AVE: MOTIVACIONES, EXPECTATIVAS Y RESULTADOS

Transcripción

1 AVE: MOTIVACIONES, EXPECTATIVAS Y RESULTADOS Germà Bel Universitat de Barcelona & Barcelona Graduate School of Economics Grup de Recerca Governs i Mercats

2 Documentación de base: Albalate, D. & G. Bel, 2012, High-Speed Rail: Lessons for Policy Makers from Experiences Abroad, Public Administration Review, forthcoming Albalate, D. & G. Bel, 2011, Cuando la economía no importa: Auge y esplendor de la Alta Velocidad en España, Revista de Economía Aplicada, 19 (55), Bel, G., España, capital París. Origen y apoteosis del Estado radial. Barcelona: Destino (cap. 5)

3 La mayor parte de las obras públicas pueden ser gestionadas fácilmente de forma que obtengan unos ingresos específicos suficientes para sufragar el propio gasto que generan, sin imponer cargas a los ingresos generales de la Sociedad Cuando las carreteras grandes son hechas de esta forma y son financiadas por el tráfico comercial que las usa, sólo pueden ser hechas cuando la actividad comercial los requiere. Asimismo, el gasto que imponen, su grandeza y magnificencia, deben estar ajustados a lo que la actividad económica puede sufragar Una carretera magnífica no se puede hacer a través de un territorio desierto donde hay poco o ningún comercio, sólo porque sucede que lleva a la capital del administrador de la provincia, o a la de algún gran Señor a quien el administrador considera conveniente hacerle la Corte. Adam Smith, The Wealth of Nations, 1776 (Tercera edición, Londres: W. Strahan y T. Cadell, 1784, vol. III.V.I, pp ).

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5 Soares da Costa y ACS asumen recortes en el proyecto original Portugal rechaza el AVE, pero enlazará Lisboa con Madrid a velocidad alta Soares da Costa y ACS, constructoras del tramo de alta velocidad ferroviaria entre la frontera española y la localidad lusa de Poceirao, se han abierto a negociar recortes en el proyecto con el Gobierno de Passos Coelho. Este ha manifestado extraoficialmente su intención de renunciar al AVE de doble vía para convertir la infraestructura en una vía única para velocidad alta (menos de 250 kilómetros por hora)

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12 Ray La Hood (Secretario de Transportes de EEUU): Visitó España en mayo de 2009 y viajó en AVE Madrid-Zaragoza. Preguntado por qué los proyectos para EEUU eran sólo de 7,000 km, mucho menos que España en relación al tamaño y población, contestó: La alta velocidad es muy costosa. Nuestro país no es tan rico

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14 Mr. Scott es el tercer gobernador republicano electo que cancela una parte del sistema de ferrocarril nacional de la administración, uniéndose a John Kusich de Ohio y Scott Walker de Wisconsin. Los tres gobernadores reemplazados habían presionado para obtener fondos.

15 Qué ofrece la alta velocidad? Puntualidad y fiabilidad Comodidad Velocidad à Competitiva en media distancia (entre 150 y 600 Km) Conecta centros urbanos sin necesidad de multimodalidad

16 Coste y rentabilidad económica Movilización ingente de recursos públicos. El coste se halla afectado críticamente por el diseño de la red. Los estudios estiman que sólo son rentables (y por tanto recomendables) los proyectos con demanda inicial de 8 millones de pasajeros para una ruta de 500 Km (con costes medios). La Comisión Europea establece que sólo bajo condiciones excepcionales basadas en costes bajos y un gran ahorro de tiempo se puede justificar un proyecto con demanda inicial de 6 millones de pasajeros. Para el resto, 9 millones.

17 Efectos sobre la movilidad La alta velocidad produce un impacto sobre la distribución de viajes y la elección modal, particularmente en la media distancia. Genera (algunos) nuevos viajes Pero sobre todo atrae viajes del propio modo y otros modos. Su competitividad respecto a otros modos, como el avión, depende del tiempo de viaje puerta a puerta. Para rutas de 600 Km el avión y la AV (non stop) presentan tiempos similares, alrededor de 3 horas. La política tarifaria tendrá también efecto sobre la elección modal.

18 Impacto territorial Efectos sobre el territorio - La AV orientada a pasajeros no genera actividad económica adicional. - No atrae inversión productiva ni localización empresarial - Facilita la movilidad intra-organizativa - Consolida procesos económicos ya existentes.

19 Impacto territorial Efecto succión: Para las ciudades y regiones con condiciones económicas relativamente desfavorables, la conexión a la AV causa el drenage de sus actividades económicas en favor de los nodos de mayor tamaño y dinamismo. El crecimiento que genera la AV en estos últimos se hace a costa de otros centros menores de concentración. Ejemplo: Ruta París-Alpes à París como destino 144% París como origen 50% Madrid-Ciudad Real (2000): Madrid como origen 2/3; CR 1/3 Madrid-Camp Tarragona (2010): Madrid como origen 2/3; CT 1/3 Efecto túnel: Mejora accesibilidad a las grandes ciudades, pero desarticulando el espacio entre ellas. Degradación del ferrocarril convencional y del transporte aéreo donde llega la alta velocidad.

20 Balance Medio Ambiental Argumento habitual: La alta velocidad es una tecnología de transporte más eficiente medioambientalmente que los modos rivales. Eficiencia y sostenibilidad en media distancia. Sin embargo, se obvian las emisiones producidas durante la construcción. Además del ruido, efecto barrera, uso de suelo, contaminación visual, y el consumo de energía. Kageson (2009) La reducción de CO2 respecto al avión- es pequeña y sin gran volumen de tráfico atraído, puede tardar décadas en compensar emisiones causadas por la construcción. Existen estudios que recomiendan la inversión en tren convencional mejorado en lugar de crear nueva infraestructura para AV.

21 Balance Medio Ambiental Mejor que los aviones Peor que los trenes convencionales modernizados Peor (o no mejor) que el transporte por autobús Se necesitan hasta 30 años sólo para compensar las emisiones causadas por la construcción Kageson, Per (2009), Environmental aspects of inter-city passenger transport. OECD-International Transport Forum, Discussion Paper N Van Essen, Huib, Olivier Bello, Jos Dings, and Robert van den Brink (2003), To shift or not to shift, that s the question. The environmental performance of the principal modes of freight and passenger transport in the policymaking process. Delft: CE Delft. Van Wee, Bert, Robert van den Brink, and Hans Nijland (2003), Environmental impacts of high-speed rail links in cost-benefit analyses: a case study of the Dutch Zuider Zee line, Transportation Research D, 8 (4),

22 PRESIONES POLÍTICAS Por el lado de la oferta: Los gobiernos centrales pueden hacer una sobreoferta de AV Por el lado de la demanda: Los gobiernos Regionales/locales pueden hacer presiones para sobreoferta de AV

23 ALTA VELOCIDAD ESPAÑOLA (AVE) La mayor parte de las obras públicas pueden ser gestionadas fácilmente de forma que obtengan unos ingresos específicos suficientes para sufragar el propio gasto que generan, sin imponer cargas a los ingresos generales de la Sociedad Cuando las carreteras grandes son hechas de esta forma y son financiadas por el tráfico comercial que las usa, sólo pueden ser hechas cuando la actividad comercial los requiere. Asimismo, el gasto que imponen, su grandeza y magnificencia, deben estar ajustados a lo que la actividad económica puede sufragar Una carretera magnífica no se puede hacer a través de un territorio desierto donde hay poco o ningún comercio, sólo porque sucede que lleva a la capital del administrador de la provincia, o a la de algún gran Señor a quien el administrador considera conveniente hacerle la Corte. Adam Smith, The Wealth of Nations, 1776 (Tercera edición, Londres: W. Strahan y T. Cadell, 1784, vol. III.V.I, pp ).

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26 Prioridad de la política de infraestructuras una red ferroviaria de alta velocidad que, en diez años, situará a todas las capitales de provincia a menos de cuatro horas del centro de la península José María Aznar, Debate sobre la investidura del candidato a la Presidencia del Gobierno. Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados. Pleno y Diputación Permanente. Año 2000, nº. 2 (25 de abril), p. 29.

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28 ALTA VELOCIDAD ESPAÑOLA (AVE) 1.Objetivo y motivación Unir todas las capitales de provincia con Madrid. Cohesión y desarrollo regional. Equidad. Experiencia única en no perseguir objetivos económicos. 2. Estructura: Sólo pasajeros, poco impacto sobre el territorio. Red separada, más cara. Selección de rutas sin priorización por densidad de tráfico (objetivo de cohesión). No busca eficiencia. Red centralizada. Demandas desde el territorio afectan al diseño.

31 ALTA VELOCIDAD ESPAÑOLA (AVE) España es el país de la UE que ha hecho una mayor apuesta por la AV. Sólo China nos supera en Km. de red. En Km por población y en Km por superficie, España tiene la red más larga del Mundo!

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33 Coste: A finales de 2010 unos millones de euros (de 2010) en inversiones ejecutadas ( aprox) y en curso ( aprox). A finales de 2010, millones entere efectuadas y programadas (según presidente del gobierno, Valencia ) Más de km. En funcionamiento; coste de mantenimiento cercano a 250 millones euros año.

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35 Miles Pasajeros/Km Japón Francia Alemania España

36 EL MITO DEL EFECTO EXPANSIVO DEL AVE (EN LAS CIUDADES SECUNDARIAS) Crecimiento de la población y del parque de viviendas en Ciudad Real, Puertollano y ciudades comparables de Castilla la Mancha Fuente: Censo de 1991 y Instituto Nacional de Estadística. Población 1991 Población Viviendas 1991 Viviendas Ciudad Real ,9% ,9% Puertollano ,6% ,6% Albacete ,5% ,0% Guadalajara ,2% ,5% Cuenca ,2% ,2% Toledo ,3% ,1%

37 EL EFECTO ATRACCIÓN Madrid-Ciudad Real (2000): Madrid como origen 2/3; CR 1/3 Madrid-Camp Tarragona (2010): Madrid como origen 2/3; CT 1/3 * Barcelona-Lleida? Barcelona como origen?

38 EL MITO DEL EFECTO MEDIOAMBIENTAL DEL AVE ALGUNES DADES SOBRE LAV MADRID-VALÈNCIA Madrid-Valencia: Supuestos antes de entrada en servicio: 2,8 millones pasajeros p2p 3,6 millones pasajeros corredor Km línea: 364,7 km viajeros por KM línea (7.700 Mad-Val p2p) Media España: descendería de unos a unos Emisiones CO2 evitadas LAV Madrid-Valencia: tones año Valor económico: x 11 euros-tn= 1.5 MILLONES euro (1,96 millones a 14 euros -Tn, récord 2010)

39 LA PREGUNTA DEL ECONOMISTA: QUÉ PODRÍAMOS HABER HECHO INVIRTIENDO TODOS ESOS RECURSOS DE OTRA FORMA?