ESTRATEGIA GLOBAL DE ACCIÓN PARA EL EMPLEO DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD (EXTRACTOS Y SÍNTESIS)

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1 ESTRATEGIA GLOBAL DE ACCIÓN PARA EL EMPLEO DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD (EXTRACTOS Y SÍNTESIS) Nota: el documento sintetiza y extracta el aprobado por el consejo de ministros; se ha respetado la estructura del documento original, en todo caso para profundizar en los puntos resumidos consultar el documento original.

2 Capítulo I INTRODUCCIÓN POR QUÉ UNA ESTRATEGIA La LISMI en su aplicación y desarrollo posteriores ha generado disfunciones y carencias, así como aciertos. En una sociedad inclusiva hay que aspirar al pleno empleo de todas las personas con discapacidad que quieran trabajar. La Ley 43/2006, de 29 de diciembre, establece la obligación de aprobar esta estrategia. PARA QUÉ UNA ESTRATEGIA disminuir los índices de desempleo y elevar las tasas de actividad de las personas con discapacidad, con especial atención a las mujeres con discapacidad, y aquellas otras personas que por su discapacidad presentan dificultades severas de acceso al mercado de trabajo. La estrategia aspira a lograr una transformación significativa de las políticas de empleo de las personas con discapacidad sin menoscabar los pilares básicos sobre los que se asienta dicha política. Capítulo II DIAGNÓSTICO Hay que destacar la falta de datos estadísticos sobre discapacidad y empleo. Las políticas públicas dirigidas a las personas con discapacidad en materia de empleo, no han tenido en cuenta las variables de sexo, tipo y grado de discapacidad. BAJA ACTIVIDAD DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Todos los estudios y diagnósticos coinciden en subrayar las (bajas) tasas de empleo, las carencias formativas, los bajos salarios, las prestaciones que desincentivan la inserción laboral, el parco desarrollo de políticas activas de empleo, la escasa utilización del trabajo a tiempo parcial, las percepciones del empleo, la persistencia de prejuicios, el incumplimiento de la cuota de reserva, la estructura de las ayudas a la contratación, entre otros factores. INSUFICIENTE CREACIÓN DE EMPLEO PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Todo el conjunto de las empresas ordinarias hace casi el mismo número de contratos a personas con discapacidad que los centros especiales de empleo DEFICIENCIAS EN EL CUMPLIMIENTO DE LA CUOTA DE RESERVA Esta Estrategia aspira a que durante su vigencia, del año 2008 al 2012, la totalidad de las empresas obligadas cumplan porque no tengan dificultades a la hora de hallar trabajadores con discapacidad empleables o porque puedan recurrir a una medida alternativa. Un cumplimiento óptimo de la cuota tampoco sería suficientemente para resolver el problema del empleo de las personas con discapacidad. 2

3 MEDIDAS ALTERNATIVAS: ASPECTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS Han permitido recordar la obligación legal y han creado empleo para las personas con discapacidad. Son un instrumento excepcional y transitorio. Ni lo transitorio puede convertirse en permanente ni lo excepcional puede llegar a ser nunca la regla general. AUGE DE LOS CENTROS ESPECIALES DE EMPLEO (CEE) Entre los años 1996 y 2006 el número de CEE se ha triplicado. Los trabajadores con discapacidad no utilizan los centros especiales de empleo como canal de transición al mercado ordinario. Gran diversidad de CEE: los hay con y sin finalidad de lucro y situaciones híbridas, la LISMI no establece diferencias entre ellos. No hay registros completos sobre los CEE existentes ni sobre sus trabajadores. Los CEE han sido un componente principal de la política de empleo desde LA INSUFICIENTE CALIDAD DEL EMPLEO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD La tendencia es contratar a trabajadores con discapacidades poco limitantes y pagar un salario menor por su presunta menor productividad. La necesaria utilización de ajustes razonables: adaptación de horarios, contratación a jornada parcial, etc., deben considerarse ajustes razonables para incrementar el acceso y la calidad en el empleo. Capítulo III OBJETIVOS GENERALES Y OPERATIVOS objetivos generales o estratégicos: - Aumentar las tasas de actividad y de ocupación de las personas con discapacidad. - Mejora de la calidad del empleo y dignificar las condiciones de trabajo. objetivos operativos: 1) Remover las barreras al acceso al empleo de las personas con discapacidad. 2) Potenciar la formación de las personas discapacitadas y su empleabilidad. 3) Nuevas políticas activas de empleo adaptadas, mejorando su gestión. 4) Promover una mayor contratación en el mercado de trabajo ordinario. 5) Renovar el empleo protegido, preservando la generación de empleo y favoreciendo el tránsito hacia el empleo ordinario. 6) Mejorar la calidad y las condiciones laborales, lucha contra la discriminación. 7) Mejora de la gestión de la información en materia de empleo y discapacidad, coordinación de las políticas públicas de empleo. objetivos de naturaleza transversal: Utilizar las nuevas tecnologías para favorecer el empleo. Especial atención a las variables (genero, tipo y grado de discapacidad, edad, lugar de residencia, etc.) que agravan la situación de las personas con discapacidad. 3

4 Capítulo IV LÍNEAS DE ACTUACIÓN OBJETIVO 1: REMOVER LAS BARRERAS SOCIOCULTURALES, LEGALES Y FÍSICAS, TANTO ARQUITECTÓNICAS COMO DE COMUNICACIÓN, QUE AÚN DIFICULTAN EL ACCESO AL EMPLEO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Barreras socioculturales 1.1. Realizar campañas informativas dirigidas a empresarios y a otros agentes sociales (el documento define 6 líneas informativas) 1.2. Poner en marcha campañas de motivación dirigidas a las personas con discapacidad, y a su entorno (el documento define 4 líneas informativas) 1.3. Sensibilizar a las PYMES y a los trabajadores sin discapacidad sobre las potencialidades de las personas con discapacidad y los beneficios que supone compartir la actividad con ellos. Barreras legales 1.4. Analizar si las ayudas finalistas pueden desincentivar la búsqueda y el acceso al empleo Que no se reduzcan las pensiones por incapacidad al acceder a un empleo, si la integración no resulta exitosa Los sistemas de protección social deben estimular el acceso al empleo Estudiar modificaciones en el sistema impositivo para favorecer el paso de la inactividad al acceso al mercado de trabajo de las personas con discapacidad Adoptar medidas para erradicar la discriminación múltiple: mujeres, inmigrantes y ámbito rural. Barreras físicas (arquitectónicas y de comunicación) 1.9. Continuar el desarrollo emprendido del I Plan Nacional de Accesibilidad , así como el desarrollo de la Ley 51/2003 (LIONDAU) Fomentar la investigación, el desarrollo y la innovación en materia de accesibilidad integral, diseño para todos y tecnología de apoyo en el ámbito laboral Prestar una atención específica a la remoción de barreras en el ámbito rural Articular ayudas adicionales para la accesibilidad en los centros laborales, que complementen las ya existentes en materia de transporte Informar a empresas y personas sobre ayudas técnicas y personales. OBJETIVO 2: POTENCIAR LA EDUCACIÓN Y LA FORMACIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD PARA FAVORECER SU EMPLEABILIDAD Personas con discapacidad y formación no acceden al empleo, empresarios señalan que no cubren las vacantes al no encontrar candidatos con la calificación requerida Mejora de la calidad de la educación y formación para el empleo de las personas con discapacidad Potenciar la educación y la formación en materia de nuevas tecnologías Articular mecanismos de transición desde la etapa educativa a la laboral Potenciar los títulos y certificados de profesionalidad, teniendo en cuenta las características de cada discapacidad y facilitando la realización de adaptaciones Potenciar la evaluación y acreditación de la experiencia no laboral y otras vías no formales de formación. 4

5 2.6. Vincular la formación profesional con las profesiones más demandadas por las personas con discapacidad Reservar plazas para personas con discapacidad en la formación ocupacional y en la continua estableciendo las adaptaciones señaladas en el punto En escuelas-taller, casas de oficios y talleres de empleo permitir la participación de personas con discapacidad, proveyendo los ajustes razonables. Impulsar proyectos específicos en función de las personas con discapacidad Diseñar formación en centros de trabajo con compromiso de contratación final, mediante convenios de los Servicios Públicos de Empleo con las empresas Estudiar programas de acciones formativas específicas para fomentar la capacidad emprendedora de las personas con discapacidad Diseñar cursos en materia de discapacidad, para formadores y quienes lleven a cabo labores de intermediación, incorporando la perspectiva de género Impulsar el papel de los profesionales de la valoración y orientación profesional, reforzando su conocimiento sobre el mercado laboral, capacidades y destrezas personales demandadas en mercado de trabajo Procurar recursos económicos, materiales y humanos suficientes. OBJETIVO 3: DISEÑAR NUEVAS POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO MEJOR ADAPTADAS A LAS NECESIDADES DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y MEJORAR SU GESTIÓN 3.1. Acceso no presencial a los servicios de las Oficinas de los Servicios Públicos de Empleo: promover la inscripción en estos de las personas con discapacidad En los Servicios Públicos de Empleo potenciar el sistema de intermediación laboral: unidades especializadas de información, orientación e intermediación Atención singularizada en los distintos programas de políticas activas de empleo Mejorar la coordinación entre los Órganos Técnicos de Valoración de la Discapacidad y los Servicios Públicos de Empleo, 3.5. Coordinación de los Servicios Públicos de Empleo y de las organizaciones de personas con discapacidad Coordinar Servicios Públicos de Empleo, Servicios Sociales y CEE Fomentar el uso adecuado de los contratos para la formación, como vía de acceso al mercado En los casos de personas con discapacidad severa, estudio de incentivos económicos a favor de los trabajadores. OBJETIVO 4: PROMOVER UNA MAYOR CONTRATACIÓN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL MERCADO DE TRABAJO ORDINARIO Cambios en la cultura empresarial 4.1. Acciones de información (el documento define 3 líneas informativas) 4.2. Programa de prácticas formativas prelaborales: formación ocupacional y reglada 4.3. Servicios de información y asesoramiento destinados preferentemente a PYMES. Cuota de reserva 4.4. Cumplimiento de la LISMI: divulgación y estudio del efecto de las sanciones 4.5. Reforzar las actuaciones de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social 4.6. Impulso de la cuota de reserva a través de la negociación colectiva 4.7. Valorar la modulación del cumplimiento de la cuota en función del tipo y grado de discapacidad 4.8. Evaluar las medidas existentes y estudiar nuevas medidas alternativas 5

6 Incentivos a la contratación 4.9. Estudio sobre costes e incentivos, por discapacidad, grado, sexo, edad, y tamaño de la empresa, eventual revisión de la política de incentivos económicos Análisis de la discapacidad sobrevenida y del empleo selectivo: Directiva 2000/78/CE: la incapacidad total del trabajador constituye por sí misma y en todo caso causa de extinción del contrato de trabajo? Dar difusión a las actuaciones cofinanciadas por el Fondo Social Europeo. Empleo con apoyo (ECA) Impulso Programa de ECA (especialmente discapacidad severa) En relación a la discapacidad severa, estudiar la asimilación de las ayudas con las de los CEE. Yacimientos de empleo Localizar nuevas oportunidades de empleo Fomento de las nuevas tecnologías: teletrabajo Actividad emprendedora, trabajo autónomo y economía social Fomento emprendedores y creación de empresas (el documento define 7 líneas de trabajo) Impulso trabajo autónomo mediante líneas de crédito y ayudas Impulso de la integración en empresas de economía social. Responsabilidad Social Promover la responsabilidad social en el ámbito de la PYME: cultura de inclusión laboral y social. Negociación colectiva Estudiar las posibilidades legales de atribuir a la negociación colectiva el impulso del empleo de las personas con discapacidad Difusión de buenas prácticas en el cumplimiento de la cuota de reserva legal. Empleo público Impulso del acceso de las personas con discapacidad al empleo público (el documento define 5 líneas de trabajo) OBJETIVO 5: RENOVAR EL EMPLEO PROTEGIDO, PRESERVANDO EL DINAMISMO EN LA GENERACIÓN DE EMPLEO ALCANZADO EN LOS ÚLTIMOS AÑOS Y FAVORECIENDO UN MAYOR TRÁNSITO HACIA EL EMPLEO ORDINARIO 5.1. Reforzar, los equipos multiprofesionales o multidisciplinares Impulsar la movilidad (y en su caso el retorno) entre CO y CEE Clasificar los CEE con criterios como la titularidad pública o privada, el ánimo o no de lucro, configurando distintos regímenes jurídicos Crear un Registro de CETs: situación geográfica y sector de actividad Valorar la exigencia de reinversión de parte de los beneficios de los CEE (al igual que las empresas de inserción) Estudiar que los CEE deban presentar periódicamente un Plan Estratégico para el desarrollo sociolaboral de sus trabajadores Impulso del tránsito de trabajadores al mercado ordinario: (el documento plantea 4 líneas de trabajo basadas en la identificación de trabajadores, información a 6

7 estos, impulso de las buenas prácticas y la garantía de retorno del trabajador al CEE -en su caso-) Estudiar un nuevo sistema de incentivos a los CEE adaptado al actual marco legal y que garantice el seguimiento y la transparencia de los recursos públicos dedicados al mismo (se establecen 5 principios: calidad, impulso del punto 5.3 y tipo y grado de discapacidad, movilidad de los trabajadores, suficiencia económica y evaluación de incentivos) Incrementar la operatividad de los enclaves laborales. OBJETIVO 6: MEJORAR LA CALIDAD DEL EMPLEO Y DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD, EN PARTICULAR COMBATIENDO ACTIVAMENTE SU DISCRIMINACIÓN EN EL MERCADO DE TRABAJO Contratación 6.1. Estudiar la duración máxima del contrato de fomento del empleo de personas con discapacidad para mejorar la calidad del empleo Favorecer la transformación de contratos temporales en indefinidos. Ajustes razonables 6.3. Impulso de la adaptación, ergonomía de puestos de trabajo y del entorno laboral Regulación de los ajustes razonables, Ley 62/2003, y la LIONDAU Revisión normativa e incremento de las ayudas para la adaptación de puestos de trabajo Estudiar ayudas para la adaptación de puestos en casos de discapacidad sobrevenida, cambio de puesto de trabajo y movilidad geográfica. Condiciones de trabajo 6.7. Fomento del trabajo a tiempo parcial estable y la organización del tiempo de trabajo, (aceptación voluntaria del trabajador) Renovar la relación especial laboral de los trabajadores con discapacidad en los CEE adecuando esta al marco laboral actual Impulso, mediante negociación colectiva, de la adaptación y regulación del tiempo de trabajo para realizar tratamientos, rehabilitación, etc Analizar los resultados de las unidades de apoyo a la actividad profesional, adoptando las modificaciones que procedan. Relaciones colectivas En los convenios colectivos promover medidas pro trabajadores con discapacidad Favorecer la plena aplicación de los derechos colectivos de los trabajadores en los CEE, tanto en materia de representación como de negociación colectiva. Vigilancia y control Sobre la igualdad de oportunidades y la ausencia de discriminación en selección y promoción profesional de los trabajadores con discapacidad, especialmente en situaciones de especial vulnerabilidad (mujeres i otros) Vigilancia de los salarios percibidos por las personas con discapacidad, en especial mujeres y otras situaciones de especial vulnerabilidad Mayor actuación de Inspección de Trabajo y Seguridad Social en el empleo protegido, potenciando el control de las relaciones laborales en los CEE junto al de las ayudas establecidas. 7

8 OBJETIVO 7: MEJORAR TANTO LOS SISTEMAS DE RECOGIDA, ANÁLISIS Y DIFUSIÓN DE LA INFORMACIÓN EN MATERIA DE EMPLEO Y PERSONAS CON DISCAPACIDAD COMO LA COORDINACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE EMPLEO DESARROLLADAS POR LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Información relativa a ocupación y discapacidad 7.1. Garantizar que existan datos para evaluar el cumplimiento de las políticas Crear una base de datos de costes y gastos de todas las administraciones competentes, incluyendo los incentivos fiscales y los gastos en educación Mejorar la codificación y registro de los contratos de trabajo Ampliar la web del Catálogo Estatal de Servicios para Personas con Discapacidad Mejorar la web del Servicio de Información sobre la Discapacidad (SID) Incrementar la información recogida por el Instituto Nacional de Estadística Inventariar la información existente e identificar carencias en esta, cauces de captura de datos y herramientas de la Administración General del Estado Activar los mecanismos para realizar una evaluación permanente de las medidas de la política de empleo de las personas con discapacidad, adoptando en su caso las medidas correctoras que correspondan. Coordinación 7.9. Coordinación del marco institucional Plan Nacional de Inspección, previo acuerdo con las CCAA, que agrupe las medidas en materia de Inspección de Trabajo y Seguridad Social Impulso del Observatorio de la Discapacidad Colaboración e intercambio de experiencias de políticas activas de empleo Nuevo marco normativo que ordene, sistematice, aclare y armonice los incentivos económicos que favorezcan el empleo de las personas con discapacidad, de forma progresiva incrementar los recursos económicos destinados a la política de empleo de las personas con discapacidad. Capítulo V DISPOSICIONES FINALES 1. El Gobierno presentará un Plan de Acción para el impulso y ejecución de esta Estrategia con la indicación de los sujetos responsables de las diferentes líneas de actuación y especificando las prioridades y plazos. 2. El Gobierno realizará el seguimiento y la evaluación del cumplimiento de la presente Estrategia con: organizaciones empresariales, sindicatos, asociaciones de personas con discapacidad y sus familias y las Comunidades Autónomas; estableciendo indicadores para evaluar el cumplimiento de los objetivos de la Estrategia. 3. La Estrategia estará vigente desde el año 2008 al 2012, se hará una revisión en el año

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