Hacia la construcción de una Cuenta Satélite de Turismo en El Salvador.

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1 Hacia la construcción de una Cuenta Satélite de Turismo en El Salvador. Desireé Arteaga de Morales 1 Introducción El turismo es una actividad compleja y heterogénea que incluye el consumo de una amplia gama de bienes y servicios, entre ellos transporte de pasajeros, alojamiento, servicios de alimentación y bebidas y actividades recreativas y de esparcimiento. Como industria, es una actividad de servicios que se prestan a los consumidores antes, durante y después de sus viajes fuera de su lugar de residencia habitual, pero por su naturaleza diversa se trata de una amalgama de actividades económicas que requieren de un tratamiento contable especial. El turismo es una actividad que ha crecido sustancialmente en los últimos años a nivel mundial, por lo que su aporte económico en términos de producción, consumo y generación de fuentes de empleo no es despreciable y El Salvador no ha sido la excepción. En este sentido, el gobierno y los entes involucrados en el fomento de la industria turística salvadoreña han declarado un fuerte interés por la medición del impacto económico de dicha actividad expresada en un conjunto de tablas y datos integrados conocidos como Cuenta Satélite de Turismo (CST). El propósito de este artículo es dar a conocer los esfuerzos nacionales a la fecha en la elaboración de la cuenta satélite de turismo de El Salvador (CSTes), bajo el esquema del Sistema de Cuentas Nacionales Revisión 3 y la metodología de la Organización Mundial del Turismo (OMT). Se inicia con un acápite de antecedentes históricos de la cuenta satélite, se continúa con un apartado en donde se explica el marco conceptual de la actividad turística, se presenta evidencia empírica con mayor énfasis para los casos de las CST de México y España y generalidades para los casos de Australia, Canadá, Chile y Estados Unidos, se explican los avances para El Salvador y algunas estimaciones preliminares del fenómeno económico, se estiman los probables efectos multiplicadores sobre el crecimiento económico salvadoreño para finalizar con conclusiones. Antecedentes históricos. De acuerdo a la Organización Mundial del Turismo (OMT), desde la década de los treintas, muchas naciones han desarrollado técnicas pioneras de evaluación del impacto económico del turismo, las cuales han evolucionado hasta integrar una visión macroeconómica de comparabilidad internacional amparada por dicha Organización. En 1937, el Consejo de la Sociedad de Naciones recomendó una definición del término turista internacional para fines estadísticos. Posteriormente, en la conferencia de Naciones sobre Turismo y Viajes Internacionales celebrada en Roma en 1963 se sugirió una serie de definiciones de los conceptos Visitante, Turista y Excursionista, propuestas por la Unión Internacional de Organismos Oficiales de Turismo (UIOOT). Estas definiciones fueron revisadas en 1967 por expertos de Naciones Unidas y aprobadas en 1968 por la Comisión de Estadística. Luego de la aprobación por la Comisión de Estadística en 1976, se publicaron las directrices provisionales sobre estadísticas de turismo internacional en No obstante, fue hasta en la década de los ochentas que la OMT en coordinación con la División de Estadísticas de Naciones Unidas abordó trabajos de investigación estadística en dos líneas: La primera orientada a proponer modificaciones en las definiciones y clasificaciones utilizadas en los estudios del turismo para hacerlas compatibles y armonizadas con las del resto del sistema estadístico nacional e internacional. La segunda orientada a integrar el turismo en el marco analítico de las cuentas nacionales. En 1994 las Naciones Unidas y la OMT publicaron las recomendaciones sobre estadísticas de turismo. Las recomendaciones comprenden: a) sugerencias de la OMT sobre las estadísticas en turismo y b) la clasificación internacional uniforme de actividades turísticas (CIUAT) compatible con la CIIU Revisión 3. En 1999 se creó el grupo de trabajo Inter-secretaría OMT-OCDE- EUROSTAT con el propósito de establecer un marco conceptual común para el desarrollo metodológico de la CST. Finalmente 1 Especialista del Departamento de Cuentas Macroeconómicas 3

2 en 2000 la Comisión de Estadística aprobó el documento presentado por la OMT, OCDE y EUROSTAT conocido como Cuenta Satélite de Turismo- Recomendaciones sobre el marco conceptual, el cual sirve de base para las cuentas satélite elaboradas actualmente. El término Satélite aquí utilizado, es para identificar al conjunto de agregados sobre el turismo que se encuentran articulados a las cuentas nacionales pero no dentro del marco central que define el SCN De conformidad al SCN93, las cuentas o sistemas satélite subrayan generalmente la necesidad de ampliar la capacidad analítica de la contabilidad nacional a determinadas áreas de interés social de una manera flexible y sin sobrecargar o distorsionar el sistema central. (Turismo, Salud, Educación, Medio Ambiente). Marco General Concepto. Las actividades turísticas se describen como aquellas que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual 2, por un período de tiempo consecutivo inferior a un año, con fines de ocio, por negocios y otros motivos, no relacionados con el ejercicio de una actividad remunerada en el lugar visitado (ejemplo: los inmigrantes no se consideran turistas). De acuerdo al INEGI (2004), el turismo como actividad desempeña un papel muy importante en la evolución económica de muchas naciones, pues contribuye al desarrollo de las diferentes actividades que atienden en forma relevante o específica la demanda de los turistas, como el hospedaje, los restaurantes y bares, las agencias de viajes, el transporte de pasajeros, los centros de diversión, las artesanías, entre otras; atrae inversión nacional y extranjera que se orienta a esos renglones y en algunos casos impulsa la edificación y la ingeniería civil mediante la construcción de aeropuertos, autopistas, puertos y urbanización, en general. En este sentido, su medición se torna vital en cuanto al impacto económico que genera y su potencial de crecimiento, no obstante su heterogeneidad le imprime dificultades de contabilización muy particulares. La necesidad de la elaboración de una Cuenta Satélite del Turismo surge en la medida que la actividad turística no tiene una correspondencia o inclusión precisa en el sistema de cuentas nacionales, ya que allí se clasifica a las ramas de actividad económica precisamente por el tipo de bien o servicio que elaboran con características de producción homogéneas. El turismo es, por el contrario, una actividad transversal que afecta directa o indirectamente a un conjunto muy variado de ramas que trabajan, total o parcialmente, para la satisfacción de sus necesidades (Robles, 2005). El SCN93 explica que las actividades turísticas se definen generalmente por el hecho de que los bienes y servicios que producen se suministran a los turistas o visitantes, es decir, a personas que pasan al menos una noche fuera del hogar o entorno habitual, cualquiera que sea la finalidad de su viaje. Por tanto, el transporte a larga distancia es claramente una actividad turística; el transporte a corta distancia puede serlo o no, dependiendo de quien lo utilice y la periodicidad con que lo realice. Algunas actividades, aunque turísticas por su naturaleza, sólo se separan a niveles muy detallados de las clasificaciones para los que corrientemente no se dispone de cuentas nacionales, o no se identifican en lo absoluto. De ahí que la delimitación de la actividad turística plantee numerosas dificultades prácticas a partir de las estadísticas básicas. El enfoque aplicado es en la mayor parte de los casos un enfoque indirecto, partiendo del análisis de la estructura del gasto turístico por producto y considerando qué actividades suministran esos bienes y servicios, por lo que la oferta de bienes y servicios turísticos no tendrá necesariamente una correspondencia directa en niveles respecto de cuentas nacionales. Dadas estas condiciones especiales, la OMT ha optado entonces por entender y explicar al turismo como un fenómeno de demanda, definiéndolo en función de determinadas características de un consumidor que demanda productos turísticos, entre los que se destacan: servicios de alojamiento, servicios de alimentación y bebidas, servicios de transporte de pasajeros, servicios de agencias de viajes, tour operadores y guías turísticas, servicios culturales, servicios recreativos y de esparcimiento. El objetivo principal de estas cuentas es la medición del gasto turístico de residentes y no residentes en un territorio y la identificación y valoración de la 2 El entorno habitual, corresponde a los límites geográficos dentro de los cuales un individuo se desplaza en su vida cotidiana. El entorno habitual de una persona consiste en los alrededores de su hogar y de su lugar de trabajo o centro de estudios y otros lugares visitados frecuentemente. 4

3 producción de las ramas que proveen los bienes y servicios requeridos, es decir, un balance entre oferta y demanda turística. En otras palabras, la estructura fundamental de la CST descansa en el equilibrio existente dentro de una economía entre la demanda de bienes y servicios que generan los visitantes y la oferta global que la satisface. En la figura No. 1 se observa el Figura No. 1 diagrama de flujo de la actividad turística, como aquel conjunto de acciones que desarrollan los visitantes antes, durante y después de sus viajes y/o estadías. Turismo Acciones = Visitantes Personas Fuera Entorno Habitual Viajes y Estancias Antes Durante Después Fuente: INEGI (2004) En términos generales, corresponde a los límites geográficos dentro de los cuales un individuo se desplaza en su vida cotidiana. Período: Menor a un año Motivos Ocio Negocios Otros Motivos Estas actividades deben desarrollarse en un periodo menor a un año y fuera de su entorno habitual, el cual es definido por los límites geográficos dentro de los cuales un individuo se desplaza en su vida cotidiana, con motivaciones para desplazarse como el ocio, los negocios, entre otros. En suma, la Cuenta Satélite es una radiografía de la industria turística que aglutina y sintetiza las miles de transacciones económicas que se realizan durante un período determinado, a lo largo y ancho del territorio de un país, es decir, se registran todas las compras, ventas, empleos e inversiones, en un conjunto de cuadros estadísticos que integran la cuenta. Entre los países que hasta ahora han elaborado y publicado estudios sobre turismo o Cuenta Satélite se pueden mencionar: Australia, Canadá, República Dominicana, Noruega, Suecia, Singapur, Estados Unidos, Ecuador, España, Cuba, Chile y México. Formas de turismo. Siendo el turismo un fenómeno de demanda, la OMT clasifica en tres grandes categorías y tres agrupaciones combinadas las diversas formas de turismo por la actividad de los visitantes y su ubicación geográfica respecto del país en el que residen: 1. Turismo interno o doméstico: incluye las actividades de los visitantes residentes de un país determinado que viajan y permanecen en lugares dentro del territorio de su país, pero que no son su entorno habitual. Ejemplo. Un salvadoreño residente en San Salvador que viaja por razones de esparcimiento a la ciudad de Suchitoto. 2. Turismo receptivo o de entrada: incluye las actividades de los visitantes no residentes en el país, que se hayan fuera de su entorno habitual. Ejemplo: 5

4 Un guatemalteco no residente que asiste a un congreso en El Salvador. 3. Turismo emisor o de salida: incluye las actividades de los visitantes residentes fuera del territorio económico del país de referencia. Ejemplo: Un salvadoreño residente que va a un tratamiento médico a Estados Unidos. 4. Turismo interior: es el turismo de los visitantes, tanto residentes como no residentes, en el territorio económico del país de referencia. Es la suma del turismo doméstico más el turismo receptivo. 5. Turismo nacional: es el turismo de los visitantes residentes, dentro y fuera del territorio económico del país en referencia. Es la suma del turismo doméstico y el turismo emisor. 6. Turismo internacional: es la suma del turismo receptivo y emisor. En términos generales, la categoría más dinámica para la mayor parte de países con niveles de desarrollo turístico heterogéneos, es la referida al turismo doméstico. Diferencias entre la medición dentro del SCN93 y la OMT. El sistema de cuentas nacionales 1993 que constituye el marco metodológico de referencia para las cuentas satélites, propone el tratamiento de actividades de forma especializada (cuando así lo requieran las naciones), de una manera amplia y flexible sin alterar el sistema central. En este sentido, la metodología propuesta por la OMT para este tema en particular, tiene como propósito ampliar y desagregar la medición de los flujos de oferta y demanda generados a partir de la actividad turística, presentando en algunos casos divergencias en tratamientos contables nacionales. A continuación se detallan las diferencias más relevantes: 1. La actividad comercio se contabiliza conforme al SCN93 como los márgenes comerciales obtenidos en la venta de bienes y servicios, pese a que no existe en términos prácticos una demanda de comercio aislada del bien o servicio adquirido. La CST propone contabilizarlo todo, es decir, el valor del bien mas el margen comercial. 2. Los viajes por negocios se contabilizan como consumo intermedio de las empresas que lo financian, pero para la CST se considera consumo final del visitante, por lo que el concepto de consumo privado es más amplio que en el SCN93. Exceptuando aquellos casos en los que el desplazamiento sea recurrente. 3. La demanda turística es un fragmento del consumo familiar con características propias, que sólo se destacan en la CST. 4. En el SCN93, la actividad de los residentes es clasificada entre las distintas macromagnitudes y sectores en que se divide la economía objeto de estudio, mientras que las operaciones de no residentes se registran en un único sector como Resto del Mundo. La CST propone una mayor apertura de las operaciones de consumo de los no residentes, en la contabilización del turismo receptivo y emisor. Alcance de la CST. Los resultados que se esperan de este instrumento contable son: (i) medir la contribución del turismo al Producto Interno Bruto (PIB), es decir, el aporte en términos de valor agregado; (ii) estimar la posición del turismo en comparación con la de otros sectores económicos, es decir, su ponderación dentro de la estructura productiva; (iii) calcular el número de puestos de trabajo creados por el turismo en una economía, es decir, la generación de empleo; (iv) registrar la cantidad de inversión del turismo, es decir, la generación de formación bruta de capital fijo; (v) estimar la recaudación de impuestos generada por las industrias turísticas, es decir, su aporte al fisco; (vi) contabilizar el consumo turístico, es decir, los gastos finales de los visitantes residentes y no residentes; (vii) estimar la incidencia del turismo en la balanza de pagos de un país en términos de turismo emisor y receptivo; (viii) identificar las características de los recursos humanos del turismo. Los conceptos no incluidos en el consumo turístico son: el pago de impuestos, el pago de intereses, la compra de tierras u obras de arte y las donaciones de caridad. 6

5 Evidencia empírica Caso México. A mediados de los noventas, el gobierno de México a través del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) y en coordinación con la Secretaría de Turismo (SECTUR), desarrolló la Cuenta Satélite de Turismo con alcance nacional, relevando a una segunda etapa la elaboración de dicha cuenta de forma regional, dado que poseen zonas con alto desarrollo turístico que demandan una medición más local como el caso del Estado de Quintana Roo. Cabe señalar que para la realización de esta cuenta se tomaron las recomendaciones internacionales emanadas del tercer borrador de la Cuenta Satélite del Turismo, que en 1996 publicó la OMT. De la misma manera, se consideraron los lineamientos del Sistema de Cuentas Nacionales 1993 (SCN 1993), manual difundido y elaborado conjuntamente por la Organización de las Naciones Unidas (ONU), el Banco Mundial (BM), la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y la Comisión de las Comunidades Europeas (EUROSTAT). La Cuenta Satélite del Turismo de México está integrada por una serie de cuadros cuyos resultados se refieren a la Oferta y Utilización Turística, las Cuentas de Producción por Actividad Económica de Origen, Personal Ocupado, Formación Bruta de Capital Fijo, formas de Consumo y la Balanza de Pagos Turísticos (INEGI, 2005). Las fuentes de información que alimentan el sistema de estadísticas de turismo mexicanos son las siguientes: Indicadores de turismo: número de turistas, ofertas de alojamiento, encuestas de perfil de visitantes. Sistema de Cuentas Nacionales. Censos Económicos. Encuesta nacional en hogares sobre los viajes de los mexicanos. Encuesta nacional de ingresos y gastos de los hogares. Módulo de Turismo. Encuesta Nacional sobre la Situación Económica y el Empleo en el Sector Turismo, Balanza de pagos. Encuesta de turismo receptivo. Registros administrativos sobre instituciones públicas y privadas asociadas a actividades turísticas. Para la Cuenta Satélite del Turismo de México, las actividades de bienes y servicios característicos se definen como las mercancías cuya producción está destinada en su totalidad a los visitantes y que de no existir éstos, prácticamente desaparecerían. En este rubro se registran: a) Bienes: artesanías (alrededor de 40 actividades), ropa de playa, trajes de baño, maletas y tiendas de campaña. b) Servicios: alojamiento (hoteles, moteles, casas de huéspedes y apartamentos rentados, trailers park y albergues), transporte de pasajeros (aéreo, autobuses foráneos, ferrocarril y marítimo), y agencias de viajes. Por su parte, las actividades definidas como no características consideran el valor de producción de bienes y servicios que son adquiridos tanto por los turistas como por los residentes en el lugar. Quedan incluidas las actividades o productos individuales que son demandados por los turistas nacionales y extranjeros en zonas turísticas, tal es el caso de: a) Bienes: alimentos y bebidas, ropa y calzado en general, anteojos para sol, periódicos y revistas, libros, productos farmacéuticos, artículos para aseo personal, películas para fotografía, aparatos fotográficos, artículos deportivos, juguetes y otros bienes. b) Servicios: restaurantes y bares, transporte (urbano, suburbano y taxis), recreación (cines; espectáculos artísticos, taurinos y otros; cabarets y centros nocturnos; centros sociales; exposiciones de pintura, museos, etcétera.); otros servicios recreativos; aseo y limpieza personal; revelado y servicios fotográficos; alquiler de automóviles; estacionamientos; reparación de equipo de transporte; lavado y lubricación de autos. El aporte económico del turismo mexicano no es despreciable, ya que ha llegado a representar el 8.2% del PIB para el período Destacan por su aportación las actividades de transporte, 2.8%, restaurantes y bares, 1.9%, alojamiento, 1.2%, el comercio y la producción artesanal (incluida en la industria manufacturera), cada una con 0.9 por ciento; contribuyendo en conjunto el 7.7% del PIB total; el resto de actividades turísticas lo hicieron con 0.5 por ciento (Gráfica No. 1). 7

6 Grafico No. 1 Restaurantes y BaresComercio 2% 1% Transporte 3% Alojamiento 1% Producción artesanal 1% Resto de actividades 1% Fuente: INEGI 2005 Respecto al consumo turístico por formas (Gráfico No. 2), el doméstico, receptivo y emisor presentaron la siguiente evolución en los años 1998 y El primero incrementó su participación en poco más de dos puntos porcentuales, entre el inicio y el final del período, al pasar de 80.3% a 82.4%; el segundo registró una disminución de 16.3% a 14.1%; y, el tercero se mantuvo prácticamente igual ya que pasa de 3.4% a 3.5 por ciento, en los años mencionados. Lo anterior muestra claramente la importancia, que reviste el gasto realizado por los residentes durante sus viajes dentro del territorio nacional. Respecto al empleo, en el año 2003 las actividades turísticas que registraron un mayor personal ocupado fueron las de restaurantes y bares, el transporte y el alojamiento, que en conjunto aportaron el 75.0% del total, es decir, que de cada diez ocupaciones, más de siete se ubican en esas actividades. De estos rubros los restaurantes y bares participan con 39.4%, el transporte registra 18.7% y el alojamiento 16.9%; por su parte, el comercio y el resto de actividades turísticas lo 91% hacen con 14.3%, y 10.7 por ciento, respectivamente. Caso España. El turismo aporta a la economía española un 12,1% del PIB. Las Cuentas Satélite del Turismo señalan también que se ha producido un crecimiento continuo de más de un punto porcentual durante el periodo Particularmente, el consumo turístico receptor pasó de millones de euros en 1996, a millones en 1999, un crecimiento anual superior al 12%. El turismo generó más del 10% del empleo total de la economía. La importancia de la actividad turística supera a su contribución al PIB, igualmente a su impacto en el equilibrio exterior. Se extiende al conjunto del engranaje productivo, a través del denominado efecto multiplicador que genera sobre la economía en su totalidad: según la Cuenta Satélite de Turismo de España, un efecto inicial del turismo equivalente al 6,7% de la producción total de la economía, lleva a un incremento total de la producción del 11,1%. Así, por ejemplo, debido a este efecto multiplicador, los más de puestos de trabajo directos que ocupa la actividad se transforman en casi , convirtiendo también al turismo en uno de los sectores económicos que, en mayor medida, contribuyen a la creación y mantenimiento de empleo, tanto en términos absolutos como relativos, ocupando a más del 10% del empleo total de la economía. Algunos indicadores de demanda turística española que se utilizan son: FRONTUR: Movimientos turísticos en fronteras. Constituye el instrumento fundamental de información desde la óptica de la demanda y en lo referente a los flujos turísticos internacionales. FAMILITUR: Movimiento turístico de los españoles. Recoge información de todos aquellos viajes realizados por los españoles dentro de España y hacia el extranjero, siempre que lleven asociada al menos una pernoctación fuera del lugar de residencia habitual, e independientemente del motivo que originó el viaje, ya sea vacaciones, visitas a familiares o amigos, etc. 8

7 Gráfico No. 2 Consumo Turístico por formas 1998 y ,3 82,4 80 Porcentaje ,3 3,4 14,1 3, Doméstico Receptivo Egresivo Fuente: INEGI 2005 Gráfico No. 3 Personal ocupado por principal actividad , ,7 16,9 14,3 10,7 0 Restaurantes y Bares Transporte Alojamiento Comercio Resto de Actividades Fuente: INEGI 2005 Otros casos (Cerrón, 2005). AUSTRALIA: En marzo de 1995, el Comité Permanente de la Cámara de Representantes sobre Banca, Finanzas y Administración Pública realizó un estudio sobre la incidencia del régimen fiscal australiano en el sector turístico y, en su informe, recomendó que la Oficina Australiana de Estadística, previa consulta a la Agencia de Investigaciones Turísticas y otras organizaciones interesadas, recibiera con carácter prioritario los recursos que necesitase para elaborar un sistema estadístico capaz de cuantificar la significación del turismo en Australia. La última CST de Australia publicada, basada en el ejercicio fiscal , se dio a conocer en el año 2000 coincidiendo con los Juegos Olímpicos de Sydney. CANADÁ: como anfitriona de la Conferencia Internacional sobre Estadísticas de Viajes y Turismo en Ottawa en 1991, Canadá pronto dio seguimiento a la labor iniciada divulgando los primeros resultados de su propia cuenta satélite de turismo en CHILE: el Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR) presentó en 1999 los primeros resultados de su CST. Tras la labor precursora llevada a cabo por la República Dominicana, Chile es el tercer país de Latinoamérica (después de México) que ha desarrollado una CST. 9

8 Gráfico No. 4 FLUJOS TURISTICOS CON EL RESTO DEL MUNDO Aportación del Turismo al PIB de la economía Española % sobre el PIB (P) 1997(P) 1998(P) 1999(P) Turismo Receptor Otros componentes del turismo Total Turismo Fuente: Ministerio de Economía España 2002 Gráfico No. 5 Flujos turísticos con el resto del mundo Miles M. de Euros 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 1996(P) 1997(P) 1998(P) 1999(P) Turismo Receptor Turismo Emisor Saldo Fuente: Ministerio de Economía España 2002 ESTADOS UNIDOS: siguiendo las recomendaciones de la Conferencia sobre Viajes y Turismo de la Casa Blanca de 1995, el Departamento de comercio estadounidense ha divulgado tres series de prueba de cuentas satélite de viajes y turismo (CSVT). Las CSVT de 1997 se obtuvieron a partir de las estimaciones de 1996 para reunir la información más reciente. Las CST de 1996 se basan en las de 1992 y en las cuentas anuales de insumos y productos de 1996, que son las últimas disponibles. Como en 1992, las tres metodologías alternativas de las CSVT se utilizan para derivar estimaciones del porcentaje de productos adquiridos por los visitantes y los residentes. Los resultados se presentan como un intervalo más que como una estimación única. En conclusión, la actividad turística muestra un fuerte aporte al PIB en términos de producción y de generación de empleo para la mayor parte de países, y el turismo doméstico es la actividad más importante. Avance en la CST para El Salvador. Antecedentes. En el contexto de la Declaración de San José, durante la XXII Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno realizada en diciembre de 2002 en San José, Costa Rica, que promovió la integración de la cultura y el turismo sostenible como sectores prioritarios y estratégicos, en el marco de las políticas y planes de 10

9 desarrollo económico y social a nivel nacional y regional, el gobierno de El Salvador asumió este compromiso como parte de su estrategia de crecimiento nacional. Posteriormente, en la Declaración de San Salvador, firmada durante la celebración del Primer Foro Taller Centroamericano sobre la Cuenta Satélite de Turismo, celebrado en octubre de 2003, los Ministros de Turismo de Centroamérica, el Secretario General del Sistema de Integración Centroamericana, el Presidente de la Federación de Cámaras de Turismo y el Secretario General de la Organización Mundial del Turismo, acordaron construir e implementar la Cuenta Satélite de Turismo. Las gestiones desarrolladas culminan con la firma de un Convenio Interinstitucional entre el Banco Central de Reserva, el Ministerio de Turismo y la Dirección General de Estadísticas y Censos en el mes de mayo de 2005, que se traduce en la conformación de dos equipos de trabajo interinstitucionales para el desarrollo del proyecto de CSTes en un mediano plazo. El primero de ellos, la Comisión Interinstitucional tiene como función apoyar y gestionar las acciones necesarias para el cumplimiento de las responsabilidades del Grupo Técnico de Trabajo Interinstitucional. El Grupo Técnico de Trabajo Interinstitucional tiene como función la ejecución de los trabajos relacionados con la elaboración de la CSTes. Fuente: Organización Mundial del Turismo 2005 Fuente: Organización Mundial del Turismo 2005 Fuente: Organización Mundial del Turismo 2005 Fuente: Organización Mundial del Turismo

10 Valor Agregado a precios corrientes En millones de dòlares Años Servicios asociados al turismo Restaurantes y hoteles Transporte 1/ Servicios sociales y personales 2/ / No incluye transporte ferroviario, de carga, y almacenamiento 2/ Sólo incluye servicios de esparcimiento Elaboración propia con base a Serie de Cuentas Nacionales BCR El desarrollo del proyecto CSTes está fundamentado en la obtención de información de los Séptimos Censos Económicos, particularmente algunos servicios asociados, así como la estructura del turismo doméstico proveniente de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de Hogares Todo ello aunado a la información del Sistema de Cuentas Nacionales y de la Balanza de Pagos que produce el Banco Central de Reserva y a la Encuesta de Viajes que actualmente realiza el BCR en coordinación con CORSATUR. Importancia de medir el Turismo salvadoreño. Bajo consideraciones del Ministerio de Turismo de El Salvador, este sector se ha identificado como una de las actividades económicas que en la región Centroamericana, y en especial en El Salvador, presenta una ventaja comparativa en función de cuatro elementos: (1) la posición geográfica y la cercanía de la costa pacífica, (2) ser un país con diversidad de destinos turísticos, (3) la variedad ecológica y recursos culturales importantes y (4) las condiciones climáticas estables a lo largo del año. En este contexto, El Salvador posee una belleza natural y cultural que da al país un gran atractivo turístico. De hecho, de acuerdo a cifras de la Corporación Salvadoreña de Turismo CORSATUR, el arribo de turistas se incrementó en un 12.7% en el 2004 con la llegada de 966,416 turistas, y en un 13.9% en ingresos económicos, que se tradujo en US$ millones de dólares. Hay esfuerzos concretos de impulso del turístico regional a través de la Iniciativa del Programa de Desarrollo Sostenible de Turismo Mundo Maya que abarca cinco países incluyendo a El Salvador. También dentro del Plan Puebla Panamá, el turismo es uno de los ejes claves e importantes para el desarrollo de Centroamérica y de México. A nivel nacional se han identificado zonas con fuerte potencial turístico como San Salvador, Santa Ana, San Miguel, el Puerto de La Libertad, el Puerto de Cutuco, Suchitoto y la Ruta de las Flores que incluye los municipios de Nahuizalco, Juayúa y Apaneca. En este sentido, medir el impacto económico de dicha actividad a través de la construcción de un sistema estadístico de Cuenta Satélite (SCN93) es un reto y una oportunidad nacional, especialmente en un momento en que instituciones gubernamentales como la DIGESTYC impulsan proyectos de gran envergadura como los Séptimos Censos Económicos y la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, que serán insumos fundamentales para la construcción de la CSTes. Actualmente, se dispone de un cronograma de actividades que prevé la publicación de los primeros resultados de la CSTes en el marco del SCN93, para mediados del año Aporte económico del Turismo. Como una primera aproximación a la medición económica de esta actividad diversa, se presentan a continuación algunas estimaciones gruesas con base a las series de Cuentas Nacionales y Balanza de Pagos vigentes, las cuales serán sometidas a un amplio refinamiento y a una mayor desagregación al disponer de información detallada en los Censos Económicos y la ENIGH En el cuadro No.1 se presenta para el período el valor agregado generado por los servicios asociados primordialmente al turismo: Restaurantes y hoteles, Transporte terrestre de pasajeros y aéreo, y Servicios de esparcimiento y diversión. El mayor aporte de estas actividades turísticas se concentra 12

11 Grafico No. 6 Participación de servicios asociados al turismo en el PIB 2002 Restaurantes y hoteles 4.6% Transporte 4.3% Servicios de esparcimiento 0.6% Resto de la Economía 90.6% Elaboración propia con base a Serie de Cuentas Nacionales BCR en los servicios de Restaurantes y hoteles que para el año 2002 representaron el 48% del Valor Agregado total de servicios asociados al turismo ($ millones de servicios), el 45% fue generado por transporte y el 7% restante por servicios de esparcimiento. Respecto de la economía nacional, estas actividades asociadas al turismo representaron el 9.4% del PIB 2002 a precios corrientes, tal y como se observa en la gráfica anterior. (Gráfico No.6) Es importante señalar las limitaciones existentes con las estadísticas actuales en donde la cobertura de las actividades de bienes y servicios del SCN responde a una visión de producción homogénea y por ende, no es posible identificar las actividades asociadas al turismo que constituyen una amalgama. En el caso de Restaurantes y hoteles, se tendrá que eliminar la producción destinada al consumo de los residentes que no se desplazan de su entorno habitual, es decir, que no realizan actividades turísticas pero que consumen dichos servicios. En el caso de Transporte terrestre se deberá aislar la prestación del servicio con motivos de turismo de aquel que realizan los usuarios de forma cotidiana y continua; además en el caso del transporte aéreo, no se deberá considerar la producción de servicios aéreos consumidos por no residentes que no transitan dentro del territorio nacional pero que se registran en el SCN como parte del PIB de este renglón. En lo referente a la producción de bienes turísticos, existen ramas de actividad que se asocian en alguna medida con el turismo, pero que actualmente el SCN no permite desagregar la parte destinada a consumo turístico: Productos agroalimentarios: cierto porcentaje de la producción se destina al consumo final de los visitantes, en actividades de ecoturismo, visitas a sitios arqueológicos, visitas a lugares folklóricos, entre otros. 13

12 Productos de molinería y panadería: un porcentaje de esta producción se destina con fines turísticos en ferias, fiestas patronales, actividades recreativas, entre otros. Otros productos alimenticios elaborados: una parte de dicha producción se refiere a productos típicos cuyo consumo está fuertemente afectado por turistas. Textiles y artículos confeccionados de materiales textiles: se deberá estimar lo que corresponda a la producción de hamacas, tiendas de campaña y otros artículos de materiales textiles con un consumo preferentemente turístico. Cuero y sus productos: artículos como maletas de viajero serían parte de la oferta de bienes a ser consumidos por los visitantes. Madera y sus productos: parte de su producción en concepto de artesanías de madera (muebles, figuras ornamentales, instrumentos musicales) es consumida por los visitantes residentes y no residentes. Productos minerales no metálicos elaborados: se incorpora un porcentaje de productos turísticos elaborados de barro, especialmente de la zona de Ilobasco cuya demanda turística es muy importante. Asimismo se incluyen equipos de Surf para actividades turísticas de playa. Material de transporte y manufacturas diversas: considera algunos productos artesanales Gráfico No. 7 Peso del consumo turístico receptor en el PIB en Porcentajes 1.1 Peso del consumo turístico receptor en el PIB En porcentajes Elaboración propia con base a Serie de Balanza de Pagos BCR 1.5 Gráfico No. 8 Peso del consumo turístico emisor en el PIB en Porcentajes Elaboración propia con base a Serie de Balanza de Pagos BCR 3.5 Peso del consumo turístico emisor en el PIB En porcentajes Gráfico No. 9 en proporción del PIB Balanza turística en proporción del PIB Elaboración propia con base a Serie de Balanza de Pagos BCR 14

13 de materiales diversos como semillas, hojas, entre otros. Una vez identificadas estas actividades que conformará la oferta de bienes y servicios turísticos, por el lado de la demanda se dispondrá de una estimación para el consumo en territorio nacional (turismo doméstico), consumo de no residentes en territorio nacional (turismo receptivo) y consumo de viajeros al exterior en concepto de transporte (turismo emisor o egresivo). En suma, el turismo medido preliminarmente por la producción de actividades asociadas al mismo representó para 2002 un 9.4% del valor agregado 2002 a precios corrientes. Otros indicadores del Turismo. La importancia de la actividad turística no se centra solamente por su impacto económico por el lado de la oferta y demanda, sino por la captación o pérdida de flujos externos e internos por parte de los no residentes y residentes que en sus viajes y estancia dentro del país, demandan y consumen bienes y servicios o lo realizan en el exterior. Con el propósito de medir estos flujos que llegan al país y contrastarlos con los flujos que se envían al exterior, se presentan a continuación algunos indicadores propuestos por los responsables de elaborar la CST de Ecuador (Cerrón, 2005) utilizando cifras de Balanza de Pagos 3, en donde el turismo receptor se registra como las exportaciones (Créditos de Viajes y Transporte de pasajeros) y el turismo emisor como las importaciones (Débitos de Viajes y Transporte de pasajeros). Peso del consumo turístico receptor en el PIB. Este indicador es muy importante para el análisis y la toma de decisiones en materia de planes de desarrollo turístico de un país pues refleja de forma directa el peso específico que tiene la corriente monetaria asociada al turismo captado, es decir, el gasto que realizan los visitantes no residentes al interior de las fronteras nacionales. El peso relativo ha mostrado una tendencia creciente, especialmente a partir de 2001, alcanzando su máximo para 2002 con una relación porcentual de 3.8% explicado por el uso del dólar estadounidense como moneda de curso legal que facilitó la demanda de bienes y servicios por parte de los visitantes, por el desarrollo de los Juegos Centroamericanos y del Caribe que atrajo muchos visitantes y por el cambio de opción de viaje hacia zonas más estables después de los atentados del 11 de septiembre. Peso del consumo turístico emisor en el PIB. El crecimiento de este indicador en una señal de alerta para el país pues refleja directamente el drenaje de divisas que tiene la corriente monetaria asociada al turismo saliente, es decir, el gasto que realizan los visitantes residentes del país de referencia cuando se desplazan al resto del mundo. Al observar la serie , la tendencia del peso del turismo que sale al exterior se ha incrementado especialmente a partir de 2001 (2.2%) lo cual puede ser explicado en parte por el impacto de los terremotos 2001 que destruyeron gran parte de la infraestructura productiva turística nacional que obligó a buscar nuevas alternativas de desplazamientos por razones de negocios, salud o esparcimiento. Balanza Turística en proporción del PIB La evolución de este indicador es crucial para las autoridades económicas y turísticas de un país. Un déficit turístico persistente implica una erosión de recursos y un debilitamiento de la posición externa del país. El indicador vincula directamente la magnitud del superávit (+) o del déficit (-) turístico en la economía del país. En términos generales, ha habido una mejora en el saldo turístico, pasando de -0.4% en 1996 hasta llegar a su nivel máximo de este quinquenio para 2002 con un 1.5%. Grado de apertura turística. Este indicador es extremadamente relevante pues refleja el peso correspondiente que tienen las corrientes monetarias asociadas al turismo (entrante y saliente) en la economía de un país. Un país puede ser más abierto desde la perspectiva turística que desde la perspectiva comercial o financiera. Este indicador marca el posicionamiento del país como un puente por el que transitan fuertes 3 A partir de 2001 se cambió la fuente de información básica utilizada para la estimación del turismo receptivo y emisor por parte de Balanza de Pagos BCR. 15

14 corrientes entrantes o salientes de visitantes, situación que es estratégica a nivel regional. El Salvador presenta una mayor apertura turística para los dos últimos años, alrededor de un 6.0%, lo cual indica un mayor turismo internacional captado dentro de la región centroamericana Grafico No. 10 Grado de apertura turistica respecto del PIB Grado de cobertura 0.0 turística Este indicador será mayor que 100 si las corrientes monetarias Elaboración propia con base a serie de Balanza de Pagos BCR asociadas al turismo entrante son superiores a aquellas vinculadas Grafico No. 11 con el turismo emisor. Viceversa, Cobertura turística en proporción del PIB en porcentajes si el indicador es inferior a 100, el gasto turístico receptor es menor que el gasto turístico emisor. El indicador vincula directamente los flujos monetarios en entrada y en salida por motivos turísticos Grado de apertura turística respecto del PIB El país muestra una buena cobertura turística, es decir, la relación entre el gasto turístico receptor y el emisor que representa la capacidad del primero para financiar los gastos que realizan los residentes en el país cuando visitan el resto del mundo. La cobertura a 2002 ascendió a 164, es decir, que los no residentes que ingresan a El Salvador cubren los gastos de los residentes que viajan al extranjero en 64%. Efecto multiplicador del Turismo. La actividad turística no sólo debe ser evaluada en su aporte a la producción de bienes y servicios turísticos y en su generación de flujos de divisas que impactan la balanza de pagos, sino en su efecto de dinamizador del crecimiento económico nacional Elaboración propia con base a serie de Balanza de Pagos BCR La actividad turística desde la óptica de las relaciones intersectoriales tiene un efecto multiplicador hacia adelante y hacia atrás, debido a los encadenamientos productivos que genera en el tejido nacional. Dado que es una actividad definida en términos económicos como transversal, la medición de estos arrastres y empujes deben ser medidos a través de las relaciones intersectoriales de todas las ramas asociadas, tanto de bienes como de servicios, con el resto del tejido productivo nacional. Utilizando la metodología de Rasmussen 4 en el cálculo de coeficientes del poder de dispersión o eslabonamientos hacia atrás, y la sensibilidad de dispersión o eslabonamientos hacia adelante, se definen a continuación las ramas de actividad claves, estratégicas e impulsoras asociadas al turismo, y sus efectos multiplicadores sobre la demanda final. Estos índices son ponderados por la demanda final lo cual permite medir no sólo su potencial dinamizador sino su impacto real en la producción por el peso relativo que tienen. 4 Rasmussen: los coeficientes de sensibilidad de dispersión (SD) que expresan la extensión o medida en que el sistema de industrias pesa sobre la industria i. En otras palabras, es la medida en que la industria i es afectada por una expansión en el sistema de industrias por lo que genera eslabonamientos hacia delante y los coeficientes de poder de dispersión (PD) que indican la extensión relativa sobre la que un aumento de la demanda final de los productos de la industria j se dispersa a través del sistema de industrias. Es decir, es la extensión o alcance que una expansión de la industria j provoca sobre el sistema de industrias por lo que genera eslabonamientos hacia atrás. 16

15 Cuadro No. 3 Eslabonamientos hacia adelante y hacia atrás Actividades asociadas al Turismo SD PD Clase SD PD Clase 14. Productos de molinería y panadería Isla Estratégico 16. Otros prods alimenticios elaborados Estratégico Estratégico 35. Comercio Impulsor Impulsor 36. Restaurantes y hoteles Isla Clave 37. Transporte y almacenamiento Clave Clave 42 Servicios comunales, soc y person Estratégico Estratégico Fuente: Morales, H.D. (2005) La transición del Modelo de crecimiento económico salvadoreño: un enfoque Input-Output 1978, 1990 y Al comparar los resultados para 1990 y 2002 se observa una evolución positiva de los sectores relacionados con el turismo respecto el resto del tejido nacional, exceptuando bebidas que se excluyó debido a que sus coeficientes de encadenamiento productivo eran bajos explicado por su alto componente importado. Por ejemplo, productos de molinería y panadería pasó de ser una isla en el sentido de su baja relación intersectorial a un sector estratégico con índices cercanos a 1, es decir, el impacto de una mayor producción de esta rama incrementa las posibilidades de compra de sectores clientes uno a uno, entre los que se encuentra la actividad de restaurantes y hoteles como demandante. Otros productos alimenticios elaborados se ha mantenido como estratégico pero con una mejora sustancial en sus efectos multiplicadores para el resto de la economía salvadoreña, ya que para 2002 la posibilidad de inducir mayores compras a sus clientes fue de un 52%. El Comercio, por su parte, se ubicó como sector impulsor, es decir, que estimula la oferta del resto de sectores por las compras que les realiza, observando un efecto multiplicador de 15%. Restaurantes y hoteles se transformó de isla a sector clave, es decir induce una mayor demanda de sus insumos en un 15% y estimula la oferta del resto de sectores en un 11% con mayores compras que requiere de ellos. Respecto a transporte y almacenamiento, también el efecto multiplicador es por el lado de la demanda y de la oferta, constituyéndose en clave para la economía. Finalmente, servicios sociales, comunales y personales es un sector estratégico que impulsa las compras de sectores clientes en un 92%. La importancia de la actividad turística excede a su contribución al PIB, igualmente a su influencia en el equilibrio exterior. Se extiende al conjunto del entramado productivo, a través del denominado efecto multiplicador que genera sobre la economía en su totalidad, especialmente en los casos de Comercio (PD=15.79), Transporte (SD=11.73) y Servicios comunales sociales y personales (SD= 1.92), con efectos superiores a la media sobre la demanda final, es decir, sobre la producción. En síntesis, el turismo es una actividad productiva que no sólo genera un valor agregado importante, un flujo de recursos externos por las transacciones entre residentes y no residentes, sino que fortalece las relaciones intersectoriales del tejido productivo nacional que constituyen la base del crecimiento económico. El turismo en este sentido, no sólo genera ingresos para su propia actividad sino estimula e induce el crecimiento de otras actividades asociadas de forma indirecta como electricidad, comunicaciones, materiales de transporte, productos de la refinación del petróleo, 17

16 servicios financieros y de seguros y otros productos agroalimentarios, por lo que su crecimiento se traduce en efectos directos e indirectos sobre la producción nacional. Conclusiones. El turismo muestra un potencial especial en El Salvador en función de cuatro elementos: (1) la posición geográfica y el tener cerca la costa pacífica, (2) ser un país con diversidad de destinos turísticos, (3) la variedad ecológica y recursos culturales importantes y (4) las condiciones climáticas estables a lo largo del año. El turismo medido preliminarmente por la producción de actividades asociadas al mismo representó para 2002 un 9.4% del valor agregado salvadoreño. El turismo no sólo genera ingresos para su propia actividad sino estimula e induce el crecimiento de otras actividades asociadas de forma indirecta como electricidad, comunicaciones, materiales de transporte, productos de la refinación del petróleo, servicios financieros y de seguros y otros productos agroalimentarios, por lo que su crecimiento se traduce en efectos directos e indirectos sobre la producción nacional. La importancia de la actividad turística excede a su contribución al PIB, igualmente a su influencia en el equilibrio exterior. Se extiende al conjunto del entramado productivo, a través del denominado efecto multiplicador que genera sobre la economía en su totalidad, especialmente en los casos de Comercio (PD=15.79), Transporte (SD=11.73) y Servicios comunales sociales y personales (SD=1.92), con efectos superiores a la media sobre la demanda final, es decir, sobre la producción. La necesidad de la elaboración de una Cuenta Satélite del Turismo surge en la medida que la actividad turística adquiere importancia económica y no tiene una correspondencia o inclusión precisa en el sistema de cuentas nacionales, ya que allí se clasifica a las ramas de actividad económica por el tipo de bien o servicio que elaboran con características de producción homogéneas. Se considera importante continuar con los avances de la CSTes para medir el impacto económico de la actividad turística que permita a los hacedores de políticas públicas disponer de mejores herramientas de análisis. Bibliografía. Banco Central de Reserva, et.al. (2005): Convenio de Cooperación Interinstitucional para el Proyecto Cuenta Satélite de Turismo de El Salvador. Cerrón, M (2005): Fichas primera familia de indicadores de Ecuador. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo de Ecuador. Corporación Salvadoreña de Turismo CORSATUR (2004): Boletín estadístico de Turismo. El Salvador. Instituto Nacional de Estadísticas de España (2000): Conceptos de Turismo. Instituto de Estadísticas de Andalucía IEA (1990): Contabilidad Regional y Tablas Input Output de Andalucía, Volumen 2. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática INEGI (2005): Cuenta Satélite del Turismo de México Ministerio de Economía (2002): Cuenta Satélite del Turismo de España: Nota Metodológica. Ministerio de Turismo de Ecuador (2000): Matriz Insumo Producto en componente turístico y no turístico 1993 y Morales, H.D. (2005): La transición del Modelo de crecimiento económico salvadoreño: un enfoque Input- Output 1978, 1990 y Banco Central de Reserva de El Salvador. Naciones Unidas et.al. (1993): Sistema de Cuentas Nacionales. Organización Mundial del Turismo OMT (2000): Cuenta Satélite de Turismo: Recomendaciones sobre el Marco Conceptual. Organización Mundial del Turismo OMT (2005): Conceptos básicos de la cuenta satélite de turismo. Robles, L (2005): Anotaciones metodológicas sobre la Cuenta Satélite de Turismo. Universidad de Málaga. 18