LA CLASIFICACIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR POR GRUPOS DE UTILIZACIÓN

Transcripción

1 LA CLASIFICACIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR POR GRUPOS DE UTILIZACIÓN Ministerio de Economía y Hacienda Dirección General de Política Económica Subdirección General de Análisis Macroeconómico Diciembre 2005

2 I ORIGEN DE LA CLASIFICACIÓN POR GRUPOS DE UTILIZACIÓN (GU) En la primera mitad de la década de los ochenta, el Instituto Nacional de Estadística y el Banco de España formaron un grupo de trabajo para establecer una clasificación de los bienes importados y exportados según su destino económico, contando con la valiosa colaboración de la Dirección General de Aduanas, que puso a disposición del grupo a los responsables de la estadística aduanera y a un experto en Arancel. Identificados los bienes por las posiciones al máximo nivel de desagregación de la nomenclatura aduanera entonces vigente y clasificados según los criterios de Cuentas Nacionales (SEC-1979) dieron lugar a la Clasificación del comercio exterior por Grupos de Utilización (GU), cuyo primer nivel tiene carácter finalista: I Bienes de consumo II Bienes de capital III Bienes intermedios Cada uno de estos niveles se subdividió, a su vez, en otros, hasta 6 dígitos, con diferentes propósitos. En los bienes de consumo se hizo una primera distinción entre Alimentos, bebidas y tabaco y Otros bienes de consumo. Este último grupo se desglosó en Bienes de consumo duradero y Bienes de consumo no duradero a propuesta del Banco de España. En los bienes de capital, las subdivisiones se hicieron en atención a la actividad que posiblemente los utilizara, como Maquinaria agrícola o Material de transporte mientras que el grupo de bienes intermedios se reclasificó según su naturaleza (agrícolas, químicos, industriales). La clasificación GU se estableció de forma idéntica para las dos vertientes del comercio, exportaciones e importaciones, haciendo la hipótesis de que el uso dado a los bienes importados en España sería igualmente el de las exportaciones en los países de destino. En la clasificación primó el uso más frecuente, ya que a priori no es fácil conocer el destino último de un bien, susceptible a veces de ser consumo final, intermedio o, incluso, formación bruta de capital fijo. La Dirección General de Aduanas asumió el compromiso de actualizar la GU anualmente con los cambios en la codificación de la nomenclatura aduanera, como supresión de posiciones, nuevas aperturas y, en algunos casos, cambio en el contenido de una misma posición. II MODIFICACIONES A LO LARGO DE LOS AÑOS La clasificación GU así establecida se utilizó en la elaboración de la Tabla input output de España de 1980, la primera oficial de la economía española, y sirvió para el establecimiento de series temporales de comercio exterior por grupos de productos, 2

3 recogidas en las publicaciones e informes habituales del INE, Banco de España y la antigua Dirección General de Aduanas. A lo largo de sus más de veinte años de andadura, la GU sufrió importantes modificaciones como consecuencia de las distintas nomenclaturas arancelarias que han estado vigentes en ese largo periodo (NDB, NIMEXE y TARIC) 1. Sin embargo, el cambio de mayor trascendencia para la clasificación fue el derivado de la introducción del Intrastat, sistema de compilación de las estadísticas de los intercambios intracomunitarios, tras la creación del Mercado Único Europeo en A partir de 1993, la información sobre los intercambios intracomunitarios se exige sólo a efectos estadísticos y con menor desagregación que el de los intercambios con terceros países. En concreto, la información intracomunitaria se presenta en términos de la Nomenclatura Combinada (ocho primeros dígitos del TARIC), lo que llevó a renunciar a la nomenclatura TARIC para establecer la clasificación, evitando que un mismo bien se clasificara en un grupo o en otro según su procedencia u origen. Por tanto, desde 1993 la GU sólo es válida hasta su nivel de cuatro dígitos. En 1995, la antigua Dirección General de Previsión y Coyuntura del Ministerio de Economía y Hacienda, hoy Subdirección General de Análisis Macroeconómico (SGAM) utilizó la GU para el establecimiento de sus Índices de Valor Unitario de comercio exterior, lo que permitió conocer la evolución en volumen de los diferentes grupos de productos importados o exportados. III SITUACIÓN ACTUAL GU-rev1 Los veinte años de existencia de la GU, la utilización por parte de EUROSTAT de una clasificación del comercio exterior por destino económico de los bienes de ámbito internacional y la corrección de la controvertida clasificación de gran parte de los motores en bienes de capital, aconsejaron realizar una revisión profunda de la clasificación a comienzos de la década de los La SGAM, tomó la iniciativa de esta tarea como uno de los trabajos preparatorios para la nueva base de los Índices de Valor Unitario. En una primera etapa, la SGAM comparó la clasificación GU con la Clasificación por Grandes Categorías Económicas (CGCE), más conocida por sus siglas inglesas BEC (Classification by Broad Economic Categories), elaborada por Naciones Unidas y utilizada por EUROSTAT para el cálculo de los índices de valor unitario europeos. La BEC está concebida para clasificar el comercio exterior en tres grandes categorías: bienes de consumo, bienes de capital y bienes intermedios y consta de 19 rúbricas 2. 1 NB Nomenclature de Bruxelles/ NIMEXE Nomenclature des marchandises pour les statistiques du commerce extérieur de la Communauté et du commerce extérieur entre les États membres/ TARIC Tarif Intégré des Communautés européennes. 2 Se puede consultar en 3

4 Para realizar el contraste GU/BEC se eligió el año 2002, ya que la Nomenclatura Combinada de ese año incorporaba un gran número de novedades. Al aplicar ambas clasificaciones a los datos del comercio de 2002 resultó que de los códigos de la nomenclatura de ese año, sólo tenían un destino diferente en la GU que en la BEC, lo que suponía el 8,5% y el 9,5% del valor total de exportaciones e importaciones, respectivamente. En la mitad de las discrepancias, el destino de la GU era mejor que el de la BEC, debido a que esta última utiliza sólo los seis primeros dígitos de la NC (Sistema Armonizado 3 ) para la clasificación, mientras que la GU emplea los ocho de la NC, que a veces sirve para su inclusión en un determinado grupo. La otra mitad de las diferencias eran errores de la GU, que se subsanaron adoptando el destino de la BEC. Los resultados de este contraste se comunicaron al INE y al Banco de España en una reunión que se celebró a finales de marzo de Tras ella, y a iniciativa del INE, se acordó ampliar la revisión de la GU, de forma que se lograra tener revisado el 75% del valor del comercio, tanto de importaciones como de exportaciones. Para ello se sometieron a examen códigos más en importaciones y 999 en exportaciones, muchos de ellos comunes. La vertiente importadora fue revisada por la Subdirección General de Cuentas Nacionales del INE y la exportadora por la SGAM, sirviendo la comparación de la clasificación obtenida para los códigos comunes en una y otra vertiente como contraste del criterio aplicado por ambas subdirecciones. Una vez terminada la revisión de la GU con la NC de 2002, la SGAM extendió esta clasificación a la NC 2000, NC 2001, NC 2003 y NC 2004, utilizando dicha clasificación para el cálculo de los Índices de Valor Unitario de comercio exterior de referencia , que se publica mensualmente en la Síntesis de Indicadores Económicos. La actualización de la GU-rev1 con la NC 2005 se llevó a cabo por parte del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Tributaria, como sucederá con las de años sucesivos. La actual clasificación GU-rev1 se presenta en el Anexo 1 que acompaña a este texto, especificando para cada grupo las posiciones de la NC 2002 que le corresponden. La Nomenclatura Combinada de 2002 se puede consultar en el documento NOMEN02. 3 Siglas de su denominación inglesa Harmonised System 4 Síntesis de Indicadores Económicos. Febrero

5 GRUPOS DE UTILIZACIÓN I. BIENES DE CONSUMO I.1 Alimentos, bebidas y tabaco I.2 Otros bienes de consumo I.2.1 Bienes de consumo duradero I Automóviles I Otros I.2.2 Bienes de consumo no duradero I Productos energéticos I Otros II. BIENES DE CAPITAL II.1 Maquinaria y otros bienes de equipo II.1.1 Estructuras metálicas y calderería II.1.2 Maquinaria II Maquinaria agrícola II Maquinaria para construcción II Otra maquinaria II.2 Material de transporte II.2.1 Terrestre no ferroviario II Agrícola II No agrícola II.2.2 Ferroviario II.2.3 Naval II.2.4 Aéreo II.3 Otros bienes de capital II.3.1 Animales vivos II.3.2 Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía y cinematografía II.3.3 Instrumentos y aparatos médico-quirúrgicos II.3.4 Otros III. BIENES INTERMEDIOS III.1 Agricultura, ganadería, selvicultura y pesca III.2 Energéticos III.3 Industriales III.3.1 Minerales metálicos y no metálicos III.3.2 Químicos III.3.3 Metálicos III.3.4 Material y accesorios eléctricos, electrónicos y ópticos III.3.5 Medios de transporte III.3.6 Alimenticios, bebidas y tabaco III.3.7 Textiles, vestido, cuero y calzado III.3.8 Otros 5

6 ANEXO1 CORRESPONDENCIAS ENTRE GRUPOS DE UTILIZACIÓN Y NOMENCLATURA COMBINADA 2002 GU 1100 BIENES DE CONSUMO. ALIMENTOS, BEBIDAS Y TABACO

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8 GU 1211 BIENES DE CONSUMO. AUTOMÓVILES GU 1212 OTROS BIENES DE CONSUMO DURADERO

9 GU 1221 BIENES DE CONSUMO. PRODUCTOS ENERGÉTICOS GU 1222 OTROS BIENES DE CONSUMO NO DURADERO

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11 GU 2110 BIENES DE CAPITAL. ESTRUCTURAS METÁLICAS Y CALDERERÍA GU 2121 BIENES DE CAPITAL. MAQUINARIA AGRÍCOLA GU 2122 BIENES DE CAPITAL. MAQUINARIA PARA CONSTRUCCIÓN GU 2123 BIENES DE CAPITAL. OTRA MAQUINARIA

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13 GU 2211 BIENES DE CAPITAL. MATERIAL DE TRANSPORTE TERRESTRE NO FERROVIARIO AGRÍCOLA GU 2212 BIENES DE CAPITAL. MATERIAL DE TRANSPORTE TERRESTRE NO FERROVIARIO. NO AGRÍCOLA GU 2220 BIENES DE CAPITAL. MATERIAL DE TRANSPORTE FERROVIARIO GU 2230 BIENES DE CAPITAL. MATERIAL DE TRANSPORTE NAVAL GU 2240 BIENES DE CAPITAL. MATERIAL DE TRANSPORTE AÉREO GU 2310 BIENES DE CAPITAL. ANIMALES VIVOS GU 2320 BIENES DE CAPITAL. INSTRUMENTOS Y APARATOS DE ÓPTICA, FOTOGRAFÍA Y CINEMATOGRAFÍA GU 2330 BIENES DE CAPITAL. INSTRUMENTOS Y APARATOS MÉDICO-QUIRÚRGICOS