CUADERNILLO DE OBSERVACIONES Y RESPUESTAS

Transcripción

1 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL AGENCIA LOGÍSTICA DE LAS FUERZAS MILITARES CUADERNILLO DE OBSERVACIONES Y RESPUESTAS SELECCIÓN ABREVIADA Nº de 2015 cuyo objeto es SUMINISTRO DE COMBUSTIBLES, GRASAS, LUBRICANTES, LÍQUIDO DE FRENOS, AGUA DE BATERÍA Y REFRIGERANTES PARA MOTOR CON DESTINO A LAS FUERZAS MILITARES, SECTOR DEFENSA Y ENTIDADES ADSCRITAS AL MINISTERIO DE DEFENSA 03 DE JUNIO DE 2015 CODIGO: F09-PGN-S02 VERSION: 03 FECHA VIGENCIA: 01/09/ de 8

2 OBSERVACIONES PRESENTADAS POR LA FIRMA DISTRACOM S.A. A LOS INFORMES DE EVALUACION Observación N 1. 2 de 8

3 RESPUESTA: El Comité Financiero Económico evaluador dando cumplimiento a lo dispuesto en el Decreto 1510 de 2013 en su art. 28 que a la letra dice si de acuerdo con la información obtenida por la Entidad Estatal en su deber de análisis de que trata el artículo No. 15 del presente decreto, el valor de una oferta parece artificialmente bajo, la Entidad Estatal debe requerir al oferente para que explique las razones que sustentan el valor ofrecido, mediante correo electrónico de fecha 26 de mayo de 2015 solicitó la justificación de su oferta económica a la firma UNION TEMPORAL DISNAL - SANTANA. El día 27 de mayo de 2015, la firma en mención allega escrito manifestando: 3 de 8

4 JULIO ALBERTO ARAQUE TRUJILLO, Mayor de edad e identificado como aparece al pie de mi firma, en mi condición de Representante Legal de la UNIÓN TEMPORAL DISNAL- SANTANA, dentro del plazo legal establecido, me permito dar respuesta a su requerimiento así : Sea lo primero señalar, que los precios de los productos se encuentran debidamente reglamentados y que nuestra organización está dando cabal cumplimiento a lo establecido. No sobra recordar que lo observado por parte de DISTRACOM S.A, hace alusión a los descuentos a los Márgenes Minoristas, es decir la ganancia de nuestras empresas por la comercialización de los productos. Es decir que no podemos estar hablando de la Aplicación de la Figura de un Precio Artificialmente Bajo. Sin embargo y siguiendo las reglas establecidas en el reglamento que direcciona el proceso nos permitimos dar respuesta en los siguientes términos: DECRETO 1510 de 2013 Artículo 28. Oferta con valor artificialmente bajo. Si de acuerdo con la información obtenida por la Entidad Estatal en su deber de análisis de que trata el artículo 15 del presente decreto, el valor de una oferta parece artificialmente bajo, la Entidad Estatal debe requerir al oferente para que explique las razones que sustentan el valor ofrecido. Analizadas las explicaciones, el comité evaluador de que trata el artículo anterior, o quien haga la evaluación de las ofertas, debe recomendar rechazar la oferta o continuar con el análisis de la misma en la evaluación de las ofertas. Cuando el valor de la oferta sobre la cual la Entidad Estatal tuvo dudas sobre su valor, responde a circunstancias objetivas del oferente y de su oferta que no ponen en riesgo el cumplimiento del contrato si este es adjudicado a tal oferta, la Entidad Estatal debe continuar con su análisis en el proceso de evaluación de ofertas Al respecto es menester hacer ver: 1.- El Pliego de Condiciones reglamento que direcciona el presente proceso, en la Adenda No. 3, de fechas Once (11) de Mayo Hogaño, aclaro el numeral 5.1, EVALUACIÓN ECONÓMICA DE LA PROPUESTA. En el Formulario No. 5 PROPUESTA ECONÓMICA, se consigna claramente:..mínimo VALOR ($) DE DESCUENTO AL MARGEN MINORISTA POR GALÓN ACEPTADO POR LA ALFM (Énfasis y subrayas por fuera de texto. DIÉSEL CORRIENTE GALÓN. $ GAS NATURAL VEHICULAR.. $ GASOLINA CORRIENTE GALÓN $ GASOLINA EXTRA GALÓN.. $ de 8

5 Nuestra Organización presento en el Folio los siguientes valores de descuento: DIÉSEL CORRIENTE GALÓN $ GAS NATURAL VEHICULAR.. $ GASOLINA CORRIENTE GALÓN.. $ GASOLINA EXTRA GALÓN. $ Así las cosas, demostrado esta que la UNIÓN TEMPORAL DISNAL SANTANA, dio cabal cumplimiento a lo requerido por la Agencia Logística de las Fuerzas Militares, ofertando por encima del Mínimo exigido. 2.- En lo que respecta a la Observación planteada sobre el producto GASOLINA EXTRA, nos permitimos manifestar: La Gasolina Extra, de acuerdo a la Resolución MINMINAS de 1996, Por la cual se modificó parcialmente la Resolución de 1993 vigente a la fecha, estableció:..articulo 1 Resolución Min Minas de Se excluyen del régimen del control de precios de productos derivados del petróleo, la GASOLINA MOTOR EXTRA....ARTICULO 5. Resolución Min Minas de Los distribuidores minoristas de combustibles podrán fijar libremente su margen de comercialización. En dicho valor quedara incluido lo correspondiente a los rubros de perdida por evaporación, manejo y transporte y Transporte de planta de abasto estación de servicio Que debido a lo anterior y sin sobrepasar el techo máximo de margen de comercialización, acordes a los precios del Mercado, nuestra propuesta Oferto un Valor de Quinientos Cincuenta Pesos Moneda Corriente ($550.00), quedándole una utilidad de $ , de acuerdo al siguiente detalle, y sin tener en cuenta el descuento por convenio del margen con la planta mayorista así: VALOR VENTA PUBLICO.. $ VALOR PAGO PLANTA $ UTILIDAD BRUTA.. $ DESCUENTO OFERTADO. $ UTILIDAD NETA.. $ Que aplicando el porcentaje del convenio con la planta mayorista, nos queda una UTILIDAD REAL del Galón comprado de Gasolina Extra de : $ , debido a que Nuestra Organización recibe un descuento adicional del 42% sobre el margen al distribuidor mayorista, que es un descuento que dan los mayoristas a los minoristas y están pactados en los contratos. Es decir el 44.72% de ganancia para nuestras empresas. 5 de 8

6 5.- Que el producto objeto de nuestro comedido análisis, no es significativo con relación a la ejecución contractual, por lo que no genera posibilidad alguna de presentar riesgos para el cumplimiento del contrato. 6.- En lo que respecta a la Observación planteada sobre el producto GAS NATURAL, nos permitimos manifestar que: El mismo no se encuentra regulado mediante Resolución por parte del Ministerio de Minas y Energía, fijándose libremente su margen de comercialización. 7.- El Precio de Venta al Público de $/m3 asciende a la suma de: $ , teniendo una tarifa de costo de Gas de $/m3 de: $ Es decir una Utilidad de $ , por m Si tomamos los $ y le restamos el valor ofrecido que fue de $ , tenemos una ganancia neta de $ por m3, es decir el %. 9.- Que el producto objeto de nuestro comedido análisis, no es significativo con relación a la ejecución contractual, por lo que no genera posibilidad alguna de presentar riesgos para el cumplimiento contractual Adicionalmente, JULIO ALBERTO ARAQUE TRUJILLO, Mayor de edad e identificado como aparece al pie de mi firma, en mi condición de Representante Legal de la UNIÓN TEMPORAL DISNAL- SANTANA, por medio del presente escrito me permito respetuosamente presentar a su consideración las siguientes observaciones al documento referenciado, entregado el día de ayer físicamente en la Oficina de Contratos y el cual dio lugar a su requerimiento enviado vía , el día 26 de Mayo de 2015, contestado por nuestra organización mediante Radicado No , de fecha 27 de Mayo hogaño, a las 14:35:55, dentro del plazo legal establecido. CONSIDERACIONES CON RELACIÓN AL DOCUMENTO 1.- El documento Subexamine, señala en su primer párrafo que:..solicito a usted tener en cuenta las siguientes Consideraciones respecto al descuento sobre los productos GASOLINA EXTRA y GAS NATURAL VEHICULAR ofrecido por el proponente UNIÓN TEMPORAL DISNAL SANTANA. 2.- Que en el numeral Tercero esboza:.mediante Resolución No de 2015 el Ministerio de Minas y Energía estableció como minorista para la gasolina y el ACPM, la suma de 625,61. Este valor cubre tanto la utilidad del distribuidor minorista, como los gastos operativos de administración y venta en que este incurre para la comercialización del producto, que el mismo Ministerio de Minas y Energía a través de diferentes estudios de conocimiento público, ha atribuido en $ 425, lo que deja al distribuidor minorista una utilidad neta de $200 por galón. (Énfasis de mi Autoría, fuera de texto) 3.- En el numeral Cuarto del documento de nuestro comedido análisis, se señala en sus apartes que:..actualmente, el descuento que están otorgando estos distribuidores minoristas a través de estaciones de servicio es del orden de $200 por galón. (Negrillas de mi Autoría) 4.- Que en el numeral quinto señala claramente:.así las cosas, una oferta que contiene un descuento de $550 por galón para la gasolina extra, como la ofrecida por la UNIÓN TEMPORAL DISNAL SANTANA representa una venta por debajo de los costos de 6 de 8

7 dicho producto, si se toma en consideración el precio de planta más el flete más los gastos operativos en el caso de que la Estación sea propiedad del contratista u oferente, y muy superior a los $200 por galón de descuento que otorgan las estaciones de terceros. Es decir el precio al que llega mediante la aplicación de un descuento de $550, constituye un precio artificialmente bajo (Resaltado y subrayas de mi Autoría) 5.- Que en el numeral sexto de su escrito, señalo la firma DISTRACOM S.A que:.la aplicación de este descuento excesivo que se traduce en la oferta de un precio artificialmente bajo, distorsiona completamente el sentido del mecanismo de escogencia de la mejor oferta, favoreciendo al proponente que presento una propuesta mucho menos favorable para la Agencia y el Estado, precisamente por el error a que induce la aplicación de este precio artificialmente bajo (Negrillas fuera de texto de mi Autoría) OBSERVACIONES RELATIVAS A EL MISMO 1.- Efectivamente en el numeral primero del mismo se señala la presentación de algunas consideraciones con relación al descuento sobre los productos GASOLINA EXTRA y GAS NATURAL VEHICULAR ofrecidas por nuestra UNIÓN TEMPORAL. 2.- Sin embargo y causándonos gran sorpresa y preocupación, vemos como el Proponente DISTRACOM S.A., señala al parecer datos tergiversados y tendientes a inducir al error a la Agencia Logística, al esbozar como norma aplicable la Resolución No de 2015 del Ministerio de Minas y Energía, acto administrativo que es de público conocimiento y que hace alusión a los productos GASOLINA MOTOR CORRIENTE Y ACPM CORRIENTE, disimiles a los observados, es decir GASOLINA EXTRA y GAS NATURAL VEHICULAR, los cuales se encuentran excluidos del régimen de control de precios y en los que los distribuidores minoristas pueden fijar libremente su margen de comercialización.(anexo Resolución y Circular correspondiente a la Resolución del 21 de Abril de 2015 para Gasolina Corriente y ACPM Corriente)) Es así como el Artículo 5, de la Resolución Min Minas de 1996, sobre la GASOLINA MOTOR EXTRA, claramente señalo en su contenido que:. Los distribuidores minoristas de combustibles podrán fijar libremente su margen de comercialización. En dicho valor quedara incluido lo correspondiente a los rubros de perdida por evaporación, manejo y transporte y Transporte de planta de abasto estación de servicio.. (Anexo copia del Acto Administrativo mencionado) Lo sucede con el GAS NATURAL VEHICULAR, y en el cual se itera, pueden los distribuidores minoristas fijar libremente su margen de comercialización.(anexo Factura de Venta de Gas Natural Vehicular) Así las cosas, pretender que la Agencia Logística de las Fuerzas Militares, aplique un acto administrativo diferente al aplicable, es a todas luces violatorio del principio de Transparencia y Buena Fe y con ello presuntamente busca CONCULCAR los Intereses de nuestra Organización, al pretender el RECHAZO de la Mejor Oferta presentada en el proceso de selección que nos ocupa, haciendo nuestra propuesta indubitablemente adjudicataria del proceso. 3.- Tampoco entendemos la afirmación aducida por DISTRACOM S.A. al señalar que el descuento que están otorgando estos distribuidores minoristas a través de estaciones de servicio es del orden de $200 por galón, cifra está también disímil a la autorizada por Resolución, que es de $ pesos.(margen del Distribuidor Minorista para Gasolina Corriente y ACPM Corriente) 7 de 8

8 Esta aseveración de que el descuento que están otorgando estos distribuidores minoristas a través de estaciones de servicio es del orden de $200 por galón es alejada a la realidad, pues no puede pretender presentarse respecto a unos productos (GASOLINA CORRIENTE Y ACPM CORRIENTE), cuando lo cierto es que el objeto de la observación es otro (GASOLINA EXTRA), el cual presenta una estructura y manejo de precios diferente. (Énfasis de mi Autoría) 4.- Corolario de lo anterior, lo es que el proponente DISTRACOM S.A., al parecer nuevamente y con el deseo de hacer caer en el error a la ALFM, insiste en aplicar la descabellada posición de que el descuento que están otorgando estos distribuidores minoristas a través de las estaciones de terceros es del orden de $200 por galón para la Gasolina Extra, y que la aplicación de un descuento de $550, constituye un precio artificialmente bajo. Cuando lo cierto es que ni los $200 pesos de descuento son aplicables a la Gasolina Extra, ni existe un estudio serio y reconocido que permita aseverar que los distribuidores minoristas aplican el valor multicitado de descuento. 5.- En lo que respecta al GAS NATURAL VEHICULAR, brilla por su ausencia la sustentación de la petición. Por último y tan solo en gracia de discusión y tan solo en ella, consideramos que la verdadera distorsión e inducción al error, presentada en el presente proceso ha sido por parte de DISTRACOM S.A., por lo ya expuesto. Por lo anteriormente expuesto el Comité Financiero Económico Evaluador no rechaza la propuesta presentada por la firma UNION TEMPORAL DISNAL - SANTANA, toda vez que surtió el procedimiento establecido en el art. 28 del Decreto No. 1510/2013. Así mismo es necesario precisar que la oferta presentada cumple con las exigencias técnicas de conformidad a concepto emito por el comité técnico evaluador según oficio No. 462 CECOCC-225 de fecha 13 de mayo de DE IGUAL MANERA, SE MANIFIESTA QUE LA ADJUDICACION DE LA PRESENTE SELECCIÓN ES EL 04 DE JUNIO de de 8