apc Temas emergentes

Transcripción

1 1 / temas emergentes apc Temas emergentes D e r e c h o s h u m a n o s y protocolos de internet: comparación de procesos y principios Joy Liddicoat and Avri Doria* Síntesis Durante un viaje en autobus que nos llevaba del hotel a la sede del Foro de Gobernanza de Internet (FGI) 2011 que tuvo lugar en Nairobi, las dos autoras principales de este trabajo tuvimos una extraña conversación en la que concluimos que los principios fundamentales de Internet 1 concuerdan con muchas de las obligaciones establecidas en la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Una vez pasado el entusiasmo inicial de tal descubrimiento, se hizo evidente que habría que hacer las tareas domiciliarias con el fin de ver si existía algún 1. En este trabajo Internet está con mayúscula y no con minúscula porque lo utilizamos como nombre propio. fundamento real para tal afirmación, más allá de la inspiración matinal. Este trabajo se propone analizar algunos principios inherentes a Internet, como se vio en la primera Petición de comentarios (RFC 2 por su sigla en inglés) y otras elucubraciones, así como mostrar similitudes con los principios definidos en la Declaración Universal de los Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (ICCPR, por su sigla en inglés). 2. Las Peticiones de comentarios (RFC) son documentos que da a conocer el Editor de RFC una vez obtenida la aprobación de la Fuerza de tareas de ingeniería de internet (IETF por su sigla en inglés) según las especificaciones que se establecen en: Joy Liddicoat vive en Nueva Zelanda y coordina el proyecto de Derechos humanos y derechos de internet de APC. Avri Doria es una investigadora y consultora que trabaja en el área de arquitectura y gobernanza de internet. Es investigadora asociada voluntaria de APC. * Con valiosos aportes de Nicolas Seidler y Markus Kummer, de The Internet Society.

2 2 / temas emergentes Internet es una red que empodera en los bordes, más que en el centro, lo que hace que sea una plataforma profundamente democrática, en la que se cultivan y fomentan los derechos de las personas. Los derechos humanos son principios que apuntan a empoderar a quienes se encuentran en los márgenes, más que en el centro del poder, de modo que son un marco fundamentalmente empoderador para los individuos. Este trabajo explora los derechos humanos y los protocolos de Internet comparando los procesos y procedimientos utilizados para su creación y los principios con los que operan. La conclusión es que existen algunos principios compartidos. Las autoras examinan determinados protocolos de Internet y derechos humanos, y concluyen que los mismos generan continuidades y discontinuidades que merecen ser más examinados y discutidos, y que ayudarán a quienes se dediquen a defender los derechos humanos y a mantener una Internet libre y abierta. Introducción Este trabajo analiza los paralelismos y las diferencias entre los procesos y los principios de los protocolos de Internet y los derechos humanos. Nos proponemos definir si es posible establecer una relación entre los valores de Internet (que surgen, por ejemplo, de las primeras RFC 3 y la arquitectura esencial de la red mundial) y determinados valores de los derechos humanos, sobre todo los que encarna la Declaración Universal de los Derechos Humanos (DUDH) 4 y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (ICCPR, por su sigla en inglés). 5 Primero examinamos los procesos de creación de normas para los protocolos de Internet y los derechos humanos, y luego comparamos y contrastamos una selección de normativas. Establecemos conclusiones sobre posibles valores compartidos y analizamos continuidades y discontinuidades entre dichos valores. Por último, nos preguntamos si esos valores compartidos de los protocolos de Internet pueden corresponder a los derechos humanos y afectarlos y, si es así, cómo podría ocurrir eso. Nos proponemos fomentar el debate dentro de las comunidades técnicas y de derechos humanos, así como entre ellas para fortalecer las posibilidades que tienen dichas comunidades de trabajar juntas a fin de promover y proteger tanto los derechos humanos, cuanto la libertad y apertura de Internet. 3. Los RFC relativos a las normas de IETF constituyen una forma de RFC. 4. Se consigue en línea: 5. Se puede ver en línea: ccpr.htm. En el futuro, esperamos analizar el Pacto internacional de derechos económicos, culturales y sociales.

3 3 / temas emergentes Procesos de creación de normas y principios operativos compartidos Las normas de Internet se crean de muchas maneras. 6 La Fuerza de Tareas de Ingeniería de Internet (IETF, por su sigla en inglés) ofrece un marco para el proceso de creación de normas y tiene principios operativos básicos 7 que definen su simple misión, que es hacer que Internet funcione mejor con una comunidad global abierta de diseñadores, operadores, comerciantes e investigadores de la red que produzca especificaciones técnicas para la evolución de la arquitectura de Internet y su funcionamiento adecuado. 8 Al principio, la comunidad de IETF incluía arquitectos, diseñadores de protocolo y desarrolladores de software individuales. Hoy, IETF incluye un abanico más amplio de participantes del gobierno, la sociedad civil (investigadores/as y otros académicos/as) y la industria (operadores de red y comerciantes), que constituyen una gran parte de la comunidad técnica de Internet. Todos los y las participantes de IETF lo son en calidad de individuos. Comparten la inquietud de encontrar las mejores soluciones técnicas para los problemas de cada día y valoran mucho un conjunto de principios tecnológicos, por encima de la fidelidad institucional. IETF tiene también principios claros sobre la manera en la que cumple con su misión, incluyendo: proceso abierto, competencia técnica, núcleo voluntario, consenso generalizado y código continuo, además de propiedad clara de protocolo. Estos principios son tan importantes para la comunidad de IETF como las propias normas que desarrollan. Puede llevar muchos años desarrollar las normas de hecho, es posible que, formalmente, nunca queden terminadas. Pero el principio del trabajo en colaboración, abierto y transparente con miras a un bien mayor (el objetivo de mejorar Internet), es un aspecto que define a la comunidad. Al igual que, al parecer, el principio del consenso general. No hay poder de veto 9, 6. W3C, como organización miembro, utiliza un procedimiento diferente de normatización que no vamos a tratar en este trabajo. 7. RFC 3233 Defining the IETF. Disponible en línea: rfc-editor.org/rfc/rfc3233.txt#_blank RFC 3935 A Mission Statement for the IETF Disponible en línea: org/rfc/rfc3935.txt#_blank 8. RFC 3935 A Mission Statement for the IETF. Se puede ver en línea: 9. Si bien no existe el veto formal para ninguno de los y las participantes, cualquier miembro del Internet Engineering Steering Group (IESG, Grupo de conducción de la ingeniería de Internet) que supervise los aspectos técnicos del proceso de normatización puede hacer que se suspenda la puesta en marcha de una propuesta. Estas suspensiones se conocen como colocar una DISCUSIÓN en un borrador y dejarla allí hasta que los problemas que se destacan en dicha discusión se hayan resuelto. ni proceso formal de votación. En cambio, el proceso se ve influido por la sabiduría colectiva y la experiencia práctica. Estos principios tienen eco en las RFC, que son las que guían la creación de normas de Internet. Procesos de creación de las normas de Internet Las normas de Internet se crean a través de un proceso abierto de desarrollo, comentario, revisión, más comentario y adopción por parte del cuerpo adecuado, que a continuación publica la nueva norma. 10 Los procedimientos están diseñados para ser justos, abiertos y objetivos, y a fin de reflejar la práctica existente (demostrada); y para ser flexibles y con la intención de ofrecer un sistema justo, abierto y objetivo para el desarrollo, la evaluación y la adopción de las normas de Internet 11 IETF reconoce la dificultad práctica de alcanzar este ideal 12 y la adhesión a las normas es voluntaria. 13 Pero los objetivos del proceso son explícitos: excelencia técnica; implementación y testeo previos; documentación clara, concisa y fácil de entender; apertura y justicia; y oportunidad. 14 Además, el proceso se basa en la idea de que las fronteras del diseño técnico y la implementación están en constante evolución y los usuarios y usuarias de Internet, así como los proveedores de equipos, programas y servicios que los apoyan deberían anticipar y abrazar esta evolución como doctrina principal de la filosofía de Internet RFC 2026, párrafo Ibid. 12. Ibid. En la práctica, el proceso es más complicado, debido a (1) la dificultad de crear especificaciones de alta calidad técnica, (2) la necesidad de considerar los intereses de todas las partes afectadas, (3) la importancia del consenso generalizado de la comunidad, y (4) la dificultad de la evaluación de la utilidad de una especificación para la comunidad de Internet. 13. Ibid. Las RFC 2026 y 2028 definen las normas y procesos de Internet y reflejan los principios generales de una Internet abierta y libre, con normas desarrolladas por la comunidad: Internet, una colaboración internacional nada rígida de redes autónomas e interconectadas, apoya la comunicación de anfitrión a anfitrión mediante la adhesión voluntaria a protocolos y procedimientos abiertos que se definen en las normas de Internet. 14. RFC 2026, párrafo Ibid. Ver también The Tao of the IETF: A Novice s Guide to the Internet Engineering Task Force que destaca la naturaleza participativa de la creación de normas técnicas. Se puede ver en línea en:

4 4 / temas emergentes Procesos de creación de las normas de derechos humanos Los/as académicos/as y otros/as expertos/as pueden rastrear la evolución de los principios de los derechos humanos a través de los siglos, en todas partes del mundo y en varias formas. 16 Los procesos modernos (del siglo XX) de creación de normas globales de derechos humanos tienen su origen en la fundación del foro mundial de gobiernos, que es la Organización de Naciones Unidas (ONU). Al igual que las normas de Internet, las de derechos humanos se crean de muy diversas maneras. En este trabajo nos centramos en el foro internacional para la creación de normas globales de derechos humanos, que es el Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas. El Tratado de Versalles fue el antecesor de ONU, la Liga de Naciones, en La Carta de Naciones Unidas 17, elaborada en 1945, establece el propósito, los principios y los objetivos de Naciones Unidas. 18 Dichos objetivos incluyen: mantener la paz y la seguridad internacional, desarrollar relaciones amistosas entre las naciones, fomentar el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales para todos y todas y ser el centro de armonización de las acciones de los países para el logro de estos objetivos comunes. La Declaración Universal de Derechos Humanos (DUDH) fue elaborada con el fin de definir y ofrecer un entendimiento común sobre los derechos humanos y las libertades fundamentales referidas en la Carta de Naciones Unidas. Si bien la DUDH no es un acuerdo vinculante, tiene una fuerte autoridad moral y fuerza de persuasión debido al enorme número de Estados que la han adoptado. 19 Así, la DUDH estableció un nuevo conjunto de normas internacionales de derechos humanos que se convirtió en piedra de toque entre los gobiernos durante más de 65 años. Al igual que los protocolos de Internet, las normas de derechos humanos de ONU suelen estabecerse por medio del consenso. Algunos gobiernos se niegan a ratificar normas de derechos humanos por diversos motivos y, 16. Ver, por ejemplo: Amartya Sen The Argumentative Indian: writings on history, culture and identity (Penguin, 2005) 17. La Carta de Naciones Unidas: La Carta de Naciones Unidas establece los principios operativos básicos de la ONU, incluyendo las reglas de membresía y las de participación general. Se puede consultar la lista de los miembros actuales y los fundadores de la ONU en: states#current_members. Una excepción significativa es el Estado Ciudad de Vaticano, que nunca ratificó la Carta de Naciones Unidas y sigue siendo Estado observador en la ONU. 19. El Comité asesor del gobierno para ICANN refiere a este documento central. Ver, por ejemplo, GAC Principles Regarding New gtlds, 28 de marzo de 2007, Cláusula 2.1(a). según la normativa de ONU, son libres de hacerlo. 20 Al igual que los protocolos de Internet, las normas de derechos humanos sólo entran en vigor cuando un número suficiente de interesados (en el caso de ONU, se trata de Estados) se comprometen voluntariamente a cumplirlas. 21 En la práctica, pueden entrar en vigor bastante tiempo después de haber sido negociadas. Luego de desarrollada la DUDH, se crearon normas internacionales más específicas de derechos humanos, tanto de naturaleza vinculante 22 como no vinculante. 23 Al igual que los protocolos de Internet, las normas de derechos humanos pretenden articular principios duraderos y de validez universal, a medida que evolucionan las ideas y las condiciones. Pero, a diferencia de los protocolos de Internet, la renegociación de las normas de derechos humanos no constituye un principio fundamental. Al contrario, los principios esenciales de los derechos humanos se consideran universales e inalienables. Aunque pueden necesitar nueva interpretación a la luz de los nuevos acontecimientos, cada vez es más raro que se renegocien las normas existentes de derechos humanos. Hoy, algunos grupos defensores de los derechos humanos o quizá muchos de ellos prefieren no tratar de mejorar o actualizar las normas de derechos humanos por temor de que las negociaciones debiliten lo que ya existe, en lugar de fortalecerlo o mejorarlo. Por su parte, los gobiernos actualmente intentan volver a litigar y se retiran de acuerdos políticos anteriores sobre normas de derechos humanos. 24 El proceso básico de creación de las normas de derechos humanos es el mismo desde 1940, a pesar de que todo el tiempo se están desarrollando mejoras y cambios, incluyendo la participación de los múltiples interesados. Por ejemplo, las nuevas normas de derechos humanos se han basado en procesos surgidos de los movimientos 20. Por ejemplo, son pocos los países (Estados Unidos, Irán, Somalia, Sudán, Tonga, Palau y Nauru) no han ratificado aún la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. Si desea conocer la lista actualizada de países, puede visitar: Hay que señalar que incluso a la hora de firmar un acuerdo o las convenciones, algunos Estados pueden elegir adjuntar reservas y, así, evitar su adhesión a ciertas cláusulas de la normativa. Aunque ICCPR se negoció y firmó en 1966, entró en vigor recién en 1976, cuando se produjo la ratificación del último de los 35 países que se requerían. Ver: ohchr.org/english/law/ccpr.htm 22. Por ejemplo, el Pacto internacional de derechos civiles y políticos, y la Convención contra la tortura. 23. Por ejemplo, el Pacto internacional de derechos económicos, culturales y sociales. 24. Se puede consultar una discusión sobre dichas prácticas en: David Souter Human Rights and the Internet: a review of perceptions (Derechos humanos e Internet: una revisión sobre las percepciones; APC, junio de 2012)

5 5 / temas emergentes nacionales e internacionales de derechos humanos que defienden la justicia social para determinados grupos que incluyen a las mujeres, grupos raciales y étnicos, personas con discapacidades, pueblos indígenas y jóvenes, por nombrar solo unos pocos. 25 Sin embargo, las normas de derechos humanos difieren de los protocolos de Internet porque tienen organismos específicos de vigilancia cuyo rol es monitorear y comentar sobre la actuación de cada país 26 y elaborar manuales y declaraciones interpretativas que aclaren o actualicen la aplicación de la norma a la luz de los nuevos acontecimientos. Por ejemplo, el Comité de Derechos Humanos vigila el monitoreo e implementación de ICCPR. Hace poco dio a conocer un nuevo Comentario general relativo a la libertad de expresión e Internet. 27 A nivel nacional se espera que las normas internacionales de derechos humanos sean tenidas en cuenta, pero depende de cada país la decisión de cómo hacerlo. A diferencia de la comunidad de IETF, como foro de gobiernos, la ONU no es multisectorial. 28 Si bien la igualdad entre naciones es un principio fundamental de Naciones Unidas, no existe la participación igualitaria de individuos y organizaciones de la sociedad civil. Su participación se define por medio de un complejo conjunto de reglas que gobiernan a una miríada de instituciones intergubernamentales, instituciones regionales políticas y económicas, instituciones de derechos humanos, ONG e individuos. En 2011, había ONG acreditadas tanto con estatuto general como consultivo especial ante la ONU. 29 Si bien las ONG acreditadas adquieren la posibilidad de seguir los procedimientos y a veces se les permite comentar sobre algunos temas específicos, las acreditaciones sirven el propósito de verificar identidades y dar permiso a participar. A diferencia de los procedimientos de creación de normas de Internet, la acreditación para participar en la creación de normas de derechos humanos genera un obstáculo para el acceso y no significa una voz verdadera en el proceso: quienes carecen de acreditación simplemente no pueden participar. 30 Las ONG tienden a enfocar su participación en derechos humanos de ONU ya sea en el desarrollo de nuevas normas, o en la supervisión de las acciones gubernamentales y la responsabilidad en relación a las normas ya existentes. Para ello, deben trabajar con sus gobiernos, o en torno de ellos. 31 El sector empresarial, tradicionalmente, ha estado ausente de los procesos de creación de normas de derechos humanos, lo que refleja en general el hecho de que las normas que se aplican a los Estados pertenecen a las políticas públicas. La aplicación de normas de derechos humanos al sector privado está evolucionando y la participación de dicho sector en los procesos de derechos humanos de ONU se ha incrementado, pero las iniciativas aún están en su etapa inicial. 32 La comunidad técnica participa a través de organizaciones de la sociedad civil tales como Internet Society (ISOC), una ONG acreditada en la ONU que, por lo tanto, puede participar de los procesos relativos a los derechos humanos. En resumen, existen paralelismos entre los principios y procedimientos de creación de las normas de Internet y de derechos humanos, incluyendo misiones claras, metas y aspiraciones, y operaciones basadas en normas. También hay claras diferencias en la naturaleza de las comunidades que participan en la creación de normas, el rol de los múltiples interesados e interesadas en dicho procedimiento, la forma en la que evolucionan tales normas o la forma en la que se aplican a los nuevos acontecimientos, y sus sistemas de vigilancia y monitoreo. 25. Por ejemplo, la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial, sobre los derechos de las personas con capacidades diferentes y sobre los derechos de los niños y niñas. Todas se pueden ver en: En el caso de ICCPR se trata del Comité de derechos humanos, que tiene 18 expertos independientes. Los miembros son elegidos por los Estados en base a su pericia en derechos humanos y se nombran a título personal: Comité de Derechos Humanos Comentario general 34, Artículo 19: Libertad de expresión y opinión (CCPR/C/GC/34, 21 de julio de 2011) en los párrafos 12, 15, 39, 43 y Sólo los países pueden ser miembros de ONU ( países miembro ), con 51 miembros fundadores y 193 miembros actuales. 29. Secretario General de Naciones Unidas, Lista de organizaciones no gubernamentales en estatuto consultivo con el Consejo Económico y Social al día 1 de septiembre de 2011 (Naciones Unidas E/2011/INF/4, 15 de noviembre de 2011( Decenas de instituciones intergubernamentales también participan al ser invitadas como observadoras a la Asamblea General de ONU, aunque muchas no participan en el sistema de derechos humanos de la organización. Esto incluye a la Unión Africana, la Secretaría de la Commonwealth, el Banco de Desarrollo de Asia, el Comité Olímpico Internacional y la Cruz Roja. Para ver la lista completa: members/intergovorg.shtml 31. El último mecanismo de responsabilidad que se ha desarrollado es la Revisión periódica universal. Ver: Ver el trabajo de la Oficina del alto comisionado de derechos humanos en el comercio y los derechos humanos: ohchr.org/en/issues/business/pages/businessindex.aspx y la Global Network Initiative:

6 6 / temas emergentes Principios, normas y protocolos compartidos Principios de Internet Las descripciones técnicas de Internet suelen enfocarse en cuestiones específicas de tecnología, como la arquitectura de capas superpuestas, las interfaces entre las esas diversas capas, especificaciones tecnológicas, y bits y bytes que definen cómo funcionan los protocolos en un nivel detallado. Si bien es clave que se desarrolle una discusión técnica a la hora de definir la tecnología de una red, eso no es suficiente para explicar las fuerzas que tienen las diversas redes juntas en una única Internet y que son fundamentales para entender la política de Internet. Por lo tanto, esta sección se ocupa sobre todo de describir una serie de constructos que hacen que la red funcione: los principios que motivan la arquitectura del protocolo de Internet y el proceso por el cual se desarrollan y normatizan esos protocolos. El trabajo original en los protocolos estuvo a cargo de personas, que en su mayoría trabajaban en universidades y que recibieron financiación del gobierno de Estados Unidos. Si bien es un poco arbitrario, 33 se puede ubicar el origen de Internet en 1981, cuando se publicaron las especificaciones del Protocolo de Internet (IP), el Protocolo de Control de Trasmisión (TCP) y el Protocolo Datagrama de Usuarios/as (UDP). Estos protocolos establecen la fundación de la red. Todos los demás protocolos han ido creciendo del centro hacia fuera 34, basándose en estos tres iniciales, que son los que definen la red. En un nivel muy alto, los mecanismos de Internet son bastante simples. Los sistemas de informática y otras entidades de red (incluyendo los teléfonos inteligentes, los sistemas de juegos y las aplicaciones del hogar) se pueden conectar a Internet. Cada una de esas entidades se puede encontrar en un punto que se encuentra en alguna locación dentro de la red y puede moverse de un punto de la red a otro. Cuando están conectados, cada uno debe tener una identidad (nombre y número) que es única a nivel global. Unos sistemas especializados administran el movimiento de los mensajes/datos de un punto al siguiente a través de rutas que suele descubrir y 33. Si bien IP y TCP se publicaron en 1981, hubo varias versiones previas y códigos funcionando anteriormente. Esta fecha establecida para el comienzo de Internet se refiere obviamente a la visión desde los protocolos y no tiene en cuenta ninguno de los otros proyectos interredes. Se puede sostener, con buenos argumentos, que el inicio fue en la década de 1950, o en cualquiera de las décadas subsiguientes. 34. Esto es una referencia a la noción arquitectónica de cintura del reloj de arena. Se puede ver una explicación en: pdf y hourglass-london-ietf.pdf elegir la propia red. En resumen, hay cosas con nombres que viven en lugares con direcciones y que se envían mensajes entre sí a través de las rutas. Internet funciona porque la red se basa en determinados principios y utiliza un código basado en protocolos que conforman esos principios. Hay muchos protocolos que se usan dentro de Internet los protocolos esenciales, que le dan forma, son TCP e IP. Toda una serie de protocolos se basa en IP, TCP y UDP, y la misma habilita el envío de paquetes y la entrega de datos. Esa serie la mantienen IETF 35 y HTTP. Este último fue desarrollado en coordinación con el World Wide Web consortium (W3C) y mantenido por IETF. HTML y otros protocolos que forman la base de World Wide Web son mantenidos por W3C. Hace poco, las organizaciones de la comunidad técnica articularon conjuntamente algunos de esos principios en Open Stand Principles, que refieren a la cooperación entre organizaciones de creación de normas; adhesión al debido proceso, amplio consenso, transparencia, equilibrio y apertura en el desarrollo de normas; compromiso con el mérito técnico, interoperatividad, competencia, innovación y beneficio para la humanidad; disponibilidad de normas para todos y todas; y adopción voluntaria. 36 IP define el datagrama, el paquete básico de información y los mecanismos por los cuales ese datagrama se mueve de un lugar a otro vecino. Esta es la función básica de Internet. Ha creado una nueva capa de la red que se abstrajo de las redes existentes de telecomunicaciones y se separó de ellas aunque las puede usar como subestructura cuando es necesario. Los principios fundamentales son a la vez simples y muy flexibles. En general, la sensación es que ha contribuido sustancialmente con la capacidad de Internet de absorber nuevas oportunidades tecnológicas e innovar en la provisión de servicios. IP encapsula el datagrama, o paquete, con las locaciones de origen y destino, así como la información que brinda una indicación sobre cómo tratar a cada paquete durante el proceso de transferencia. El tratamiento relativamente simple e igualitario y la transferencia de todos los datagramas a través de la red se puede considerar una representación del principio fundamental de neutralidad de la red en su nivel más simple y básico Se conoce como Serie de Protocolo TCP/IP. 36. Los Principios de Open Stand: Una vez que empezó la discusión sobre servicios diferenciados, a menudo se ha vuelto difícil para las personas distinguir entre estos servicios diferenciados y el uso de la diferenciación para darle preferencia a unos datos sobre otros, según la fuente, o el contenido, o el tipo de datos. Sin embargo, se trata de casos muy distintos de diferenciación.

7 7 / temas emergentes Los protocolos de transporte (por ejemplo TCP) brindan el siguiente encapsulamiento y son responsables de garantizar el transporte del mensaje desde el remitente original hasta el receptor. TCP tiene la tarea de extremo a extremo. Los mecanismos de este protocolo de transporte son versátiles y complejos, y siguen siendo objeto de investigación al día de hoy, aunque hayan pasado más de 30 años desde que se publicaron las especificaciones. Si bien IP es responsable de la naturaleza hop-by-hop de Internet, TCP es responsable de establecer las conexiones entre dos puntos finales, remitente y receptor. 38 Unos años después de haber especificado TCP, se le agregó una nueva funcionalidad 39 al servicio de conexión TCP que le permitió superar la congestión de tráfico en la red 40. Para decirlo de una manera simple, esto se hizo imponiendo una serie de comportamientos abstinentes en cada punto final de TCP en Internet a fin de regular 41 la velocidad a la que envía paquetes dentro de la red. Esta autorregulación también muestra otra pieza fundacional de la construcción de Internet, que es la noción de destino compartido. Las funciones que gobiernan la red lo hacen utilizando la misma red que gestionan. Cuando los mecanismos internos de TCP calculan que la red está congestionada, éste puede modificar su propio comportamiento a fin de disminuir la congestión, o al menos reducir su aporte a dicha congestión. Encontrar los principios de Internet interpretando las RFC implica una forma de la antropología: se trata de un ejercicio que observa las descripciones y discusiones técnicas con el objetivo de mapearlas hacia los principios que parecen inherentes a Internet. Al igual que en otras áreas de la antropología, no se estudian sólo los artefactos los protocolos sino que también se analiza el proceso de producción de tales protocolos y también las organizaciones creadoras. Nuestro análisis preliminar muestra que es posible detectar ciertos principios esenciales que describen una serie de constructos que son los que hacen posible el funcionamiento de Internet: los principios que parecen motivar los protocolos de Internet (una comunidad de redes) y el proceso de desarrollo e implementación de dichos protocolos. Los principios referidos son: 38. Al discutir estos dos protocolos, existe un tercero que suele quedar afuera y que sin embargo es también un componente esencial de la red: el User Datagram Protocol (UDP). UDP ofrece solo un encapsulamiento mínimo para aquellos protocolos de la capa superior que no requieren conexión entre los puntos finales. 39. Algoritmos de control de flujo e impedimento de congestión. 40. Val Jacobson y Michael J. Karels Congestion Avoidance and Control ACM SIGCOMM Computer Communication Review Volumen 25 Número 1 (Enero de 1995): páginas Regular en el sentido de controlar o mantener una velocidad. RFC 761: Robustez El Principio de robustez se originó en la descripción de IP y TCP. Ha sido aplicado a todos los protocolos de la serie TCP/IP y es uno de los principios utilizados para definir Internet en la comunidad técnica. Vale la pena destacar el principio de robustez porque es uno de los pocos que realmente se llama principio y es una práctica que permite el funcionamiento de la red antes incluso de que todos los componentes funcionen perfectamente. El principio de RFC 761 es: Principio de robustez: Las implementaciones de TCP seguirán un principio general de robustez: sé conservador en lo que hagas, sé liberal en lo que aceptes de los demás. RFC 1591, RFC 206, RFC 2418: Roles y responsabilidades de la administración Cuando Internet empezó a crecer, Jon Postel elaboró un RFC titulado Delegación y estructura del sistema de nombres de dominio. Este documento ha sido importante en varios sentidos y es la piedra fundacional del sistema de nombres de dominio de Internet. Sin embargo, tan importante como las delegaciones originales de nombres han sido los principios contenidos en ese documento. Dichos principios subyacen al sistema de gobernanza multisectorial que constituye el fundamento de la gobernanza de Internet, aunque nunca se les llamó de tal manera. El RFC1591 fue no solo una de las primeras expresiones del modelo multisectorial 43 de la gobernanza de Internet, sino también la serie de principios que gobiernan los nombres de dominio, artefactos de la arquitectura de Internet que muchas personas consideran recursos claves de Internet. 44 Los componentes claves de esos principios son: 42. RFC 761, párrafo Si bien no existe un único modelo multisectorial, se trata de una forma de la democracia participativa que habilita a todas las personas que tienen interés en determinada política a participar en su creación. Hay muchas variantes del modelo y los elementos teóricos subyacentes siguen siendo tema de discusión. Si bien la composición de lo grupos multisectoriales puede variar, cuando se usa en referencia a la gobernanza de Internet, los interesados/as son, en general, los gobiernos que actúan en nombre de su ciudadanía, la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales que se autodesignaron defensoras del interés del bien público según su entendimiento del mismo, las organizaciones comerciales del sector privado que reflejan los negocios que afectan y se ven afectados por Internet, la comunidad técnica de Internet que es responsible del desarrollo y mantenimiento de la propia red, y los académicos y académicas. También hay quienes se refieren a los objetivos y lineamientos de los múltiples interesados/as como Registro Regional de Internet: Section Hay que señalar que la organización que vigila los códigos de cada país, Name Supporting Organization (ccnso), en ICANN se mantiene esencialmente fiel a esta práctica de gobernanza.

8 8 / temas emergentes La principal inquietud a la hora de seleccionar un director para un dominio es que sea capaz de asumir todas las responsabilidades necesarias y que pueda realizar un trabajo justo, honesto y competente. Esta dimensión ética de RFC se puede equiparar con el ejercicio y de roles y responsabilidades con imparcialidad y justicia: 2) Estas autoridades designadas son administradoras del dominio delegado y tienen el deber de servir a la comunidad. El gerente designado es el administrador del dominio de alto nivel tanto para el país, en el caso de un código de país, como para la comunidad global de Internet. Las inquietudes en relación a los derechos 45 y la propiedad de los dominios son inadecuadas. Lo correcto es pensar en responsabilidades y servicio a la comunidad. La noción de administración también se podría equiparar a la de fideicomisario, o portador de obligaciones. Además, la RFC 1591 indica: Cuando hay problemas con el funcionamiento del dominio, se puede revocar a la delegación y, posiblemente, delegar todo en otro director designado. 6) Para transferir al administrador designado de una organización a otra, el director de dominio de alto nivel (IANA, para el caso de dominios de alto nivel) debe recibir comunicaciones tanto de la vieja organización como de la nueva, para asegurarle a IANA que la transferencia se hace de común acuerdo y que la nueva organización entiende sus responsabilidades. Esta es otra referencia que equipara el Estado de derecho y el debido proceso con la noción de administración. Justicia, igualdad y no discriminación 3) El director designado debe ser equitativo con todos los groups del dominio que soliciten nombres de dominio. Esto significa que se aplican las mismas reglas a todas las solicitudes, que todas se deben procesar de una forma no discriminativa, y los usuarios y usuarias académicos/as y comerciales (y otros) son tratados sobre una base igualitaria. Procesos participativos No hay exigencias para los subdominios o los de alto nivel, más allá de los requisitos que se aplican a los propios dominios de mayor nivel. Es decir, que los requisitos de este trabajo se aplican en forma recursiva. Esto último se equipara fácilmente al concepto de subsidiaria que, si bien no es específicamente un derecho humano, es un método por cuya decisión los derechos son iguales para todos los grados de participación. 4) Las partes muy interesadas en el dominio deberían acordar que el gestor designado es la persona indicada. Esto se refiere también a los procesos participativos de toma de decisiones. IANA intenta armonizar a todas las partes que tengan problemas entre sí y, generalmente, no actúa para cambiar las cosas, a menos que las partes en conflicto estén de acuerdo en que lo haga; La referencia se puede equiparar al Estado de derecho, es decir, neutralidad y objetividad entre quienes están en disputa. Responsabilidad De todas formas, también es importante que las partes interesadas tengan la misma voz a la hora de elegir al director. 5) El director designado debe realizar un trabajo satisfactorio como operador del servicio DNS para el dominio. Es decir, la gestión misma de la asignación de nombres de dominio, la tarea de delegar los subdominios y operar servidores de nombre se deben realizar con competencia técnica. Esto equivale a responsabilidad y supervisión contra las normas. Libertad A estos principios, se le deben agregar los que se encuentran en el proceso de creación de normas de Internet 46 que incluyen: una especificación se somete a un período de desarrollo y varias repeticiones de examen por parte de la comunidad de Internet y revisión a partir de la experiencia... Se brinda una amplia oportunidad de participación y comentarios de todas las partes interesadas El uso de la palabra derechos no refiere aquí a los Derechos humanos, sino también a los derechos de aquellas personas que recibieron un nombre de dominio, es decir, la oración se refiere a la noción de que no existe el derecho de propiedad sobre los TLD y los nombres de dominio. 46. RFC2026, Internet Standards process, October 1996, Ibid. sección 1.2

9 9 / temas emergentes Un individuo (ya sea que participe en el Grupo de trabajo relevante o no) puede estar en desacuerdo con una recomendación de dicho Grupo de trabajo en base a su creencia de que (a) su opinión no ha sido adecuadamente considerada por el Grupo de trabajo, o (b) el Grupo de trabajo ha realizado una elección técnica incorrecta que pone en grave peligro la calidad y/o la integridad del(os) producto(s) de dicho Grupo de trabajo. 48 Estas declaraciones, que suelen reforzarse tanto en términos declarativos como en la práctica, muestran un compromiso con la libertad de expresión y de información, así como con el libre flujo de la información e, incluso, con el derecho a ser escuchado/a. A fin de completar esta primera instantánea de los principios que gobiernan en Internet, hay que tener también en cuenta la declaración sobre Directrices y procedimientos del Grupo de trabajo de IETF que se puede entender como su declaración a favor de la libertad de asociación en Internet: No existe la membresía formal en el IETF. La participación está abierta a todos y todas. Esta participación puede ser una contribución en línea, la participación en sesiones presenciales, o ambas cosas. Se alienta a todas las personas de la comunidad de Internet que tenga tiempo e interés a participar en las reuniones de IETF y en cualquiera de las discusiones en línea del grupo de trabajo. Los/as participantes serán contribuyentes técnicos individuales, más que representantes formales de organizaciones. 49 En resumen, este análisis preliminar demuestra que existen ciertos principios preliminares que parecen motivar los procedimientos por los cuales se desarrollan e implementan los protocolos de Internet. A grandes rasgos, concluimos que esos principios son: Solidez (expectativa de interoperación con otros protocolos y, así, ser conservador/a en lo que se hace, ser liberal en lo que se acepta de los/as demás ) Roles y responsabilidades (los miembros de la comunidad tienen derechos y algunos tienen obligaciones, como la administración, la toma responsable de decisiones y el debido proceso) Justicia, igualdad y no discriminación (imparcialidad, neutralidad, debido proceso y estado de derecho) Participación (procesos multisectoriales y adopción consensuada de normas) Responsabilidad (ante la comunidad técnica y de Internet, mediante la apertura y la competencia técnica) Libertad (hay flexibilidad, creatividad y libertad para desarrollar y hacer evolucionar, libre flujo de información, libertad para quienes operan en subdominios, libre expresión y libertad de asociación). Estos principios constituyen algunas de las normas y protocolos fundamentales con los que operan los desarrolladores y gerentes de dominios de alto nivel de IETF, y aún hoy se citan y se utilizan. A continuación vemos si es posible detectar algunos principios claves de derechos humanos y, si es así, analizamos si son comparables a los principios sobre los cuales se basan las normas de Internet. Los principios de los derechos humanos Igual que las descripciones técnicas de Internet, las descripciones detalladas de los derechos humanos son necesarias pero no explican correctamente lo que significan en conjunto, como concepto unificador, lo que resulta crucial para entender las políticas de derechos humanos. Las descripciones técnicas sobre los derechos humanos suelen enfocarse en leyes y sistemas específicos para el estado de derecho, incluyendo documentos constitucionales, leyes nacionales, instrumentos internacionales, la naturaleza de múltiples niveles que tienen esos documentos, cómo interactúan entre sí y cómo operan en el detalle de situaciones específicas. Pero se necesita una descripción breve de los principios que motivan y hacen posible la creación de normas internacionales de derechos humanos, y los procedimientos gracias a los cuales se desarrollan dichas normas. Los derechos humanos y libertades fundamentales no quedaron definidos en la Carta de Naciones Unidas. Las definiciones básicas se desarrollaron en la Declaración Universal de Derechos Humanos (DUDH). 50 Igualdad y no discriminación universal Como documento definitorio, la DUDH es un acuerdo no vinculante. Como lo sugiere su nombre, se limita a declarar los derechos humanos y libertades fundamentales que contiene como ideal común por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse. El Artículo 1 afirma: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón 48. Ibid. sección RFC Para conocer la historia de la DUDH, incluyendo los 51 países entre los cuales se realizó la negociación, ver: un.org/en/documents/udhr/index.shtml

10 1 0 / temas emergentes y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. Roles y responsabilidades: administración y estado de derecho La DUDH coloca a los gobiernos como portadores de obligaciones que tienen la responsabilidad de actuar como guardianes o administradores en cuanto a la protección de los derechos y libertades de sus pueblos. Tales deberes u obligaciones son: a) Respetar los derechos y libertades (por ejemplo, ratificar y defender el estado de derecho, evitar arrestos o detenciones arbitrarias, garantizar el debido proceso y un juicio justo, el derecho a ser escuchado y el acceso a un sistema legal imparcial y justo 51 ). b) Proteger derechos y libertades (por ejemplo, proteger a los ciudadanos y ciudadanas de que otros violen su derecho a la vida, la libertad y la seguridad, y ofrecer remedio en caso de violación de los mismos). c) Promover los derechos y libertades (a fin de garantizar que las personas conozcan sus derechos y sepan cómo ejercerlos). Procesos participativos El derecho de participación se establece en el Artículo 21 de la DUDH: 1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país, directamente o por medio de representantes libremente escogidos. 2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones públicas de su país. 3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder público; esta voluntad se expresará mediante elecciones auténticas que habrán de celebrarse periódicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto. en lugar de la fuerza o la guerra, para defender tales derechos. Estos principios fundamentales también reflejan las tentativas de moderar e impedir el abuso de poder por parte de actores estatales y no estatales con el fin de crear algunas normativas mínimas que regulen, impidan la violación de los derechos humanos por parte de los Estados, o que los obliguen a hacerse responsables. Los Estados acordaron estos principios básicos en la ONU y aceptaron su responsabilidad de respetarlos frente a los demás (lo que incluye la supervisión e información a través de un complejo sistema de revisión y presión de pares). El principio básico de adopción mediante el proceso de optar 52 significa que se trata a los gobiernos como iguales, mientras que otros interesados sólo pueden hacer comentarios sobre la actuación o el cumplimiento con las normas, como sucede en caso de denuncias sobre violación de derechos humanos. Las normas vinculantes de derechos humanos fueron desarrolladas para superar esa limitación. ICCPR es una norma vinculante en el sentido de que los gobiernos que aceptan cumplirla deben también implementarla y someter su actuación al escrutinio internacional, incluyendo a denuncias e informes de ONG. Además, el Comité de Derechos Humanos, que es el encargado de vigilar, es un órgano multisectorial al menos por el hecho de estar constituido por expertos independientes, incluyendo investigadores/as, académicos/as y representantes de la sociedad civil. Otras formas de responsabilidad incluyen la Revisión periódica universal, investigaciones por parte de Portadores de mandato especial (como el Relator especial sobre libertad de opinión y expresión) y, para las ONG, denuncias individuales y procesos de informes ocultos. Libertad La DUDH y otras normas de derechos humanos utilizan el concepto de libertades fundamentales. 53 Tales libertades son: la libertad de movimiento, de expresión, de asociación, de no ser discriminado/a, de religión, de reunión pacífica, de desarrollo y de no ser esclavizado/a. Solo está permitido interferir con las libertades en determinadas circunstancias muy concretas. Las libertades Responsabilidad El principio de administración también le infunde a los gobiernos la obligación de supervisar e informar en la ONU, a otros gobiernos, sobre su actuación en el área de los derechos humanos. El sistema internacional de los derechos humanos funciona sobre todo porque se basa en este principio simple y su uso del estado de derecho, 51. Artículos 8, 10 y 11 de la DUDH, y artículos 25 y 26 de ICCPR. 52. El número de signatarios requeridos varía bastante y también se negocia en cada caso. Por ejemplo, se necesitaron 35 países para que ICCPR entrara en vigor, 25 para el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial y 20 para la Convención sobre la tortura. Sólo en el Consejo de Seguridad existe el poder de veto para la toma de decisiones, y no se trata de un organismo de creación de normas de derechos humanos, ni tiene ninguna intervención en dicha instancia. 53. Las libertades se construyen generalmente como derechos negativos, aquellos con los que los gobiernos no pueden interferir, a diferencia de los derechos positivos, que son los que los gobiernos tienen la obligación de cubrir, por ejemplo, el derecho a un abogado en un caso de delincuencia.

11 1 1 / temas emergentes suelen definirse de manera muy amplia. Por ejemplo, la libertad de expresión en el Artículo 19 de la DUDH: Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión. Esta norma básica se desarrolló más en el artículo 19 de ICCPR: 1. Nadie podrá ser molestado a causa de sus opiniones. 2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresión; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección. 3. El ejercicio del derecho previsto en el párrafo 2 de este artículo entraña deberes y responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas restricciones, que deberán, sin embargo, estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para: a) Asegurar el respeto a los derechos o la reputación de los demás; b) La protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral públicas. La libertad de expresión encapsula tres ideas fundamentales: 54 a) Libertad de información esta idea se formó, en términos generales, como respuesta a los horrores de la propaganda y la manipulación de nuevas formas de la comunicación masiva del siglo XX que llevaron a conflictos mundiales graves, o que giraron en torno de los mismos. Se consideró como un arma esencial contra la represión. b) Libre flujo de información promoción de un flujo de información libre e irrestricto. La inclusión de esta idea tampoco fue un accidente, sino que se pensó para impedir la censura gubernamental y las restricciones de los medios, tomando como base la idea de que garantizar la diversidad expresiva sería una manera eficiente de combatir la propaganda, y que se debería multiplicar al 54. Jonathon Penney Open Connectivity, Open data: Two dimensions of the freedom to seek, receive and impart information (Conectividad abierta, datos abiertos: dos dimensiones de la libertad de pedir, recibir e impartir información) Boletín de Derecho de la Universidad Victoria de Wellington, Serie de investigaciones, Volumen 4 (febrero de 2012). máximo el flujo libre e irrestricto de información a través de fronteras y por el mundo entero. 55 c) La importancia de los medios de comunicación e información masiva, en particular, no solo la libertad de expresar información e ideas, sino las igualmente significativas libertades de buscar, recibir e impartir información e ideas. Estos conceptos de libertad de información, libre flujo de ideas y comunicación masiva son principios fundamentales para las normas globales de derechos humanos y libertad de expresión. El Artículo 19(3) supone el principio de que las libertades vienen con deberes y responsabilidades especiales. La implementación de limitaciones a la libertades debe ser conservadora y no debe apuntar a la destrucción de otros derechos y libertades (artículos 29 y 30 de la DUDH). El Comité de Derechos Humanos supervisa al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y en 2011 confirmó que el artículo 19(2) incluye modos de expresión basados en internet.56 Los principios de libertad de información, libre flujo de la información y comunicación masiva que ya tienen aplicación en Internet se aplican ahora a la red en forma explícita. El Consejo de Naciones Unidas sobre Derechos Humanos aprobó hace poco una resolución sobre libertad de expresión e Internet 57 en la que afirma que: 58 los mismos derechos humanos que tienen las personas en la vida real se deben proteger también en línea, en particular la libertad de expresión, que se aplica más allá de fronteras y en cualquier medio que se haya elegido, de acuerdo con los artículos 19 de 55. Declaración sobre la Libertad de Información GA Res 59(1), A/Res/1/59 (1946) 56. Ver nota 25 del párrafo 12, y también párrafos 15 y Resolución A/HRC/20.L.13 de HRC The promotion, protection and enjoyment of human rights on the Internet (La promoción, protección y goce de los derechos humanos en internet) c6/19/64/51/6999c512.pdf 58. Los países que adoptaron esta resolución fueron: Alemania, Argelia, Argentina, Australia, Austria, Azerbaiján, Bélgica, Bolivia, (Estado plurinacional de) Bosnia y Herzegovina, Brasil, Bulgaria, Canadá, Chile, Costa Rica, Côte d Ivoire, Croacia, Chipre, Dinamarca, Djibouti, Egipto, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estados Unidos, Estonia, Finlandia, Francia, Georgia, Grecia, Guatemala, Holanda, Honduras, Hungría, India, Indonesia, Irlanda, Islandia, Italia, Letonia, Libia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Maldivas, Malta, Mauritania, México, Mónaco, Montenegro, Marruecos, Nigeria, Noruega, Palestina, Perú, Polonia, Portugal, Qatar, Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, República Checa, República de Moldavia, República de Corea, ex República Yugoslava de Macedonia, Rumania, Serbia, Somalia, Suecia, Timor Oriental, Túnez, Turquía, Ucrania y Uruguay. Ningún país se opuso a la resolución.

12 1 2 / temas emergentes la Declaración Universal de los Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. En síntesis, los principios de los derechos humanos incluyen: Igualdad y no discriminación universal (los derechos humanos son de todos y todas, en todas partes) Roles y responsabilidades (los Estados tienen el deber de respetar, proteger y promover los derechos humanos) Participación (adopción voluntaria de nuevas normas, los interesados tienen otros roles, limitados) Responsabilidad y monitoreo (como los comités de vigilancia y UPR) Libertad (libertad de desarrollar, de expresión, libre flujo de información, libertad de asociación) Justicia y estado de derecho (normas objetivas, tribunales imparciales y debido proceso). Así, en el nivel de los principios, las fuerzas motivacionales que mantienen unidos a los derechos humanos son muy simples. Los derechos humanos y las libertades fundamentales son un derecho de nacimiento para todos y todas, y se aplican a todos los individuos, en todas partes y en forma igualitaria. Todas las personas son libres de ejercer sus derechos donde sea que estén y los Estados deben garantizar el respeto, la promoción y la protección de tales derechos. Estos principios subyacen a todas las normas de derechos humanos, ya sean explícitos o no, y se repiten frecuentemente en Naciones Unidas. Mapeo de las continuidades y discontinuidades en los protocolos de Internet y los principios de derechos humanos Antes de tratar de mapear los protocolos de Internet y los derechos humanos, señalamos que ni los protocolos de internet ni los sistemas de derechos humanos funcionan tan bien en la práctica como se podría esperar a partir de la teoría. Por ejemplo, los principios de Internet se pueden seguir más a menudo cuando son violados 59 y las normas de derechos humanos suelen violarse. Pero, en general, tanto Internet como el sistema de derechos humanos funcionan y, por ello, nuestro intento de mapear los principios compartidos se enfoca en las continuidades y discontinuidades, más que en una evaluación de actuación. Continuidades Existen continuidades y discontinuidades obvias entre los principios utilizados por quienes crearon y siguen creando Internet y sus aplicaciones, y los usados para la creación de normas de derechos humanos. Han surgido claras continuidades en torno de los roles y 59. Avri Doria en Manual de políticas TIC Segunda edición, ed. David Souter (, 2009), página 113. responsabilidades de administración, justicia y no discriminación, responsabilidad, libertad de información, libertad de información, libre flujo de información, comunicación masiva y libertad de asociación. Las maneras en que se practican estas libertades son diferentes, pero los principios resuenan muy claramente, por ejemplo en las normas de IP, por el debido proceso, la imparcialidad, la neutralidad de los datos, la neutralidad de la red y la administración responsible de los espacios de nombres de dominio. Con esto no queremos decir de ninguna manera que quienes desarrollan protocolos y gestionan TLD se pueden comparar con Estados o gobiernos. Más bien todo lo contrario sería verdadero, dado que Internet, por definición, es una comunidad de redes. El principio de robustez también resuena fuertemente con los principios de los derechos humanos. El principio según el cual hay que ser conservador/a con lo que se envía y liberal con lo que se recibe parece responder al principio de derechos humanos según el cual las personas tienen derechos y libertades, y son libres de ejercerlos, pero deben ser conscientes de que lo hacen en una comunidad y, por lo tanto, deben ser liberales en su tolerancia de los derechos y libertades de los demás. También vemos un paralelismo entre la naturaleza conceptual del principio de punto final a punto final de las normas de Internet y la noción de que los derechos

13 1 3 / temas emergentes humanos y las libertades le pertenecen a las personas que existen en los márgenes de cualquier procedimiento utilizado para su gobierno. Es más, para que las personas puedan desarrollar todo su potencial, la DUDH apunta a garantizar sus derechos, sin limitaciones y sin importar el sistema o la red de gobernanza bajo la cual vivan. Esto resuena de alguna forma con la idea de que los usuarios y usuarias de Internet solo tienen la posibilidad de crear en los bordes o márgenes si no existen restricciones en la red misma. Si bien estas fueron ideas conceptualmente interesantes, no podemos estar de acuerdo en que hayan sido conceptos compartidos y transversales de Internet y los principios de los derechos humanos. Nosotros creemos que la comunidad de Internet ha incorporado a las normas de Internet ciertos elementos asociados a los principios de derechos humanos y que estos principios forman parte de los constructos que hacen que la red funcione: los principios que motivan los protocolos de Internet y el proceso por el cual se desarrollan dichos protocolos. Así, la comunidad estuvo actuando premonitoriamente, quizá tanto como quienes articularon los principios de derechos humanos para que se aplicaran a todas las personas, en todas partes y, en el caso de la libertad de expresión, más allá de cualquier frontera. Podemos ver claramente también que los principios de los derechos humanos forman parte del ADN de Internet y subyacen a varios aspectos de sus normas técnicas. Discontinuidades A pesar de estas continuidades, el encuentro de las normas de Internet y los derechos humanos es poco claro, sobre todo en cuanto a su operación técnica. Por ejemplo, si bien los principios de adopción voluntaria de nuevas normas resuenan tanto en los protocolos de Internet como en los de derechos humanos, hay mucha menos flexibilidad en los procesos de creación de las normas de derechos humanos. También han surgido discontinuidades notorias en relación al proceso de creación de normas, en particular la naturaleza de los foros y los roles de los múltiples interesados/as. Fundamentalmente, Naciones Unidas no fue pensada como foro multisectorial. Las organizaciones de creación de normas de Internet lo son por definición. Esta diferencia fundamental marca el derecho a participar y la eficacia de los sistemas de monitoreo y responsabilidad. Aunque los procesos de derechos humanos de Naciones Unidas están evolucionando, siguen basándose en métodos de democracia representativa más que en una noción ampliada de lo que es democracia participativa. Además, se hace menos énfasis en la naturaleza evolutiva de las noras de derechos humanos y en cambio se instala el foco en cómo aplicar las normas existentes a las nuevas áreas. En derechos humanos, si bien se le da voz a la protección de los derechos humanos y las libertades básicas, el cumplimiento de estas normas en la práctica siempre se ve modulado por el rol del Estado, incluso la capacidad de un gobierno para controlar y limitar su obligación de respetar, proteger y promover los derechos y libertades acordadas en determinadas circunstancias. La diferencia entre los principios más importantes desde el punto de los tecnólogos de Internet y los que priorizan los gobiernos que pretenden determinar los derechos humanos refleja la tensión que se encuentra en los principios de administración y estado de derecho, así como en el poder para limitar los derechos y libertades en ciertas circunstancias. Otra discontinuidad refiere al estado de derecho. Aunque lo hemos descrito como principio compartido en relación a determinadas normas, existe también una diferencia fundamental en cuanto a la percepción de las leyes y su integración a los protocolos y derechos. Las normas internacionales de derechos humanos se basan en la aplicación de la ley y tienden a enfatizar el rol de los gobiernos y los sistemas legales como habilitadores y defensores de los derechos. 60 El modelo de creación de normas por parte de múltiples interesados, que iguala (en lugar de priorizar o minimizar) el rol de los gobiernos, genera una discontinuidad en cuanto al lugar de los derechos humanos (por ejemplo, en su papel en la aplicación de las leyes). A diferencia de los procesos de derechos humanos, donde los gobiernos tienen un rol central, en la creación de normas a nivel multisectorial, los gobiernos son iguales a todos los demás interesados e interesadas. Discusión Las discontinuidades no significan que los principios de IP y DH sean incompatibles. Por el contrario, esta es un área que habría que explorar más profundamente. Por ejemplo, como hemos visto, Internet está diseñada para funcionar en base a reglas de libertad y apertura, y no depende de los gobiernos para su funcionamiento. De hecho, cuando los gobiernos tratan de interferir con Internet de maneras que violan derechos y libertades, los miembros de la comunidad técnica actúan, en efecto como defensores de los derechos humanos. Con el tiempo, esos intentos pueden generar una tendencia a 60. David Souter Human rights and the internet: a review of perceptions in human rights organisations (Derechos humanos e internet: una revisión de las percepciones en las organizaciones de derechos humanos, Asociación para el Progreso de las Comunicaciones, junio de 2012), páginas

14 1 4 / temas emergentes minimizar el rol de los gobiernos en la creación de normas de Internet. Sin embargo, la disminución del papel de los gobiernos en Internet y en las organizaciones multisectoriales puede inquietar a los defensores de los derechos humanos que luchan para lograr que los gobiernos respeten tales derechos en otros foros, como Naciones Unidas. Los intentos de la comunidad técnica de resistir a la interferencia gubernamental puede ser fácilmente malentendida por dicha comunidad. Se podría obtener mucho provecho de las discusiones entre las comunidades de derechos humanos y las técnicas sobre los diferentes paradigmas y opciones para respetar los derechos, y las estrategias de protección de derechos de los procesos multisectoriales. Además, estas diferencias fundamentales no significan que las comunidades técnicas y de derechos humanos no tengan nada para decirse, o que no existan duplicaciones entre estos dos grupos (por ejemplo, el hecho de ser miembro de uno no impide participar en el otro). Los conceptos de libertad de información, libre flujo de ideas y comunicación masiva son principios fundamentales para las normas globales de derechos humanos y libertad de expresión. Estos principios de derechos humanos se superponen con los principios y protocolos relativos a Internet. Como derecho negativo, 61 es decir, algo con lo que los gobiernos tienen prohibido interferir, surge otro solapamiento clave entre la libertad de expresión y los principios y procesos de creación de normas de Internet. El modelo de múltiples interesados ofrece un contrapeso importante (quizá incluso vital) para los intentos de los Estados de interferir con la libertad de expresión, sobre todo los derechos de buscar, recibir e impartir ideas e información, dándole a todos los interesados e interesadas el mismo estatuto y el derecho a ser oídos/as, además de influir en la creación de normas. Como ha señalado Internet Society (ISOC): 62 En nuestra opinión, el Artículo 19 de la Declaración Universal de Derechos Humanos (DUDH) parece una definición de Internet, aunque haya sido escrito más de 20 años antes de la invención del Protocolo de Internet (TCP/IP) sin duda, las características únicas de Internet han empoderado a los individuos para que puedan buscar, recibir e impartir información y opiniones de formas inesperadas, y en escalas también inesperadas. Este éxito se basa en un enfoque abierto y colaborativo del desarrollo tecnológico Sin fuente abierta, Internet no sería el poderoso catalizador que conocemos para el acceso a la información, la libertad de expresión y la innovación sin permiso. Es importante que las comunidades técnicas y de derechos humanos exploren estas áreas. Claro que puede suceder que, en determinadas situaciones, la comunidad técnica esté mejor situada y sea la única con capacidad para proteger las normas de derechos humanos en relación al libre flujo de información e ideas, precisamente por ser la única capaz de ver problemas de derechos humanos que han quedado muy ligados al modo en que funciona Internet. En este sentido, hay que reconocer el rol de los miembros de la comunidad técnica como defensores de los derechos humanos. Se podría esperar que un llamado a defender los principios de los derechos humanos serviría para encontrar el equilibrio entre algunas de esas discontinuidades. Sin embargo, suele suceder que las limitaciones de la seguridad nacional y el orden público le sirven a los gobiernos para realizar interpretaciones tan amplias como la diferencia entre democracia y tiranía. Al mismo tiempo, los riesgos derivados de los esfuerzos internos de la comunidad técnica para resistir a la intervención inadecuada de los gobiernos y las violaciones de derechos humanos resultantes se pueden mitigar si se entienden mejor las inquietudes y la interpretación de los principios. Una cosa que se puede predecir con certeza es que esta tensión en torno de continuidades y discontinuidades persistirá y evolucionará en las políticas de tecnología y gobernanza para el futuro cercano. Las diferencias que se ven en los marcos teóricos entre tecnología y políticas de gobernanza suelen atribuirse a la ignorancia o a las luchas de poder. Sin embargo, es posible atribuirlas a las tensiones que siempre atraviesan la sociedad, por ejemplo, entre la seguridad ciudadana y la sociedad abierta. Se las puede llamar fallas geológicas de la gobernanza. El desafío consiste en identificar e integrar las diferentes concepciones, ya sean tecnológicas, políticas o de otro tipo. En nuestra opinión, será de vital importancia desarrollar posiciones compartidas entre las comunidades técnicas y de derechos humanos para poder superar ese desafío. Otra área a explorar es saber si los principios, protocolos y procesos de creación de normas de Internet están afectando las normas y la creación de normas de derechos humanos. Esto incluye el trabajo de los grupos de la sociedad civil para desarrollar cartas de derechos en Internet y cómo influyen éstas sobre las normas de 61. Los derechos negativos son los que prohíben la acción gubernamental, como sucede en el caso de la interferencia con la libertad de asociación. Los derechos positivos son los que requieren la acción del gobierno, como cuando se trata de cubrir las necesidades básicas de salud. 62. Internet Society, Declaración al Panel sobre Libertad de expresión e internet de HRC (29 de febrero de 2012).

15 1 5 / temas emergentes derechos humanos. 63 La comunidad técnica también ha empezado a articular principios, por ejemplo los Principios de fuente abierta Open Stand que hace poco fueron destacados por el presidente de IETF. 64 Puede ser útil considerar estos principios en el contexto de los problemas relativos a los derechos humanos en Internet. Si es así, lso derechos humanos y las comunidades técnicas deberían explorarlos y tratar de entender las oportunidades para los movimientos de derechos humanos, que cada vez tienen mayor influencia sobre el proceso de creación de las normas de derechos humanos, para establecer una convergencia con los modelos multisectoriales de la comunidad global de Internet. Si bien no están involucrados directamente en los procesos de creación de normas de derechos humanos, la comunidad técnica y el sector empresarial se han basado en un análisis de derechos para resistir a las exigencias de los gobiernos de implementar políticas o iniciar acciones que violen los derechos humanos. Los usuarios y usuarias también le han exigido a la comunidad técnica y el sector empresarial que protejan sus derechos, sobre todo las empresas trasnacionales. El sector empresarial se está involucrando de nuevas maneras en el diálogo sobre derechos humanos. Esto es algo que le ha dado el modelo multisectorial de normas a los derechos humanos. Quizá sea demasiado pronto, pero parece que podrían desarrollarse nuevos protocolos para el desarrollo de normas de derechos humanos, que se adaptarán y participarán más de los modelos multisectoriales de la democracia participativa en el proceso de creación de normas. La Alta comisionada para los derechos humanos de Naciones Unidas, Navi Pillay, destacó la importancia de realizar una evaluación del impacto de los derechos humanos cada vez que se desarrollan nuevas políticas de Internet. 65 Habría que explorar más esta idea, por ejemplo, para ver si los defensores/as de los derechos humanos podrían ofrecerle a la comunidad técnica algunos informes de impacto en áreas determinadas. Pero, para hacerlo, los defensores de los derechos humanos necesitan una mayor comprensión de los aspectos de algunas normas de Internet que tienen que ver con los derechos humanos. Para ello necesitarían capacitación. También se necesita analizar más cómo encaja la última resolución de HRC con las obligaciones de los gobiernos como portadores del deber de respetar, proteger y promover los derechos humanos, y de los mismos roles para todos los interesados e interesadas (incluyendo a los gobiernos, la sociedad civil, la comunidad técnica y el sector empresarial) en los derechos humanos. Conclusión Hemos explorado los paralelismos y las diferencias entre los principios y procesos de creación de los protocolos de Internet y los derechos humanos. Existen valores y principios compartidos entre los derechos humanos y los protocolos de Internet, y los mismos ameritan más investigación y más diálogo entre las comunidades técnicas y de derechos humanos. Realizar ambas tareas será de gran ayuda para quienes se dedican a defender los derechos humanos y la libertad y apertura de Internet. 63. Ver, por ejemplo, la Carta de derechos en internet de APC (, 2001 y 2006) Se puede ver un pantallazo general de lo sucedido en Dixie Hawtin Internet charters and principles: trends and insights Global Information Society Watch (Hivos y APC, 2011), página Russ Housley Global Standards Symposium, 19 de noviembre de 2012, en: Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Declaración de apertura del Panel del Consejo de Derechos Humanos sobre Libertad de expresión e internet, 29 de febrero de 2012.

16 1 6 / temas emergentes Internet y TIC para la justicia social y el desarrollo APC es una red internacional de organizaciones de la sociedad civil fundada en 1990 que empodera y asiste a gente que trabaja por la paz, los derechos humanos, el desarrollo y la protección del medio ambiente, a través del uso estratégico de las tecnologías de información y comunicación (TIC). APC trabaja para construir un mundo en donde todas las personas tengan un acceso fácil, equitativo y accesible al potencial creativo de las tecnologías de información y comunicación para mejorar sus vidas y crear sociedades más igualitarias y democráticas. w w w. a p c. o r g i n f a p c. o r g Diseño gráfico: monocromo Encomendado por la Asociación para el Progreso de las Comunicaciones (APC) Realizado con apoyo de la Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo (Sida). DERECHOS HUMANOS Y PROTOCOLOS DE INTERNET: COMPARACIÓN DE PROCESOS Y PRINCIPIOS Diciembre 2012 APC CIPP-I-ES-DIGITAL-175 ISBN: Licencia Creative Commons: Atribución -No Comercial- Compartir bajo la misma licencia 3.0