El sistema educativo se desangra: cae la inversión, crecen los alumnos y disminuye el profesorado

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1 CCOO informa. CCOO informa. CCOO informa. CCOO informa. CCOO informa Informe curso 2014/2015 El sistema educativo se desangra: cae la inversión, crecen los alumnos y disminuye el profesorado El continuado descenso de la inversión; el aumento del alumnado y la disminución de docentes y trabajadores de la enseñanza; el recorte en becas y ayudas; y la reforma de aspectos claves de la universidad configuran un comienzo de curso marcado por la entrada en vigor de la LOMCE. 8 de septiembre de 2014 El curso académico que da comienzo estos días se caracteriza principalmente por la consolidación y profundización de los brutales recortes que sufre el sistema educativo, especialmente en la educación pública. Esta se ha convertido en víctima de una crisis económica producida, en buena medida, por la falta de cualificación de los puestos de trabajo de nuestra economía, situación para la que la educación debería ser palanca de cambio. 2014/2015 es, además, el año de entrada en vigor de la LOMCE, que comienza a aplicarse en 1º, 3º y 5º de Primaria y Formación Profesional Básica. La reforma del Partido Popular ha provocado un enfrentamiento abierto entre el Ministerio de Educación y la comunidad educativa al completo (trabajadores y trabajadoras de la enseñanza, estudiantes y familias) y ha suscitado un pacto político por el que la oposición se ha comprometido a derogarla cuando se produzca un cambio de Gobierno. Mientras esto sucede, miles de estudiantes sufrirán los efectos de una Ley que supone un grave retroceso para nuestro sistema escolar, al reforzar el peso de la Religión y favorecer a los colegios que segregan por sexo a niños y niñas; instaurar reválidas clasificatorias y establecer itinerarios cerrados a edades tempranas. La comunidad universitaria también se enfrenta a otro annus horribilis, agobiada por la caída de la inversión y el deterioro de la investigación, el incremento de las tasas, la disminución de becas y ayudas, y el endurecimiento de los requisitos para acceder a estas. A esto se añade la posibilidad, anunciada a final de curso por la secretaria de Estado de Educación,

2 Montserrat Gomendio, de que un sistema de préstamos sustituya al actual de becas, expulsando de las aulas a quienes no puedan costearse unos estudios cada vez más caros. Asimismo, el Ministerio de Educación ha puesto sobre la mesa tres borradores de Real Decreto que, de salir adelante, cambiarán, a peor, aspectos fundamentales de la enseñanza universitaria. Las estadísticas del gabinete de José Ignacio Wert muestran una evolución inequívoca del deterioro que sufre la educación española: 1. La inversión pública cae en picado Los recursos destinados al sector educativo se han ido reduciendo paulatinamente desde 2010, tal y como se puede apreciar en el siguiente gráfico que recoge el porcentaje del Producto Interior Bruto (PIB) dedicado al gasto público educativo. 5,2 % PIB dedicado al Gasto Público Educativo 5 4,8 4,6 4,4 4, % PIB 4,39 4,43 4,3 4,31 4,41 4,68 5,07 5,04 4,86 4,6 4,58 4,37 Porcentaje calculado sobre la base de los presupuestos de educación del Ministerio, comunidades autónomas, el PIB previsto y la previsión de los restantes datos.

3 El Gobierno, en la propuesta que ha realizado al ECOFIN (órgano formado por los Ministros de Finanzas y Economía de la Unión Europea, que supervisa las políticas fiscales y presupuestarias de los países miembros), contempla reducir aún más el porcentaje del PIB dedicado a gasto público educativo. La inversión se recortaría millones de euros más, pasando a situarse por debajo del 4% en Esto supondría volver a los niveles de inversión de 1987, un año en el que la población escolarizada y el nivel educativo tenían poco que ver con la actualidad. Este recorte, de una quinta parte de la cuantía de los fondos públicos, está siendo acompañado de un incremento similar en el gasto privado educativo, que del 0,8% del PIB se aproxima al 1%. Ambos porcentajes, el público por defecto y el privado por exceso, se alejan de la media de la UE e impiden ejercer el papel que, para alcanzar la debida igualdad de oportunidades, debe tener el derecho a la educación En los Presupuestos para 2014 del Ministerio de Educación no se contempla ninguna partida específica para la implantación de la LOMCE, que este curso afectará a alrededor de millón y medio de alumnos (de 1º, 3º y 5º de Primaria y de 1º de FP Básica). Y la financiación específica posterior (la de FP Básica) ha sido considerada insuficiente e inasumible por las autonomías, por lo que la aplicación de la nueva ley se hará -en la medida que suponga gasto, en este primer curso- a costa de los fondos con los que se financian los otros cursos o etapas, con lo que se resentirán aún más. Hay que recordar que los fondos del llamado Sistema de Garantía Juvenil (Real Decreto-ley 8/2014) no han llegado al sistema educativo. 2. Crece el alumnado y baja la plantilla de docentes y trabajadores de la enseñanza Alumnado El alumnado que hay que atender con esos recursos menguados ha crecido, especialmente en los centros públicos. Además, los fondos se reparten con menor equidad.

4 70,0 EVOLUCIÓN, A , DEL % DE ALUMNADO DE EE.RR.GG., EN E. PÚBLICA 69,0 68,0 67, España 69,2 69,5 69,4 68,9 68,3 67,8 67,4 67,4 67,5 67,6 67,5 67,4 67,3 67,3 67,6 67,8 68,1 68,1 68,3 Fuente: Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. El alumnado de Enseñanzas de Régimen General (Infantil, Primaria, Secundaria, Bachillerato, Formación Profesional (FP), Programas de Cualificación Profesional Inicial (PCPI) y Educación Especial) de los centros públicos aumenta lenta pero continuamente desde el inicio de la crisis, rompiendo una tendencia que comenzó con los primeros gobiernos conservadores. La evolución no ha sido la misma en todas las comunidades autónomas: Aragón, Cantabria y Catalunya registran los mayores incrementos, que son inexistentes en Navarra, Murcia y País Valencià. El crecimiento también ha sido desigual por etapas: la educación pública no ha perdido peso en ningún nivel educativo, pero sí lo ha ganado en Infantil (0-2), Bachillerato, FP de Grado Medio y PCPI; es decir, fundamentalmente en la postobligatoria, acogiendo a jóvenes sin alternativa laboral. En los últimos cinco años, han crecido en medio millón los alumnos de la red pública, frente a los que han aumentado en la privada.

5 EVOLUCIÓN (2008/09, 20012/13 y 2013/14) DEL ALUMNADO DE EE.RR.GG., POR TITULARIDAD Públicos Privados Fuente: Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. Profesorado y resto de trabajadores y trabajadoras de la enseñanza Ahora hay más estudiantes que tienen que ser atendidos por menos docentes, puesto que, según los datos del Boletín Estadístico del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas, elaborado por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, la educación pública no universitaria ha perdido cerca de profesores en el periodo comprendido entre enero de 2012 y julio de 2013 como resultado de la tasa de reposición impuesta por el Gobierno (de cada 10 docentes que se jubilan, solo se sustituye a 1) y la no renovación de personal interino. Evolución del personal público docente no universitario Funcionarios Interinos Total Diferencia CCAA MECD Total Periodo comprendido entre enero de 2012 y julio de Fuente: Boletín Estadístico del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas elaborado por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.

6 La pérdida de puestos de trabajo ha sido frenada tímidamente por empleos temporales, que están sustituyendo a los fijos y fomentan la rotación. Sin embargo, ni así se detiene la hemorragia que sufre la educación pública no universitaria. El periodo analizado -de enero de 2012 a julio de nos proporciona una foto más exacta de la plantilla docente en los colegios e institutos españoles, ya que incluye el intervalo comprendido desde la aplicación del Real Decreto 20/2012, de 13 de julio, hasta la finalización del curso académico. En síntesis, desde 2012 la enseñanza pública ha perdido en torno a docentes, a pesar de contar con unos alumnos más. La enseñanza privada ha ganado 900 docentes con alrededor de alumnos más. El personal de administración y servicios -en el que se engloba el personal directivo y especialista sin función docente, el de administración, y el subalterno y de servicios- se ha reducido, entre los cursos 2011/2012 y 2012/2013, casi un 6%; es decir, ha perdido efectivos en tan solo un año, según el Consejo Escolar del Estado. Personal no docente al servicio de los centros educativos Personal directivo y especialista sin función docente 2011/ /2013 Diferencia Personal de administración Personal subalterno y de servicios Fuente: Consejo Escolar del Estado Ratios La consecuencia de ambas circunstancias (más alumnado y menos profesorado) ha provocado que la ratio de estudiantes por unidad o grupo en la enseñanza pública iguale (en Educación Especial, Secundaria o PCPI) o supere (en Infantil 0-2, Bachillerato y FP de Grado Superior) a la de la privada. Solo en Infantil 3-5 y Primaria es algo inferior. En este sentido hay que matizar que las ratios oficiales están distorsionadas por el cómputo de alumnas y alumnos procedentes de escuelas rurales y con necesidades especiales, que, por sus características, se integran en clases con

7 menor número de estudiantes y su porcentaje es más elevado en los centros públicos. 30 RATIO ALUMNOS/GRUPO EN , POR ETAPAS Y TITULARIDAD E.Infantil 0-2 E.Infantil 3-5 E. Primaria E. Especial ESO Bachillerato FPGM FPGS PCPI C. PÚBLICOS 13 21,3 20,5 5,3 24,8 27,7 20,9 22,2 13,5 C. PRIVADOS 12, ,3 6,2 25,3 24,3 21,2 21,4 13,7 Fuente: Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. 30,0 RATIO ALUMNOS/GRUPO EN , POR ETAPAS Y TITULARIDAD 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 E.Infantil 0-2 E.Infantil 3-5 E. Primaria E. Especial ESO Bachillerato FPGM FPGS PCPI C. PÚBLICOS 13,8 20,5 19,8 5,0 23,5 24,6 18,7 18,7 13,8 C. PRIVADOS 14,2 24,0 24,2 6,1 25,7 24,4 19,0 18,8 12,6 Fuente: Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. Es decir, la ratio de los centros públicos ha empeorado en los años de la crisis en todas las etapas y, especialmente, en Infantil 0-2, Bachillerato y FP.

8 3. Los recortes en becas profundizan en la falta de equidad en la distribución del gasto. Al reducir los fondos destinados a becas y ayudas, se compromete gravemente la igualdad de oportunidades en el acceso a la enseñanza y se expulsa del sistema educativo a aquellos estudiantes que tienen menos posibilidades económicas. A partir del curso 2010/2011, las ayudas -que incluyen los importes concedidos para la adquisición de libros de texto y material didáctico y las exenciones de precios académicos a familias numerosas de tres hijos-, se desploman y caen a casi la mitad. Lo mismo ocurre con los beneficiarios, que pasan de cerca de un millón a menos de Evolución de las ayudas AYUDAS (1) Importe (miles ) Beneficiarios * (1) Incluye ayudas concedidas para la adquisición de libros de texto y material didáctico y las de exención de precios académicos a familias numerosas de tres hijos. A partir del curso 2006/2007, está incluida la aportación del Ministerio a los convenios con las CC.AA. para programas de ayuda y de gratuidad de libros. (*) Cifras provisionales. Fuente: S. G. de Estadística y Estudios y S. G. de Becas y Atención al Estudiante, Orientación e Inserción Profesional del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.

9 4. La universidad languidece: menos inversión, becas, alumnos y profesorado Alumnado y becas y ayudas El incremento del precio de los estudios universitarios y la disminución del número de becas y su cuantía, así como el endurecimiento de los criterios para ser beneficiario de estas, han expulsado de las aulas de los campus públicos a más de estudiantes durante los últimos años. Esta cifra podría crecer aún más si, como ha sugerido el Ministerio de Educación, se sustituyen ayudas por préstamos personales. La disminución de estudiantes en las universidades públicas está acompañada de un aumento de alumnos y alumnas en las enseñanzas de máster de los campus privados, especialmente en la modalidad a distancia, por la menor diferencia de precios entre universidades públicas y privadas. Al contrario de lo que mantiene el Ministerio, el cambio de tendencia en el acceso a los estudios superiores no se produce por el descenso de la población entre los 18 y 24 años de edad, puesto que, mientras esta se reduce desde el año 2008, el número de estudiantes matriculados aumenta hasta el curso 2011/2012. De hecho, a partir de 2012 la disminución del número de personas que integran este colectivo se ralentiza, lo que no impide que se produzca la situación inversa: se pasa de un periodo de reducción de la población de entre 18 y 24 años que coincide con un aumento de matriculaciones, a otro con una decrecimiento menos acentuado en el que, sin embargo, se reducen las matriculaciones.

10 14,0 EVOLUCIÓN DEL ALUMNADO UNIVERSITARIO -DE GRADO Y MASTER- ENTRE y ,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0-2,0-4,0 Inc % Pública Privada Grado -1,5-1,7-0,6 Master 5,5 2,9 12,8 Fuente: Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. Inversión La inversión y los trabajadores de las universidades también han salido mal parados: la inversión máxima en educación superior, alcanzada en 2010, ascendió al 1,17% del PIB, por debajo de la media de la OCDE y la Unión Europea. De 2010 a 2013, la inversión pública en nuestras universidades se recortó en cerca de millones de euros, un 13,7% del gasto público, y, previsiblemente, los datos de 2014, todavía no disponibles, continuarán por la senda del recorte. PDI y PAS Los recortes se han llevado por delante empleos durante los dos últimos años (más de docentes e investigadores (PDI) y cerca de miembros del personal de administración y servicios (PAS)).

11 Reformas Por otro lado, los textos que ultima el Ministerio de Educación podrían empeorar la ya maltrecha situación de la universidad. El borrador del Real Decreto relativo a la ordenación de las enseñanzas universitarias oficiales plantea reducir la duración de los grados (3 años en lugar de 4), sin que Educación haya evaluado los que se implantaron en 2007 en el marco del Plan Bolonia. Este cambio iría acompañado de modificaciones en los másteres, que pasarían a ser obligatoriamente de dos años. Si tenemos en cuenta los precios de los estudios de posgrado y las mayores dificultades para el acceso a becas y ayudas al estudio, estas transformaciones reforzarían el sesgo clasista en el acceso a la educación superior y, a la postre, darían lugar a una reducción significativa del número de estudiantes matriculados en el sistema universitario español. El Real Decreto que aborda el acceso a la profesión docente no solo no subsana los actuales problemas del sistema de acreditación sino que, además, es contrario a los principios recogidos en el Estatuto Básico del Empleado Público en su artículo 20.2, en relación a la evaluación del desempeño (transparencia, objetividad, imparcialidad, no discriminación). La propuesta ministerial es menos objetiva, transparente e imparcial que la actual y continúa minusvalorando la actividad docente. Por último, el borrador de Real Decreto sobre creación y reconocimiento de universidades y centros universitarios suprime la necesidad de tener en cuenta la programación general de la educación superior vinculada a la población escolar y, aunque mantiene la obligatoriedad de impartir un mínimo de ocho títulos, elimina la exigencia de que haya al menos una titulación de ciencias experimentales o estudios técnicos. Esto supone flexibilizar las condiciones para la creación de nuevos campus privados, que han proliferado desde 1997 en detrimento de las universidades públicas, pasando de 13 a 32, a pesar de que el Gobierno habla, insistentemente de la necesidad de reducir lo que considera un número excesivo de titulaciones y centros. Más información. Pedro Badía. Secretaría de Comunicación, Información y Cultura