Guatemala.- Subrayó la relevancia de la diplomacia preventiva con respecto a la protección de civiles.

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Juan José Aguilera Gallego
hace 8 años
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1 La conferencia global de Oslo Recuperar la Protección de Civiles Bajo el DIH, de dos días de duración (23-24 de mayo de 2013), se llevó a cabo en el Centro de Conferencias de Oslo y contó con la participación de 94 países, nueve organismos internacionales, 38 Organizaciones de la Sociedad Civil y nueve expertos. El objetivo central de este evento fue discutir los principales desafíos que enfrenta la protección de civiles afectados por los conflictos armados, e identificar medidas prácticas que respondan de manera práctica a los mismos. Los principales desafíos para la protección de civiles son: refugiados y desplazados; ataques contra el personal humanitario; dificultad de acceso de la ayuda humanitaria; violencia sexual como arma de guerra; armas explosivas en zonas densamente pobladas. Esta conferencia ha sido la culminación de una serie de eventos sobre diversos aspectos de la cuestión de la Protección de Civiles: Yakarta, 2010; Buenos Aires 2011; Kampala, 2012, Viena 2013 Por parte de América Latina se contó con la presencia de: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Buenos Aires, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Guatemala, Honduras, México, Paraguay y Venezuela. Algo de lo que dijeron los latinoamericanos: Guatemala.- Subrayó la relevancia de la diplomacia preventiva con respecto a la protección de civiles. Los civiles siguen siendo afectados de manera desproporcionada en los conflictos armados de (Siria, Libia, Mali, Somalia, etc.) En los conflictos contemporáneos, predominantemente interestatales, la acción del UNSC enfrenta oda una serie de retos que dificultan su acción enormemente, incluyendo factores logísticos y financieros. Hay una relación intrínseca entre el mandato y los recursos, así como también entre la capacitación y las reglas de enfrentamiento (rules of engagement). 1

El objetivo central de este evento fue discutir los principales desafíos que enfrenta la protección de civiles afectados por los conflictos armados, e identificar medidas prácticas que respondan de

2 Costa Rica.- El trabajo por la Protección de civiles es complementario al desarrollo de DIH. Es necesario que se reconozca cuáles son las raíces de los conflictos armados, incluyendo pobreza, desigualdad, o las situaciones de derechos humanos. Si no tomamos esto en cuenta, será difícil prevenir. La prevención es la mejor PsC. Asimismo hay labores que deberían tener lugar tras las hostilidades, las cuales contribuyen con la protección de civiles: DDR, limpieza de restos explosivos de guerra; restablecimiento de condiciones socioeconómicos; etc. México.- Condena el uso de armas explosivos en zonas pobladas. México está por la universalización de la CCM y MBT, en la medida en que está en contra de aquellas armas que violan el DIH. Asimismo México está en contra de cualquier transferencia que atenten contra el Derecho Internacional Humanitario, por lo tanto ha apoyado firmemente el TCA. Se requiere de mayor información y capacitación sobre el DIH en tiempo de paz, para garantizar una mejor protección de civiles durante los conflictos armados. Brasil.- Se debe poner mayor atención a aquellos países que reciben refugiados, no hay que olvidar que al hacerlo, están brindando protección a los civiles. La recepción de refugiados tiene lugar mayoritariamente en países en desarrollo, aun alto costo económico. Si bien hay que mantener la atención sobre las minas y las municiones en racimo, no hay que olvidar el fenómeno contemporáneo de los drones. Hizo referencia a la conferencia de Oslo sobre el impacto humanitario de las armas nucleares, indicando que no es posible pensar en la legalidad de las armas nucleares bajo ninguna circunstancia. Ecuador.- Hay 56 mil refugiados colombianos, para cuya atención se requieren miles de dólares, y se recibe poca asistencia internacional. 2

Si no tomamos esto en cuenta, será difícil prevenir. La prevención es la mejor PsC.

3 Ecuador y Perú trabajaron de manera conjunta por el desminado humanitario. Quito también cuenta con el apoyo del CICR para la capacitación de su personal militar. Bolivia.- La representante boliviana dio que los Estados no pueden ser espectadores pasivos ante la muerte de las víctimas en todo tipo de conflictos armados. Hay que prevenir la guerra, y para eso hay que conocer cómo se gestan. Finalmente hay que preguntarse a quién responde el interés de seguir produciendo armas. Cuba.- Cuenta con un centro de estudios del DIH. Ha ayudado en el fortalecimiento y desarrollo del DIH en Centroamérica y el Caribe. Cuando se habla de la responsabilidad de proteger a los civiles en los conflictos armados, quedan muchas interrogantes. Hay que tener cuidado de no reinterpretar el DIH en beneficio de los intereses particulares que están en contra de la protección de civiles. La atención de la salud bajo riesgo. Organizado por el CICR y la Cruz Roja de Noruega. Una situación explosiva: el monitoreo de la violencia explosiva, organizado por AOAV y Human Rights Watch. Ver documento: An Explosive Situation: Monitoring Explosive Violence in 2012, ( El registro de las víctimas civiles, organizado por el Programa Every Casualty del Oxford Research Group ( 3

Hay que prevenir la guerra, y para eso hay que conocer cómo se gestan. Finalmente hay que preguntarse a quién responde el interés de seguir produciendo armas. Cuba.

4 La conferencia emitió las siguientes recomendaciones: 1) Reducir el daño a las y los civiles en el contexto de las operaciones militares; 2) Fortalecer la protección provista por los actores humanitarios a los civiles afectados por un conflicto armado; 3) Promover el cumplimiento del DIH durante los conflictos armados; 4) Mejorar la documentación sobre la conducción de las operaciones militares; 5) Fortalecer la rendición de cuentas. El programa del evento incluyó los siguientes temas: 1. Enmarcando el contexto: los principales desafíos para los civiles en los conflictos armados. 2. La reducción de los daños contra los civiles en las operaciones militares. 2.1 La célula de rescates de víctimas civiles y la política sobre fuego indirecto: el caso de la Misión de la Unión Africana en Somalia. 2.2 Disminuyendo las víctimas civiles: el caso de la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad de la OTAN. 2.3 Previniendo el daño resultante del uso de las armas explosivas en las áreas pobladas. 3. El fortalecimiento de la protección de la protección provista por los actores humanitarios a las y los civiles en los conflictos armados. 3.1 Brindar protección a aquellas poblaciones afectadas por los desplazamientos forzados: desafíos y oportunidades; 3.2 Los principios humanitarios y el acceso: contribuyendo a la protección de civiles; 3.3 Medidas para prevenir y reducir las consecuencias negativas de los conflictos armados entre las y los civiles. 4. Mejorando el respeto del DIH durante los conflictos armados. 4.1 Enriqueciendo el respeto del DIH por las partes en conflicto; 4

militares; 5) Fortalecer la rendición de cuentas. El programa del evento incluyó los siguientes temas: 1. Enmarcando el contexto: los principales desafíos para los civiles en los conflictos armados.

5 4.2 Promoviendo la implantación del DIH a través de la capacitación: el caso de Indonesia y la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN); 4.3 Mejorando el respeto del DIH por parte de los grupos armados no estatales. 5. Mejorando la documentación. 5.1 Aprendizaje e institucionalización de las lecciones sobre la protección de ciudades durante los conflictos armados; 5.2 Registro de victimas y documentación del daño a civiles: La necesidad de saber; 5.3 Protección de periodistas y el papel de los medios en la documentación del daño a civiles; 5.4 El papel de los medios sociales en la documentación del daño a las y los civiles: el caso de USHAHIDI. 6. Fortalecer la rendición de cuentas. 6.1 Medidas para promover la rendición de cuentas, incluyendo el papel de las misiones para la búsqueda de información; 6.2 Justicia transicional: lecciones aprendidas. Dada la referencia que tuvo en la conferencia la cuestión del uso de armas explosivas en zonas pobladas, a la luz de lo sucedido en el conflicto armado en Siria, es pertinente hacer mención de los elementos contenidos en el desarrollo de las recomendaciones a tomar al punto aquí referido. Así pues en cuanto a la reducción del daño a ciudades en las operaciones militares: -Reconociendo los efectos devastadores de las armas explosivas en áreas urbanas densamente pobladas y que es muy difícil respetar las reglas de distinción y proporcionalidad en dichas situaciones, se debe evitar a toda 5

2 Registro de victimas y documentación del daño a civiles: La necesidad de saber; 5.3 Protección de periodistas y el papel de los medios en la documentación del daño a civiles; 5.

6 costa las armas explosivas que generan destrucción en un perímetro amplio. -Se determinó que la población civil necesariamente se verá afectada a largo plazo de manera inductiva por el uso de las armas explosivas; sea por la destrucción de infraestructura o por los restos explosivos de guerra. -Por otra parte, en el punto sobre el mejoramiento de la documentación de la conducta de las operaciones militares, se recomendó que las partes en un conflicto se aseguren de que exista la documentación correspondiente de las operaciones militares, que incluyen el registro de los tipos de armas explosivas utilizadas, así como las locaciones afectadas por las mismas, sin dejar de lado el mapeo de las armas sin explotar, ni el registro de las víctimas. 6

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