HSP. Consejo de Administración del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos HSP/GC/20/6

Transcripción

1 NACIONES UNIDAS HSP ONU-Hábitat Consejo de Administración del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos HSP/GC/20/6 Distr. General Español Original: Inglés 20 período de sesiones Nairobi, 4 a 8 de abril de 2005 Tema 6 del programa provisional Aplicación del objetivo de la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas de mejorar las condiciones de vida de los habitantes de los barrios de tugurios Aplicación del objetivo de la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas de mejorar las condiciones de vida de los habitantes de los barrios de tugurios Informe de la Directora Ejecutiva Resumen 1. En su resolución 19/5, de 9 de mayo de 2003, relativa a la aplicación y vigilancia del objetivo de la Declaración del Milenio de las Naciones de mejorar las condiciones de vida de los habitantes de los barrios de tugurios, el Consejo de Administración del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hábitat) pidió a la Directora Ejecutiva que le presentara en su siguiente período de sesiones un informe sobre los adelantos realizados en la aplicación de la resolución. En el presente informe se describen los adelantos realizados y las medidas adoptadas por la Directora Ejecutiva a ese respecto desde el 19 período de sesiones del Consejo de Administración, incluidos los resultados y observaciones pertinentes sobre la situación actual de la aplicación del objetivo internacionalmente acordado de la Declaración del Milenio de mejorar las condiciones de vida de los habitantes de los barrios de tugurios. A la luz de esos resultados y observaciones, el informe concluye con la formulación de varias recomendaciones al Consejo de Administración, cuyo propósito es informar el examen y el debate de este tema en su 20 período de sesiones. Como hay un informe separado (HSP/GC/20/6/Add.1) dedicado a la vigilancia del objetivo de mejorar las condiciones de vida de los habitantes de los barrios de tugurios, las actividades de vigilancia no se incluyen en el presente informe. HSP/GC/20/1 K (S) Para economizar recursos, sólo se ha impreso un número limitado de ejemplares del presente documento. Se ruega a los delegados que lleven sus propios ejemplares a las reuniones y eviten solicitar otros. Para la impresión de este documento se ha utilizado papel ecológico.

2 I. Antecedentes 2. El 9 de mayo de 2003, durante su 19 período de sesiones, el Consejo de Administración de ONU-Hábitat aprobó su resolución 19/5, relativa a la aplicación y vigilancia del objetivo de la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas de mejorar las condiciones de vida de los habitantes de los barrios de tugurios. En esa resolución, el Consejo de Administración decidió que uno de los temas principales y permanentes del próximo y futuros períodos de sesiones del Consejo de Administración sea la aplicación y vigilancia del objetivo de la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas de mejorar las condiciones de vida de los habitantes de los barrios de tugurios. Asimismo, en el párrafo 12 de esa resolución, pidió a la Directora Ejecutiva que presente un informe sobre los adelantos realizados en la aplicación de la presente resolución en su próximo período de sesiones. 3. Concretamente, el Consejo de Administración pidió a la Directora Ejecutiva que trabajase para alcanzar el objetivo de mejorar las condiciones de vida de los habitantes de los barrios de tugurios y que ayudase a los Gobiernos, cuando así lo solicitaran, a elaborar directrices normativas y planes de acción con ese fin, en particular mediante la ejecución ininterrumpida de las dos campañas mundiales de seguridad de la tenencia y gobernanza urbana. En la resolución también se pidió a la Directora Ejecutiva que investigase todas las opciones disponibles para aumentar los recursos financieros con los que se podría apoyar la consecución de ese objetivo y se invitó a los Gobiernos y autoridades locales a que asignaran los recursos necesarios para lograr ese objetivo. 4. En el presente informe figura el documento de estrategia elaborado en respuesta al primer párrafo de la parte dispositiva de la resolución. En esa estrategia se traduce la visión de ONU-Hábitat para velar por que todos los objetivos internacionalmente acordados pertinentes de la Declaración del Milenio en general y los objetivos que afectan directamente a los pobres urbanos en particular se conviertan en parte integrante de las prioridades y actividades de sus distintas dependencias orgánicas con miras a ayudar a los Estados miembros a alcanzar ese objetivo. En el informe se describen también las actividades realizadas por ONU-Hábitat en aplicación de la resolución. II. Reseña de la estrategia de ONU-Hábitat 5. La estrategia de las Naciones Unidas para la aplicación de la Declaración del Milenio se articula en torno a los cuatro componentes principales de análisis, organización de campañas, actividades operacionales y vigilancia. En ella se insta al sistema de las Naciones Unidas a que se movilice plenamente y extienda su apoyo a todos los asociados que trabajan en pro del logro de los objetivos internacionalmente acordados de la Declaración del Milenio. ONU-Hábitat se encuentra en una posición única para dar respuesta a ese llamamiento, dadas las actividades que realiza y su capacidad para incorporar esos objetivos en actividades que aborden los cuatro componentes mencionados más arriba. Las actividades de análisis, organización de campañas, operacionales y normativas de ONU-Hábitat se adaptan adecuadamente a la estrategia básica de las Naciones Unidas y han permitido a la organización participar en un esfuerzo continuo por integrar aún más esos objetivos en sus programas. 6. Las actividades analíticas y de establecimiento de normas de la organización se consolidan mediante la preparación de dos informes principales y la investigación conexa en materia de buenas políticas. Las campañas mundiales centran las funciones de establecimiento de normas de ONU-Hábitat y constan de intensas actividades de promoción, en consonancia con los objetivos internacionalmente acordados de la Declaración del Milenio, tanto a nivel mundial como nacional. Las dos campañas mundiales tienen por objeto incrementar la capacidad de los Gobiernos locales y otros interesados directos para poner en práctica una mejor gobernanza urbana y responder a las necesidades de las personas que viven en los barrios de tugurios. Las oficinas regionales se ocupan de incorporar las cuestiones relacionadas con los asentamientos humanos en los programas nacionales de desarrollo y de fortalecer la capacidad en los planos nacional y local. También se encargan de promover reformas de política, crear una capacidad humana e institucional suficiente y participar en proyectos de demostración en gran escala. Apoyan la preparación y aplicación de planes de acción locales y nacionales para el mejoramiento de los barrios de tugurios. 7. La aplicación y vigilancia del objetivo de mejorar las condiciones de vida de los habitantes de los barrios de tugurios requiere un conocimiento detallado de la magnitud de su pobreza. Las actividades de vigilancia de ONU-Hábitat se están ampliando de manera que lleguen a abarcar a varios cientos de ciudades seleccionadas entre una muestra mundial. La recopilación de datos a nivel local y la 2

3 presentación de informes con datos a nivel de cuidad son rasgos singulares de las actividades de vigilancia de la organización. 8. El logro del objetivo de mejorar las condiciones de vida de los habitantes de los barrios de tugurios requiere amplios recursos financieros. La estrategia de ONU-Hábitat se centra en multiplicar los recursos financieros procedentes de fuentes tanto nacionales como internacionales mediante la estimulación de enfoques innovadores de las actividades previas a la inversión y la preparación de proyectos y la selección de instrumentos y programas concretos aptos para su financiación por la comunidad internacional y que puedan desempeñar un papel catalítico en la movilización de capital nacional. 9. Por último, en la estrategia de ONU-Hábitat se hace firme hincapié en la coordinación con el sistema de las Naciones Unidas y en la asociación con todos los interesados directos, esenciales para que los esfuerzos de ONU-Hábitat, los Estados miembros y otros asociados sean sostenibles y fructíferos. El documento de estrategia se presentó al Comité de Representantes Permanentes ante ONU-Hábitat y se aprobó en diciembre de Las actividades y el mandato de ONU-Hábitat están en consonancia con el objetivo de mejorar las condiciones de vida de los habitantes de los barrios de tugurios, puesto que la organización ha venido trabajando desde su creación para mejorar los asentamientos humanos, especialmente en beneficio de los pobres y los desfavorecidos. El presente informe se centra en los últimos dos años, que han sido testigos de una multiplicación de los esfuerzos por racionalizar ese trabajo. III. Análisis 11. ONU-Hábitat cuenta con amplia y reconocida experiencia en el análisis de las políticas vigentes en los planos mundial y nacional. En lo que sigue se presenta un breve bosquejo de las cuestiones que revisten un interés directo para el objetivo de la Declaración del Milenio de mejorar las condiciones de vida de los habitantes de los barrios de tugurios. 12. ONU-Hábitat ha encontrado varias lagunas importantes en los conocimientos que es necesario llenar para fortalecer la aplicación de ese objetivo. Esas lagunas en los conocimientos han pasado a formar parte de las prioridades generales de investigación de ONU-Hábitat y se refieren a las siguientes cuestiones: los barrios de tugurios y la pobreza urbana; la seguridad de la tenencia; el desalojo por el mercado y por la elevación del nivel social de los barrios; las viviendas de alquiler en los barrios de tugurios y sus consecuencias para el mejoramiento de esos barrios; los derechos de vivienda y los conflictos o desastres naturales; y la igualdad de género en el acceso a la vivienda. 13. Los resultados de la investigación coordinada por ONU-Hábitat se comunican y difunden por medio de dos publicaciones principales, a saber: el Informe Mundial sobre los Asentamientos Humanos y el Informe sobre el Estado de las Ciudades del Mundo, que se publica cada dos años. La última edición del Informe Mundial sobre los Asentamientos Humanos, titulado The challenge of slums: global report on human settlements 2003, se dedicó específicamente a los barrios de tugurios. La última edición del Informe sobre el Estado de las Ciudades del Mundo está dedicado a la mundialización y la cultura urbana. El trabajo de preparación para la edición del Informe Mundial sobre los Asentamientos Humanos correspondiente a 2005 se centra en la financiación de la vivienda y el desarrollo urbano. IV. Organización de campañas 14. Entre las actividades de ONU-Hábitat, la organización de campañas mundiales es probablemente la que refleja de modo más destacado su interés en los objetivos internacionalmente acordados de la Declaración del Milenio. La puesta en marcha de esas campañas, junto con la Declaración del Milenio, ha permitido a ONU-Hábitat dedicarse decisivamente desde el principio a perseguir los objetivos internacionalmente acordados de la Declaración. Esto ha allanado el camino para una unión rápida y sin dificultades de las actividades de ONU-Hábitat a esos objetivos y ha aguzado la capacidad de la organización en la esfera de la promoción, capacidad que cuenta con el apoyo de un importante componente informativo. Presentadas simultáneamente en los mismos países, en las dos campañas se aprovechan los sinérgicos para crear el necesario marco integrador de todas las actividades de desarrollo en relación con los asentamientos humanos. 3

4 A. Campaña mundial sobre gobernanza urbana 15. La campaña mundial sobre gobernanza urbana, mediante la que se promueve una gobernanza de las ciudades y otros asentamientos humanos que sea transparente, responsable, capaz de rendir cuentas, justa, eficaz y eficiente contribuye directamente a la aplicación de la resolución 19/5, de 9 de mayo de Mediante esa campaña se ha tratado de mantener el impulso de iniciativas anteriores. Trabajando en estrecha cooperación con la campaña mundial de seguridad de la tenencia, se ha tratado de orientar las actividades de la campaña realizadas en el marco nacional hacia la consecución de los objetivos internacionalmente acordados de la Declaración del Milenio. Durante el período que se examina se finalizó la elaboración de planes de acción en el Brasil, Burkina Faso, Marruecos y el Senegal. Esos planes están dirigidos al logro de la meta 11 del objetivo 7 y en ellos se abordan los elementos de la gobernanza que guardan relación con la legislación y las reformas normativas, los sistemas de participación en las decisiones de inversión, la habilitación de las comunidades y la elaboración de estrategias de reducción de la pobreza. 16. Uno de los instrumentos utilizados para medir los avances en la gobernanza local, especialmente en lo que se refiere a su eficacia para abordar los problemas de la pobreza y la igualdad, se puso a prueba sobre el terreno y se incorporó como parte de una alianza con la nueva asociación internacional de gobierno local denominada Ciudades y Gobiernos Locales Unidos. Al mismo tiempo, se finalizó y se está distribuyendo a los interesados un nuevo conjunto de instrumentos sobre las modalidades para que los movimientos comunitarios de mujeres puedan ejercer influencia en los cambios. De forma similar, en el segundo período de sesiones del Foro Urbano Mundial tuvo lugar un rico intercambio de experiencias entre ministros responsables del desarrollo urbano y la reducción de la pobreza, alcaldes de varias ciudades y representantes de organizaciones no gubernamentales y comunitarias y otros interesados. La cuestión de las modalidades para movilizar los recursos necesarios para el logro de los objetivos surgió al examinar la participación de la sociedad civil en la gobernanza local mediante el fomento de la integración y la habilitación. Varias delegaciones gubernamentales prometieron seguir tratando esa cuestión en otros foros multilaterales de debate. Están en marcha los preparativos para presentar la campaña en Cuba, México, el Perú y Uganda, países donde se prestará la debida atención a los objetivos al elaborar los planes de acción. B. Campaña mundial de seguridad de la tenencia 17. Durante el período que se examina, la campaña mundial de seguridad de la tenencia ha mantenido sus esfuerzos en las esferas del establecimiento de normas, la investigació n y la promoción. Se han diseñado instrumentos sobre cuestiones relacionadas con la campaña, incluida la publicación de un manual sobre mejores prácticas, la seguridad de la tenencia y el acceso a la tierra, un estudio sobre la vivienda de alquiler y varios trabajos sobre los derechos de vivienda, así como la actualización de las directrices y el documento conceptual de la campaña. Se están haciendo investigaciones para profundizar en el conocimiento de las cuestiones relacionadas con la tierra y el derecho en África meridional y el América Latina. 18. Después de la puesta en marcha de la campaña se realizaron actividades para aprovechar los resultados y los planes de acción obtenidos en los países donde había iniciado con anterioridad. En la India, Filipinas y Sudáfrica, gracias a la campaña se han documentado, en el marco de un programa de alianza de ciudades, las estrategias adoptadas por la sociedad civil para movilizar y habilitar a las comunidades de pobres urbanos. Se han conseguido resultados tangibles en los tres países en lo que se refiere al mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes de los barrios de tugurios, que han conseguido que se les asignaran tierras a base de negociar con los gobiernos y que se les facilitasen recursos financieros mediante la elaboración de mecanismos basados en el microahorro destinados a proporcionar financiación a los pobres urbanos. En Namibia, se encuentra en las últimas etapas de preparación una ley flexible sobre tenencia de la tierra que tiene por objeto asegurar el acceso asequible a la tierra para los pobres urbanos. 19. Se han iniciado nuevas campañas en varios países, entre los que cabe citar: a) Brasil, donde la campaña ha servido para apoyar la concesión masiva de títulos sobre la tierra a los pobres urbanos; b) Senegal, donde la campaña se centró en la mejora de los barrios de tugurios sobre el terreno; 4

5 c) Marruecos, donde el Gobierno ha puesto en marcha un programa de ciudades sin barrios de tugurios a nivel de todo el país con el objetivo de conseguir que el país esté libre de barrios de tugurios para 2010; y d) Burkina Faso, donde se diseñó un plan de acción nacional para alcanzar el objetivo relativo a los barrios de tugurios. 20. Se están realizando actividades en el marco de la campaña en los siguientes países: e) Camboya, donde el Gobierno ha puesto en marcha un programa sin precedentes de mejora de los barrios de tugurios en Phnom Penh que se ampliará a todo el país: f) Tailandia, donde el Gobierno ha iniciado un programa nacional con miras a resolver los problemas de vivienda de las comunidades pobres urbanas en un período de cinco años; y g) Uganda, donde se presta especial atención a la seguridad de la tenencia oficial de los habitantes de los barrios de tugurios. 21. Se están haciendo preparativos en América Latina (Cuba, México y el Perú). En la región árabe, la campaña se ha puesto en marcha en colaboración con la Comisión Económica y Social para Asia Occidental (CESPAO). De conformidad con lo dispuesto a la resolución 19/5, de 9 de mayo de 2003, se estableció un grupo consultivo sobre los desalojos forzados encargado de promover la seguridad de la tenencia. Durante el segundo período de sesiones del Foro Urbano Mundial, el grupo consultivo organizó un curso práctico en el que se reunieron Gobiernos centrales, autoridades locales y comunidades que buscaban alternativas a los desalojos forzados, se documentaron los casos de diversos países y ciudades y se convino un plan de acción. C. Estrategia de comunicación y medios 22. Los objetivos internacionalmente acordados de la Declaración del Milenio se han integrado en la mayoría de las actividades de información y comunicación de ONU-Hábitat. Las metas que se establecen en esos objetivos, la forma de alcanzarlas y lo que debería hacerse al respecto se pusieron de relieve en la mayor parte de los materiales preparados para la prensa y los medios de comunicación, en particular en las carpetas de prensa sobre la presentación del Informe Mundial sobre Asentamientos Humanos, titulado The Slum Challenge. Ese informe recibió cobertura mundial durante el Día Mundial del Hábitat celebrado en octubre de Los objetivos han figurado también en todos los números publicados en 2003 y 2004 de la revista trimestral de la Organización, Habitat Debate que se traduce al chino, español, francés y ruso y cuenta con más de lectores. Un número completo de Habitat Debate se dedicará a los objetivos en junio de Organizaciones mediáticas como la TV5 de Francia, Panapress y Jeune Afrique, estuvieron presentes en mayo de 2004 en la presentación de las campañas en el Senegal. ONU-Hábitat utiliza su sitio en la web como instrumento para fomentar la sensibilización acerca de los objetivos internacionalmente acordados de la Declaración del Milenio. Más de 400 documentos disponibles en el sitio se centran en los objetivos, y hay una sección especial sobre ellos. Los objetivos fueron uno de los principales temas de debate durante la reunión que celebró en 2004 el Grupo de Comunicaciones de las Naciones Unidas, en el que se reúnen todos los jefes de comunicaciones del sistemas de las Naciones Unidas. Los participantes en la reunión, organizada por ONU-Hábitat y el PNUMA en Nairobi en junio de 2004, contrajeron el compromiso de que en 2005 se centrarían en los progresos conseguidos durante los cinco años transcurridos desde la Declaración del Milenio. Durante el segundo período de sesiones del Foro Urbano Mundial, ONU-Hábitat organizó varias exposiciones centradas en los objetivos, en las que se exhibieron publicaciones y carteles. V. Programas mundiales 24. Aunque las dos campañas contribuyen directamente a los esfuerzos de análisis y de organización de campañas de ONU-Hábitat, también constituyen la base de las actividades operacionales y los programas mundiales de la organización, como se detalla a continuación. 5

6 A. Política de género 25. La evaluación del impacto del género se ha convertido en parte integrante de la planificación, gestión, supervisión y evaluación de los proyectos en un esfuerzo por reforzar la incorporación de la perspectiva de género en todos los programas y actividades de ONU-Hábitat, incluidos los relacionados con la aplicación de los objetivos internacionalmente acordados de la Declaración del Milenio. Con ese fin, se está ejecutando un programa de fomento de la capacidad para dotar al personal de aptitudes para la planificación y el análisis en materia de género con el fin de que estén en mejores condiciones de abordar las cuestiones relacionadas con el género y promover la habilitación de la mujer. En particular, con ello se contribuirá a concentrar aún más los programas y las campañas en las cuestiones de género, como el acceso de la mujer a la tierra y al crédito, el mejoramiento de la vivienda y los ingresos, el fomento de la sensibilización acerca de los derechos humanos en general y los derechos de las mujeres en particular. La ejecución con éxito del proyecto de habilitación de las mujeres urbanas empresarias mediante el desarrollo de la vivienda y el derecho a la tierra contribuirá directamente a mejorar las condiciones de vida de los habitantes de los barrios de tugurios. En Uganda y en la República Unida de Tanzanía, por ejemplo, al menos 50 mujeres y sus familias podrán acceder a nuevas viviendas o a unas viviendas y unos ingresos mejorados. B. Desastres, situaciones posteriores a conflictos y seguridad 26. Los temas de los objetivos internacionalmente acordados de la Declaración del Milenio están estrechamente vinculados con la capacidad de una población para hacer frente y dar respuesta a desastres y crisis. ONU-Hábitat ha puesto en marcha durante el período que se examina varias actividades conexas, entre las que pueden citarse: a) La preparación, después del trágico terremoto que asoló la ciudad de Bam (Irán), de una propuesta para la provisión de alojamientos intermedios como componente de la reconstrucción permanente; b) La participación en la misión multidisciplinaria de evaluación de las Naciones Unidas a Granada y Haití para evaluar las necesidades y proponer medidas de respuesta; c) El desarrollo en el Sudán, junto con la oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), de una iniciativa de asociación interinstitucional para mejorar la seguridad de los medios de vida y el bienestar de las personas que viven en lo que fueron campamentos de refugiados; d) La elaboración de un programa de planificación integrada de la reducción de la vulnerabilidad y la adaptación para siete pequeños Estados insulares en desarrollo. 27. Durante el segundo período de sesiones del Foro Urbano Mundial se examinaron metodologías de participación en apoyo de los asentamientos humanos en crisis y se respaldaron los principios propuestos para la recuperación sostenible. Reconociendo el trabajo de ONU-Hábitat en la mitigación de los desastres y en la reconstrucción después de los conflictos, el Comité Ejecutivo de Asuntos Humanitarios ha invitado a ONU-Hábitat a formar parte del Comité. La estrategia seguida por ONU- Hábitat en relación con los objetivos internacionalmente acordados de la Declaración del Milenio está encaminada a la consolidación de vínculos oficiales con las organizaciones humanitarias de ámbito mundial competentes, como la Estrategia Internacional de Reducción de Desastres, el ACNUR y la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (OCAH), así como con organizaciones no gubernamentales y otros organismos internacionales. C. VIH/SIDA 28. Se ha puesto en marcha una nueva iniciativa, que cuenta con el apoyo del Organismo Sueco de Desarrollo Internacional, para la gestión de la pandemia del VIH/SIDA a nivel local en Áf rica. ONU- Hábitat desempeña un papel esencial en el fomento de la capacidad de las autoridades locales y otros interesados para gestionar la pandemia del VIH/SIDA a nivel local. El objetivo del proyecto es conseguir que los gobiernos locales municipales y otros interesados locales puedan evaluar el efecto del VIH/SID y planificar y aplicar respuestas. El proyecto también tiene por objeto establecer redes nacionales y regionales entre los municipios para la gestión del conocimiento y la difusión de mejores prácticas. 6

7 D. Alianza Urbana del Milenio 29. La Alianza Urbana del Milenio para la realización de los objetivos internacionalmente acordados de la Declaración del Milenio está siendo promovida por ONU-Hábitat, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la asociación Ciudades y Gobiernos Locales Unidos. La alianza se presentó en el segundo período de sesiones del Foro Urbano Mundial y recibió el apoyo de muchos asociados. Se están realizando actividades preparatorias en el marco de la nueva iniciativa, aunque la nueva alianza se pondrá en marcha, según lo previsto, a partir de enero de E. Formación y fomento de la capacidad 30. En apoyo de la aplicación de los objetivos internacionalmente acordados de la Declaración del Milenio, las actividades de formación y fomento de la capacidad se orientan para: a) Mejorar los conocimientos, las aptitudes y la motivación de los funcionarios de los gobiernos locales y sus asociados de la sociedad civil y fortalecer la eficacia, la integración y la transparencia de sus respectivas organizaciones para aplicar los objetivos internacionalmente acordados de la Declaración del Milenio. La formación de los gobiernos locales y el fomento de la capacidad de instituciones y funcionarios locales de más de 20 países se han beneficiado de los cursos de capacitación de capacitadores a nivel regional y el apoyo directo a las actividades nacionales. b) Apoyar la formación de los gobiernos locales y el fomento de la capacidad de las instituciones. ONU-Hábitat ha prestado apoyo para la elaboración de planes de acción nacionales y regionales específicos destinados a fortalecer las aptitudes básicas de gestión de los dirigentes, los empleados y los interesados de los gobiernos locales en apoyo de la buena gobernanza, la seguridad de la tenencia y los objetivos urbanos en materia de gestión del agua; c) Reconociendo los retos especiales que plantean los barrios de tugurios, ONU -Hábitat está elaborando instrumentos, como parte de la campaña mundial de seguridad de la tenencia, para que los gobiernos locales y los interesados pueden encontrar alternativas a los desalojos. F. Programa de medio ambiente urbano 31. Las actividades relacionadas con el medio ambiente urbano responden al objetivo de mejorar las condiciones de vida de los habitantes de los barrios de tugurios y al objetivo 7 relativo a garantizar la sostenibilidad del medio ambiente mediante la realización de actividades normativas y de promoción, el fomento de la capacidad y la gestión de los conocimientos, y las actividades operacionales y resultados. Entre las actividades específicas pueden citarse las siguientes: a) Elaboración de instrumentos de alcance mundial para mejorar la gestión de los recursos ambientales y el control de los riesgos y desastres urbanos (Kenya, Nigeria, Sri Lanka y la República Unida de Tanzanía). En Burkina Faso se están utilizando proyectos de demostración de servicios urbanos básicos en la elaboración de instrumentos para su aplicación en otros países; b) Prestación de apoyo a la gestión de las ciudades en algunos países seleccionados, como Cuba, Marruecos, el Senegal y Zambia, para potenciar el fomento de la capacidad; c) Prestación de apoyo a las intervenciones en los países destinadas a poner en práctica la participación consultiva de base amplia y a nivel de todo el sistema en la formulación y aplicación de políticas en todas las regiones del mundo: Asia (la India, Filipinas, Sri Lanka y Tailandia); África (Egipto, Kenya, Marruecos, Nigeria, la República Unida de Tanzanía y Zambia); y América Latina (Brasil, Cuba y el Perú). G. Programa subregional de ciudades sin barrios de tugurios para África oriental y meridional 32. El programa subregional de ciudades sin barrios de tugurios para África oriental y meridional está diseñado para hacer frente al rápido crecimiento de la urbanización en los países de África oriental y meridional que experimentan también, como consecuencia de la urbanización, el más rápido crecimiento de los barrios de tugurios de toda la región. En la fase de concepción del programa se determinan las causas del fenómeno y se proponen medidas correctivas mediante un proceso 7

8 participativo en el que intervienen todos los interesados. En esa fase se aprovecha la capacidad de varias dependencias de ONU-Hábitat y se está desarrollando actualmente en diferentes etapas en nueve países, a saber: Etiopía, Kenya, Lesotho, Malawi, Mozambique, Sudáfrica, Uganda, la República Unida de Tanzanía y Zambia. Está previsto que el enfoque y la estrategia que se elaboren en el marco del programa se unan con los de programa denominado Agua para las Ciudades de Asia, comenzando por la India. H. Agua para las ciudades de Asia y África 33. ONU-Hábitat puso en marcha en 1999 la fase I del programa Agua para las Ciudades de África. En diciembre de 2003, los ministros africanos hicieron un llamamiento a sus asociados en el desarrollo para que incrementasen su apoyo al programa por conducto del recientemente establecido Fondo Fiduciario para al Agua y el Saneamiento de ONU-Hábitat. La fase II se centrará en la promoción de mayores corrientes de inversión hacia el sector del abastecimiento de agua y el saneamiento de las zonas urbanas en África. El programa Agua para las Ciudades de Asia es una iniciativa de colaboración de ONU-Hábitat y el Banco Asiático de Desarrollo. El programa está diseñado para fomentar la capacidad al nivel de las ciudades, los países y la región y crear un entorno propicio al establecimiento de nuevas corrientes de inversión en el sector del abastecimiento del agua y el saneamiento de las zonas urbanas. Tras la presentación del programa en el tercer Foro Mundial del Agua, celebrado en Osaka (Japón) en marzo de 2003, ONU-Hábitat ha celebrado consultas con asociados en el desarrollo a nivel nacional y regional para elaborar una estrategia y planes de acción para la ejecución del programa. 34. La Iniciativa conjunta para la buena gestión de los recursos hídricos urbanos en favor de los pobres, un programa conjunto de ONU-Hábitat y el Banco Mundial, apoya la introducción de mejoras en los sistemas y estructuras de gestión para que los habitantes de los asentamientos de bajos ingresos de las ciudades tengan voz en el proceso de adopción de decisiones. VI. Actividades operacionales 35. Los cuatro objetivos de las actividades operacionales y de establecimiento de normas en las regiones revisten especial interés para la aplicación del objetivo de mejorar las condiciones de vida de los habitantes de los barrios de tugurios. A nivel nacional, las oficinas regionales promueven reformas de política en consonancia con el Programa de Hábitat y la Declaración sobre las ciudades y otros asentamientos humanos en el nuevo Milenio, que apoya el principio de que los barrios de tugurios no deben erradicarse, sino mejorarse. Con el fin de promover esos principios de política, las oficinas regionales de ONU-Hábitat realizan actividades de promoción y organizan seminarios de alto nivel y consultas entre los interesados en coordinación con las campañas mundiales y con programas mundiales gestionados desde Nairobi. Como ejemplo, las oficinas regionales, al tiempo que se ocupan del seguimiento de la ejecución de las campañas allá donde se han puesto en marcha (en Brasil y en Filipinas, por ejemplo), movilizan activamente a los asociados en pro del logro del objetivo de mejorar las condiciones de vida de los habitantes de los barrios de tugurios allá donde las campañas se encuentran en fase de preparación (Camboya, Cuba, México, el Perú, el Senegal, Uganda, etc.). Los administradores de programas de ONU-Hábitat en los países desempeñan una función esencial en ese proceso. 36. Uno de los principales problemas con que se encuentran las actividades operacionales es la creación de capacidad humana e institucional suficiente a nivel local y nacional para tener un efecto a largo plazo. El enfoque de las oficinas regionales es vincular las aportaciones en materia de fomento de la capacidad con esfuerzos perfectamente dirigidos en materia de desarrollo de la capacidad a nivel de ciudad. Los proyectos de demostración en gran escala son esenciales para validar las directrices de política y proporcionar a las actividades de establecimiento de normas información sobre su aplicación. Las oficinas regionales apoyan la preparación y ejecución de esos proyectos en muchos países, incluso en el marco de la Alianza de las Ciudades. Se están ejecutando proyectos de mejora en Bangladesh, el Brasil, Camboya, Egipto, El Salvador, Etiopía, la India, Kenya, Marruecos, Mozambique y el Sudán. 37. En conclusión, las oficinas regionales se encuentran en buena situación para prestar apoyo a la preparación y ejecución de planes de acción locales y nacionales destinados a mejorar los barrios de tugurios en los países y ciudades comprometidos con la aplicación del objetivo de mejorar de las 8

9 condiciones de vida de los habitantes de los barrios de tugurios. Un primer programa de ese tipo se está poniendo en marcha en Dar Es Salaam (República Unida de Tanzanía) con el apoyo de la Alianza de las Ciudades. VII. Financiación 38. Conseguir una mejora importante en las condiciones de vida de más de 100 millones de habitantes de barrios de tugurios requiere grandes cantidades de dinero. ONU-Hábitat ha establecido un subprograma con el objetivo de movilizar financiación e inversiones destinadas a iniciativas de mejora de barrios de tugurios para ayudar a los Estados miembros a aplicar los objetivos internacionalmente acordados de la Declaración del Milenio. Se presta especial interés a la meta 11 del objetivo 7, dada la enorme brecha financiera entre el costo que supondría lograr el objetivo (estimado en millones de dólares) y la financiación completamente insuficiente de la que se dispone para mejorar los barrios de tugurios (se estima que el total de la asistencia oficial para el desarrollo y las inversiones públicas y privadas asciende a millones de dólares). 39. En el enfoque que se ha adoptado para alcanzar ese objetivo se incluyen: a) El aumento de la inversión pública para la mejora de los barrios de tugurios mediante el fortalecimiento de los vínculos entre las actividades previas a la inversión (promoción, reforma de políticas, creación de capacidad, etc.) y la propia inversión (préstamos, mejora de créditos, inversión en capital) para la vivienda y las infraestructuras urbanas conexas. Ello entraña trabajar con el Banco Mundial, la Corporación Financiera Internacional, los bancos regionales de desarrollo y las organizaciones donantes internacionales de los organismos de cooperación para el desarrollo con el fin de potenciar sus respectivas actividades de inversión vinculándolas con programas y proyectos de mejora de los barrios de tugurios; b) El aumento de la inversión nacional en capital para la mejora de los barrios de tugurios mediante el fortalecimiento de la cooperación entre los asociados para el desarrollo y los asociados financieros con el fin de atraer capital e inversión nacional hacia proyectos de viviendas e infraestructuras. Los bancos comerciales interesados en llegar a los segmentos más bajos del mercado de las hipotecas carecen del capital a largo plazo necesario para hacerlo, mientras que los inversores privados e institucionales no ven posibilidades de obtener rentabilidad de sus inversiones. A nivel nacional, se pondrán a prueba los instrumentos financieros destinados a movilizar el capital nacional para la mejora de los barrios de tugurios; c) El aumento de múltiples formas de canalizar capital e inversiones hacia la mejora de los barrios de tugurios mediante conjuntos de proyectos de desarrollo. Parte de la dificultad que entraña aumentar la escala de las iniciativas locales de mejora ha sido la falta de sostenibilidad financiera, que hace que la inversión pública sea insuficiente y la vida de los proyectos venga dictada por el apoyo de los donantes. ONU-Hábitat pretende trabajar con los agentes locales para reunir las diferentes corrientes financieras y hacer que los proyectos de mejora puedan presentarse favorablemente a los bancos. Esto supone conjuntar los instrumentos de subvenciones, subsidios, préstamos y bonos, mejoras de créditos e inversiones en capital. 40. Desde mayo de 2003, ONU-Hábitat ha venido propugnando esos tres enfoques para movilizar la inversión para el mejoramiento de los barrios de tugurios con el fin de ayudar a los Estados a aplicar los objetivos internacionalmente acordados de la Declaración del Milenio, con especial interés en la meta 11 del objetivo 7. Entre las actividades propuestas cabe citar: a) Las asociaciones con instituciones y entidades financieras internacionales. Con el Banco Interamericano de Desarrollo se han emprendido estudios de viabilidad previos a la inversión en Colombia. Con el Banco Asiático de Desarrollo se ha proporcionado a ciudades de China asistencia técnica en la esfera de la gestión de la demanda de agua y el Banco se ha comprometido a realizar inversiones complementarias. Iniciativas similares se han previsto en las ciudades de África con el Banco Africano de Desarrollo y el Banco Mundial. ONU-Hábitat tiene también un acuerdo con la Gurant Company, del Grupo de Desarrollo de la Infraestructura Privada, para comprometer el 20% de sus inversiones de capital para garantías de créditos en proyectos de mejora de barrios de tugurios que cuenten con el apoyo de ONU-Hábitat; b) El establecimiento de programas a largo plazo para movilizar capital nacional. En septiembre de 2004, ONU-Hábitat presentó la fase de diseño de la entidad para el mejoramiento de los 9

10 barrios de tugurios, con el apoyo financiero de los gobiernos del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y de Suecia, como asociación con los miembros de la Alianza de las Ciudades y representantes del Grupo de Desarrollo de la Infraestructura Privada, la Corporación Financiera Internacional, la asociación Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, Slum Dwellers International y bancos comerciales. El equipo de diseño de la entidad para el mejoramiento de los barrios de tugurios está probando mecanismos financieros en algunos países seleccionados de África occidental, África oriental, Asia meridional y Asia sudoriental. VIII. Coordinación y establecimiento de redes 41. En consonancia con el espíritu del Proyecto del Milenio, la estrategia y la actuación de ONU- Hábitat se basan en una amplia colaboración con todos los asociados con miras a conseguir un apoyo de base amplia. Ello incluye la colaboración: a) Con el Proyecto del Milenio, mediante el apoyo a sus diferentes actividades (Grup o de las Naciones Unidas para el Desarrollo, equipos de tareas); b) Con la Campaña del Milenio, mediante la participación en las actividades de la campaña, como el debate sobre una estrategia de comunicaciones a nivel de todo el sistema de las Naciones Unidas para promover los objetivos internacionalmente acordados de la Declaración del Milenio; c) Con el Comité de Alto Nivel sobre Programas, mediante la contribución a las actividades del grupo de tareas sobre el examen de la aplicación de la Declaración del Milenio que habrá de realizarse en 2005; d) Con el PNUD: se firmó un memorando de entendimiento entre ONU-Hábitat y el PNUD mediante el cual se incrementó la cooperación entre los dos órganos con la colocación de administradores de proyectos de ONU-Hábitat en oficinas nacionales del PNUD seleccionadas que se confía desempeñarán un papel esencial en la realización de las actividades de ONU-Hábitat en pro del logro de los objetivos; e) Con la Alianza de las Ciudades, mediante la prestación conjunta de asistencia a algunas ciudades seleccionadas a través de proyectos de mejora de los barrios de tugurios; f) Con instituciones privadas, como se menciona en la sección anterior, para conseguir recursos y aumentar las inversiones públicas y privadas; y g) Con la sociedad civil, como intermediaria con las comunidades pobres urbanas. 42. Están en marcha otras iniciativas de cooperación con organismos especializados y redes mundiales, como la reciente asociación Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, así como con universidades e instituciones de investigación. IX. Cuestiones clave y recomendaciones 43. Aunque, como se ha demostrado en el presente informe, ONU-Hábitat ha incorporado con éxito en sus actividades el objetivo de mejorar las condiciones de vida de los habitantes de los barrios de tugurios, todavía quedan varias cuestiones que es necesario abordar para asegurar que el impulso adquirido se mantenga y pueda alcanzarse el objetivo a largo plazo. Esas cuestiones son tanto de carácter interno como de carácter externo. 44. A nivel de la organización: a) Es necesario seguir adaptando los instrumentos de ONU-Hábitat a las necesidades que entraña el desafío mundial. Como ejemplo, aunque las dos campañas mundiales han tenido éxito en cuanto a la promoción del objetivo y la prestación de ayuda de carácter normativo, sustantivo y conceptual, cada vez se les pide con mayor insistencia que amplíen el alcance del apoyo que prestan para que los asociados puedan conseguir resultados concretos sobre el terreno; b) La enorme escala del desafío requerirá que ONU-Hábitat acelere la integración de sus actividades operacionales y de establecimiento de normas, incluidos los programas mundiales, y fomente los efectos sinérgicos que ya existen entre los diferentes niveles; 10

11 c) La escala del reto también se ha traducido en una mayor demanda sobre las actividades de ONU-Hábitat en apoyo de iniciativas locales y nacionales. Los recursos financieros necesarios para que la organización pueda responder a esas solicitudes todavía están por llegar. Esto reviste especial interés en relación con las campañas mundiales. 45. A un nivel más amplio: a) Todos los asociados se hacen cada vez más sensibles y receptivos ante la importancia de los objetivos internacionalmente acordados de la Declaración del Milenio. No obstante, todavía se necesita un compromiso mas firme con la mejora de los barrios de tugurios y es preciso que los problemas urbanos se pongan al frente de las prioridades de los países, incluso vinculando el objetivo de mejorar las condiciones de vida de los habitantes de los barrios de tugurios con el objetivo más general de la reducción de la pobreza; b) Muchos Estados miembros están en condiciones de alcanzar, e incluso sobrepasar, el objetivo si adoptan un enfoque integrador y participativo que permita a los ciudadanos desempeñar un papel importante en el diseño y la aplicación de soluciones para sus propios problemas; c) Muchos países en desarrollo se enfrentan a una perentoria necesidad de asistencia financiera para poder elaborar y aplicar políticas que permitan alcanzar de los objetivos, incluidos planes de acción elaborados en el marco de las campañas mundiales. 46. El Consejo de Administración tal vez desee debatir las siguientes recomendaciones: a) Debe fortalecerse la función de las campañas mundiales para ayudar a los Estados miembros a comprometerse en la aplicación de políticas y programas; b) Las actividades de ONU-Hábitat deben racionalizarse aún más en el marco de las campañas mundiales con el fin de fomentar sus efectos sinérgicos y su eficacia a la hora de prestar asistencia a los Estados miembros; c) Como ya solicitó el Consejo de Administración en su resolución 19/3, de 9 de mayo de 2003, debe aportarse un nivel suficiente de recursos para conseguir que las campañas mundiales puedan extender su apoyo a un mayor número de países y ayudarles en la aplicación de sus programas; d) Todos los Gobiernos deben establecer un plan de acción para mejorar los barrios de tugurios en el que se combinen el establecimiento de objetivos cuantitativos con la adopción de medidas en los planos jurídico, normativo, institucional y financiero con miras a alcanzar el objetivo de mejorar las condiciones de vida de los habitantes de los barrios de tugurios; e) Deben contemplarse el próximo período de sesiones de la Asamblea General y el tercer período de sesiones del Foro Urbano Mundial como excelentes escenarios para evaluar los progresos conseguidos y preparar un mapa mundial; f) Los gobiernos que estén en condiciones de hacerlo deben considerar la posibilidad de aumentar su contribución a la entidad para el mejoramiento de los barrios de tugurios. 11