3.4. EQUIPAMIENTO URBANO

Transcripción

1 3.4. EQUIPAMIENTO URBANO Como se mencionó en el capítulo anterior la población es el elemento «activo» del territorio, y su estudio en la planificación territorial se da desde principalmente dos ópticas: como recurso territorial es decir como el capital humano disponible y como usuario territorial vale decir como el destinatario final de las propuestas de desarrollo urbano. En este contexto el presente capítulo trata acerca del análisis de los requerimientos de equipamientos de la población del Área De Intervención, este análisis tiene el objetivo de determinar la demanda de equipamientos y servicios básicos requeridos por la población, expresados en cantidad, calidad y localización. Los equipamientos se definen como espacios construidos para responder a usos y necesidades colectivas, predominantemente de uso público, su presencia es fundamental para definir la estructura espacial de la ciudad o sector de la ciudad, los cuales favorecen intercambios colectivos intensos y ayudan a la definición de centralidades urbanas. Este conjunto de necesidades colectivas de la población depende de sus niveles de organización, así tenemos el nivel barrial, sectorial, distrital, metropolitano o regional. Por lo tanto un análisis del requerimiento de equipamientos en la ciudad deberá encaminarse en función de las distintas escalas que presenta la ciudad. El análisis del sistema de equipamientos del Área De Intervención requiere de un conjunto de sistémico la cobertura de estos equipamientos en el escenario actual, así como de los escenarios proyectados para los años 2,020 y 2,025 como años de horizontes temporales del Plan. En este punto y luego de una exhaustiva revisión normativa es evidente que en el país no existe un sistema normativo de equipamientos, las pocas normas existentes sobre el tema se encuentran diseminadas en una diversa gama de documentos de diferente rango y enfoque sectorial, por lo que luego de una análisis comparativo entre estándares de otros países y lo establecido en el proyecto de Estándares de Urbanismo» del Ministerio de Vivienda

2 (documento aun sin aprobación), se ha optado por utilizar este último como fuente de referencia para el desarrollo del presente capítulo. Otro de los insumos necesarios para el análisis de los equipamientos del Área De Intervención está constituido por las proyecciones de población realizadas en el capítulo anterior, a partir de esta información el equipo técnico ha generado planos de densidades correspondientes a cada sector, sub-sector y barrio del Área De Intervención (elaborados a partir de información secundaria como: el uso de suelo actual propuesto por el PDU en vigencia y el estudio sumario de la morfología urbana de la ciudad a nivel de manzana, parcela y edificio), los cuales permiten visualizar la población aproximada residente en cada una de estas unidades espaciales, con lo cual es posible determinar (aplicando estándares urbanos en función a la oferta actual) el déficit o superávit de equipamiento existente, y poder tomar decisiones en este sentido para el horizonte de planeamiento del PDU. Finalmente cabe mencionar que para determinar la proyección de población al año 2,020 y 2,025 se ha trabajado con la tasa de crecimiento obtenida del INEI a los cuales se ha aplicado un factor de corrección en función a la dinámica de cada sector identificado. Entre los principales objetivos del análisis del sistema de equipamientos se encuentran los siguientes: Categorización y definición de las tipologías de equipamientos existentes en el Área De Intervención. Análisis de la situación actual de estos equipamientos, especificando coberturas y déficits por cada categoría y sector identificado en el Área De Intervención. Definición de las brechas de equipamientos por categorías con un horizonte temporal hacia el año 2,025, Identificación de las potencialidades y limitaciones de la cobertura existente de equipamientos. Para el estudio del sistema de equipamientos y representación final de su análisis se los ha sub-dividido en las siguientes 5 categorías: Equipamientos Educativos, de Salud, de Recreación, Comerciales, de Usos Especiales.

3 EQUIPAMIENTO EDUCATIVO EDUCACIÓN: A. EDUCACIÓN BÁSICA Es obligatoria y gratuita si es impartida por el estado, comprende los niveles de: Educación Inicial, Educación Primaria y Educación Secundaria, «este tipo de educación debe cubrir el 100% de la población, cualquiera sea la condición de la población que se encuentre en edad escolar» A.1 EDUCACIÓN BÁSICA REGULAR (EBR) Dirigido a la población que se encuentran dentro del rango de edades normativas establecido por el Ministerio de Educación; dentro de esta modalidad encontramos lo siguiente: A.1.1 EDUCACIÓN INICIAL ESCOLARIZADA Este nivel se desarrolla en dos ciclos CUNA, «Para niños 90 días a menores de 3 años. Las Cunas son las Instituciones Educativas que constituyen el primer ciclo del nivel de Educación Inicial. Es un servicio de carácter integral (Educación, salud, alimentación y psicología) que atiende a los niños y niñas con la finalidad de brindarles las estimulaciones requeridas y con ello la posibilidad de desarrollarse en forma equilibrada y oportuna, respetando su nivel de madurez». JARDÍN, «Para niños de 3 a menos de 6 años. Son las instituciones educativas que satisfacen los requerimientos del segundo ciclo y están destinados a ofrecer actividades técnico pedagógicas y servicios complementarios y compensatorios de salud y alimentación, orientados a favorecer el desarrollo bio-sicomotor, intelectual y socioemocional del niño». CUNA-JARDÍN, «Para niños de 90 días a menos de 6 años de edad. Son las instituciones educativas que atienden a los dos ciclos, con administración unitaria». A.1.2 EDUCACIÓN INICIAL NO ESCOLARIZADA

4 Estos programas de educación inicial constituyen una alternativa de apoyo estatal y en ellos se hace uso de infraestructura de otras instituciones como Parroquias, Comunidades, asociaciones de vecinos, etc. Se tienen: Programas de Educación Integral, dirigidos a niños y niñas menores de 3 años: Programa Integral de Atención Temprana con Base en la Familia (PIETBAF), ambulatorio (en el hogar) y personalizado, capacita a padres. Programa Integral de Educación Temprana (PIET), para grupos de 8 a 10 niños menores de 2 años; en salas organizadas especialmente, con la presencia y capacitación de padres o tutores. Salas de Estimulación Temprana (SET) para grupos de 6 ó 12 niños menores de 2 años; sin la presencia de padres o tutores. Programas de Educación Inicial, para niños de 3 a menos de 6 años. En este caso se tienen: Programas No Escolarizados de Educación Inicial (PRONOEI), para zonas periurbanas y rurales Una profesora coordinadora de la UGEL supervisa la labor de la(s) promotora(s) educativa(s) comunitaria(s). Programas Infantiles Comunitarios, para niños menores de 6 años, en especial en situación de desventaja: Ludotecas Infantiles, con ambientes cubiertos o no y juegos activos y pasivos. Programas para Prácticas de Crianza, que se desarrollan a través de: Programas dirigidos a niños y niñas menores de 3 años. En este caso se tiene: Programa de Atención Integral para grupos de Madres y Padres de familia, para capacitarlos en la atención de sus hijos menores de 3 años. Están a cargo de Profesoras Coordinadoras. Estos programas no escolarizados no requieren de infraestructura del Estado; las Promotoras visitan a padres y niños en locales comunitarios o en las viviendas.

5 A.1.1 EDUCACIÓN PIMARIA «El nivel de educación primaria se estructura en 3 ciclos de formación y está dividido en 6 grados. El periodo de enseñanza es de 30 horas semanales en 5 días a la semana y se puede desarrollar en 1 o en 2 turnos de enseñanza. Ciclo III: Comprende 1º y 2º grados; Ciclo IV: Comprende 3º y 4º grados y Ciclo V: Comprende 5º y 6º grados;» (4). «Las edificaciones escolares deben ubicarse en un lugar seguro, fácilmente accesible y evacuable. Su ámbito estará comprendido preferentemente, en un radio de fácil recorrido, equivalente a aproximadamente media hora de transporte. Cada grado podrá tener hasta un máximo de tres grupos. Esto significa que cada centro educativo tendrá 6, 12 ó 18 secciones [por turno]. Pudiera tener una sección más en los tres grados inferiores [es decir el 1 2 y 3 grado], es decir se puede considerar también 9 y 15 secciones. El total de alumnos no será mayor de 630». A.1.1 EDUCACIÓN SECUNDARIA «El nivel de Educación Secundaria se organiza en dos ciclos de estudios que comprende 5 años o grados. El periodo de enseñanza es de 35 horas semanales y puede darse en 1 o 2 turnos de enseñanza. Ciclo VI: Comprende 1º y 2º grados; Ciclo VII: Comprende los 3 últimos grados (3º, 4º y 5º) de la secundaria y en él se da la enseñanza integral y se introduce al estudiante en actividades laborales de su elección» Al igual que los de nivel primario el emplazamiento debe ser en lugares seguros, accesibles y evacuables. El radio de servicio es mayor y podrá considerarse, en medios rurales, igual a la distancia equivalente a 45 minutos de transporte. El número de alumnos por centro educativo será preferentemente entre 400 y 800 [por turno]; pero podría llegar hasta 1,050 (30 grupos de 35 alumnos). Temporalmente, algunos centros educativos podrían tener hasta

6 1,200 alumnos (30 grupos de 40)». Para la determinación de la capacidad u nivel de las instituciones educativas será necesario considerar la zona de influencia de cada Institución Educativa y la población escolar a la que atiende. En función a este número, se establece la capacidad de cada Local Educativo. «El terreno mínimo para una Institución primaria, según la normatividad vigente para el sector educación es de 2,000 m2 [en el caso de una institución secundaria el terreno mínimo es de 2,200 m2] cuya dimensión mínima no debe ser menor de 40 m. En los cuadros siguientes se especifican áreas mínimas para cada tipo de Institución Educativa; para los niveles Primario y Secundario y los porcentajes aproximados de áreas libres que se recomiendan. Las dimensiones de los terrenos pueden ser menores haciendo edificaciones en 2 o 3 pisos. Para los niveles primario y secundario se pueden tener edificaciones hasta de 3 pisos como máximo» Fuente: «Normas Técnicas para el Diseño de Locales Escolares de Educación Básica Regular, Nivel Primaria y Secundaria, 2006» A.2 EDUACCIÓN BÁSICA ESPECIAL (EBE)

7 «Es la modalidad que atiende, en un marco de inclusión, a niños, adolescentes, jóvenes y adultos que presentan Necesidades Educativas Especiales (NEE) asociadas a discapacidades, o a talento y superdotación» Las instituciones educativas que atienden exclusivamente a estudiantes con NEE asociadas a discapacidad severa y multidiscapacidad, se denominan Centros de Educación Básica Especial (CEBE). La EBE brinda servicios a través de tres tipos de instituciones: Centros de Educación Básica Especial: Brindan atención escolarizada a estudiantes con Necesidades Educativas Especiales Asociadas a discapacidad severa y multidiscapacidad y que por la naturaleza de la misma, no pueden ser atendidas en instituciones educativas de otras modalidades y formas de educación. Se constituyen en la base desde donde pueden brindarse los otros servicios. Programas de Intervención Temprana (PRITE): Es un servicio educativo integral dirigido a los niños de 0 a 5 años con discapacidad o en riesgo de adquirirla a cargo de personal profesional interdisciplinario. Tiene carácter no escolarizado con fines de prevención, detección y atención oportuna para el máximo desarrollo de sus potencialidades. Atiende los 12 meses del año. Los Servicio de Apoyo y Asesoramiento a las Necesidades Educativas Especiales (SAANEE): Conformado por un conjunto de recursos humanos especializados o capacitados quienes brindan servicios de orientación, asesoramiento y capacitación permanente a los profesionales docentes y no docentes de las instituciones educativas que incluyen a estudiantes con Necesidades Educativas Especiales NEE, asociadas a discapacidad o talento y superdotación, en los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo. A.3 EDUCACIÓN BÁSICA ALTERNATIVA (EBA) «La EBA, es una modalidad que se desarrolla en el marco del enfoque de la educación a lo largo de toda la vida. Atiende a jóvenes y adultos, así como a adolescentes en edad escolar a partir de los 14

8 años, que compatibilizan estudio y trabajo. Conforme a la Ley, tiene los mismos objetivos y calidad equivalente a la Educación Básica Regular, en los niveles de educación primaria y secundaria. Esta modalidad concibe a la Alfabetización como un proceso continuo hasta completar la educación básica de jóvenes y adultos. Los estudiantes de Educación Básica Alternativa son aquellos que no se insertaron oportunamente en el sistema educativo, no pudieron culminar su educación básica, requieren compatibilizar el trabajo con el estudio, desean continuar sus estudios después de un proceso de alfabetización o se encuentran en edad para la Educación Básica Regular». A.4 EDUCACIÓN SUPERIOR NO UNIVERSITARIA (ESNU) «La Educación Superior No Universitaria está constituida por los Institutos Superiores Pedagógicos, Institutos Superiores Tecnológicos y Escuelas Superiores, Institutos y Escuelas Superiores de Formación Artística. El área base para el caculo de las áreas requeridas en este tipo de equipamientos son: (i) Instituto Superior: de 4.20 m2/alumno; mientras que el público objetivo es el 10% de la población total en edad adulta; (ii) Instituto Superior de Artes y/o Música: es de 4.20 m2/alumno, mientras que el público objetivo es el 0.25% de la población total en edad adulta. A.4.1 INSTITUTOS SUPERIORES PEDAGÓGICOS: Son entidades responsables de la formación de profesores para los distintos niveles y modalidades del sistema educativo peruano. Tienen además la responsabilidad de profesionalizar al personal docente sin títulos docentes a través de los cursos desarrollados bajo un sistema mixto: Presencial en el período vacacional y a distancia durante el año, esta función también la realizan las universidades a través de convenios firmados por el Ministerio de Educación. A.4.2 LAS ESCUELAS E INSTITUTOS SUPERIORES TECNOLÓGICOS: Son instituciones de nivel superior dependientes del Ministerio de

9 Educación. Tienen por finalidad formar profesionales de nivel intermedio para los diferentes sectores productivos y de servicios del País. Dichas instituciones se clasifican por el tipo de gestión son estatales y no estatales. A.4.3 LOS INSTITUTOS Y ESCUELAS SUPERIORES DE FORMACIÓN ARTÍSTICA: Son también instituciones del nivel superior. Tienen la responsabilidad de formar a los profesores de formación artística, así como a los artistas profesionales de las diferentes especialidades» A.5 EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA (ESU) «La Educación Superior [universitaria] está destinada a la investigación, creación y difusión de conocimientos; a la proyección a la comunidad; al logro de competencias profesionales de alto nivel, de acuerdo con la demanda y la necesidad del desarrollo sostenible del país». El sistema educativo universitario reconoce las siguientes tipologías de universidades: «UNIVERSIDAD PRIVADA: Las universidades privadas reciben un poco de fondos del gobierno pero dependen más en donaciones y fondos privados que pueden llegar a ser millones de dólares. Pueden tener una afiliación religiosa o ser independientes. Las universidades privadas tienden a tener más dinero para ofrecer en ayuda financiera y en general son más pequeñas que las universidades públicas principales. UNIVERSIDAD PÚBLICA: Las universidades públicas son fondadas por el gobierno. Tienden a pedir colegiaturas mucho más bajas comparadas a universidades privadas, pero normalmente la colegiatura es más alta, comparado a estudiantes del mismo estado. La mayoría de estos tienen una universidad principal y muchas más escuelas pequeñas». El área básica para el cálculo de las áreas del equipamiento es de 8 15 m2/ alumno; mientras que el público objetivo es el 10% de la población total en edad adulta. En el siguiente cuadro se presenta un resumen con los principales indicadores para el cálculo de la provisión de este tipo de equipamientos:

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12 Toda la ciudad de Huancavelica cuenta con equipamientos educativos localizados en los distintos sectores, contando con infraestructura educativa a nivel primario, secundario, básico alternativo- especial, tecnológico. El Sistema educativo Peruano está conformado por niveles educativos comprendidos en las siguientes etapas: CATERGORIZACION DEL EQUIPAMIENTO EDUCATIVO Cuna ESCOLARIZADO Jardín INICIAL NO ESCOLARIZADO Cuna Jardín PIETBAF (1) PIET (2) SET (3) BASICA REGULAR PRONOEI (4) Ludoteca PAIGMP (5) Poli docente Completo PRIMARIA Poli docente Multigrado Uni docente Multigrado Presencial SECUNDARIA A distancia Alternativa BASICA ALTERNATIVA BASICA ESPECIAL TECNICO PRODUCTIVA Pedagógica SUPERIOR NO UNIVERSITARIA Tecnológica Artística SUPERIOR UNIVERSITARIA 1 PROGRAMA INTEGRAL DE ATENCION TEMPRANA CON BASE FAMILIAR 2 PROGRAMA INTEGRAL DE EDUCACION TEMPRANA 3 SALAS DE ESTIMULACION TEMPRANA 4 PROGRAMA NO ESCOLARIZADO DE EDUCACION INICIAL 5 PROGRAMA DE ATENCION INTEGRAL PARA GRUPO DE MADRES Y PADRES