empleo registrado en el período. El nivel de empleo entre los varones se eleva a personas y entre las mujeres a , lo que supone que el 55,3% de la población ocupada en Madrid son varones y el 44,7% mujeres; ésta mayor participación en el empleo de las mujeres hace que su tasa de empleo sea la más alta de España con un 63,49% a más de ocho puntos de la nacional. En el último año, se ha producido un descenso del nivel de empleo fundamentalmente entre los menores de 25 años, que disminuyeron en empleos (9,4% menos). Tanto los varones como las mujeres de esta edad redujeron su nivel de empleo, en empleados menos (-4%) y en mujeres empleadas menos (-6,6%). Evolución de la población ocupada por sexo y edad (16 y más) Población Variación Anual Ocupada En miles En % Ambos Sexos 3.031, ,8 42,80 1,4 < ,3 262,1-27,2-9,4 6

7 , ,9 66,0 2, ,6 324,9 1,3 0,4 Varones 1.698, ,7 0,6 0,0 <25 156,7 138,3-18,4-11, , ,3 23,0 1, ,0 207,4-1,6-0,8 Mujeres 1.332, ,0 42,1 3,2 <25 132,6 123,8-8,8-6, , ,6 43,0 4, ,7 117,5 2,8 2,4 En los restantes grupos de edad el empleo experimentó un aumento en el cuarto trimestre del pasado año, el más significativo entre los ocupados con edades comprendidas entre los 25 y 54 años de edad que se incrementaron en , un aumento del 2,7 %, y en términos relativos de los jóvenes las que más aumentaron sus efectivos un 4% han sido las mujeres en dicho segmento de edad. Entre los adultos de 55 y 64 años se produce un incremento de empleos (0,4%), pero únicamente las mujeres aumentan su nivel de empleo con empleados más (un 2,4% más), mientras que los hombres de esta edad descienden sus cifras de empleo en un 0,8%. Este comportamiento positivo del empleo en la Comunidad de Madrid, tiene además, un reflejo muy importante en los esfuerzos por disminuir la precariedad del mercado de trabajo: en 2007 los asalariados con contrato indefinido se han incrementado en (7,7%) y disminuyen en los que tienen contrato temporal (-15,0%) lo que posibilita una disminución de 4,6 puntos de la tasa de temporalidad hasta situarla en el 24,45. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL PARO La consolidación del empleo ha tenido una incidencia positiva sobre la evolución del paro en la Comunidad de Madrid, por lo que ha descendido el paro, según la EPA, en personas (0,5%), al contrario que el comportamiento nacional que ha tenido una evolución negativa. Según los datos aportados por la EPA, el paro se ha situado en personas en nuestra región, con lo que la tasa se sitúa en el 6,3% de la población activa. El desempleo a nivel nacional, por el contrario, ha registrado un incremento del 6,46%, con nuevos parados respecto a 2007, alcanzando una tasa de paro del 8,6%. Así la tasa de paro de nuestra región se encuentra 2,3 puntos por debajo de la de España. La tasa de paro en el caso de las mujeres se coloca en un 7,6%, 1,2 puntos inferior a la del año anterior, y muy por debajo del paro femenino registrado a nivel nacional, situándose 3,4 puntos por debajo del mismo en la Comunidad de Madrid. En el caso de los hombres la tasa es del 5,3%, nueve centésimas superior a la del 2006, y a 1,5 puntos de distancia de la tasa de parados varones registrados en España (6,8%). El paro en la Comunidad está representado en un 54,1% por mujeres y un 49,5% por hombres. Parados Evolución del paro y su distribución por sexo (16-64) Variaciones Variaciones / /2006 En En En miles En % miles En % miles En % En miles En % Ambos Sexos 209, , ,3 15,5-0,4-0,19 Varones 81,6 38,9 96,1 45,9 0,3 0,3 14,5 17,77 Mujeres 128,1 61,1 113,3 54,1 27,9 27,8-14,8-11,55 7

8 Tasas de paro por sexos (16 y más) Madrid España Ambos Sexos 6,3 8,6 Varones 5,3 6,8 Mujeres 7,6 11,0 Si se analizan las variaciones anuales del paro registrado por sexos, el paro asciende ligeramente entre la población femenina un 3,4%, con desempleadas, y se incrementa mayoritariamente en la masculina un 9,7%, con desempleados más. Entre los jóvenes se registra un comportamiento del paro diferente por sexos. Para los menores de 25 años, el ascenso del desempleo es el menor, en comparación con los otros grupos de edad, registrando sólo 712 desempleados respecto a Sin embargo, el número de mujeres jóvenes paradas ha descendido en 447 (el -4,3%), en tanto que el número de jóvenes varones parados ha aumentado en de (el 9,7%). En 2007 el paro registrado en la Comunidad de Madrid experimentó descenso sólo en el sector de Industria con 776 parados menos (el 3.9%), mientras que el resto de sectores aumentaron. En el sector económico de Servicios, con personas más, (7%), en Construcción se incrementó en personas, (el 37.3%) y en Agricultura con 305 personas más, el 15.6%. Paro registrado en la Comunidad de Madrid. Diciembre 2007 Variación Anual En miles En % Paro Registrado ,3 Hombres ,3 Mujeres ,4 Paro menores 25 años ,2 Hombres ,7 Mujeres , Información sobre conformidad con la legislación comunitaria De conformidad con el artículo 9.5 del Reglamento (CE) 1083/2006, las operaciones cofinanciadas por el FSE se ajustan a las disposiciones de los Tratados y de los actos adoptados en virtud de los mismos, así como a las de las políticas comunitarias. Es objetivo prioritario de la gestión el velar que las entidades gestoras y beneficiarias del programa respeten la normativa comunitaria en su desarrollo y la compatibilidad con otras políticas comunitarias. Por tanto se informa de que a través de los mecanismos de seguimientos implantados no se ha observado ningún incumplimiento dicha normativa. EN RELACIÓN CON LAS NORMAS DE COMPETENCIA, En virtud de lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 88 del Tratado, los Estados miembros han de notificar a la Comisión cualquier medida por la que se establezcan, modifiquen o prorroguen ayudas estatales a las empresas. No obstante, el programa FSE solo incorpora ayudas 8

9 consideradas de mínimis, para las cuales no es obligatorio notificar ni solicitar la aprobación de la Comisión. Todos los regímenes y medidas individuales de ayudas financiados por Fondos Estructurales se analizan por las autoridades que otorguen dicha ayuda para determinar si constituyen Ayuda Estatal en conformidad con el artículo 87 del tratado. ADJUDICACIÓN DE CONTRATOS Las actividades o medidas cofinanciadas por los Fondos Estructurales se realizan de conformidad con las directivas comunitarias en materia de adjudicación de contratos, en concreto la 2004/17/CE y la 2004/18/CE, el Reglamento (CE) 1564/2005, las normas y principios que emanan del Tratado y la legislación española en materia de contratación pública constituida por la Ley 30/2007 de Contratos del Sector Público. En el marco de los procedimientos establecidos por la legislación mencionada, los anuncios de licitación realizados al amparo del Programa Operativo FSE, indican que se refieren a proyectos o programas cofinanciados por fondos comunitarios. Cuando el órgano contratante, a causa de su naturaleza jurídica, no esté sometido a esta normativa, deberá garantizar el respeto a los principios de publicidad, transparencia y libre concurrencia de ofertas, a fin de observar en sus actuaciones el mayor grado posible de eficacia, eficiencia y economía. A estos efectos, en ausencia de normativa comunitaria o nacional específica será de aplicación lo dispuesto en los artículos 29 y 31 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, su normativa de desarrollo y sus modificaciones posteriores, y a las disposiciones de desarrollo aprobadas por la Comunidad Autónoma. PROTECCIÓN DE LOS INTERESES FINANCIEROS DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Sin perjuicio de las facultades que el ordenamiento otorga a los órganos estatales, la Comunidad de Madrid dispone de un sistema de seguimiento y control del programa operativo, de conformidad con el art.70b del Reglamento 1083/2006 y con la sección IV del Capítulo II del Reglamento 1828/ 2006, al objeto de, detectar y corregir las irregularidades y recuperar los importes indebidamente abonados asegurando la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas, según lo dispuesto en el Reglamento 2988/ Problemas significativos y medidas adoptadas para solucionarlos No se han producido problemas significativos al ejecutar el PO, las acciones y actividades del art. 10 del Reg. (CE) nº 1081/2006por lo que no procede realizar propuesta alguna al Comité de Seguimiento para resolverlo. No se han producido modificaciones sustanciales son arreglo al art. 57 del Reg. (CE) nº 1083/ Cambios en el contexto de la ejecución del Programa Operativo Durante el año 2007 no se han producido cambios de tipo legislativo o de carácter social o económico que puedan incidir de un modo directo en la ejecución del programa Complementariedad con otros instrumentos Conforme al artículo 9 del Reglamento General 1083/2006, la Comisión y los Estados miembros deben garantizar la coordinación entre las intervenciones estructurales, con respecto a otros fondos comunitarios y otros instrumentos financieros de la Comunidad. Asimismo, el artículo 37.1 párrafo f) de dicho Reglamento estable que los Programas Operativos deben atender en sus 9

10 contenidos la complementariedad con las medidas financiadas por el FEDER, así como las actuaciones plurirregionales. A este respecto, el Marco estratégico nacional de Referencia ha establecido una serie de mecanismos de coordinación de las políticas apoyadas con Fondos Comunitarios como son los Foros de la Política de Cohesión y del Fondo Social Europeo, el Comité de Coordinación de Fondos Comunitarios y las denominadas Redes Sectoriales que se configuran como ejes de intercambio y transferencia en relación con líneas prioritarias transversales tales como la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, la Inclusión Social, la relativa a políticas de I+D o la de Medio Ambiente. COMPLEMENTARIEDAD CON EL FEDER. La vinculación entre los objetivos del PO FSE con el objetivo del PO FEDER relativo a la creación de más y mejores empleos que es un elemento objetivo central de la política social europea, y en consecuencia perseguido por los programas operativos tanto del FSE como del FEDER de la Comunidad de Madrid. También es importante la complementariedad registrada con el objetivo relativo a la innovación, la iniciativa empresarial y el crecimiento de la economía del conocimiento muy en la línea de los objetivos previstos para el PO FSE. La garantía de que no haya duplicidad o se produzcan posibles solapamientos de actuaciones cofinanciadas por uno y otro fondo, deriva en primer y básico lugar por la existencia de un Sistema Integrado de Ejecución Financiera (SIEF) común para todos los órganos gestores que impide de modo absoluto la imputación de gastos a más un programa y a través de un subsistema de Financiación Condicionada (FICO) que incorpora el conjunto de gastos que se imputan a programas cofinanciados con Fondos Comunitarios que no permite la existencia de ningún tipo de duplicidad en la aplicación de gastos relativos a los mismos. COMPLEMENTARIEDAD CON EL FEADER. Existe una complementariedad evidente en la aplicación de algunos objetivos específicos relacionados con la mejora de la posición relativa de los recursos humanos en el mundo rural, frente al mercado laboral: la diversificación económica, por ejemplo, requiere de la implementación de líneas de apoyo a la formación y a la creación de actividad que se realiza por agentes especializados en el ámbito rural y en aquellos territorios en que la menor densidad de población exige la realización de programas a la medida tanto por su forma como por su contenido, adaptados a las necesidades reales de la población rural. Cabe señalar la estrecha relación que en ciertos ámbitos de actividad ha habido en periodos anteriores en los que se han compartido programas y recursos, en aras, fundamentalmente de la diversificación económica del medio rural. La posibilidad de realizar intervenciones integradas que ofrece la reglamentación actual, permite la especialización y la distribución de recursos en las diferentes zonas de intervención, en un territorio, como el de la Comunidad de madrid, de grandes contrastes físicos y sociológicos. Este grado de especialización sectorial y territorial incluye la de los órganos de intervención, que en áreas rurales se atribuye de forma prácticamente exclusiva a órganos especializados de actuación que realizan, en materia de recursos humanos, en los territorios mencionados, las actividades previstas en materia de política de empleo. Por tanto los criterios de demarcación entre los campos de intervención del FSE y el FEADER se encuentran delimitados, en base a los criterios comentados, contribuyendo con ambos programas a los objetivos de planificación autonómica así como a los objetivos del Plan Nacional de Reformas. La garantía de la aplicación de procedimientos que aseguren la exclusividad en la asignación financiera de las ayudas, se basa, fundamentalmente en la utilización del Sistema Integrado de Ejecución financiera, anteriormente comentado. 10

11 COMPLEMENTARIEDAD CON LOS PROGRAMAS PLU RIRREGIONALES. El análisis de complementariedad también se realiza con los Programas Plurirregionales del FSE ya que éstos coinciden con la programación regional en el tiempo, territorio y ámbito de actuación. En la actualidad se llevan a cabo tres Programas Plurirregionales en el FSE relativos a la adaptabilidad y empleo, lucha contra la discriminación y asistencia técnica. La complementariedad del PO FSE de la región con los Programas Plurirregionales, puede enfocarse desde la coincidencia y desde la diferencia: Desde ésta última hay que señalar que el PO regional no actúa en temas prioritarios sobre los que los Programas Plurirregional inciden de mayor manera. En este aspecto cabe destacar, que el PO FSE de la Comunidad de Madrid no prevé acciones en materia de formación continua, o de apoyo a sectores y empresas en reestructuración que serán objeto de financiación del Programa Plurirregional de Adaptabilidad y Empleo. La misma situación se produce en materia de adecuación de las organizaciones a las necesidades del mercado de trabajo y la eficiencia administrativa, que es tratada desde el Programa Plurirregional lucha contra la discriminación y que el PO FSE regional no contempla. Ello obedece a la necesidad de concentrar los recursos financieros existentes en una serie de temas y cuestiones clave para la región. Los Programas Plurirregionales estatales y el PO FSE de la Comunidad de Madrid coinciden, en ocasiones, sobre el mismo tema prioritario en cuyo caso se concentran esfuerzos para lograr un impacto mayor y para lograr la consecución de los objetivos establecidos en tales materias. Así por ejemplo, tanto el PO FSE de la Comunidad de Madrid como el Programa Plurirregional de lucha contra la discriminación prevén la realización de itinerarios personalizados de inserción para personas en situación de desempleo, inmigrantes, discapacitadas y en riesgo de exclusión social, ya que por una parte el itinerario es el modo que propugna la Unión para luchar contra el desempleo de mayor dificultad, y por otra responde a una necesidad de concentración de recursos para alcanzar el objetivo de inserción laboral de los mismos. Lo mismo ocurre con el apoyo a la creación y puesta en marcha de servicios de atención a personas dependientes; la realización de estudios y estadísticas en materia de igualdad y de exclusión social; el fomento de la empresas de promoción e inserción de laboral de colectivos excluidos; el apoyo a las iniciativas locales; desarrollo del potencial humano en el ámbito de la investigación e innovación. Son todos temas sobre los cuales para apreciarse efectos sobre los mismos es necesario reforzar el esfuerzo financiero Disposiciones en materia de seguimiento A) Por parte de la Autoridad de Gestión El artículo 67 del Reglamento (CE) 1083/2006, referido a los informes de ejecución anual y final, establece en su apartado 2, letra d), que los informes de ejecución anuales y final deberán reflejar las medidas adoptadas por la autoridad de gestión o por el Comité de seguimiento a fin de garantizar la calidad y la eficacia de la intervención. El apartado i) se refiere a las medidas de evaluación y seguimiento. Por su parte, el apartado e) dispone que el informe de ejecución anual debe recoger las medidas adoptadas a fin de facilitar información sobre el programa operativo y darlo a conocer. El año 2007 ha sido un año de preparación de la programación , continuando con la labor emprendida en los años 2005 y 2006, en el que la Autoridad de Gestión ha realizado numerosas acciones tendentes al diseño de una arquitectura organizativa e institucional eficiente para garantizar una adecuada gestión del Fondo Social Europeo (FSE) en el período Se ofrece a continuación información sobre las acciones emprendidas a nivel nacional en los puntos mencionados, hasta el 31 de diciembre de 2007, por la Autoridad de Gestión. Merece 11

12 tenerse en cuenta a este respecto, que el seguimiento se realiza también por los Organismos Intermedios en base a las funciones que tienen atribuidas por las Disposiciones de Aplicación de los Programas Operativos y por los Acuerdos de delegación que se firmen. 1. Medidas adoptadas para garantizar la calidad y eficacia del Programa Operativo Diseño y preparación de los Programas Operativos. Durante el año 2007 ha tenido lugar la elaboración y aprobación de todos los Programas Operativos de FSE de España La Autoridad de Gestión ha elaborado, contando con la colaboración y en partenariado con los Organismos Intermedios, Comunidades Autónomas y Organismos de la Administración General del Estado, la estrategia del Fondo Social Europeo para el período que se ha incorporado al Marco Estratégico Nacional de Referencia de España, aprobado mediante Decisión de 7 de mayo de La estrategia de FSE establecía los cinco ejes prioritarios en los que se van a articular las ayudas, los objetivos estratégicos del FSE y los objetivos transversales, en plena coherencia con el Programa Nacional de Reformas de España, las directrices establecidas por la Estrategia Europea para el Empleo y las recomendaciones de la Comisión para España. En enero de 2007 se ha distribuido a todos los Organismos Intermedios la Guía metodológica para la elaboración de los Programas Operativos del Fondo Social Europeo y para la selección de indicadores. Esta guía establece orientaciones comunes para establecer los contenidos necesarios de los Programas Operativos y asegurar su coherencia con los documentos estratégicos de política comunitaria de cohesión, objetivos de Lisboa, PNR y EEE. Asimismo, se definen y sintetizan los indicadores a utilizar, tanto los estratégicos como los operativos, de manera que se posibilite que a nivel nacional existan unos indicadores comunes para todos los Programas Operativos y unos conceptos uniformes en cuanto a la tipología de indicadores. La Autoridad de Gestión recibió los sucesivos borradores de los Programas Operativos y analizó los mismos para garantizar que sus contenidos cumpliesen con la normativa y directrices comunitarias y con las pautas que a nivel nacional se proporcionaron. Todos los Programas fueron analizados en base a un checklist de elementos que debían contener. En este proceso, la Autoridad de Gestión ha mantenido reuniones informales a tres bandas con las Comunidades Autónomas y con la Comisión Europea a fin de negociar con carácter previo a su aprobación el contenido de los Programas Operativos y garantizar que el proceso de aprobación de los mismos transcurriese con la mayor celeridad posible. En el contexto de un diseño adecuado de la programación , se han enviado unas orientaciones en julio de 2007 sobre el concepto y la tipología de operaciones en Fondo Social Europeo, teniendo en cuenta la variedad de sistemas de gestión y de acciones posibles a cofinanciar por el FSE. Durante el año ha comenzado a elaborarse la norma sobre gastos subvencionables por el FSE en el período de programación , remitiéndose el primer borrador a todos los Organismos Intermedios en octubre con objeto de recabar las observaciones pertinentes. El 28 de noviembre se ha organizado por la Unidad Administradora del FSE una jornada formativa en Madrid, a la que fueron convocados todos los Organismos Intermedios de los Programas Operativos y que contó con representantes de la Comisión Europea, tanto de la Unidad de España de la Dirección General de Empleo e Igualdad de Oportunidades como de la Unidad de Auditoría. El objetivo de la reunión fue el de aclarar las modificaciones introducidas por la nueva reglamentación comunitaria en el ámbito del Fondo Social Europeo, poner de manifiesto problemas detectados en el período que no deberían repetirse en el futuro y presentar el borrador de norma sobre gastos subvencionables por el FSE en el período de programación

13 1.2. Establecimiento de los sistemas de gestión y control. El artículo 71 del Reglamento (CE) 1083/2006 establece la obligación por parte de los Estados Miembros de la UE de remitir una descripción de sus sistemas de gestión y control. La descripción de los sistemas se refiere a cada Programa Operativo, por lo que en cada descripción intervienen una serie de organismos que son la Autoridad de Gestión, el Organismo Intermedio, la Autoridad de Certificación y la Autoridad de Auditoría. La Autoridad de Gestión remitió a los Organismos Intermedios en septiembre de 2007 unas instrucciones al objeto de facilitar la tarea de elaboración de la descripción de los sistemas. Las instrucciones contenían, además de los requisitos que la normativa comunitaria establece al respecto, el checklist o listado de comprobación que servirá de base a las Autoridades de Auditoría para realizar la evaluación de los sistemas y que debe tenerse en cuenta a la hora de proceder a la descripción de los sistemas de gestión y control. 2. Medidas de evaluación y seguimiento Evaluación de los Programas Operativos. En el año 2007 las actividades de evaluación se han centrado mayoritariamente en los Programas Operativos del nuevo periodo de programación En concreto, por una parte se culminó la realización de los informes de evaluación ex ante de los distintos programas pertenecientes a los objetivos de Convergencia y Competitividad Regional y Empleo, así como de los Programas Operativos Plurirregionales de Adaptabilidad y Empleo y de Lucha contra la Discriminación y por otra, se sentaron las bases para la puesta en marcha del nuevo sistema de evaluación continua. Las evaluaciones ex ante se han realizado bajo la responsabilidad de la autoridad encargada de la preparación de los documentos de programación. La evaluación ex ante tiene por objeto optimizar la asignación de recursos presupuestarios en el marco de los Programas Operativos e incrementar la calidad de la programación. Mediante dicha evaluación, se determinan y estiman las disparidades, las diferencias y el potencial del desarrollo, los objetivos por alcanzar, los resultados esperados, los objetivos cuantitativos, la coherencia, en su caso, de la estrategia propuesta para la región, el valor añadido comunitario, la medida en que se han tenido en cuenta las prioridades de la Comunidad, las lecciones extraídas de anteriores programaciones y la calidad de los procedimientos de ejecución, seguimiento, evaluación, y gestión financiera. En lo que respecta a los Programas Operativos del Objetivo de Convergencia, en el caso del Estado español, se ha realizado un informe para cada uno de los Programas Operativos y un informe síntesis para el conjunto del Objetivo Convergencia. En lo relativo a los Programas Operativos del Objetivo de Competitividad Regional y Empleo, se ha realizado un informe global para todos los programas, incluyendo en el mismo apartados específicos para el programa de cada una de las regiones en el que se incluyen las actuaciones estatales desde una óptica territorial. En los informes de evaluación ex ante, de acuerdo con el documento metodológico y de Orientaciones de la Comisión número uno, sobre dicha evaluación y de la experiencia del periodo anterior, se ha hecho especial hincapié en los siguientes aspectos: - Evaluación del análisis socio-económico y de la pertinencia de la estrategia de los Programas Operativos en relación con las necesidades identificadas. - Evaluación de las bases fundamentales de la estrategia en cuanto a jerarquía de los objetivos, resultados e indicadores, y de su consistencia. - Evaluación de la coherencia de la estrategia diseñada en relación con la estructura de la misma, los recursos financieros destinados y su concentración (coherencia interna) y las políticas 13

14 regionales, nacionales y las orientaciones estratégicas de la Comunidad, y directrices integradas para el Crecimiento y el Empleo (coherencia externa). Se ha tenido en cuenta la incorporación en la estrategia de las prioridades horizontales de igualdad de oportunidad entre mujeres y hombres, la protección al medio ambiente y la inversión en I+D+I. - Valoración de los resultados esperados y del impacto. - Evaluación de los sistemas de implementación propuestos. Bajo la perspectiva de la evaluación continua se han sentado las bases para la puesta en marcha de las nuevas exigencias reglamentarias en este ámbito. Dentro del marco del partenariado que se sigue en el proceso de evaluación con la Unidad de Evaluación de la Dirección General de Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades de la Comisión Europea, se han celebrado varias reuniones en las que se han fijado las principales orientaciones a seguir en los procesos de evaluación continua que deberán desarrollarse a lo largo del periodo de programación Desde el plano nacional, igualmente se han mantenido diversas reuniones con los responsables del Ministerio de Economía y Hacienda, de las Comunidades Autónomas y de las Instituciones nacionales que participan en los programas , de cara a fijar en la medida de lo posible criterios comunes en los ejercicios de evaluación que de los diversos Fondos que intervienen en el Marco Estratégico Nacional de Referencia (FEDER, Fondo de Cohesión, FSE), deben llevarse a cabo. Hay que destacar que a lo largo del desarrollo de los programas del periodo , la evaluación de las acciones financiadas con el FSE va a jugar un papel esencial de cara a facilitar el cumplimiento de los objetivos que se ha marcado España, tanto en el Marco Estratégico Nacional de Referencia de España como en los diferentes Programas Operativos. Es necesario remarcar que respecto al periodo de programación , cambia el sistema de evaluación; ya no existe la obligación de llevar a cabo una evaluación intermedia con una actualización posterior, sino que la evaluación se utilizará como un instrumento de gestión más, un instrumento que permitirá detectar cuando el Programa Operativo se desvía de los objetivos establecidos. En este sentido, atendiendo a las recomendaciones en materia de evaluación para el periodo recogidas básicamente en el Documento de Orientaciones número 5, y de acuerdo con el Reglamento 1.083/2006, las evaluaciones serán de dos tipos: estratégicas y operativas. Las evaluaciones estratégicas responden a la prioridades del nuevo periodo de evaluar la contribución de la política de cohesión a la realización de los objetivos de Lisboa y hacer esta contribución lo más visible posible. En este contexto, las evaluaciones estratégicas planteadas por España actuarán desde diferentes puntos de vista. Estimarán el impacto macroeconómico de las intervenciones de los Fondos Estructurales y de Cohesión y la pertinencia de la coherencia de la estrategia a nivel nacional y regional. Propondrán ajustes en función de las modificaciones sufridas por el entorno socioeconómico o en las prioridades comunitarias, nacionales o regionales. Y evaluarán temas específicos que presenten una importancia estratégica y sobre las prioridades horizontales definidas. En base a tres prioridades que se consideran de gran relevancia en el interior de los programas FSE en España se van a llevar a cabo las siguientes evaluaciones estratégicas: - Año Evaluación sobre la integración del principio horizontal de igualdad de oportunidades en los programas operativos. - Año Evaluación sobre los efectos de la aplicación en España de la I+D+i, con una consideración especial al elemento de innovación como principio horizontal en los programas del FSE. - Año Evaluación sobre las acciones dirigidas al colectivo de inmigrantes por las peculiaridades y dimensión del colectivo. Los años de realización de estas evaluaciones se han hecho coincidir con la obligación de realizar los informes estratégicos previstos en el artículo 29.2 del Reglamento (CE) 1083/2006, en la 14

15 medida en que habrá determinados elementos como las buenas prácticas detectadas en estos ámbitos, informaciones y conclusiones de las evaluaciones estratégicas temáticas, que formarán parte de dichos informes. Por otro lado, a través de las evaluaciones operativas, se evaluarán los progresos realizados en los diferentes Programas Operativos mediante el análisis de la calidad y pertinencia de los objetivos propuestos, el avance físico y financiero, y la eficacia y eficiencia de los Programas. Es necesario definir por una parte, una serie de indicadores de alerta a nivel financiero y a nivel físico, dentro de la batería de indicadores definidos en los Programas Operativos, que van a ser objeto de una especial vigilancia. Cuando superen determinados umbrales en relación con los objetivos programados, hay que analizar desde el Área de Evaluación de la Unidad Administradora del FSE, en colaboración con los Órganos Intermedios de los programas, las causas de dichas desviaciones y valorar si se debe a situaciones transitorias o a problemas de naturaleza estructural y por tanto necesitan una evaluación más en profundidad e incluso una modificación del Programa Operativo. Hay que sumar a las evaluaciones anteriores los informes de evaluación sobre los planes de comunicación. Entre otros aspectos, se analizará la ejecución, la gestión y seguimiento, la eficacia, el impacto y los desafíos de las actividades en materia de información y publicidad. Se realizarán dos evaluaciones, una en 2010 y otra en El Estado español a través del Ministerio de Trabajo e Inmigración, en concreto el Área de Evaluación de la Unidad Administradora del FSE, llevará a cabo, entre otras, las siguientes actividades: a) Ejercerá la dirección y coordinación de los procesos de evaluación que le correspondan. b) Elaborará el Plan de Evaluación, con las evaluaciones a realizar, calendario y recursos físicos y financieros necesarios. c) Realizará las evaluaciones sobre la base de una selección de prioridades o elementos temáticos que a nivel global se determinen. d) Garantizará la participación de las distintas Instituciones que participan en los programas a través de la constitución de los correspondientes Grupos Técnicos de Evaluación. e) Suministrará los recursos necesarios para llevar a cabo las evaluaciones. f) Organizará la producción y recopilación de los datos necesarios y utilizará los diversos tipos de información obtenida a través del sistema de seguimiento. g) Difundirá los resultados de los procesos de evaluación. La realización de las evaluaciones correrá a cargo de expertos u organismos, internos o externos, funcionalmente independientes de la Autoridad de Gestión, Certificación y de Auditoría. Los resultados de las mismas se publicarán de conformidad con las normas relativas al acceso del público a los documentos, con el fin de garantizar su utilidad social. En 2007 han comenzado las reuniones tendentes a la elaboración de una Guía metodológica que otorgue uniformidad y calidad a los distintos informes de evaluación, de tal manera que se de cumplimiento a los requisitos mínimos establecidos en la normativa comunitaria Sistema informático de seguimiento FSE2007. De conformidad con el artículo 60, apartado c) del Reglamento (CE) 1083/2006, la Autoridad de Gestión garantizará que se dispone de un sistema informatizado de registro y almacenamiento de datos contables relacionados con cada una de las operaciones correspondientes al programa operativo y que se procede a la recopilación de los datos sobre la ejecución necesarios para la gestión financiera, el seguimiento, las verificaciones, las auditorías y la evaluación. 15

16 La Unidad Administradora del Fondo Social Europeo ha previsto como sistema de registro de datos el sistema informático FSE2007, que permitirá disponer de toda la información relevante de las distintas Autoridades que intervienen en la gestión del FSE, teniendo en cuenta la separación de funciones que estipula el artículo 58 b) del Reglamento (CE) 1083/2006. En lo que respecta a la Autoridad de Gestión, el sistema permitirá las tareas de carga de toda la programación FSE y de seguimiento de la ejecución financiera y física de los Programas Operativos En lo que concierne a la Autoridad de Certificación, el sistema soportará y registrará todos los procedimientos de certificación y pago de los gastos que tengan lugar. Por último, en relación con la Autoridad de Auditoria, se registrarán todas las actuaciones de auditoria y control que se realicen. En 2007 se ha continuado con los trabajos iniciados en Para el diseño de los requisitos de seguimiento se contó con la participación de las Comunidades Autónomas. En noviembre se enviaron a todos los Organismos Intermedios los documentos de análisis de requisitos de la aplicación FSE2007 así como los documentos sobre formato de fichero de gastos y fichero de operaciones al objeto de que pudiesen comenzar con el diseño se sus sistemas informáticos compatibles con el de la Autoridad de Gestión. B) Por parte de la Comunidad de Madrid El sistema de seguimiento y certificación de gastos cofinanciados por la Unión Europea, comienza en el momento en que se elabora el Anteproyecto de Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid. La Subdirección General de Fondos Europeos comunica a cada uno de los Organismos Colaboradores en la gestión del Programa Operativo, el importe programado para esa anualidad, detallándole el grado de ejecución acumulado hasta el ejercicio anterior y el importe a presupuestar para alcanzar el cien por cien de ejecución. Los Organismos colaboradores del Programa Operativo que se encuentran en el ámbito de los sistemas informáticos integrados de la Comunidad de Madrid, vinculan a través del Subsistema de Elaboración del Presupuesto (SUEP), los proyectos de gasto que son cofinanciables, asociándoles un Objeto de Gasto, formado por el Fondo, Programa Operativo, Eje y Tema Prioritario en el que se enmarcan. Igualmente queda asociada la Unidad Gestora de Ingresos, el Subconcepto del Presupuesto de Ingresos correspondiente, y la tasa de cofinanciación. Con este proceso queda reflejado en cada Presupuesto anual, el importe de los créditos presupuestados vinculados a Programas Europeos, en cada uno de los Centros, Secciones, Programas Presupuestarios y Subconceptos de Gasto de la Comunidad de Madrid. Los Subconceptos de gasto y proyectos vinculados a un Programa Europeo pueden ser objeto de variación a lo largo del ejercicio como consecuencia de modificaciones y redistribuciones presupuestarias pero dichas variaciones habrán de ser previamente informadas y autorizadas por la Dirección General de Asuntos Europeos, en concreto por la Subdirección General de Fondos Europeos. La ejecución de los créditos aprobados en el Presupuesto General de la Comunidad de Madrid se concreta en la elaboración y tramitación de documentos contables de gasto emitidos por los organismos colaboradores. El proceso de tramitación termina con la liquidación por parte de la Tesorería de la Comunidad de Madrid de dichos documentos. Desde la Subdirección General de Fondos Europeos, se define y diseña en el Subsistema Informático de Financiación Condicionada (FICO) cada una de las certificaciones de gastos cofinanciados por los Fondos procedentes de la Unión Europea. Estas certificaciones se definen con carácter global y a pago realizado. Igualmente, se define la fecha límite para la asociación, por parte de los organismos colaboradores, de los documentos contables que deben incorporarse a la certificación de gastos cofinanciados por Programas Europeos. 16

17 Los gestores de gastos cofinanciados son informados de estos plazos, solicitándose asimismo la información relativa al estado de ejecución de cada uno de las operaciones, de las descertificaciones a realizar como consecuencia de controles, verificaciones, etc., así como de cualquier información relacionada con los gastos a certificar. Una vez liquidados los documentos contables, el gestor debe de asociarlos en FICO, dentro de la certificación vigente en ese momento, imputando, en su caso, el porcentaje de elegibilidad correspondiente Una vez finalizado el plazo de asociación de documentos contables, la Subdirección General de Fondos Europeos, genera la certificación. Esta operación que supone la unificación y fusión de la información introducida en el sistema por cada uno de los Organismos colaboradores, con lo que finalmente se dispone de una certificación del Programa Operativo organizada por Ejes y Temas Prioritarios. Se comprueba la exactitud de la certificación conforme a la documentación recibida, y se examinan las modificaciones realizadas como consecuencia de controles, verificaciones, errores, justificación diferida, etc., en cuyo caso se graba la modificación en el módulo de Rectificaciones, indicando las certificaciones afectadas y los motivos de la variación de estos proyectos y documentos. 3. EJECUCION POR EJES PRIORITARIOS El informe recoge a continuación, para cada Eje Prioritario de Actuación el conjunto de operaciones realizadas agrupadas en base a los Temas Prioritarios en los que se han realizado actuaciones en el ejercicio 2007: 3.1. EJE 1: FOMENTO DEL ESPÍRITU EMPRESARIAL Y MEJORA DE LA ADAPTABILIDAD DE TRABAJADORES, EMPRESAS Y EMPRESARIOS. La aprobación de las operaciones es realizada por la DG de Asuntos Europeos como Organismo Intermedio. Cada uno de los Organismos Colaboradores en la gestión del programa, presenta una solicitud de autorización de su propuesta de operación seleccionada para su cofinanciación, de acuerdo con el artículo 56.3 del Reglamento 1083/2006. Dependiendo del método de gestión utilizado por el organismo colaborador la autorización estará referida al instrumento utilizado: Pliegos de Cláusulas que vayan a regir el contrato, si el método de gestión es el de licitación pública; Borrador de Convenio que contenga las cláusulas de colaboración entre organismos públicos; Proyecto de Orden por la que se convocan ayudas, bases y convocatoria. La DG de Asuntos Europeos autoriza la Operación una vez que comprueba la compatibilidad de la operación propuesta con el Eje y el Tema Prioritario del PO, la correcta aplicación de los criterios de selección aprobados por el Comité de Seguimiento, la compatibilidad con las normas de subvencionabilidad; el cumplimiento de las normas comunitarias, nacionales y autonómicas aplicables a la operación y las relativas a la información y publicidad; la garantía de una pista de auditoría adecuada y de obtención de los datos necesarios para la elaboración de los indicadores de seguimiento definidos en el PO. Se presta especial importancia a la publicidad y divulgación de las actuaciones y en especial al hecho de estar cofinanciadas por el Fondo Social Europeo, hecho que se da a conocer a todas las personas participantes a través de la propia documentación administrativa, en los certificados del 17

18 alumnado, en placas informativas, carteles, folletos, comunicaciones y todo tipo de información a través de la prensa TEMA PRIORITARIO 62. DESARROLLO DE SISTEMAS Y ESTRATEGIAS DE APRENDIZAJE PERMANENTE EN LAS EMPRESAS; FORMACIÓN Y SERVICIOS DESTINADOS A LOS EMPLEADOS PARA MEJORAR SU CAPACIDAD DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO; FOMENTO DEL ESPÍRITU EMPRESARIAL Y LA INNOVACIÓN. Servicios de Información, Orientación y Asesoramiento: SERVICIO REGIONAL DE EMPLEO En el ámbito del fomento de la actividad emprendedora, se han desarrollado servicios especializados para personas emprendedores tales como: Atención y asesoramiento; mediante este servicio personalizado la Comunidad de Madrid pone a disposición de las personas emprendedoras una serie de expertos en emprendimiento y proyectos empresariales que les llevan de la mano desde la idea de negocio hasta la puesta en marcha de la empresa. Evaluación de los planes de empresa elaborados dentro del Programa para Emprendedores; este servicio permite al emprendedor obtener una validación de su plan de empresa. Los planes de empresa a evaluar proceden tanto de las acciones formativas como directamente del servicio de asesoramiento. Búsqueda de financiación para dichos proyectos empresariales; este servicio tiene por objeto analizar financieramente los proyectos validados dentro del Programa para Emprendedores y orientar al emprendedor en la forma óptima de financiar sus proyectos. Este análisis determina cual es el modo óptimo de financiar los proyectos, considerando todas las fuentes de financiación al alcance del emprendedor. Además se han desarrollado nuevas funcionalidades para el Portal Web de Emprendedores - con objeto de mejorar y ampliar los servicios y herramientas existentes. En concreto se ha realizado la adaptación de Herramientas de Gestión existentes: Nuevas herramientas para nuevos perfiles. Adaptación de la zona denominada Mi Portal... Mejoras de carácter general: Generación de históricos anuales. Desarrollo de una herramienta de envío de mensajes. Implementación de funcionalidades de gestión documental. Generación para todos los perfiles de un buzón de tareas pendientes. Desarrollo de un módulo de consulta del resultado del proceso de puesta en marcha de la empresa. El método de gestión utilizado es el de contrato por el procedimiento de adquisición centralizada de bienes y servicios de utilización común de la Dirección General de Patrimonio de la Comunidad de Madrid. Acciones Formativas: SERVICIO REGIONAL DE EMPLEO Los emprendedores de la Comunidad de Madrid tienen a su disposición un conjunto de acciones formativas para ayudarles a hacer realidad su proyecto empresarial, para construir el plan de empresa o para adquirir habilidades empresariales específicas. En concreto un emprendedor puede pasar por las siguientes acciones: Jornada de Creación de Empresas; Curso de Creación de Empresas (incluye elaboración Plan de Empresa); Curso de Creación de Empresas (Autónomos) que incluye elaboración Plan de Empresa; Cursos específicos de Habilidades Empresariales, que incluye un proyecto formativo por cada especialidad a la que se opte. 18

19 El programa de cada especialidad formativa está compuesto por los contenidos específicos de la misma y por los módulos obligatorios de Sensibilización Medioambiental, Prevención de Riesgos Laborales e Igualdad de Oportunidades. En los Cursos de Creación de Empresas se pone a disposición del alumnado, además de las horas correspondientes a las sesiones de formación teórico-practicas, una bolsa de tutorías individualizadas con objeto de adecuar el Plan de Empresa elaborado a la realidad concreta de su proyecto empresarial, siguiendo la estructura y criterios básicos indicados en el modelo propuesto en el Portal Web del Emprendimiento de la Comunidad de Madrid. Estudios, investigación y evaluaciones. SERVICIO REGIONAL DE EMPLEO Estudio y diagnostico de situación de la PYME MADRILEÑA. Este trabajo nos permitió conocer la situación de las jóvenes empresas que existen en nuestra Comunidad y detectar sus necesidades para colaborar en la aportación de respuestas a las mismas en los ámbitos de la innovación, nuevas tecnologías, situación financiera, competitividad, dificultades a la hora de emprender, etc. Guía del Emprendedor. El objetivo fundamental de este proyecto es establecer un servicio de presentación y documentación siempre accesible vía Web, sobre los contenidos y las materias que son imprescindibles, básicas y necesarias para la puesta en marcha de un nuevo negocio. La Guía Práctica del Emprendedor pretende ser referencia siempre actualizada para la gestión del negocio y como ayuda de arranque a los emprendedores sobre todas las cuestiones frecuentes y los contenidos que van a tener que manejar y las entidades de servicios que les pueden ayudar. Campañas de difusión y sensibilización. SERVICIO REGIONAL DE EMPLEO Se ha realizado una campaña publicitaria para la difusión del Programa para Emprendedores. TIENES UN SUEÑO?, EMPRÉNDELO fue el título de la campaña de difusión del Plan consistente en anuncios de prensa, radio y televisión así como elementos de publicidad estática y en autobuses. También se editaron 2000 dípticos con los servicios ofrecidos y el acceso a los mismos a través de nuestro Portal. También se han editado diversos materiales de difusión para la edición de este año del programa Campus del Emprendedor. Este Programa tiene la finalidad de promover el emprendimiento de empresas, bien a través de fórmulas de autoempleo o a través de la creación de todo tipo de empresas entre los estudiantes universitarios. Acciones Formativas. INSTITUTO REGIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO La formación es una herramienta básica para fomentar una cultura preventiva entre todos los ciudadanos, que contribuye a reducir la siniestralidad laboral en nuestra Región. El Instituto Regional de Seguridad y Salud en el Trabajo (IRSST), como organismo que gestiona la política de seguridad y salud en el trabajo en la Comunidad de Madrid que tiene como fin fundamental la promoción de la mejora de las condiciones de trabajo para elevar el nivel de bienestar de los trabajadores, ha puesto en marcha una actuación denominada Aula Móvil, para la realización de acciones de formación en prevención de riesgos laborales en el ámbito de la construcción. Las acciones formativas impartidas por Técnicos en Prevención de Riesgos Laborales del Instituto se desarrollan en el Aula Bus a pie de obra, explicando a los trabajadores el uso de equipos de protección colectiva e individual, e informándoles de sus derechos y deberos en materia de seguridad y salud en el trabajo. Por otra parte, y debido al gran volumen de trabajadores inmigrantes no hispanohablantes en el sector de la construcción, la formación que se imparte se apoya en la distribución de trípticos impresos en cinco idiomas además del español: inglés, francés, rumano, árabe y polaco. Las charlas informativas se han diseñado pedagógicamente para que los trabajadores que tengan 19

20 problemas con el idioma identifiquen los riesgos de su sector y las medidas preventivas, a través de dibujos y fotografías comprensibles. El aula móvil dispone de ordenadores con conexión a internet para que los asistentes a las sesiones de formación, puedan consultar legislación y páginas sobre prevención en riesgos laborales, por ello, contribuye al fomento de las nuevas tecnologías. En el año 2007, han participado en estas acciones formativas trabajadores y se han impartido 151 jornadas o charlas de formación. El procedimiento de gestión utilizado ha sido mediante licitación pública, siguiendo los procedimientos que señala el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio. Se presta especial atención al cumplimiento de las obligaciones de publicidad del Fondo Social Europeo, ya que figura la cofinanciación de FSE y el logotipo en toda la documentación elaborada, además, se incluido el logotipo para la decoración exterior del aula móvil. Jornadas y seminarios. INSTITUTO REGIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Se ha puesto en marcha la operación denominada Organización y gestión de II Congreso en prevención de riesgos laborales de la comunidad de Madrid, para el intercambio de experiencias e ideas en materia de prevención de riesgos laborales y enfermedades profesionales. El método de gestión que se utiliza para la implementación de la actuación es de licitación pública a través de un contrato de Servicios, siguiendo los procedimientos establecidos en el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio. El Congreso que se celebrará los días 20, 21 y 22 de octubre de 2008 en el Palacio Municipal de Congresos: Campo de las Naciones de Madrid, abordará los principales temas de actualidad en materia de prevención en el marco de la Estrategia comunitaria y española de Seguridad y Salud en el Trabajo, tendrá carácter internacional y contará con la participación de regiones europeas y comunidades autónomas que aportarán sus experiencias en la materia EJE 2. FOMENTAR LA EMPLEABILIDAD, LA INCLUSIÓN SOCIAL Y LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES La aprobación de las operaciones es realizada por la DG de Asuntos Europeos como Organismo Intermedio. Cada uno de los Organismos Colaboradores en la gestión del programa, presenta una solicitud de autorización de su propuesta de operación seleccionada para su cofinanciación, de acuerdo con el artículo 56.3 del Reglamento 1083/2006. Dependiendo del método de gestión utilizado por el organismo colaborador la autorización estará referida al instrumento utilizado: Pliegos de Cláusulas que vayan a regir el contrato, si el método de gestión es el de licitación pública; Borrador de Convenio que contenga las cláusulas de colaboración entre organismos públicos; Proyecto de Orden por la que se convocan ayudas, bases y convocatoria. La DG de Asuntos Europeos autoriza la Operación una vez que comprueba la compatibilidad de la operación propuesta con el Eje y el Tema Prioritario del PO, la correcta aplicación de los criterios de selección aprobados por el Comité de Seguimiento, la compatibilidad con las normas de subvencionabilidad; el cumplimiento de las normas comunitarias, nacionales y autonómicas aplicables a la operación y las relativas a la información y publicidad; la garantía de una pista de auditoría adecuada y de obtención de los datos necesarios para la elaboración de los indicadores de seguimiento definidos en el PO. Se presta especial importancia a la publicidad y divulgación de las actuaciones y en especial al hecho de estar cofinanciadas por el Fondo Social Europeo, hecho que se da a conocer a todas las 20