EL NUEVO REGISTRO MERCANTIL DE LA CIUDAD DE BUENOS

Transcripción

1 EL NUEVO REGISTRO MERCANTIL DE LA CIUDAD DE BUENOS PONENCIA 1) Se requiere urgente implementación íntegra de disposición 1/1994 de la Inspección General de Justicia de Capital Federal y del dec. 754/ ) Deben extenderse iguales conceptos a los Registros Mercantiles de las provincias y países del Mercosur y sociedades civiles. 3) Los Registros Mercantiles deben ser organismos administrativos con recursos judiciales, y con alcances provinciales. Es necesario organizar además un Registro Nacional de Sociedades Comerciales que informe en cuál Registro Provincial está registrada una sociedad, sin duplicar información, sin un registro único de burocracia pesada y atentatorio al federalismo. 4) Supresión de edictos para y modificación de-estatutos socia- 5) El efecto de la registración es oponibilidad contra todos terceros. Debe suprimirse la del art. la ley 6) Es deseable una Ley Nacional Registral Mercantil a semejanza de laley Registral Inmobiliaria, que incluya los conceptos y técnicas principales de la disposición 1/1994 de Capital Federa!.. FUNDAMENTOS Antecedentes a) Los Registros se establecieron en nuestro país ya en el viejo Código de Comercio de los años y como anexos cada Tribunal de Comercio (art. 34). En general, se llevaron protocolizado copia de los contratos, principalmente de constitución de sociedades y sus modificaciones, los que se encuadernaron en tomos de 300

2 858 DERECHO SOCIETARIO ARGENTINO E IBEROAMERICANO En las modificaciones de sociedades habitualmente se consigna la o las inscripciones anteriores. No empero, notas marginales en las inscripciones originaque remitan a sus modificaciones posteriores. La búsqueda por índices se hace muy cuando no imposible. b) Los registros inmobiliarios se establecieron en forma siguiendo los lincamientos de la Real Cédulade para los Registros de Hipotecas. En los asientos de luego se anotaron constancias de las transmisiones y gravámenes, además de llev arse más o menos alfabéticos de titulares. e) En la década de a se dictaron las nacionales y las primeras provinciales estableciendo la Registración inmobiliaria en base al llamado Folio Real, con ordenamiento basado en el al que se le agregaban los datos variables que son las titularidades de dominio y los gravámenes. Ese folio permitió una hoja toda la relacionada al inmueble. Ello ofrece gran facilidad y rapidez en la publicidad. Se adelantó a la posibilidad actual de su reproducción y transmisión por fax además de fotocopia, y de computadora a computadora, mediante. La ley nacional de Registro Inmobiliario, vigente desde mitad de estableció claramente el efecto de la registración como de publicidad y de Oponibilidad a todos los terceros (art. dicha ley). Fija asimismo prioridad para el documento notarial a otorgar (arts. 23 y 24). Recoge así disposiciones anteriores y la alemana. Establece asimismo recursos registrales contra las observaciones del calificador del Registro. Las leyes o reglamentos locales crearon solicitudes simplificadas de inscripciones, que resumen la a registrar y luego citar. d) se realizó en Buenos Aires el Congreso Internacional de Derecho Registral, que de Buenos Aires hizo suyos paite importante de los conceptos detalladas. e) Dos años después, en el Congreso Internacional, en Madrid, se planteó la extender similares conceptos a los Registros Mercantiles. El Colegio de Escribanos de la provincia de Buenos Aires presentó en ese Congreso su proyecto de ley argentina de Registro Público de Comercio, que había elevado al Ministerio de Justicia. Seguirían esos lincamientos. Lo habían redactado los doctores Guillermo Mi- Perrotta, Alberto Ruizde Erenchún y los escribanos Norberto Benseñor, Eduardo Okia Beatriz Antúnez, Néstor Pérez Lozano y el autor del presente trabajo. f) Hacia la misma época fue dictada la actual Ley de Sociedades Comerciales n actualizada en en detalles. No tuvieron en cuenta las novedades en derecho inmobiliario, ni la doctrina las extendía a lo mercantil. g) Poco después el Instituto de Derecho Comercial de la Universidad Notarial Argentina se puso a trabajar sobre el tema y produjo dos proyectos de ley de Registro

3 SOCIETARIAS Y REGISTRACIÓN 859 El primero, encabezado el maestro Dr. proponía un sistema de registración sin calificación registral. a similitud del sistema holandés. Transfería la responsabilidad de calificación a los profesionales redactores de los que serian responsables de la legalidad de los mismos. El proyecto mayoritario en el proponía un folio móvil societario para cada sociedad, similar al que existe en los registros inmobiliarios argentinos v la aplicación de similares principios y técnicas a los estos Registros. Ambos proyectos fueron presentados en un acto académico en el salón actos del Colegio de Escribanos de la Capital h) En Congreso Nacional Registral del Plata, en el autor del presente trabajo presentó un proyecto de Ley Única Registral de cosas y algunos derechos, basado en los mismos principios del Registro Inmobiliario, extendiéndolo a sociedades, buques, automotores, aeronaves, etcétera. i) En el Segundo Congreso Nacional de Derecho Societario Teatro San Martín de Buenos Aires) elevé un amplio informe proponiendo una registración mercantil en Folio Societario, agregando modelos de Folios. Fundamenté efecto de la registración societaria es, en todos los casos, de oponibilidad contra todos los terceros, de documentos o actos preexistentes. art. de la ley parecé coincidir ello, aunque la salvedad que contiene en su segunda parte no se justifica, ni tiene razón de subsistir. Proponía además la rúbrica notarial de libros societarios con control y registración en el Registro Público de Comercio. Con tales registros, los edictos parecían Tampoco existen edictos para la registración de inmuebles, automotores o buques. La registr ación cumple en éstos la función de oponibilidad a terceros y de publicidad ágil. j) varios trabajos posteriores, publicados o llevados a jornadas especializadas, los En colaboración con el Dr. Eduardo Favier Dubois (h), completamos modelos de folios societarios k) En en extenso trabajo de relevamiento de la Inspección General de ia encomendado por el entonces Inspector General de Justicia a propuesta del Ente Colaborador de la Repartición, volví sobre los mismos temas, agregando detalles sobre 1) El Consejo Federal del Notariado elevó asimismo un proyecto de ley de registración mercantil, incluyendo los predichos principios y técnicas. La práctica había señalado los inconvenientes de un Registro Mercantil en el querigierael Código de Procedimientos Civiles y Comerciales. Demostró ventaja de que funcionara én órbita administrativa, pero asegurando el recurso judicial, a semejanza de los Registros Inmobiliarios.

4 DERECHO SOCIETARIO ARGENTINO E IBEROAMERICANO 2. resolución Con tedia 5 de marzo la Inspección General Justicia de acardel Registro Público de Comercio de Capital Federal por de ley dictó la resol. En ella se recoge parte importante de lo hasta aquí relacionado. Analicémosla brev emente: Declara de aplicación supletoria las disposiciones de la Ley Nacional de Registros Inmobiliarios y su reglamentación (art. de la disposición). Recordemos que en lo la opera mediante la registración y la publicidad de ésta mediante los informes y certificaciones, y no con edictos. La citada ley establece Registros Provinciales sometidos a una Ley Registral cosa que de desear también para los Registros de Comercio. 2) Establece el Diario de documentos a a similitud de los registros de buques e inmuebles. 3) En su art. 9 o reglamenta los alcances de la calificación registral en lo comercial. 4) El art. establece el Principio de Duda, declarando que serán inscriptos "en beneficio de la publicidad" cuando los requisitos legales constituyan "materia novedosa, o que reconozca doctrina o jurisprudencia específica y contradictoria". 5) Recoge el concepto propuesto por Dr. antes citado, al declarar en el art. que la precalificación profesional "tendrá análogos alcances que los del art. 9 o respecto del examen del profesional dictaminante". Hace allí a la disposición 2/1987. art. 3b. que establecía optativamente la calificación previa hecha por abogado en los documentos y por escribano en notariales. Es de hacer notar la alta responsabilidad que asumen allí estos profesionales, no sólofrenteal Registro Público de Comercio, sino a las partes de los y todos los terceros contra quienes estos contratos pueden hacerse valer. Esos profesionales tendrán la responsabilidad cuando no hayan alertado sobre nulidades o falta de cumplimiento de requisitos en los documentos que La posición coincide con la actual tendencia de desregulación de funciones estatales. Califica los documentos como inscribibles, rechazables y observados subsa- Fija plazos y procedimientos de recursos administrativos. Cabe aquí señalar la responsabilidad que asume un calificador que rechace un documento haciéndolo así imponible a terceros. 7) Para los recursos se remite a los arts. y de la ley 8) Establece el Folio Especial Móvil 17), que será de sujetos individuales, de sociedades, de autorizaciones para ejercer el comercio y de contratos especiales como de Colaboración. Uniones Transitorias, Transferencia de Fondos de Comercio, Obligaciones Negociables de no matricu-

5 SUBSANACIONES SOCIETARIAS Y REGISTRACIÓN etc. Los se dispone en el art. resultan ser muy similares a los de los Registros de nuestro país. Establece Protocolos para guardar los documentos priv ados Pensamos que sería más práctico que tales documentos fueran por escribanos adquiriendo segura protección de su matriz y facilitando la expedición de testimonios. Simplificaría tareas y responsabilidad del Registro de Comercio. El principio de Tracto Sucesivo establecido en los Registros inmobiliarios, aeronaves y automotores, se extiende a lo comercial según el 22 la disposición. Lamentablemente la Ley de Transferencia de Fondos de Comercio no le permite. También se estatuye, en él mismo artículo glamentación la prioridad registral con los atenuantes 39 del Cód. de Comercio. Ello para las sociedades, cesión de no accionaria de embargos y medidas cautelares 24). En cuanto a los libros índices, se prevé que éstos puedan reemplazarse por asientos 27). ' 12) El 28 declara que "el Registro es Público sin necesidad de acreditar interés". En se diferencia de otros registros de bienes, que exigen en teoría acreditar interés legítimo. La publicidad se hace a través de fotocopias certificadas del Folio especial móvil, además de la consulta legajo o informes y certificación escrita 28). Las fotocopias se expedirán en ó 72 horas con arancel diferencia 14) Seguirá habiendo legajos de antecedentes que los asientos, a similitud de los sobre de documentación de respaldo que hemos visto en los Registros suizos.' ' ' En el art: se reglamenta la registración de embargos y medidas cautelares. En la de cuotas o parte social, se admite la inscripción si el adquirente recónocé o asume el embargo. Sigue la tesis planteada por el Instituto de Derecho Registral de la Universidad Notarial Argentina en trabajo encabezado por el Dr. Miguel con el título de "Venta de bienes embargados" Las medidas cautelares sobre cuotas de S.R.L. caducan automáticamente en los plazos de caducidad de normas procesales (art. 32), que remita al Código Procesal, o sea, al art. 207 cuando sean de esta jurisdicción. En principio, la disposición no admite la registración de inhibiciones respecto de sujetos inscriptos "por ser ajeno a sus funciones". Si bien ello parece exes lógico que la inhibición sea registrada en el Registro de Bienes enajenación pretende impedirse. Las cuotas sociales, en nuesü'o ya próximo Registro Mercantil, serán perfectamente localizables, por lo que procederá su embargo. Y si la inhibición cabe sólo cuando no se conocen bienes a em-

6 S62 DERECHO SOCIETARIO ARGENTINO E IBEROAMERICANO bargar, como dicen todos los Códigos de Procedimientos'; resulta lógico no admitir inhibiciones. Varios artículos (35 al establecen, restricciones basadas en situaciones Para cancelación de matrícula de sociedades el 45 exige certificación por inhibiciones del Registro Inmobiliario. 17) El 39 establece un Folio Especial de Rúbrica de en el que se cuidará el tracto sucesivo. Volveremos sobre el tema. Pensamos además que es relativamente de llevarse computarizado.. El control de homonimias se en el art. de la resolución, loque evitará confusiones, hoy lamentables. Se establece la inscripción de renuncias a administración y fiscalización, a solicitud del interesado (art. 42), con lo que se supera un problema reiterado, aunque ya resuelto en la práctica. 20) Los formalismos para la registración de matrículas individuales y autorización a menores están establecidas en los arts. 45 a Se diferencian claramente las funciones registrales de las de fiscalización o del poder de policía, en el art. 60, la Inspección General de Justicia tiene ambas funciones a su cargo. 22) Se ratifica la aplicación del consentimiento conyugal (arts. del Cód. Civil) en art. 61 de la disposición. 23) Quienes asuman funciones de administración, representación general de sociedades y matriculados, presentarán jurada con certificación notarial de firma, de no estar comprendidos en arts. 264, 286, 244, 245, según los casos. 3. Colaboración de la Universidad Notarial Argentina I El Instituto de Derecho Comercial de la NotarialArgentina designó una Comisión Especial de apoyo a las autoridades de la General de Justicia para la aplicación de la resol. 1 de En estrecha colaboración con quien estaba a cargo de la Subinspección General y también con losjefes de Registraciones y de Cómputos, se redactaron y diagramaron los formularios, que esperamos sean pronto puestos en práctica: a) Folio Societario; b) Folios especiales Fondo de Comercio. Obligaciones Negociables, etc.; c) Folios de Rúbrica de Libros; d) Tarjeta de falta de folio en trámite; e) Minutas de Inscripción y anexos para la solicitud de inscripciones en los Folios móviles adaptadas adichos folios; f) Volante de Observación; g) Formulariode Dictamen sintetizado para abogados y escribanos; h) Registro de Apertura de Folios; i) Códigos de Computación y proyectos a programar; j) Cursogramas; k) "Plancha" de inscripción y de Certificación. i

7 SUBSANACIONES SOCIETARIAS Y REGISTRACIÓN 4. El decreto 954 del 31/5/1995 Con fecha 2 de junio el Boletín Oficial publ icó el que fija el trámite de precalificado como único medio de inscripciones de documentos notariales y priv ados al Registro de Comercio de Capital Federal, suprimiendo para esos documentos el detallado en el de la disposición I antes citada. Ello ha de acelerar notablemente las registraciones, facilitando además la posibilidad de implementar, a más plazo, la confección de folios móviles. En el mismo decreto se establece los libros de Comercio sean rubricados con intervención notarial, con la que se establecerá entre el Colegio de Escribanos y la Inspección General de Justicia, dentro de los sesenta días. 5. El Mercosur Decíamos en trabajos relativos al Mercosur, que la técnica del folio societario era necesaria para información rápida y clara, indispensable en los negocios de un mercado común. Registro Público de Comercio intantáneapor fax de la existencia, estado y de una sociedad a otro país del Mercosur. Y también únicamente así, el contratante, el abogado o escribano podrán tener rápida certeza de que contrata con una sociedad vigente y con sus o representantes actuales, con facultades Podemos declarar cumplidos gran parte de las ansias o proyectos del último cuarto de siglo o algo más. 6. Próximas etapas La instrumentación y adaptación a estas nuevas técnicas necesariamente tomarán su tiempo y la práctica exhibirán seguramente la conveniencia de alguna mejora de detalle. un folio societario se confecciona en unos quince minutos. Las ochenta sociedades que se constituyen diariamente requerirán aproximadamente siete empleados calificadores inscriptores con sus respectivas máquinas de carro ancho. Más adelante ensayaremos la confección y asientos computarizados y su posibilidad de transmisión instantánea por Moden, de computadora a computadora. Habrá que abrir folio también en los casos de modificaciones societarias, y pensár en la conversación de oficio. Ya ha hablado acerca de cómo informar el estado de trámite y causales de observación de una registración, no sólo por la Mesa de Entradas, sino también por Moden al estudio o escribanía o a los Colegios Profesionales. Aún no tenemos un Registro Nacional de Sociedades que sepa cuál de nuestros Registros provinciales está inscripta una sociedad. El comercio actual requiere de esta información y para el Mercosur es ya una necesidad en mora. La ley cita un Registro Nacional de Sociedades por Acciones en sus arts. 8 o y

8 864 DERECHO SOCIETARIO ARGENTINO E IBEROAMERICANO También lo establece el 4 o inc. d, de la ley No se trata de duplicar o triplicar ni de crear un único Registro Nacional sino sólo saber incuál se encuentra inscripta una sociedad comercial. Registro en funciona además para evitar homonimias. Existiendo este archidesde con fax. desde Paraguay. o podrá requerirse al Registro de Comercio la transmisión de la Si todos los Registros de Comercio de las provincias y del Mercosur adoptan el folio soserá lograrlo. 7. Tema Los Registros de cosas, buques y automotores producen su información y publicidad mediante consulta a sus folios o legajos. Expiden informes y certificaciones poniendo sus al servicio de quien lo o necesite. A se ocurreque necesaria previapublicación edictos en el Oficial u otras publicaciones para producir la oposición frente a todos los terceros. Entre los mismos contratantes ninguna publicidad es necesaria, ni de avisos en diarios o Boletín, ni siquiera laregistral. Sársfield ya lo decía al legislar la hipoteca (entonces del Cód. Cuando un está bien organizado, en la etapa que el estudio precedente demuestra, quien necesite alguna información, la tendrá a su alcance. Entonces, los edictos devienen Sólo demuestran la supervivencia de sistemas anteriores a los modernos registros y a actuales técnicas. Ya no necesitamos publicidad por avisos que el comercio hanseático pudo justificar; ya no necesitamos expedientes cosidos con "cuerda", quizás tampoco anacronismos lingüísticos del medioevo como foja con F y no con como el diccionario. Consideramos estefin.de siglo, la supresión de edictos es tante. Sólo sé justifican en los pocos casos en que es conveniente dar ocasión a oposición previa a la registración, quizás lo sea en lafi-ansferenciade Fondo de Comercio o liquidación parcial de sociedadés. 8. Extensión a sociedades civiles Lo precedente demuestra cómo las disposiciones ahora vigentes significan importantísimo progreso para la registración y publicidad mercantil en nuestra jurisdicción. Es evidente que los mismos principios y técnicas son aplicables a las sociedades civiles o asociaciones. Reiterados proyectos reúnen en un único código las sociedades comerciales con las asociaciones civiles. Los Registros de Comercio deben prepararse para tal unificación.

9 SUBSANACIONES SOCIETARIAS Y REGISTRACIÓN S65 la de están enmarcados dentro de un mismo es la Inspección General de Justicia de la Nación para la Capital Fela Dil ección Provincial de Personas Jurídicas en la provincia de Buenos ello se hace más evidente. Lógico será entonces aplicarlo desde ya. Hace un cuarto de siglo la Argentina exhibió mundialmente el mejor Registro Ahora estará en condiciones de dar a conocer el mejor Registro de Comercio.