Estudios de Seguridad y Defensa

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1 ISSN Estudios de Seguridad y Defensa ACADEMIA NACIONAL DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS

2 ESD ESTUDIOS DE SEGURIDAD Y DEFENSA Nº 3 Junio 2014

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4 ESD. Estudios de Seguridad y Defensa es una publicación semestral editada por el Departamento de Investigación de la Academia Nacional de Estudios políticos y Estratégicos (ANEPE), cuyo objetivo es publicar artículos originales e inéditos sobre temas de seguridad, defensa y de ciencias sociales relacionados con la temática principal. ESD comunica y trans ere resultados de investigaciones de trabajos cientí cos de carácter empírico, epistemológico o teórico elaborados tanto por académicos de la ANEPE como por investigadores pertenecientes a instituciones de educación superior nacionales e internacionales. El conjunto de los trabajos editados aportan al debate múltiples enfoques que enriquecen el análisis, la re exión y la interpretación en torno a los temas disciplinares propios de la revista. ESD Nº 3. Editores Dr. Iván Witker Barra y Dra. Loreto Correa Vera ISSN

5 ISSN Departamento de Investigación. Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos Avenida Eliodoro Yáñez 2760, Providencia. Santiago de Chile. Editor Responsable: Guillermo Bravo Acevedo Impresión: Ediciones e Impresiones Copygraph Dirección: Carmen 1985 Teléfono: Citando la fuente se permite cualquier reproducción total o parcial. Las opiniones vertidas en los artículos publicados en este número de ESD son de responsabilidad exclusiva de su(s) autor(es) y no comprometen a la Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos ni al Departamento de Investigación, que solo actúan como editores. HECHO EN CHILE/PRINTED IN CHILE

6 PRESIDENTE General de Brigada Aérea (A) Eduardo Mann Pelz Director Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos. DIRECTOR Dr. Guillermo Bravo Acevedo COMITÉ EDITOR INTERNACIONAL Dr. Eladio Arroyo Lara. Universidad de La Laguna, España Dr. Ferenc Fisher. Universidad de PECS, Hungría Ph. D. Thomaz Guedes da Costa. National Defense University. EE.UU. Dr. Luis V. Pérez Gil. Universidad de La Laguna. España Dr. Isidro Sepúlveda Muñoz. Center For Hemispheric Defense Studies (CHDS). EE.UU Dr. Iván Witker Barra. Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos (Coordinador) COMITÉ EDITOR NACIONAL Dr. Jorge Pinto Rodríguez. Universidad de La Frontera. Premio Nacional de Historia 2012 Roberto Arancibia Clavel Dr. Mauricio Olavarría Gambi. Universidad de Santiago de Chile Dr. Sergio Soza-Amigo. Universidad de Magallanes Dr. Esteban Valenzuela Van Treek. Universidad Alberto Hurtado Dr. Francisco Rojas Aravena. Universidad para la Paz (ONU) Dr. Jaime Abedrapo Rojas. Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos Dr. Carlos Ojeda Bennett. Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos Dra. Loreto Correa Vera. Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos ESD. Estudios de Seguridad y Defensa Nº 3, jun. 2014

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8 Índice Presentación ARTÍCULOS: El con icto en Colombia. Una perspectiva desde la polemología Mg. Ariel Álvarez Rubio La antropología como coadyuvante estratégico de los Estados en el siglo XXI Dr. José Medina González Dávila La primera guerra de las Malvinas/Falkland Dr. Raúl Sanhueza Carvajal La interrelación discursiva entre seguridad y acuerdos económicos transpací cos: las proyecciones regionales de Chile y Australia. PhD. Irene Strodthoff Raddatz Una revisión de ciberdefensa de infraestructura crítica Mg. Juan Anabalón y Mg. Eric Donders Dictatorship across borders: The brasilian in uence on the overthrow of Salvador Allende Mg. Mila Burns Algunas re exiones sobre el concepto soberanía. Aportes para el debate de política exterior en Chile. Mg. Néstor Guerrero Soto La administración Reagan y el plebiscito en Chile: la política de presión ( ) Dr. Diego Avaria Eyzaguirre ESD. Estudios de Seguridad y Defensa Nº 3, jun. 2014

9 RESEÑAS: El proyecto de Chávez ( ). Participación, isocracia e integración regional, por María Ignacia Matus Diplomacia Parlamentaria, por Jorge Riquelme The revenge of geography: what the map tell us about coming con icts and the battle against fate, por Juan Eduardo Mendoza ESD. Estudios de Seguridad y Defensa Nº 3, jun. 2014

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12 Presentación PRESENTACIÓN El tercer número de la Revista ESD, Estudios de Seguridad y Defensa presenta nuevos elementos para la comprensión de los Estados y su seguridad. Williams y Krause (2005) han señalado que los estudios de seguridad han sido tratados como un primo teoréticamente empobrecido frente a los robustos estudios referidos a las relaciones internacionales. Al respecto, la investigación cientí ca da cuenta de investigaciones orientadas por enfoques liberales y radicales a la economía política internacional, los análisis institucionalistas neoliberales, y las teorías sobre los regímenes políticos. Sin embargo, los autores sostienen que desde la caída del Muro de Berlín a principios de los años noventa, muchos de los problemas teóricos de las relaciones internacionales, entre los que caben aquellos sobre políticas sobre identidad, el rol de las instituciones multilaterales, el desarrollo de normas y prácticas del desarrollo, y los denominados nuevos temas del mundo político, pueden ser mejor analizados desde el prisma de los estudios de seguridad. Por ello, en el afán por entender las temáticas contemporáneas y re ejar la pluralidad de las miradas sobre el acontecer internacional, este número ha querido incluir miradas críticas desde donde la noción de seguridad se ve interpelada como concepto. El primer artículo corresponde a la comprensión de lo que ocurre en Colombia, en la que Ariel Álvarez Rubio analiza un problema concreto vinculado a la seguridad. El con icto en Colombia. Una perspectiva desde la polemología, marca el acento en los efectos y costos de la guerra insurgente en aquel país y explica las estrategias, tanto de las FARC como del Estado colombiano en el con icto armado. A continuación, La antropología como coadyuvante estratégico de los Estados en el siglo XXI del profesor mexicano José Medina González Dávila, se detiene en la interdisciplina que convocan los análisis de los temas vinculados con la seguridad. En ese sentido, Medina rescata la necesidad de hacerse cargo de la complejidad internacional y confrontarla con los paradigmas contemporáneos con herramientas nuevas, valorando el hecho que la ciencia ESD. Estudios de Seguridad y Defensa Nº 3, jun

13 Presentación antropológica puede ser empleada de manera metodológica para comprender estratégicamente los Estados del siglo XXI. La novedad de esta lectura observa la acción pública de los Estados frente a sus fronteras; las internas que se interrelacionan con el ejercicio del poder y las externas que orientan las relaciones de los Estados y las distintas sociedades del planeta. El estudio de la Primera Guerra de Malvinas/Falkland, utiliza las enseñanzas de la historia para ejempli car el uso de la noción de equilibrio de poder entre los Estados en el siglo XVIII. Ambientada en el período westfaliano, la investigación centra su visión de la seguridad a través del estudio de la disputa por las islas del Atlántico Sur. En ella, el autor contextualiza los ritmos de entendimiento, noción que suele olvidarse en el mundo contemporáneo y que se demuestra sostuvieron los Estados europeos por las islas. El estudio representa al lector, la di cultad de transitar por la guerra cuando lo que en verdad se desea es gobernar sin tener fantasmas, pero sí aprovechando la incapacidad del rival para asentar la soberanía territorial. Por su parte, Irene Strodthoff, objetiviza La interrelación discursiva entre seguridad y acuerdos económicos transpací cos: las proyecciones regionales de Chile y Australia. En este plano, la autora, discute críticamente las tensiones hemisféricas y regionales usando la relación entre el texto y el contexto discursivo de las relaciones como un todo, porque el comercio y la seguridad se articulan como elementos claves en los vínculos entre Australia y Latinoamérica. Una revisión de Ciberdefensa de infraestructura crítica, nos introduce en la maraña que implica comprender el estado tecnológico en el que se encuentra el mundo globalizado y lo actualizadas que deben estar las legislaciones, la inteligencia y los ministerios de seguridad si es que se quieren enfrentar las amenazas informáticas. Los autores Anabalón y Donders tienen la convicción que las infraestructuras críticas son vitales para la vida económica y la seguridad nacional. Dictatorship across borders: The brasilian in uence on the overthrow of Salvador Allende, es el primer artículo escrito en inglés de nuestra publicación y orienta la re exión en torno a cómo se entendían los países latinoamericanos, y en particular Brasil y Chile, en los años 70. Este artículo, realizado en base a documentación desclasi cada del Departamento de Estado norteamericano y presentado en el Congreso de la Latin American Studies Association 2014, es un esfuerzo por incorporar un capítulo parcialmente desconocido respecto a la relación chileno-brasileña y darle un contexto político escasamente 12 ESD. Estudios de Seguridad y Defensa Nº 3, jun. 2014

14 Presentación visualizado por los expertos de las relaciones internacionales, con el necesario aterrizaje en las nociones de seguridad que manejaban las grandes potencias en un período reciente. A través de este texto, la discusión sobre el valor de la soberanía que acomete posteriormente Néstor Guerrero resulta signi cativamente visible. Finalmente este número de la Revista dimensiona el papel de la administración Reagan y el Plebiscito de 1989 en Chile. Aquí, nuevamente nos encontramos con las lecturas que se hacían sobre la seguridad y, sobre todo, con las decisiones de Estado que manejaron los mandatarios norteamericano y chileno de aquella época. Vinculadas a la seguridad y a su expresión en con icto, teoría y dimensiones, esta edición de la Revista ESD cultiva el éxito parcial y los daños colaterales de experiencias en materia de seguridad. Agradecemos a los autores de las investigaciones y reseñas la participación en la publicación y ponemos a disposición de los expertos y público en general consideraciones que permiten a rmar que los estudios de seguridad y defensa, han dejado de tener una proporción marginal dentro de las relaciones internacionales, constituyéndose efectivamente en un prisma concreto sobre cómo observar la realidad contemporánea. Iván Witker Barra y Loreto Correa Vera. ESD. Estudios de Seguridad y Defensa Nº 3, jun

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18 EL CONFLICTO EN COLOMBIA. UNA PERSPECTIVA DESDE LA POLEMOLOGÍA * Con ict in Colombia. A perspective from polemology Ariel Álvarez Rubio** RESUMEN: El con icto armado interno de Colombia ha sido cruzado por una gran multiplicidad de factores de orden político, social, económico e histórico, los cuales han intervenido tanto en su gestación y permanencia como en su evolución reciente. También existen factores de orden militar, poco analizados y que ameritan ser examinados en su especi cidad, ya que inciden sobre la marcha de los acontecimientos y es probable que tengan in uencia determinante sobre el futuro desarrollo de esta confrontación. En el presente trabajo se realiza una re- exión en torno a la guerra de insurgencia, un fenómeno que se encuentra plenamente presente en Colombia, y para tal efecto se ofrece una mirada general respecto a los conceptos de con icto y de guerra, y luego en forma especí ca, se presenta una aproximación a las teorías de guerra ABSTRACT: The internal armed con ict in Colombia has been crossed by a myriad of factors of political, social, economic and historical sources, that have had an impact in it when it was conceived, during its permanence and in its recent evolution. There also are less analyzed factors of military origin that should be examined according to their particularities, because they in uence the ongoing events, and may probably have a determining in uence on the future development of this confrontation. In this article we present an insight about the insurgence war, a presently existing phenomenon in Colombia nowadays, and for that we offer a general overview about the concepts of con ict and war, and a speci c approach to the insurgence war theories done by Mao Tse -Tung and Truong Chinh. * Recibido: enero de 2014; aceptado: mayo de Este artículo presenta resultados parciales del Proyecto de Investigación La toma de rehenes como acto terrorista internacional del Programa de Doctorado en Estudios Americanos mención Estudios Internacionales de la Universidad de Santiago de Chile (USACH). ** O cial en Retiro de la Fuerza Aérea de Chile; Ingeniero de Ejecución en Armas, Academia Politécnica Aeronáutica; Magíster en Ciencias de la Administración Militar, Academia de Guerra Aérea; Magíster en Gestión de Recursos Humanos, Universidad Gabriela Mistral; Magíster en Humanidades mención Historia, Universidad Adolfo Ibáñez; Doctor en Estudios Americanos mención Estudios Internacionales, Universidad de Santiago de Chile; ESD. Estudios de Seguridad y Defensa Nº 3, jun

19 Ariel Álvarez Rubio insurgente realizadas por dos autores, Mao Tse-Tung y Truong Chinh. Finalmente, se efectúa un análisis del con icto en Colombia, identi cando tanto la estrategia de insurgencia adoptada por las FARC, como la estrategia de contrainsurgencia asumida por los distintos gobiernos de Colombia, con énfasis en los gobiernos de los presidentes Álvaro Uribe y Juan Manuel Santos, para a partir de aquello, extraer conclusiones relacionadas con la guerra insurgente en general y con la guerra insurgente especí ca presente en Colombia. Finally, we present and analysis of the Colombian con ict, identifying the insurgence strategy of the FARCs, as well as the counterinsurgency strategy of the several Colombian governments, focusing on the governments of presidents Álvaro Uribe and Juan Manuel Santos, to get some general conclusions related with insurgence wars and speci cally on the insurgence war in Colombia. Key words: terrorism, polemology, insurgency, guerrilla, FARC Palabras clave: terrorismo, polemología, insurgencia, guerrilla, FARC INTRODUCCIÓN En la edición de El Mercurio del día martes 28 de agosto de 2012, se señala que el Presidente Juan Manuel Santos admitió que su gobierno se encontraba sosteniendo conversaciones exploratorias con la guerrilla de las FARC, conducentes a un eventual proceso de paz 1. De este modo, el Mandatario puso n a los insistentes rumores que desde la semana anterior hablaban de reuniones entre delegados gubernamentales y jefes rebeldes fuera del país. Por otra parte, en el mismo medio de prensa se destaca que durante las tres últimas décadas, todos los mandatarios de Colombia han hecho apuestas por la paz 2. Al respecto, el Presidente Belisario Betancur ( ), por ejemplo alcanzó un cese del fuego parcial con las FARC y otras guerrillas menores. Después, Virgilio Barco ( ) logró pactar la exitosa desmovilización del grupo insurgente M-19. Luego César Gaviria ( ) implementó una polémica política de sometimiento a la justicia de los capos 1 El Mercurio; El Presidente Santos admite contactos con las FARC para iniciar un eventual proceso de paz, edición del 28 de agosto de 2012, Cuerpo A, Santiago, Chile, p Ibíd. 18 ESD. Estudios de Seguridad y Defensa Nº 3, jun. 2014

20 EL CONFLICTO EN COLOMBIA. UNA PERSPECTIVA DESDE LA POLEMOLOGÍA. del narcotrá co. Aunque muy acosado por las investigaciones que lo ligaban al narcotrá co, Ernesto Samper ( ) también efectuó acercamientos a las guerrillas y autodefensas. Pero solo cuando las FARC llegaron a su máximo apogeo y anquearon las grandes ciudades, Andrés Pastrana ( ) abrió un proceso de paz formal con ellas que, durante tres años, les entregó una zona desmilitarizada de km 2. Esta última iniciativa sirvió para que los rebeldes dialogaran sobre sus propuestas para refundar una Colombia marxista y bolivariana mientras lanzaban una campaña de violencia terrorista sin precedentes. En cambio, Álvaro Uribe ( ) puso todo el peso del renovado aparato militar-policial colombiano sobre las FARC, las que entre la muerte de líderes históricos y las deserciones, pasaron de a combatientes. La apuesta de paz de Uribe vino por desmovilizar a los paramilitares. Ahora es el turno del Presidente Juan Manuel Santos, y al respecto existen diversas opiniones. Por ejemplo, en el plano político el ex Presidente Álvaro Uribe emitió duras críticas tales como: que el diálogo con la guerrilla servirá nada más que para la reelección de Hugo Chávez en Venezuela que el gobierno se encuentra alimentando arti cialmente el con icto... que los generales van a terminar en la cárcel y los guerrilleros en el congreso 3. Por su parte, el experto en seguridad Alfredo Rangel ha expresado que hay una enorme descon anza en la opinión pública respecto de eventuales negociaciones de paz con las FARC, en el momento en que la guerrilla está escalando sus acciones terroristas en todo el país 4. El mismo experto agrega que adicionalmente parece que estas negociaciones se van a iniciar sin que haya una tregua, sin un cese de las acciones terroristas de la guerrilla contra la población, lo cual estaría repitiendo los errores del pasado, cuando se realizaron diálogos en medio de la confrontación 5. Sin embargo, la arriesgada apuesta de Santos, contaría con enormes ventajas comparativas respecto al último proceso de paz. Efectivamente, y tal como se señala en la edición de El Mercurio de fecha 29 de agosto de 2012, en esta oportunidad se podría iniciar un proceso de paz que sí funcione con las FARC, porque las condiciones son muy diferentes a las que rodearon los 3 Ibíd. 4 Ibíd. 5 Ibíd. ESD. Estudios de Seguridad y Defensa Nº 3, jun

21 Ariel Álvarez Rubio diálogos de Andrés Pastrana con la guerrilla entre 1999 y Habiendo transcurrido dos años desde el inicio de las conversaciones entre las FARC y el gobierno de Juan Manuel Santos, resulta conveniente observar la situación desde una perspectiva de la polemología. Entre las ventajas comparativas a favor de Santos estarían las siguientes: 1) Balance de fuerzas (las FARC se encuentran reducidas a efectivos y han perdido numerosos bastiones en tanto que las fuerzas armadas y policiales cuentan con un récord histórico de efectivos y se encuentran a la ofensiva en todo el territorio); 2) Agenda concreta (no existe una agenda abierta sobre cualquier tema sino que se busca acabar con el con icto: la guerra se acaba cuando se desmovilizan las FARC y no cuando se reforma al Estado); 3) Ausencia de saboteadores (no existen los paramilitares, que en ocasiones anteriores sabotearon las negociaciones por ser contrarias a sus intereses); 4) Presencia de Terceros (se garantizan los acuerdos entre el gobierno y los rebeldes con la presencia de uno o más actores neutrales); y 5) Contexto internacional (existe un espacio político para que los rebeldes dejen las armas y se constituyan en una opción política de acceso al poder). Las especulaciones han dado paso a los hechos concretos. El 26 de agosto de 2012, se realizó en La Habana, Cuba, una etapa previa de negociación en que se acordó una agenda marco con cinco temas: 1) desarrollo rural (mayor acceso a la tierra e infraestructura en regiones apartadas); 2) garantías para ejercer la oposición política y la participación ciudadana); 3) n del con icto (abandono de las armas y reintegro de las FARC a la vida civil); 4) narcotrá co (mayor efectividad para combatirlo); y 5) derechos de las víctimas (esclarecimiento de la verdad y determinación de responsabilidades). Luego, con fecha 18 de octubre de 2012 se hicieron presentes en la localidad de Hurdal, a unos 80 kilómetros al norte de Oslo, Noruega, tanto el equipo negociador del gobierno como la delegación de las FARC, que viajó desde La Habana, Cuba. Delegados de Cuba y Noruega sirven de garantes del proceso, al tiempo que Chile y Venezuela o cian de acompañantes del mismo. Tal como se señala en la edición de El Mercurio de fecha 19 de octubre de 2012, el inicio formal de diálogo de paz en Oslo evidenció desde ya las profundas diferencias que mantiene la guerrilla de las FARC con el gobierno 6 El Mercurio; Arriesgada apuesta de Santos con las FARC es apoyada por EE.UU. y mayoría de los partidos, edición del 29 de agosto de 2012, Cuerpo A, p. 4, Santiago, Chile. 20 ESD. Estudios de Seguridad y Defensa Nº 3, jun. 2014

22 EL CONFLICTO EN COLOMBIA. UNA PERSPECTIVA DESDE LA POLEMOLOGÍA. colombiano, las que deberán zanjar para lograr un acuerdo que termine con el sangriento con icto armado de cinco décadas en el país sudamericano 7. Tras la lectura por parte de representantes de Cuba y Noruega del comunicado acordado por las dos partes anunciando el inicio del proceso de paz, tomaron la palabra los jefes de las delegaciones para exponer sus principales puntos de vista, en dos discursos de carácter muy distinto. En efecto, mientras la delegación del gobierno colombiano se limitó a exponer con la máxima formalidad el marco del nuevo proceso de paz y a mandar un mensaje conciliador, haciendo hincapié en los aspectos acordados en la agenda, la delegación de las FARC expresó su voluntad de paz, pero sin evitar críticas, en un largo discurso reivindicativo. En este discurso, entre otros aspectos, se argumentó el logro de la paz con justicia social y soberanía, la no sumisión a Washington, la no subordinación al Comando Sur (SOUTHCOM) de EE.UU., una visión sociopolítica y económica de la realidad colombiana y una abierta crítica a la explotación de los recursos por parte de las grandes multinacionales 8. Todo lo anterior ha hecho renacer el escepticismo respecto al resultado de las negociaciones, y en este contexto Alfredo Rangel ha señalado que estas negociaciones van a fracasar muy pronto, pues las FARC no han cambiado un ápice su vieja política marxista ortodoxa; ha quedado en evidencia el abismo que hay entre el gobierno colombiano y las FARC. Lo que hemos visto en Oslo son las mismas FARC del Caguán durante el abortado proceso de paz del gobierno de Andrés Pastrana, su programa no ha cambiado, ni menos su visión del país, del mundo, de la economía, de la política ni de la paz. Esa postura anacrónica es inamovible y será muy difícil de modi car, por lo tanto auguro que estas negociaciones van a fracasar muy pronto 9. Al respecto, se puede inferir que la voluntad de paz parece rme, pero los distintos discursos escuchados en Oslo dejan en evidencia lo lejos que puede estar todavía. En este contexto, se debe tomar en cuenta que prácticamente nada parece ser su ciente para poder creer que las FARC en esta oportunidad van a renunciar a la violencia. Tal como señala el analista y ex Viceministro de defensa de Colombia Rafael Guarín en entrevista con el periódico La 7 El Mercurio; Profundas diferencias entre gobierno colombiano y las FARC hacen difícil proceso de paz, edición del 19 de octubre de 2012, Cuerpo A, p. 4, Santiago, Chile. 8 Ibíd. 9 El Mercurio; Estas negociaciones van a fracasar muy pronto, en edición del viernes 19 de octubre de 2012, Cuerpo A, p. 6, Santiago, Chile. ESD. Estudios de Seguridad y Defensa Nº 3, jun

23 Ariel Álvarez Rubio Tercera, las razones son múltiples: el grupo ha utilizado los procesos de paz como recurso para justi car su existencia, conseguir legitimidad y dividir a la sociedad colombiana; la paz, como consigna de movilización, organización y agitación al servicio de su plan de guerra ha sido constante durante 30 años; el proceso se inició sin la decisión del grupo de abandonar la violencia y deponer las armas, con lo cual se repite el error de todos los gobiernos desde 1982, excepto el de Álvaro Uribe 10. La situación que se vive en Colombia nos brinda la oportunidad de efectuar una re exión desde la polemología, que en términos que Gastón Bouthoul 11 se de ne como el estudio objetivo y cientí co de las guerras, como fenómeno social susceptible de observación. Por otra parte, en el mismo contexto del estudio de la guerra, Buenaventura López Rodríguez 12, nos advierte que en una sociedad posmoderna que ha superado la guerra fría, las fronteras de muchos conceptos están desdibujadas o se desplazan a conveniencia contribuyendo a la incertidumbre o a la inde nición y esto, qué duda cabe, afecta a un fenómeno de naturaleza social como es la guerra 13. Esta misma inde nición o incertidumbre, que afecta la claridad del fenómeno de la guerra en general, se extiende también hacia otros conceptos más especí cos, tal como ocurre con la llamada guerra de insurgencia. Al respecto, es otro integrante del CESEDEN, Jesús Alonso Blanco 14, quien agrega que: la guerra de insurgencia es el nombre moderno a una de las formas más antiguas de enfrentamiento entre los hombres. En este sentido, guerra irregular, guerrilla, guerras asimétricas, guerras de baja intensidad o de cuarta generación, son en general, denominaciones que engloban un sistema de enfrentamiento caracterizado por un contendiente militarmente más débil 10 La Tercera; Paz justa en Colombia, entrevista a Rafael Guarín en edición del 18 de octubre de 2012, p. 15, Santiago, Chile. 11 BOUTHOUL, Gastón ( ) fue un sociólogo francés creador de la polemología. Escribió Las guerras, elementos de polemología (1951) y Tratado de polemología. Sociología de las guerras (1970) (N. del A.). 12 LÓPEZ, Buenaventura Rodríguez es el Jefe de Estudios del Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional de España CESEDEN (N. del A.). 13 LÓPEZ, Buenaventura Rodríguez; Las nuevas guerras y la polemología, Presentación, en Monografías del Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional CESEDEN, España, 2009, p ALONSO, Jesús Blanco es Comandante del Ejército de Tierra de España e integrante del Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional de España CESEDEN (N. del A.). 22 ESD. Estudios de Seguridad y Defensa Nº 3, jun. 2014

24 EL CONFLICTO EN COLOMBIA. UNA PERSPECTIVA DESDE LA POLEMOLOGÍA. que el otro. Sin embargo, lo más característico de este tipo de guerras es lo que a menudo olvidan los militares: el con icto es político, y lo militar solo una parte de él 15. Alonso destaca que es la política, como expresión de organización de una sociedad, la que camina al enfrentamiento, lo conduce y nalmente lo vence. No hay triunfo militar, sino que hay triunfo político. Todavía se pueden escuchar análisis que a rman que tal o cual guerra se pudieron ganar desde el punto de vista militar, pero que se perdieron en la política. Al respecto, es necesario reconocer que tal como se ha podido constatar empíricamente con la guerra de Vietnam, una guerra no se puede ganar solo militarmente sino que se tiene que ganar totalmente, o no se puede lograr ganar 16. En el caso del con icto armado en Colombia, se trata de una prolongada guerra interna que ha sido cruzada por una gran multiplicidad de factores de orden político, social, económico e histórico, los cuales han intervenido tanto en su gestación y permanencia como en su evolución reciente. También existen, factores de orden militar, poco analizados y que ameritan ser examinados en su especi cidad, ya que inciden sobre la marcha de los acontecimientos y es probable que tengan in uencia determinante sobre los futuros desarrollos de esta confrontación. Derivado de lo anterior, el presente trabajo tiene por objetivo realizar una re exión en torno a la guerra de insurgencia, un fenómeno que se encuentra plenamente presente en Colombia. Para tal efecto, en primer término veremos algunas generalidades en torno a los conceptos de con icto y de guerra, y en forma especí ca se presentan las aproximaciones a la Teoría de Guerra Insurgente que realizan dos autores, Mao Tse-Tung y Truong Chinh. Posteriormente, se efectúa un análisis del con icto en Colombia, identi cando la estrategia de insurgencia adoptada por las FARC y la estrategia de contrainsurgencia asumida por los distintos gobiernos de Colombia, con énfasis en los gobiernos de los presidentes Álvaro Uribe ( ) y Juan Manuel Santos. Finalmente, se extraerán algunas conclusiones relacionadas con la guerra insurgente en general y con la guerra insurgente especí ca presente en Colombia, buscando establecer algunas implicancias de la misma para nuestro país. 15 BLANCO, Jesús; La contrainsurgencia en los actuales escenarios, en Las nuevas guerras y la polemología, Monografías del Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional (CESEDEN), España, 2009, p Ibíd, p. 12. ESD. Estudios de Seguridad y Defensa Nº 3, jun

25 Ariel Álvarez Rubio Teoría de la guerra de insurgencia. Generalidades Una primera aproximación al tema de la guerra y los con ictos, la entrega Clausewitz, quien expresa que: la guerra es la continuación de la política por otros medios y un acto de fuerza para obligar al adversario al cumplimiento de nuestra voluntad. En palabras del colombiano García Puyana, la guerra es el choque violento por medio de las armas entre dos o más naciones para dirimir sus diferencias cuando la política no logra encontrar soluciones pací cas. También llamamos guerra a la confrontación violenta entre bloques antagónicos dentro de un mismo estado como fueron nuestras guerras civiles del siglo pasado 17. Ahora bien, en nuestra época lo propio del con icto es su diversidad, respecto de lo cual George W. Bush argumentaba que la guerra contra el terrorismo no tenía espacio, ni tiempo ni un frente de nido 18. La de nición anterior es funcional para contrastar las guerras tradicionales de Estado contra Estado con los con ictos emanados de nuevos desafíos y escenarios, y en donde es válida la aseveración de que la guerra ya no nace de la potencia de los Estados, sino de su fragilidad, como sería el caso de la guerra insurgente. Según Cristián Garay, a inicios del siglo XXI, el con icto se presenta en dos modalidades: 1) con ictos tradicionales; y 2) con ictos emergentes. En los con ictos tradicionales tenemos también dos modalidades: 1) la guerra interestatal; y 2) la guerra intra y extraestatal (lucha de guerrillas o de liberación nacional). En los con ictos emergentes tenemos cuatro modalidades: 1) Intervención multinacional sobre un Estado con mandato de Naciones Unidas (Misión de Imposición de la Paz) y sin mandato de Naciones Unidas; 2) Guerra asimétrica; 3) Guerra por recursos naturales (energéticos, agua, minerales no renovables y madera); y 4) Guerra contra el terrorismo PUYANA GARCÍA, Gabriel Teorías de la guerra en Moltke y Lidell Hart En Revista de Estudios Sociales, Universidad de los Andes, No 15, junio 2003, pp Consultado 14 /5/2013. Disponible en 18 BLANCO, ob. cit., p GARAY VERA, Cristián La camaleónica naturaleza del con icto posmoderno, Instituto Geográ co Militar, Santiago, Chile, 2004, p ESD. Estudios de Seguridad y Defensa Nº 3, jun. 2014

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