Revisión de la Cuenta Pública SUBSEMUN: Principales Resultados. Auditoría Superior de la Federación

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1 Revisión de la Cuenta Pública 2009 SUBSEMUN: Principales Resultados

2 Actuación proactiva de la ASF La ASF tiene un enfoque proactivo en su actuación; busca apoyar que los fondos y programas cumplan cada vez en mejores términos sus objetivos. 2

3 Actuación proactiva de la ASF La proactividad de la ASF se manifiesta en dos sentidos: a) En el caso del SUBSEMUN se identifican e informan a cada municipio fiscalizado las debilidades que tiene la operación y manejo del fondo para que, si lo considera conveniente, adopte las medidas necesarias para su atención. b) Se proponen adecuaciones a la normativa y estrategia del fondo. 3

4 Auditorías Realizadas En la revisión de la Cuenta Pública 2009 se efectuaron por la ASF 15 auditorías al SUBSEMUN Se obtuvieron recuperaciones por 54,878.0 miles de pesos y fueron determinadas recuperaciones probables por 3,646.1 miles de pesos, lo que da un total de 58,524.1 miles de pesos, que constituyen el 6.7% del monto asignado a los municipios auditados y el 8.9% de la muestra que se revisó. 4

5 Principales Observaciones Vinculadas con Recuperaciones Determinadas Pagos de conceptos distintos a los fines del SUBSEMUN (pago de nómina), por 25,028.5 miles de pesos, que representan el 42.8% del monto total de las recuperaciones determinadas. Pago de trabajos en una obra suspendida por 18,819.7 miles de pesos, que representan el 32.1% de las recuperaciones determinadas. Adquisiciones no autorizadas en la apertura programática del SUBSEMUN por 5,126.4 miles de pesos, cantidad que representa el 8.8% de las recuperaciones. 5

6 Principales Observaciones Vinculadas con Recuperaciones Determinadas Adquisiciones de años anteriores pagadas con recursos de 2009, por 4,133.6 miles de pesos, que representan el 7.1% de las recuperaciones. Traspasos no reintegrados de recursos del fondo a otras cuentas, más los intereses correspondientes, por 3,359.0 miles de pesos (5.7% de las recuperaciones totales). Conceptos de obra pagados no concluidos o no ejecutados, por 1,237.2 miles de pesos, que significaron el 2.1% de las recuperaciones determinadas. 6

7 Principales Observaciones Vinculadas con Recuperaciones Determinadas Otras irregularidades en obras, adquisiciones y penas convencionales no aplicadas; en este caso se determinaron recuperaciones por miles de pesos, que representan el 1.4% del total de las recuperaciones determinadas. 7

8 Principales Conclusiones Las principales conclusiones resultantes de las auditorías efectuadas al SUBSEMUN son las siguientes: 1.-Gestión del SUBSEMUN por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y la Secretaría de Seguridad Pública La gestión del SUBSEMUN y el acompañamiento a los entes participantes, por parte del SESNSP y de la SSP, registró algunas insuficiencias que afectaron el cumplimiento de los objetivos y metas del fondo en los entes auditados. Se manifestaron principalmente en los aspectos siguientes: 8

9 Principales Conclusiones Hubo un retraso en las ministraciones del fondo en los 15 entes auditados; además, no se entregó la tercera ministración a ocho entes y la segunda, a tres. El presupuesto nacional aprobado al SUBSEMUN registró una disminución del 18.2%; los recursos correspondientes fueron transferidos al organismo administrativo desconcentrado Prevención y Readaptación Social. Lo anterior, no obstante que hubo ministraciones que no se entregaron a los beneficiarios. 9

10 Principales Conclusiones Por la insuficiente asistencia técnica a los entes participantes, en varios de los municipios auditados se observó el desconocimiento de aspectos estratégicos esenciales del fondo, así como un inadecuado conocimiento de la normativa del SUBSEMUN. Los entes auditados no tuvieron con frecuencia un referente único en el SESNSP y en la SSP, a quien manifestar sus dudas e inquietudes en relación con la operación del fondo. Ello, por la insuficiente precisión de las responsabilidades específicas para cada una de esas instancias, su insuficiente coordinación y, asimismo, por la elevada sustitución del personal directivo. 10

11 Principales Conclusiones Igualmente, fue expresada por los entes participantes la informalidad con que se atendían con frecuencia los asuntos referentes a la gestión del fondo, por parte de las instancias federales coordinadoras, lo tardío de las soluciones de requerimientos o inquietudes formuladas e incluso la ausencia de respuesta. 11

12 Principales Conclusiones Algunas metas convenidas no fueron establecidas sobre bases objetivas respecto de la factibilidad de su logro, por lo que no se cumplieron; particularmente fue el caso de las metas en las pruebas de control de confianza, sobre todo, y de conocimientos, técnicas de la función policial y de cómputo; asimismo, las metas relativas a la implantación del Servicio Profesional de Carrera Policial. 12

13 Principales Conclusiones Especialmente, cabe mencionar la insuficiente capacidad de los centros de certificación, acreditación y control de confianza que no permitió cumplir con las metas previstas en esa materia. No se proporcionó a los entes participantes un nuevo sistema de seguimiento para que reportaran el avance en el cumplimiento de las metas comprometidas del fondo. 13

14 Principales Conclusiones 2.- Seguimiento del SUBSEMUN por los Gobiernos Estatales Los Gobiernos de los Estados y los consejos estatales de seguridad pública han tenido una participación marginal en el seguimiento del SUBSEMUN, salvo en los casos en los que, debido a la modalidad como se proporciona el servicio de seguridad pública, los Gobiernos Estatales ejercen recursos del fondo. 14

15 Principales Conclusiones En tal sentido y con las excepciones mencionadas, los gobiernos y los consejos no han brindado a los municipios apoyos para resolver ante el SESNSP y la SSP los problemas que se presentan en el desarrollo del SUBSEMUN, sobre todo en el caso de las ministraciones tardías o en la falta de entrega de los recursos. 15

16 Principales Conclusiones 3.- Ejercicio de los Recursos El retraso en las ministraciones, aunado a las insuficiencias que tuvo la gestión del fondo en los entes auditados, determinó un significativo desfase en el ejercicio del gasto, la existencia de subejercicios y el incumplimiento de las metas y objetivos del SUBSEMUN. A la fecha de las auditorías, 12 entes no habían ejercido el total de los recursos ministrados. 16

17 Principales Conclusiones 4.- Servicio Profesional de Carrera Policial La profesionalización del personal es un objetivo sustantivo del SUBSEMUN, y tiene como sustento principal la implantación del Servicio Profesional de Carrera Policial. Al respecto, son insuficientes los avances que se registran en la implantación de ese servicio, pues en 13 municipios no se ha cumplido con esta meta. 17

18 Principales Conclusiones La causa inmediata de ese escaso avance es la falta de aprobación por parte de los cabildos del nuevo reglamento de policía en los municipios correspondientes, homologado con el modelo nacional propuesto por la SSP. 18

19 Principales Conclusiones Además han incidido también, entre otros, la falta de asistencia a los municipios para el desarrollo de esa acción; igualmente influye la preocupación de algunas administraciones municipales por las implicaciones financieras que esa estrategia significaría. 19

20 Principales Conclusiones Asimismo, influyen las dificultades para implantar el Servicio Profesional de Carrera Policial en un contexto de sustitución de una parte del personal en cada ejercicio y la existencia de una proporción importante de los elementos, que no han sido evaluados en las pruebas de control de confianza o que no han aprobado estos exámenes, o bien, que se consideran no aptos en las evaluaciones de las pruebas de las técnicas policiales. 20

21 Principales Conclusiones 5.- Reestructuración de las Corporaciones Policiales con base en un modelo que se ajuste al Servicio Profesional de Carrera Policial En nueve entidades se llevó a cabo la reestructuración de sus corporaciones policiales, aun cuando, en la mayoría, no está implantado el Servicio Profesional de Carrera Policial, lo que limita el alcance de ese proceso; en seis no se desarrolló esta acción. 21

22 Principales Conclusiones 6.-Evaluaciones al Personal Policial Es insuficiente el avance en la cobertura de las evaluaciones de control de confianza. La falta de capacidad disponible en los centros de certificación y acreditación, limitaron un mayor alcance de esas actividades. Debe subrayarse la falta de entrega a los municipios y el suministro con acentuado retraso, de los resultados de las pruebas de control de confianza y de las evaluaciones de las técnicas policiales, hecho que afecta el desarrollo de las estrategias previstas, así como la efectividad y el impacto de esas pruebas. 22

23 Principales Conclusiones 7.- Plataforma México Este sistema, que es fundamental para la estrategia de operación basada en la inteligencia policial, tiene insuficiencias funcionales en 13 de los 15 entes auditados; por tal motivo, en los 15 entes se tienen sistemas paralelos de información. Adicionalmente, 14 municipios no disponían de las claves de acceso para consultar todas las aplicaciones del sistema, lo que lo hace perder efectividad. 23

24 Principales Conclusiones 8.- Inteligencia Policial La generación de reportes de inteligencia policial, presenta insuficiencias, por lo que aún no se logran los objetivos en este aspecto. Las causas principales son la falta de integración, en cinco municipios de la unidad de análisis e inteligencia; el insuficiente alcance de las acciones de capacitación; competencias inadecuadas, en algunos casos, del personal responsable; los problemas funcionales de Plataforma México, y el todavía débil desarrollo, en varios municipios, de una cultura en materia de inteligencia policial. 24

25 Principales Conclusiones 9.- Equipamiento En gran medida, el SUBSEMUN se ha convertido en la práctica en un programa de equipamiento; el énfasis que han tenido las acciones en esta materia no ha estado correspondido, en el mismo grado, con la cobertura y profundidad de las estrategias en materia de profesionalización y operación policial. 25

26 Principales Conclusiones 10.- Programa de Mejora de las Condiciones Laborales del Personal Operativo En tres municipios no se llevó a cabo dicho programa, y en los que se aplicó, fue casi general que se implementó sin la existencia del Servicio Profesional de Carrera Policial, por lo que los beneficios se otorgaron sin una adecuada perspectiva para impulsar la profesionalización; en varios municipios, se incorporó al personal administrativo civil. 26

27 Principales Conclusiones 11.-Transparencia y difusión de los recursos y acciones del fondo La gestión del SUBSEMUN en los entes auditados no tuvo, en general, la transparencia necesaria, principalmente porque fue muy irregular la entrega de información sobre el ejercicio, destino y resultados del fondo a la SHCP y a las instancias coordinadoras. 27

28 Principales Conclusiones También fue generalizada la falta de publicación de dicha información, en los órganos locales oficiales de difusión y en otros medios; en varios casos en los que se envió la información a la SHCP, ésta no coincide con los registros contables y presupuestarios disponibles por los municipios. Además, en algunos municipios se manejaron en la misma cuenta del fondo los recursos de la coparticipación municipal. No están definidos indicadores de desempeño para el SUBSEMUN. 28

29 Principales Conclusiones 12.- Prevención del Delito y Participación Ciudadana En materia de prevención del delito fueron insuficientes las acciones desarrolladas y, en general, no se asignaron recursos a este concepto; en ciertos casos se dispone de algún programa de ese tipo, pero no se ha efectuado su difusión suficiente para que la ciudadanía lo conozca y participe en él. 29

30 Principales Conclusiones La participación ciudadana en el control, seguimiento y evaluación de las acciones del fondo fue prácticamente nula, no obstante que en varios entes participantes existen comités ciudadanos formalmente constituidos. La causa es la falta de mecanismos operativos de promoción, que posibiliten la organización y participación efectiva de la población en las estrategias correspondientes. 30

31 Principales Conclusiones 13.- Evaluación del SUBSEMUN No se proporcionó evidencia por los entes auditados de que el SESNSP y la SSP realizaron en éstos la evaluación del SUBSEMUN, a efecto de apoyar el desarrollo y la operación del fondo en el siguiente ejercicio. Los entes tampoco efectuaron evaluaciones sobre los resultados del fondo. 31

32 Recomendaciones Con el fin de apoyar la atención de los problemas sustantivos que registra el SUBSEMUN, se proponen las siguientes recomendaciones: La realización por el SESNSP de una evaluación integral del SUBSEMUN, con una perspectiva nacional, que sirva de apoyo para definir las estrategias futuras de este fondo. Asimismo, realizar, en lo subsecuente, en cada uno de los municipios y demarcaciones participantes, la evaluación del SUBSEMUN prevista en las reglas de operación del fondo. 32

33 Recomendaciones Promover en los entes participantes el desarrollo de una cultura de evaluación del fondo. Realizar por el SESNSP un mayor acompañamiento, asistencia técnica y capacitación a los municipios participantes, a efecto de realizar un adecuado logro de sus objetivos; igualmente, es fundamental fortalecer el seguimiento del ejercicio operativo del SUBSEMUN por parte del SESNSP. 33

34 Recomendaciones Impulsar una mayor atención del Consejo Nacional de Seguridad Pública, así como de los consejos estatales, respecto del SUBSEMUN, para que se conozcan por estos órganos los avances e insuficiencias en los objetivos y estrategias de este fondo, y que se apoye su adecuado desarrollo. En ese contexto, es necesaria una mayor colaboración de los Gobiernos Estatales a los municipios para el desarrollo adecuado de las estrategias del SUBSEMUN y de su ejercicio operativo. 34

35 Recomendaciones Apoyar una mayor participación de la Conferencia Nacional de Seguridad Pública Municipal, órgano previsto por la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en el seguimiento y evaluación del SUBSEMUN. Elaborar manuales y documentos en los que se establezca con detalle la modalidad de desarrollo de los procesos operativos de las acciones sustantivas del SUBSEMUN. Además, se deben proporcionar estos documentos de manera oficial, para apoyar su aplicación efectiva. 35

36 Recomendaciones Fortalecer las acciones estratégicas vinculadas con los objetivos del SUBSEMUN, como la implantación del Servicio Profesional de Carrera Policial y, en general, las acciones correlativas a la profesionalización de los elementos y a la estrategia de operación prevista, definidas por el Nuevo Modelo de Desarrollo Policial. Fortalecer las acciones para avanzar en la cobertura de certificación y capacitación de los elementos policiales. 36

37 Recomendaciones Avanzar en la constitución de los centros estatales de certificación, acreditación y control de confianza, y definir una estrategia coordinada entre el SESNSP y los entes participantes, con el fin de que se atienda el rezago existente en la evaluación de las pruebas de control de confianza de los elementos. 37

38 Recomendaciones Definir y desarrollar una estrategia específica para agilizar la implantación del Servicio Profesional de Carrera Policial en los municipios; es conveniente efectuar un acompañamiento y monitoreo especial a esta actividad. En tal sentido, es importante promover y apoyar la adopción del modelo de reglamento de policía y lograr su aprobación por parte de los cabildos de los municipios, a fin de establecer una base sólida para avanzar en la implementación de dicho Servicio. 38

39 Recomendaciones Hacer efectivas las disposiciones normativas, para determinar la permanencia en las instituciones de seguridad pública, de los elementos policiales cuyos resultados en las pruebas de control de confianza han sido en términos de no recomendables. Fortalecer las acciones de evaluación y capacitación de los elementos policiales, a efecto de desarrollar sus capacidades técnicas de acuerdo con las especificaciones previstas. 39

40 Recomendaciones Proporcionar a los entes participantes los resultados de las evaluaciones de los exámenes de control de confianza y de las pruebas de técnicas policiales, con el fin de que apoyen efectivamente el desarrollo de las estrategias respectivas. Es conveniente establecer en la normativa del fondo el plazo límite para que se proporcionen esos resultados, a partir de la fecha de realización de los exámenes correspondientes. 40

41 Recomendaciones Adoptar las medidas necesarias para que los recursos del SUBSEMUN se entreguen oportunamente a los entes participantes, que se posibilite su ejercicio con oportunidad y que se eliminen los subejercicios. Adicionalmente, incorporar al marco normativo del fondo el principio de anualidad. 41

42 Recomendaciones Corregir las insuficiencias funcionales del sistema Plataforma México, fortalecer el monitoreo de este sistema y adoptar las acciones necesarias para aumentar su eficacia y que los entes participantes lo consideren como un instrumento plenamente confiable. Otorgar a los entes participantes en el SUBSEMUN las claves de acceso que permitan consultar todas las aplicaciones previstas del sistema Plataforma México; igualmente, brindar una atención oportuna a la corrección de los problemas funcionales de este sistema, que manifiesten los usuarios. 42

43 Recomendaciones Acordar con la SEDENA una estrategia para la entrega oportuna del armamento. Desarrollar oportunamente las acciones de capacitación y asistencia técnica para el uso del armamento y equipo, a efecto de que, una vez adquirido, se utilice adecuadamente y que no existan bienes sin emplearse, por esos motivos. Adoptar por parte del SESNSP las medidas necesarias para el registro en el kárdex del personal policial, de todos los datos previstos para cada elemento. 43

44 Recomendaciones Desarrollar estrategias para impulsar la participación ciudadana en las acciones del SUBSEMUN. Fortalecer las acciones de capacitación en materia de análisis e inteligencia policial. Integrar en aquellos municipios que aún no la tienen, la unidad de análisis e inteligencia, y en general, fortalecer estas unidades con el personal adecuado y con la capacitación y asistencia requeridas, para que se generen productos de calidad en esa materia. 44

45 Recomendaciones Destinar recursos para realizar acciones o programas orientados a la prevención del delito y establecer mecanismos eficaces de participación de la sociedad civil organizada y la comunidad en general, en dichas acciones. 45

46 Recomendaciones Específicas Conocer adecuadamente y observar de manera rigurosa las Reglas de Operación del SUBSEMUN, así como cumplir los compromisos establecidos en el Convenio de Adhesión y su anexo. Utilizar una cuenta bancaria y una contabilidad exclusiva para el SUBSEMUN; no mezclar los recursos de la Coparticipación municipal, remanentes del SUBSEMUN de otros ejercicios, ni cualquier otro tipo de recursos en la cuenta del subsidio del ejercicio respectivo, como tampoco en la contabilidad. 46

47 Recomendaciones Específicas No efectuar traspasos de recursos del SUBSEMUN hacia otras cuentas del municipio, ni siquiera con un carácter temporal. Utilizar los recursos de la coparticipación en los fines establecidos en las reglas y en el convenio. Entregar al SESNSP y la SHCP los informes sobre el ejercicio y destino del SUBSEMUN, previstos por la normativa. 47

48 Recomendaciones Específicas Capacitar a los responsables operativos del SUBSEMUN. Mantener una estrecha comunicación con el SESNSP. Utilizar la normativa adecuada en las adquisiciones y la obra pública (norma federal). 48

49 Recomendaciones Específicas Contemplar dentro de su estructura orgánica, sin crearse burocracia, un área específica para realizar el seguimiento de las acciones correlativas al SUBSEMUN, en cuanto al cumplimiento de los requisitos establecidos y a las metas establecidas. Asegurarse de que la Unidad de Análisis, Consulta y Captura de la Información disponga de las instalaciones estratégicas adecuadas y con la seguridad necesaria y el personal capacitado para cumplir con sus objetivos. 49

50 Recomendaciones Específicas Institucionalizar los procesos a fin de evitar el rompimiento operativo del SUBSEMUN en el cambio de administración municipal. Efectuar adecuados procesos de entrega recepción en los cambios de administración. Minimizar la sustitución de personal operativo en los cambios de administración, para no afectar la continuidad de los procesos y propiciar la pérdida de experiencia. 50

51 Recomendaciones Específicas Disponer de la documentación comprobatoria del gasto, que cumpla con los requisitos fiscales establecidos. En los casos en los que la documentación se entrega a las auditorías superiores de los estados, conservar una copia certificada de la misma. Efectuar un seguimiento sistemático del ejercicio del SUBSEMUN, a fin de identificar oportunamente los problemas que afectan su desarrollo adecuado y adoptar las medidas pertinentes. 51

52 Recomendaciones Específicas Cumplir con las disposiciones de la Ley General de Contabilidad Gubernamental. Realizar una gestión transparente del SUBSEMUN y un efectivo proceso de rendición de cuentas. 52

53 MUCHAS GRACIAS

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