CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CALDAS CORPOCALDAS PLAN DE PREVENCION, MITIGACIÓN Y CONTINGENCIAS DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DEL CALDAS

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1 CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CALDAS CORPOCALDAS PLAN DE PREVENCION, MITIGACIÓN Y CONTINGENCIAS DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DEL CALDAS FUNDACIÓN BIODIVERSA Manizales, noviembre de 2009

2 Copy Rigth 2009 Todos los derechos reservados por la Corporación Autónoma Regional de Caldas CORPOCALDAS. No se permite reproducir, almacenar en sistemas de reproducción de la información ni transmitir parcial o totalmente esta producción, incluido el diseño, cualquiera que sea el medio empleado: electrónico, mecánico, fotocopia, grabación, etc. Plan de Prevención, Mitigación y Contingencias de Incendios Forestales del Departamento de Caldas Documento Técnico CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE CALDAS - CORPOCALDAS FUNDACION BIODIVERSA Manizales, Caldas, Colombia

3 CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE CALDAS FUNDACION BIODIVERSA CONVENIO No. 066 DE 2009 DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE CALDAS INTEGRANTES CONSEJO DIRECTIVO PERIODO MARIO ARISTIZABAL MUÑOZ Gobernador del Departamento de Caldas ARTURO VALLEJO GUTIERREZ Representante del Presidente de la República MERY TONCEL GAVIRIA Representante del MAVDT JUAN MANUEL LLANO URIBE Alcalde Municipal de Manizales OVIDIO SALAZAR SERNA Alcalde Municipal de Aranzazu DIRECTIVOS JUAN DAVID ARANGO GARNET Director General LUZ EDELMIRA GUTIERRES Secretaria General WILFORD RINCON ARANGO Subdirector Planeación y Sistemas MARIELA LONDOÑO SILVA Subdirector Recursos Naturales JHON JAIRO CHISCO L. Subdirector Infraestructura Ambiental RAUL JIMENEZ GARCIA Subdirector Administrativo y Financiero HECTOR ALBERTO SERNA LOPEZ Control Interno JESUS DARIO RAMIREZ GOMEZ JORGE ALBERTO VASQUES B. Alcalde Municipal de Pensilvania Control Disciplinario GERMAN OVIDIO MORENO TOBON Alcalde Municipal de Supía GERMAN OVIDIO MORENO TOBON Alcalde Municipal de Supía MARIA CAROLINA GIRALDO VEJARANO Representante Sector Privado JUAN CARLOS ZULUAGA CARDONA Representante Sector Privado CLAUDIA PATRICIA LADINO HERNANDEZ Representante Comunidades Indígenas MAURICIO HERRERA VALLEJO Representante ONG ANDRES FELIPE LOPEZ Representante ONG Equipo Técnico Corpocaldas LUIS FENANDO BERMUDEZ HURTADO Interventor LUZ ADRIANA RAMÍREZ LÓPEZ Oficina Sistemas Cropocalda FUNDACION BIODIVERSA Equipo de Trabajo - Autores GERMÁN ALONSO PAEZ OLAYA Coordinador General Proyecto Ingeniero Forestal MsC CESAR AUGUSTO DUQUE CASTRILLON Profesional de Apoyo Biólogo DIEGO FERNANDO BORRERO Profesional de SIG Ingeniero Forestal MsC

4 AGRADECIMIENTOS Para la realización del Plan de Prevención, Mitigación y Contingencia de incendios forestales se conto con el valioso apoyo de la UDEPADE de la Gobernación de Caldas, en cabeza de la Dra. María del Pilar Pérez Restrepo y la colaboración del profesional Carlos Alberto Guaneme Ramírez quienes brindaron apoyo en la entrega de la información tanto técnica como en la información de la ocurrencia de eventos históricos, que sin dicha información no hubiera sido posible la realizar de la modelación de los mapas producto de este estudio, como también en la colaboración en la entrega de la guía de la guía departamental de prevención y atención de desastres de caldas con la cual se logro estructurar el capitulo de este estudio del plan de contingencia de incendios forestales. Un agradecimiento especial a todos los cuertpos de bomberos del departamento de Caldas en cabeza de sus comandantes y el apoyo de sus unidades quienes apoyaron con la entrega de información para determinar la capacidad de respuesta institucional en cada municipio. Especialmente se quiere resaltar el apoyo del Interventor del proyecto al Ingeniero Luis Fernando Bermúdez y a los otros profesionales de CORPOCALDAS que intervinieron en este estudio que con su apoyo se logro consolidar los resultados de este documento, como son la información de la profesional Luz Adriana Ramírez del Sistema de Información Geográfico quien brindo su colaboración. Biodiversa agradece a su equipo técnico que desarrollo este proyecto en cabeza del Ingeniero German Alonso Paez y sus profesionales de apoyo Biologo Cesar Duque y el Ingeniero Diego Borrero que con su experiencia y capacidad técnica lograron desarrollar este plan de prevención, mitigación y contingencia de incendios forestales para el departamento de Caldas.

5 CONTENIDO PRESENTACIÓN GENERALIDADES MARCO CONCEPTUAL MARCO LEGAL, POLÍTICO E INSTITUCIONAL GENERALIDADES AMBIENTALES DEL DEPARTAMENTO DE CALDAS GEOGRAFÍA CLIMA HIDROGRAFÍA ÁREAS BOSCOSAS ÁREAS PROTEGIDAS Y ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS METODOLOGÍA PARA LA DETERMINACIÓN DE LA SUSCEPTIBILIDAD, AMENAZA, VULNERABILIDAD, RIESGO Y PRIORIDAD DE PROTECCION POR INCENDIOS FORESTALES EN EL DEPARTAMENTO DE CALDAS DETERMINACIÓN DE LA SUSCEPTIBILIDAD DE INCENDIOS FORESTALES DETERMINACIÓN DE LA AMENAZA A INCENDIOS FORESTALES Peligro de Inicio del Fuego Posibilidades de Propagación Ocurrencias Históricas DETERMINACIÓN DE LA VULNERABILIDAD A INCENDIOS FORESTALES Capacidad de respuesta Institucional Accesibilidad DETERMINACIÓN DEL RIESGO A INCENDIOS FORESTALES Determinación del daño potencial RESULTADOS SUSCEPTIBILIDAD A INCENDIOS FORESTALES AMENAZA A INCENDIOS FORESTALES Peligro de Inicio del Fuego Posibilidades de Propagación Ocurrencias Históricas VULNERABILIDAD Capacidad de respuesta Institucional Accesibilidad RIESGO PRIORIDAD DE PROTECCIÓN Daño Potencial PLAN DE EMERGENCIAS Y MITIGACIÓN DE INCENDIOS

6 FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE CALDAS PROGRAMA DE PREVENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES Sensibilización a comunidades Control de quemas abiertas Vigilancia y alerta temprana Silvicultura preventiva PROGRAMA DE ATENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES Fortalecimiento institucional Capacitación y organización social. Brigadas forestales Establecimiento de protocolos operativos PROGRAMA DE RESTAURACIÓN Elaboración de protocolos de restauración PROGRAMA DE GESTIÓN INTEGRAL Planeación, formulación y financiación de proyectos PLAN DE CONTINGENCIA DE INCENDIOS FORESTALES PARA EL DEPARTAMENTO DE CALDAS PROCEDIMIENTO OPERATIVO DEFINICIÓN DE FUNCIONES RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES DIAGNÓSTICO DE ORGANISMOS DE SOCORRO Y AUTORIDADES DEPARTAMENTALES INSTRUMENTOS FINANCIEROS DEL PLAN DE CONTINGENCIA DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE CALDAS INSTRUMENTOS DE SEGUIMIENTO DEL PLAN DE CONTINGENCIA DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE CALDAS. 97 BIBLIOGRAFÍA 99

7 LISTA DE TABLAS Tabla 1. Estructura del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres adoptado mediante el decreto 093 de Tabla 2. Vertientes y cuencas con su respectiva área en el departamento de Caldas. Fuente: PGAR. 29 Tabla 3. Coberturas vegetales y usos de suelo por municipio en el departamento de Caldas. 30 Tabla 4. Matriz de calificación de las variables del sistema. 38 Tabla 5. Clasificación de la vegetación de acuerdo con su inflamabilidad. 39 Tabla 6. Clasificación de los niveles de peligro asociado a las actividades humanas. 39 Tabla 7. Valor del peligro en función del factor de insolación potencial. 40 Tabla 8. Valor del peligro en función de la altitud. 41 Tabla 9. Valores asociados a la combustibilidad relativa de la vegetación. 42 Tabla 10. Valores asociados a la posibilidad de propagación del fuego en función de la pendiente. 42 Tabla 11. Consolidado de datos y análisis de reportes de ocurrencias históricas de incendios forestales para el departamento de Caldas. 44 Tabla 12. Valores obtenidos del análisis de vulnerabilidad en función de la capacidad de respuesta institucional. 45 Tabla 13. Valores asignados a las variables de pendiente, altitud y disponibilidad de vías. 45 Tabla 14. Valores asignados a la variable valor económico, para generar el mapa de daño potencial. 46 Tabla Nº 15. Valores asignados a la variable valor social ecológico, para generar el mapa de daño potencial. 46 Tabla 16. Valores asignados a la variable valor estratégico nacional, para generar el mapa de daño potencial. 47 Tabla 17. Valores para determinar la prioridad de protección. 47 Tabla 18. Valores ajustados para determinar la prioridad de protección.

8 Modificado BIODIVERSA. 48 Tabla 19. Áreas por categoría de susceptibilidad a Incendios Forestales por municipio para el departamento de Caldas. 50 Tabla 20. Áreas por categoría de peligro de inicio del fuego por niveles antrópicos para el departamento de Caldas. 51 Tabla 21. Áreas por categoría de peligro de inicio del fuego por insolación potencial para el departamento de Caldas. 52 Tabla 22. Áreas por categoría de peligro de inicio del fuego por intervalos de altitud para el departamento de Caldas. 53 Tabla 23. Áreas por categoría de posibilidad de propagación del fuego por la combustibilidad de la vegetación para el departamento de Caldas. 54 Tabla 24. Áreas por categoría de posibilidad de propagación del fuego por las pendientes para el departamento de Caldas. 55 Tabla 25. Áreas por categoría de ocurrencias históricas de incendios forestales para el departamento de Caldas. 55 Tabla 26. Calificación del índice de capacidad institucional por municipios para el departamento de Caldas. 56 Tabla 27. Áreas por categoría de Amenaza a Incendios Forestales por municipio para el departamento de Caldas. 58 Tabla 28. Vulnerabilidad por accesibilidad Pendientes. 58 Tabla 29. Vulnerabilidad por accesibilidad Altitud. 59 Tabla 30. Vulnerabilidad por accesibilidad Vías de acceso. 59 Tabla 31. Áreas por categoría de Vulnerabilidad a Incendios Forestales por municipio para el departamento de Caldas. 60 Tabla 32. Áreas por categoría de Riesgo a Incendios Forestales por municipio para el departamento de Caldas. 61 Tabla 33. Áreas por categoría de daño potencial valor económico por Incendios Forestales para el departamento de Caldas. 62 Tabla 34. Áreas por categoría de daño potencial social/ecológico por Incendios Forestales para el departamento de Caldas. 62 Tabla 35. Áreas por categoría de daño potencial estratégico nacional por

9 Incendios Forestales para el departamento de Caldas. 63 Tabla 36. Áreas por categoría de Daño Potencial a Incendios Forestales por municipio para el departamento de Caldas. 64 Tabla 37. Áreas por categoría de Prioridad de Protección a Incendios Forestales por municipio para el departamento de Caldas CONIF, MAVDT. 65 Tabla 38. Áreas por categoría de Prioridad de Protección a Incendios Forestales por municipio para el departamento de Caldas modificado BIODIVERSA. 66 Tabla 39. Esquema Plan de Emergencias de Incendios Forestales para el departamento de Caldas. 76 Tabla 40. Sistema de indicadores para el Seguimiento al Plan de Emergencias, Mitigación y Contingencias de Incendios Forestales del departamento de Caldas. 98

10 LISTA DE FIGURAS Figura 1. Relación de causas y consecuencias en el ciclo de los incendios forestales. 14 Figura 2. Organización del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, SNPAD. 26 Figura 3. Modelo para la determinación de la Prioridad de Protección por Incendios Forestales. 38 Figura 4. Porcentaje del área del departamento por categoría de susceptibilidad a Incendios Forestales. 49 Figura 5. Porcentaje del área del departamento por categoría de amenaza a Incendios Forestales. 56 Figura 6. Porcentaje del área del departamento por categoría de vulnerabilidad a Incendios Forestales. 60 Figura 7. Porcentaje del área del departamento por categoría de riesgo a Incendios Forestales. 61 Figura 8. Porcentaje del área del departamento por categoría de daño potencial a Incendios Forestales. 63 Figura 9. Porcentaje del área del departamento por categoría de prioridad de protección a Incendios Forestales CONIF, MAVDT. 64 Figura 10. Porcentaje del área del departamento por categoría de prioridad de protección a Incendios Forestales calificación modificada BIODIVERSA. 65 Figura 11. Diagrama de Programas del plan de contingencia de incendios forestales del departamento de Caldas 76 Figura 12. Diagrama del procedimiento del plan operativo de incendios forestales. 83

11 LISTA DE ANEXOS ANEXO 1. LISTA DE MAPAS Mapa 1. Susceptibilidad a incendios forestales. Mapa 2. Peligro de inicio del fuego por niveles entrópicos. Mapa 3. Peligro de inicio del fuego por insolación potencial. Mapa 4. Peligro de inicio del fuego por intervalos de altitud. Mapa 5. Peligro de inicio del fuego. Mapa 6. Posibilidades de propagación del fuego por la combustibilidad de la vegetación. Mapa 7. Posibilidades de propagación del fuego por la pendiente. Mapa 8. Posibilidades de propagación de incendios forestales. Mapa 9. Ocurrencias históricas de incendios forestales. Mapa 10. Amenaza a incendios forestales. Mapa 11. Capacidad de respuesta institucional. Mapa 12. Vulnerabilidad por accesibilidad Pendientes. Mapa 13. Vulnerabilidad por accesibilidad Altitud. Mapa 14. Vulnerabilidad por accesibilidad Vías de acceso. Mapa 15. Vulnerabilidad por accesibilidad. Mapa 16. Vulnerabilidad a Incendios Forestales. Mapa 17. Riesgo a Incendios Forestales. Mapa 18. Daño potencial Valor económico. Mapa 19. Daño potencial Valor ecológico social. Mapa 20. Daño potencial Valor estratégico nacional. Mapa 21. Daño potencial por incendios forestales. Mapa 22. Prioridad de Protección a Incendios Forestales CONIF, MAVDT. Mapa 23. Prioridad de Protección a Incendios Forestales - calificación modificada BIODIVERSA. ANEXO 2. Directorio entidades responsables, cuerpos de bomberos, entidades de socorro. ANEXO 3. Directorio de medios de comunicación del departamento de Caldas. ANEXO 4. Inventario de equipos, herramientas

12 PRESENTACIÓN La Corporación Autónoma Regional de Caldas CORPOCALDAS, ha venido trabajando varios años en l o g r a r d e t e r m i n a r e l L a susceptibilidad, la amenaza, la vulnerabilidad, el riesgo y la prioridad de protección ambiental de incendios forestales en el departamento de Caldas y para lograrlo ha incluido esta temática en su plan de acción trienal priorizando la realización de este estudio, para que sirva como instrumento guía de actuación frente a este riesgo, por parte de los comités locales de atención de emergencias, cuerpos de bomberos, cuerpos de socorro e instituciones responsables en esta materia. Para CORPOCALDAS es de gran importancia que todas estas entidades se encuentren articuladas y con un plan consolidado y validado por las instituciones participantes y lograr utilizar una metodología adecuada para la determinación del riesgo y la elaboración del plan de contingencia de incendios forestales para el departamento de Caldas. definiciones han servido para que en el proceso de diseño del esquema gestión se logre unificar un plan de contingencia concertado en el departamento de Caldas, el cual se ha adaptado y ajustado por parte de las entidades responsables en la temática las cuales han ampliando el plan según las necesidades de cada i n s t i t u c i ó n y e l g r a d o d e responsabilidad, sobre todo, de los agentes de desarrollo encargados de la prevención y la atención de los desastres. CORPOCALDAS, entrega a las instituciones responsables en el departamento de Caldas un estudio en el cual no existen referentes y que se logro utilizar una metodología adecuada para la determinación de los productos entregados en este documento. Si se espera que los comandantes de bomberos del departamento logren mejorar su sistema de ingresos mediante la formulación de proyectos que en este documento se han descrito y así lograr unificar los criterios para consecución de Lo primero que CORPOCALDAS ha recursos económicos y que en realizado es unificar los criterios y conjunto con las otras instituciones definiciones frente al lenguaje que se responsables se cuente con una utiliza en el tema de los incendios buena disposición de sacar adelante forestales con las institucionales estos programas, proyectos y responsables de atención de los actividades propuestas incendios forestales, estas

13 Plan de Prevención, Mitigación y Contingencias de Incendios Forestales del Departamento de Caldas 1. GENERALIDADES En el plan de acción trienal, la incendio en un tiempo y lugar Corporación Autónoma Regional de determinado y con una intensidad dada. Caldas CORPOCALDAS, ha priorizado la Cuando se introducen dichos elementos actualización y ajuste del Plan de surge el concepto de amenaza, que se Contingencia de Incendios Forestales del define como la probabilidad de que un departamento, con el objetivo que este se suceso con una intensidad mayor o igual convierta en el instrumento guía de a i se presente durante un período de actuación frente a dicho fenómeno por exposición t (Omar Darío Cardona, parte de los comités locales de atención 2005). de emergencias, cuerpos de bomberos, cuerpos de socorro y demás instituciones r e s p o n s a b l e s e n e l á r e a y En Colombia a diferencia de otros países, consecuentemente, actúen de manera los incendios forestales se reconocen articulada bajo un mismo plan como un fenómeno asociado con consolidado y validado por ellas mismas. actividades humanas: prácticas agrícolas, recreación, accidentalidad, ociosidad, omisiones o descuidos, criminalidad y La palabra Contingencia en el tema de otras que fácilmente pueden relacionarse incendios forestales se define como la con las citadas. En muy baja proporción posibilidad de que algo suceda o no se reconocen causas naturales de los suceda y como cosa que puede suceder incendios forestales y se asocian por o no suceder. Estas definiciones unidas a ejemplo a erupciones volcánicas o otras semejantes, han servido en el diseño fenómenos mucho más complejos como de diferentes esquemas de gestión, los la combustión espontánea de materiales cuales se han adaptado y ajustado por y tormentas eléctricas. Sus consecuencias parte de las entidades de acuerdo a sus son de una amplia variedad, y puede necesidades, sobre todo, de los agentes referirse a efectos puntuales sobre suelo, de desarrollo encargados de la bosques, agua o biodiversidad asociados prevención y la atención de los desastres. al sitio donde se presenta el fenómeno, hasta efectos globales como la contaminación atmosférica y la Contingencia entonces se refieren a un c o n s e c u e n t e c o n t r i b u c i ó n a l evento que tienen cierto nivel de calentamiento global y alteración de incertidumbre y significa la posibilidad de clima. A su vez, el calentamiento global y ocurrencia de un evento determinado. la alteración de los regímenes climáticos Pero en materia de incendios forestales, favorece y facilita la ocurrencia de como sucede con muchos eventos incendios forestales, con lo cual se naturales, la condición de incertidumbre establece el círculo de causa-efecto que le no se relaciona con la posibilidad de imprime un alto nivel de complejidad a los ocurrencia, sino mucho más con la propósitos de control y prevención de los posibilidad de que se presente un fenómenos (Figura 1). Fundación Biodiversa Corpocaldas 13

14 Plan de Prevención, Mitigación y Contingencias de Incendios Forestales del Departamento de Caldas Deterioro de Recursos Naturales Emsiones CO 2 Incendios Forestales Contaminación Atmosférica Modificación de régimenes climáticos Calentamiento Global Figura 1. Relación de causas y consecuencias en el ciclo de los incendios forestales. Fuente: Corporación Autónoma Regional de Quindío CRQ, Plan de contingencia de Incendios forestales del Quindío Ante la compleja dinámica de los procesos y las relaciones causa - efecto, se plantea la necesidad de disponer de los Planes de Contingencia de Incendios Forestales, con los que se busca ordenar acciones, actuaciones e intervenciones de las personas y las organizaciones en torno a diversos objetivos concretos que les resultan comunes tales como: Prevenir y evitar la ocurrencia de incendios forestales en una región determinada. Mejorar la capacidad de respuesta institucional en caso de incendios forestales. Definir un protocolo de restauración para la recuperación de áreas afectadas por incendios forestales. Para la elaboración de los Planes de Contingencia, es preciso estudiar de manera integral el fenómeno que se pretende atender. Es así como la ciencia y la tecnología han diseñado y desarrollado métodos que permiten de una manera sistemática, aproximaciones a la realidad con modelos matemáticos y análisis estadísticos que buscan la evaluación del riesgo asociado a los incendios forestales. Las distintas metodologías disponibles ofrecen una estructura básica y fundamental conformada por los siguientes elementos: 14 Corpocaldas Fundación Biodiversa

15 Plan de Prevención, Mitigación y Contingencias de Incendios Forestales del Departamento de Caldas Evaluación de la amenaza. Análisis de la vulnerabilidad. Determinación del riesgo. Identificación de áreas prioritarias de gestión. Planificación de la gestión: Planificación de contingencias. Estos elementos constituyen la metodología de trabajo implementada para la formulación del Plan de Contingencia de Incendios Forestales del departamento de Caldas la cual se explica con mayor detalle en los capítulos siguientes. con diferentes estrategias tales como la recomendada por la Organización Panamericana de la Salud en el marco del curso Internacional para gerentes sobre salud, desastres y desarrollo, LÍDERES, en el que claramente plantea que los Planes de Contingencia deben tener tres características fundamentales: Claro, Completo y Conciso, características que fueron consideradas en este ejercicio, además de los aspectos fundamentales de planificación expuestos por parte de los agentes responsables de la gestión integral del riesgo de incendios forestales en el departamento de Caldas. Con los planes de contingencias en CORPOCALDAS pretende elaborar el general, se trata de consolidar en plan de contingencia de una manera Colombia la discusión acerca de la integral, consultando todas las eficiencia y efectividad de los ejercicios de instituciones relacionadas en el tema, planeación, pues con mucha frecuencia, para que luego sea socializado y validado los planes formulados no se constituyen por ellas mismas, intentando con ello en referentes de las ejecuciones como tal, unificar criterios, identificar las falencias y sobre todo en el sector público. Esta fortalezas institucionales, y que el realidad, común en varios países del resultado sea producto de la realidad Latinoamérica, está siendo enfrentada vista desde las instituciones y municipios Fundación Biodiversa Corpocaldas 15

16 Plan de Prevención, Mitigación y Contingencias de Incendios Forestales del Departamento de Caldas 2. MARCO CONCEPTUAL A nivel institucional existen diferencias en los conceptos y percepciones referentes a los incendios forestales. De ahí la importancia de realizar un marco conceptual que logre definir y precisar los diferentes conceptos que se manejan en el tema. En este capítulo presenta un marco conceptual claro, que contribuye a la definición del término y a su vez, posibilite la generación de fundamentos pedagógicos importantes para el fortalecimiento de las instituciones y los actores relacionados con la gestión de riesgos en el departamento de Caldas, en especial con el tema de incendios forestales. Las definiciones expuestas en este capítulo, fueron obtenidas del Plan Departamental de Gestión del Riesgo en el Valle del Cauca, formulado por el Doctor Omar Darío Cardona Arboleda para la Gobernación del Departamento del Valle del Cauca y la Corporación Fondo de Solidaridad (2003) y el Plan de Contingencia de Incendios Forestales del Quindío (2008). Algunas definiciones incluidas en el capítulo, pertenecen a documentos publicados por agencias de gobiernos latinoamericanos encargadas A nivel institucional existen diferencias en los conceptos y percepciones referentes a los incendios forestales. De ahí la importancia de realizar un marco conceptual que logre definir y precisar los diferentes conceptos que se manejan en el tema. En este capítulo presenta un marco conceptual claro, que contribuye a la definición del término y a su vez, posibilite la generación de fundamentos pedagógicos importantes para el fortalecimiento de las instituciones y los actores relacionados con la gestión de riesgos en el departamento de Caldas, en especial con el tema de incendios forestales. Las definiciones expuestas en este capítulo, fueron obtenidas del Plan Departamental de Gestión del Riesgo en el Valle del Cauca, formulado por el Doctor Omar Darío Cardona Arboleda para la Gobernación del Departamento del Valle del Cauca y la Corporación Fondo de Solidaridad (2003) y el Plan de Contingencia de Incendios Forestales del Quindío (2008). Algunas definiciones incluidas en el capítulo, pertenecen a documentos publicados por agencias de gobiernos latinoamericanos encargadas de la gestión en materia de desastres y a publicaciones especializadas. Las definiciones se presentan con el fin brindar elementos conceptuales que permitan estructurar las discusiones teóricas y metodológicas propias de este tipo de proyectos. Amenaza: Evento físico, potencialmente perjudicial, fenómeno y/o actividad humana que puede causar la muerte o lesiones, daños materiales, interrupción 1 ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DE DESASTRES DE LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS, EIRD. Terminología: Términos principales relativos a la reducción del riesgo de desastres. Publicado en 16 Corpocaldas Fundación Biodiversa

17 Plan de Prevención, Mitigación y Contingencias de Incendios Forestales del Departamento de Caldas 2 DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA y CORPORACIÓN FONDO DE SOLIDARIDAD. Plan Departamental de Gestión del Riesgo. Consultor principal: Doctor Omar Darío Cardona Arboleda. Santiago de Cali, junio de Ibíd. Fundación Biodiversa Corpocaldas 17

18 Plan de Prevención, Mitigación y Contingencias de Incendios Forestales del Departamento de Caldas 5 DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA y CORPORACIÓN FONDO DE SOLIDARIDAD GOBIERNO DE CHIAPAS. Plan de Contingencias. Agosto de DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA y CORPORACIÓN FONDO DE SOLIDARIDAD Corpocaldas Fundación Biodiversa

19 Plan de Prevención, Mitigación y Contingencias de Incendios Forestales del Departamento de Caldas 8 UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES. Plan de Emergencias del Parque Nacional Natural Los Nevados. Bogotá, D.C., DIRECCIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES. Mi Amigo el bosque. Bogotá. 10 Tomado de Fundación Biodiversa 11 BAILEY, Dan y TOKLE, Gary. Control de Incendios Forestales. En: Manual de Protección contra incendios. Decimoséptima edición. Cuarta edición en castellano. Arthur E. Cote, Editor Jefe. Editorial Mapfre S.A. España, octubre de Corpocaldas 19

20 Plan de Prevención, Mitigación y Contingencias de Incendios Forestales del Departamento de Caldas 3. MARCO LEGAL, POLÍTICO E INSTITUCIONAL A través de duras experiencias, Colombia atención de desastres en el país, se ha venido mejorando sustancialmente en destacan: materia de prevención y atención de desastres, sobretodo asociadas a la El Decreto 2762 de 1973 por el cual se gestión del riesgo; temática que ha crea el Consejo Nacional de Previsión y tomado fuerza en los últimos años debido Control de Incendios Forestales. Dentro a la ocurrencia de desastres de impacto de los considerandos, la motivación del nacional, los cuales han marcado los decreto establece que los incendios caminos de un fortalecimiento y creación forestales se presentan especialmente de programas como el de atención y en áreas dedicadas a reforestación y prevención de desastres. zonas protectoras, por falta de coordinación de las diferentes entidades Hechos que afectaron núcleos y encargadas de prevenirlos y lo organizaciones sociales como el fundamenta adicionalmente en la función terremoto que destruyó parcialmente a la del Instituto de Desarrollo de los ciudad de Popayán en 1983, la erupción Recursos Naturales Renovables, en 1985 del volcán Arenas en el Nevado INDERENA, de adelantar las actividades del Ruiz, que sepultó casi en su totalidad y obras para la mejor conservación y al municipio de Armero (Tolima), el desarrollo de los recursos naturales terremoto del Eje Cafetero que destruyó renovables. El Decreto establece que el parcialmente a la ciudad de Armenia en Consejo Nacional de Prevención y control 1999, las erupciones sucesivas del volcán de Incendios Forestales es presidido y Nevado del Huila, las amenazas de queda adscrito al Ministerio de explosión en el volcán Galeras en la Agricultura. ciudad de Pasto, las continuas inundaciones del sector de la Mojana El Decreto ley 2811 de 1974 hace un (Bolívar) y el valle del Sinú en Córdoba, el p r i m e r p l a n t e a m i e n t o d e terremoto de Murindó en 1992 y el sismo responsabilidades en materia de 12 de Páez (Cauca) en 1994, entre muchos prevención y atención e incendios otros, fueron fenómenos naturales que forestales, pues establece que los de alguna manera, contribuyeron al propietarios y poseedores de predios desarrollo legal, institucional y político privados deben tomar medidas para su para la gestión en prevención y atención prevención y control (artículo 244) y la de desastres en el país. a d m i n i s t r a c i ó n d e b e e x p e d i r reglamentos para prevenir y controlar los Entre las principales normas que regulan incendios forestales y restaurar los los aspectos relativos a la prevención y bosques destruidos por éstos. La Ley 46 de 1988 por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres que 20 Corpocaldas Fundación Biodiversa