CONSIDERANDO LINEAMIENTOS DEL PROGRAMA ESCUELA SOLIDARIA PARA EL EJERCICIO FISCAL 2012.

Transcripción

1 ÀLVARO CASTILLO ORTEGÓN, Encargado de Despacho de la Secretaría de Desarrollo Social y Regional del Gobierno del Estado de Campeche, con fundamento en lo que establecen los Artículos 16 fracción II y 26 fracciones IV y XXII de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Campeche; 11 fracciones II, VI, 17 fracciones I, III, 56 fracción I y 57 de la Ley de Desarrollo Social del Estado de Campeche; 7 fracción VI; 63 y 106 del Reglamento de la Ley de Desarrollo Social del Estado de Campeche se expiden los siguientes Lineamientos de Operación. CONSIDERANDO Que la Ley de Control Presupuestal y Gasto Público dispone que el gasto público estatal se sustentará en las Leyes de Ingresos y de Presupuesto de Egresos del Estado, las que se formularán con apoyo en programas que señalen objetivos, metas y unidades responsables de su ejecución y se apegarán al Plan Estatal de Desarrollo y a los programas que de él deriven. Asimismo prevé que el presupuesto global de egresos del Estado será el que apruebe el Congreso a iniciativa del Ejecutivo, para realizar durante el período de un año, a partir del primero de enero, las actividades, obras y servicios públicos previstos en los programas a cargo de las dependencias y entidades que en su propio presupuesto se señalen. Por lo anterior y conforme a lo establecido en el Presupuesto de Egresos del Estado, en la que el gasto contemplado contribuye al cumplimiento de las metas y objetivos que se plasman en el Plan Estatal de Desarrollo , en el que se prevé dentro de los rubros de desarrollo social acciones en educación, cultura, deporte, salud, asistencia social, desarrollo regional y vivienda, dentro de los cuales queda comprendido este Programa Escuela Solidaria para el ejercicio fiscal Por lo que conforme a lo que establece la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Campeche, la Ley de Desarrollo Social del Estado de Campeche y el Reglamento de la misma Ley corresponde a la Secretaría de Desarrollo Social y Regional, formular los Lineamientos y Reglas de Operación que rijan la ejecución de los Programas Estatales de Desarrollo Social, por lo se expiden los siguientes: LINEAMIENTOS DEL PROGRAMA ESCUELA SOLIDARIA PARA EL EJERCICIO FISCAL INTRODUCCIÓN Partiendo del Plan Estatal de Desarrollo y en base al EJE 3: Desarrollo Social y Bienestar cuya estrategia es generar condiciones de desarrollo para ofrecer mayor bienestar a la población campechana, siendo solidarios con las personas y familias en situación de marginación y vulnerabilidad. Y atendiendo sus Líneas de Acción, se Lineamientos de Escuela Solidaria Página 1

2 pretende con el programa Escuela Solidaria impulsar la participación social como una fuente genuina de soluciones a los asuntos de interés colectivo, promover la igualdad entre los géneros, la no discriminación entre los grupos sociales, a fin de tener derecho a las oportunidades, para mejorar su calidad de vida, así como, fomentar y promover la cultura de la cooperación; es el compromiso que asumimos para contribuir al logro de los Objetivos del Milenio (ODM) y al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Los presentes Lineamientos de Operación tienen por objeto establecer el conjunto de normas que regulen las actividades operativas y seguimiento del Programa "Escuela Solidaria" como parte de la estrategia del actual gobierno que promueve un Campeche Solidario, donde se consideran los valores del respeto, la cooperación, la pluralidad y la confianza mutua como parte de la participación ciudadana mediante la integración de Comités Solidarios, a fin de mejorar las capacidades ciudadanas para la autogestión del desarrollo integral de su entorno. 2. OBJETIVOS 2.1. GENERAL Impulsar y fortalecer la participación social organizada en el desarrollo de acciones solidarias entre los habitantes de la localidad, para contribuir a mejorar la calidad de vida preferentemente de la población en condiciones de marginación a través de actividades que beneficien a la comunidad escolar ESPECÍFICOS a) Promover acciones que respondan a las necesidades de las localidades beneficiarias para el fortalecimiento de la organización y participación social. b) Impulsar que los beneficiarios intervengan en las distintas etapas del proceso. c) Contribuir a mejorar la identidad comunitaria y la cohesión social. d) Promover la participación social organizada en la realización de acciones de beneficio comunitario. e) Fortalecer las iniciativas locales de mantenimiento y conservación de los espacios educativos. f) Vincular activamente a los habitantes de la comunidad, a través de un Comité Solidario, en el ejercicio del recurso público. g) Fomentar y promover la cultura de cooperación, a través de jornadas de capacitación y sensibilización social contribuyendo, de esta forma, al logro de los Objetivos del Milenio (ODM) y al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). 3. GLOSARIO a ) SEDESORE: Secretaría de Desarrollo Social y Regional, del Gobierno Del Estado de Campeche. b ) Coordinador General del Comité Solidario de Obra y Acción: Es el máximo representante elegido por consenso por el Comité Solidario de Obra y Acción. Lineamientos de Escuela Solidaria Página 2

3 c ) Coordinador Secretario del Comité Solidario de Obra y Acción: Es el auxiliar del Coordinador General de la mesa directiva elegido por consenso por el Comité Solidario de Obra y Acción. d ) Coordinador de Finanzas del Comité Solidario de Obra y Acción: Es la persona designada por consenso por el Comité Solidario de Obra y Acción, cuya función principal es la administración del recurso. e ) ODM: Objetivos del Milenio f ) PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo g ) CONAPO: Consejo Nacional de Población h ) Comité Solidario de Obra y Acción: i ) Acta de entrega-recepción: Es el documento que da constancia de la terminación de una obra y se elabora con el propósito de efectuar el descargo en el sistema de contabilidad gubernamental. j ) Convenio de Concertación: Instrumento jurídico a través del cual el Comité Solidario de Obra y Acción se compromete a realizar las obras y acciones aprobadas por la SEDESORE. k ) Enlaces Municipales: representante de la SEDESORE en los municipios del Estado de Campeche 4. UNIVERSO DE ATENCIÓN 4.1. COBERTURA Localidades de cien y hasta mil habitantes que cuente con escuelas de nivel básico de los once municipios del Estado, preferentemente en niveles de muy alta, alta y media marginación según el CONAPO y las que determinen la SEDESORE 4.2. POBLACIÓN OBJETIVO El programa está dirigido a hombres y mujeres de las localidades de cobertura interesados en participar activamente en el desarrollo social de su localidad. 5. CARACTERÍSTICAS DE LOS APOYOS Se destinarán recursos para reparaciones menores y equipamiento de espacios educativos, hasta por la cantidad de $20,000.00, de acuerdo a la normatividad que marquen las instancias correspondientes en materia de infraestructura física educativa. El programa contempla la adquisición y suministros de materiales y herramientas menores para las obras y acciones a realizar. La solicitud de Obra y Acción deberá apegarse a los siguientes parámetros: Revocos, reparaciones menores, pintura, mantenimiento, herrería, plomería, electrificación, impermeabilizaciones, carpintería o cualquier actividad comunitaria similar que decida el Comité Solidario de Obra y Acción. Lineamientos de Escuela Solidaria Página 3

4 No se puede considerar dentro del proyecto a ejecutar por el comité solidario de obra y acción: a) Acciones que modifiquen el proyecto arquitectónico original del espacio educativo. b) Demoliciones estructurales (columnas, techos de concreto, muros, cimientos, etc.) c) Instalaciones eléctricas que se encuentren normadas por la CFE d) Adquisiciones de equipo de cómputo, consumibles, aire acondicionado, telefonía, o similares. e) Combustibles, fletes, viáticos y alimentación. f) Herramienta mayor, como: revolvedoras, soldadoras, pulidoras. 6. DEL COMITÉ SOLIDARIO DE OBRA Y ACCIÓN Se integra por un grupo de personas de la localidad que se interesen en participar en el desarrollo del programa, la directiva de este comité se integra de manera consensuada por los participantes en la asamblea constitutiva DERECHOS a) Recibir la respuesta por escrito de la SEDESORE a la solicitud de acciones a realizar en la comunidad. b) Convenir con el Gobierno del Estado a través de la SEDESORE la ejecución de los recursos y la realización de las acciones comunitarias en Escuelas de Nivel Básico de su localidad. c) Recibir asesoría por parte del Agente Solidario o el Enlace Municipal de la SEDESORE OBLIGACIONES a) Presentar el acta constitutiva del Comité Solidario de Obra y Acción de la comunidad. b) Presentar solicitud por escrito de las acciones, incluyendo la aceptación del Director del Plantel a la SEDESORE. c) Suscribir Convenio de Concertación con la participación de las autoridades competentes. d) Emplear los apoyos exclusivamente en los conceptos convenidos y aprobados por parte de la SEDESORE, así como realizar la obra y acción con la calidad y especificaciones contenidas en su solicitud. e) Aportar la mano de obra no calificada en la realización de la obra y acción aprobada en el Dictamen Técnico. f) Conservar y proporcionar, cuando le sea solicitada, la información comprobatoria de las actividades realizadas durante la ejecución de la obra y acción g) Colaborar con las instancias ejecutoras y normativas del programa en la supervisión de las acciones convenidas. h) Al término del programa deberá entregar las herramientas que se suministraron para la ejecución de las acciones, para resguardo del o de los planteles según el caso para ser usadas en la conservación de la misma. i) Velar por la conservación de la acción ejecutada. Lineamientos de Escuela Solidaria Página 4

5 7. DE LA COMUNIDAD BENEFICIADA 7.1. DERECHOS a) Recibir un trato digno, respetuoso, oportuno, con calidad y equitativo, sin distinción de género, grupo étnico, edad, preferencias políticas o religión, b) Solicitar información sobre los requisitos, operatividad del programa y otros programas responsabilidad de la SEDESORE. c) Proponer las obras y verificar su ejecución y cumplimiento, d) Obtener informes sobre la aplicación de los recursos y solicitar la intervención de las autoridades de fiscalización en caso de incumplimiento. e) Participar en las reuniones convocadas por las autoridades para informar sobre la instrumentación del programa. f) Conocer el resolutivo de la solicitud de las acciones a realizar, formulado por parte del Comité Solidario de Obra y Acción. g) Conocer y participar en los talleres de sensibilización y cultura en los que participa el Comité Solidario de Obra y Acción. h) Supervisar el desarrollo de la ejecución de los trabajos. i) Velar por la conservación de la obra y acción ejecutada. j) Disfrutar de los beneficios de la obra concluida OBLIGACIONES a) Manifestar sin faltar a la verdad los datos personales que les sean requeridos, sus datos personales relativo a nombre, edad, sexo, domicilio, situación socioeconómica, fecha de nacimiento, en lo posible la CURP, grado máximo de estudios. b) Utilizar los apoyos para los fines con que fueron autorizados; c) Informar a la SEDESORE, si les fuera requerido, sobre la aplicación del Programa. 8. DE LAS SANCIONES 8.1. SERÁN CAUSAS DE SANCIONES a) En caso de presentarse algún incumplimiento del Convenio de Concertación firmado por el comité solidario de obra y acción y la Secretaría de Desarrollo Social y Regional, la ejecutora requerirá por escrito hasta por tres ocasiones al comité solidario de obra y acción para que comparezcan ante ésta en los plazos y términos que determine, para que expongan lo que a su interés corresponda, debiéndose levantar un acta circunstanciada en la que consten los acuerdos a que se llega. b) Agotadas las diligencias antes descritas la Secretaría de Desarrollo Social y Regional iniciará las acciones pertinentes para determinar la posible responsabilidad civil, penal o administrativa, informando a las autoridades competentes y realizando el seguimiento a los procedimientos que se inicien. Lineamientos de Escuela Solidaria Página 5

6 c) Ninguna persona sujeta a un procedimiento por incumplimiento de los compromisos adquiridos por los Comités Solidarios de Obra y Acción, podrá participar en programas similares del Gobierno del Estado, hasta que solventen a satisfacción de la Secretaría de Desarrollo Social y Regional las obligaciones adquiridas. d) Si el incumplimiento se debe a causas de fuerza mayor o eventualidades fuera del alcance del Comité Solidario de Obra y Acción e incluso de la Secretaría de Desarrollo Social y Regional; se hará constar en un acta en la que fundamentara la circunstancia que sustenta dicha suspensión, y con lo cual se podrá incluso cancelar los compromisos adquiridos. 9. INSTANCIA EJECUTORA La Secretaría de Desarrollo Social y Regional del Gobierno Estado de Campeche, será la instancia ejecutora del Programa. A través de un Convenio de Concertación y de conformidad con lo establecido en la normatividad vigente, los Comités Solidarios de Obra y Acción en su carácter de ejecutores y que reciban recursos públicos estatales deberán destinar los mismos (incluyendo los rendimientos financieros que por cualquier concepto generen dichos recursos), exclusivamente a los fines de este Programa. 10. INSTANCIA NORMATIVA La SEDESORE, a través de la Dirección de Desarrollo Humano, será la encargada de normar el programa e interpretar los presentes Lineamientos de Operación, así como resolver los casos no previstos en las mismas COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL La instancia normativa establecerá los mecanismos de coordinación necesarios para garantizar que sus acciones no se contrapongan, afecten o presenten duplicidades con otros programas o acciones del Gobierno Estatal, con esto se busca potenciar el impacto de los programas solidarios, fortalecer la cobertura de las acciones y detonar el trabajo comunitario. 11. MECÁNICA OPERATIVA DIFUSIÓN Y PROMOCIÓN A partir de la publicación de los presentes Lineamientos de Operación en el Periódico Oficial del Estado y la página de Internet, la SEDESORE a través de los Enlaces Municipales o Agentes Solidarios se pondrán en contacto con las autoridades y representantes sociales de las comunidades a beneficiar, definiendo conjuntamente con dichas autoridades el lugar donde se llevara a acabo una asamblea informativa en la comunidad interesada. Una vez definida la fecha, lugar y hora de la asamblea informativa se colocara la convocatoria en las escuelas y espacios públicos de mayor afluencia de la comunidad invitando al público en general para asistir a dicha asamblea. Lineamientos de Escuela Solidaria Página 6

7 11.2. ASAMBLEA INFORMATIVA Y DE INTEGRACIÓN DEL COMITÉ SOLIDARIO DE OBRA Y ACCIÓN En la fecha, lugar y hora previamente fijados para llevar a cabo la asamblea informativa, la SEDESORE a través de los Agentes Solidarios presentará el programa y dará a conocer los lineamientos del mismo. Se desarrollará la Plática de sensibilización sobre los valores: respeto, cooperación, pluralidad y confianza mutua que promueve el Gobierno del Estado con su visión de un Campeche Solidario. Posteriormente se invitara a la comunidad para que con un acta sean formalmente integrados en un Comité Solidario de Obra y Acción, y por consenso se seleccione a la directiva del mismo, la cual estará conformada por 7 personas: Un Coordinador General, un Coordinador Secretario, un Coordinador de Finanzas, Tres Vocales y un representante de la Contraloría Social. Los Agente Solidarios apoyados en la Directiva realizarán un taller de planeación participativa para que el Comité Solidario de Obra y Acción desarrolle la identificación de los inmuebles objeto del programa y la planeación de las obras y acciones requeridas en la conservación, reparación y mantenimiento de espacios educativos seleccionados. Posteriormente la directiva procederá a realizar la solicitud de obras y acciones al comité técnico del programa para que por conducto del Agente Solidario sea entregado a la Dirección de Desarrollo Humano para su integración a los expedientes que analizará y dictaminará DICTAMEN Una vez reunidas las solicitudes de los Comités Solidarios de Obra y Acción, la SEDESORE a través de la Dirección de Desarrollo Humano realizará el dictamen respectivo. Posteriormente se le notificará los resultados y se entregará el dictamen al Comité Solidario de Obra y Acción con el fin de que la comunidad beneficiada sea informada. Los criterios generales que utilizara la Dirección de Desarrollo Humano para seleccionar las comunidades beneficiadas consideraran: a) Que la obra y acción contribuya al máximo beneficio comunitario; y, b) Que las solicitudes incidan de manera directa en la calidad de vida de las comunidades. c) Que fomenten la participación del mayor número de ciudadanos posibles en la ejecución de las obras y acciones dictaminadas ENTREGA DE RECURSOS La SEDESORE procederá con la entrega de recursos correspondiente al monto dictaminado por la Dirección de Desarrollo Humano en cheque a nombre del Coordinador de Finanzas del Comité Solidario de Obra y Acción. Formalizando dicha entrega a través de un Convenio de Concertación. Lineamientos de Escuela Solidaria Página 7

8 11.5 EJECUCIÓN DE OBRA El Comité Solidario de Obra y Acción será el responsable de la ejecución de la obra o acción de acuerdo a los conceptos y las fechas de inicio y término establecidos en el Convenio de Ejecución firmado entre la SEDESORE y el Coordinador General del Comité Solidario de Obra y Acción SUPERVISIÓN DE OBRA La SEDESORE, a través de los Enlaces Municipales serán los responsables de la supervisión directa de las obras y acciones, así como de verificar que en su ejecución cumpla con la normatividad aplicable. 12. ENTREGA - RECEPCIÓN DE LA OBRA La SEDESORE verificará la entrega-recepción de la obra y acción del Comité Solidario de Obra y Acción a la autoridad competente, firmando esta última de conformidad y teniendo como testigos a los habitantes de la comunidad beneficiaria. La instancia ejecutora será responsable de elaborar y firmar como testigo el acta de entrega-recepción de cada una de las obras y un informe de resultados. La instancia receptora verificará el cumplimiento del Convenio de Ejecución basado en el Dictamen Técnico GASTOS DE OPERACIÓN Para el desarrollo de las diversas acciones asociadas a la planeación, operación, supervisión, seguimiento, contraloría social y evaluación del programa, la SEDESORE destinara recursos para tales fines hasta el 5.5 % y 0.5 % para el órgano estatal de control para supervisión, del presupuesto asignado al programa RECURSOS NO DEVENGADOS Los recursos que no hubiesen ejercido los Comités Solidarios de Obra y Acción destinado a los fines autorizados, y que por cualquier motivo no estuviesen devengados al 15 de Diciembre, deberán reintegrase a la SEDESORE a mas tardar 20 de Diciembre para tramites subsecuentes CIERRE DE EJERCICIO La SEDESORE, integrará el cierre de ejercicio y tramites subsecuentes y lo remitirá al COPLADE en impreso y medios magnéticos. El COPLADE verificará la congruencia de la información entre el documento y el archivo electrónico. Lineamientos de Escuela Solidaria Página 8

9 16.- SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Seguimiento y Evaluación Corresponde a la SEDESORE, a través de la Dirección de Planeación e Información el seguimiento y evaluación del Programa en los términos establecidos en las presentes Lineamientos de Operación Evaluación interna La Dirección de Desarrollo Humano instrumentará un procedimiento de evaluación interna, con el fin de monitorear el desempeño del Programa, construyendo indicadores relacionados con sus objetivos específicos. El procedimiento operará considerando la disponibilidad de recursos humanos y presupuestales de las instancias que intervienen. Los resultados de las operaciones del Programa serán considerados para la actualización periódica de las presentes y para la asignación de recursos. La SEDESORE, a través de la Dirección de Desarrollo Humano, efectuará un seguimiento permanente del Programa mediante la solicitud de información de su operación CONTROL Y VIGILANCIA La SEDESORE Fomentará la organización y participación ciudadana, así mismo promoverá la capacitación de la sociedad organizada beneficiaria de los programas sociales en su ejecución, supervisión, control, vigilancia y mantenimiento a través de la Contraloría Social, sin detrimento de las funciones que en materia de control y vigilancia le corresponda a la Secretaria de la Contraloría. Los recursos asignados para la operación del Programa no pierden su carácter estatal, por lo que la Secretaría de la Contraloría, en el ámbito de su respectiva competencia, realizará actividades de fiscalización y auditoria que considere pertinentes CONTRALORÍA SOCIAL Conforme lo establece la Ley de Desarrollo Social del Estado de Campeche y su Reglamento, se impulsará la creación de la Contraloría Social por parte de los beneficiarios, de manera organizada, con el fin de verificar la adecuada ejecución, la correcta aplicación de los recursos públicos asignados y el cumplimiento de las metas fijadas en los presentes lineamientos de operación. Los mecanismos de Contraloría Social y los requisitos de su conformación, para asegurar que los beneficiarios hagan uso de esta práctica de transparencia y rendición de cuentas, se ajustarán a los lineamientos y normas aplicables TRANSPARENCIA Lineamientos de Escuela Solidaria Página 9

10 DIFUSIÓN. La SEDESORE, deberá publicar en el Periódico Oficial del Estado los Lineamientos de Operación correspondientes a los Programas de Desarrollo Social, y difundirla a través de su página institucional de Internet, así mismo deberá incluir la siguiente leyenda "Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para fines distintos al Desarrollo Social. Quien haga uso indebido de los recursos de este programa deberá ser denunciado y sancionado ante las autoridades conforme a lo que dispone la Ley de la materia". La publicidad y la información relativa a todos los programas sociales deberán identificarse con el Escudo Estatal QUEJAS Y DENUNCIAS Los beneficiarios pueden acudir en cualquier momento a la Secretaría de Desarrollo Social y Regional del Gobierno del Estado, a la Secretaria de la Contraloría, para presentar sus sugerencias, quejas o denuncias que contribuyan a una operación más eficiente y transparente del Programa VIGENCIA Los presentes Lineamientos de Operación entrarán en vigor a partir de su publicación. Lineamientos de Escuela Solidaria Página 10