Plan Director de Vivienda y Suelo

Transcripción

1 Plan Director de Vivienda y Suelo de Castilla y León,

2 Contenido I. Justificación del Plan Director de Vivienda y Suelo de Castilla y León Balance del Plan Director Evaluación del impacto socio económico del Plan Director Marco normativo del Plan Director Justificación del Plan Director II. Contexto del Plan Director de Vivienda y Suelo de Castilla y León Marco territorial, social y económico. 2. Contexto del sector inmobiliario y de la construcción. 3. El mercado de vivienda de Castilla y León III. Estrategias y líneas de actuación del Plan Director de Vivienda y Suelo de Castilla y León Formulación estratégica: misión, visión y valores. 2. Estrategias, líneas de actuación, objetivos y medidas. 2

3 I. Justificación del Plan Director de Vivienda y Suelo de Castilla y León

4 I. Justificación del Plan Director de Vivienda y Suelo de Castilla y León El Plan Director de Vivienda y Suelo de Castilla y León ha sido una herramienta fundamental para el desarrollo de la política de vivienda y suelo de la Junta de Castilla y León así como el principal instrumento de planificación de las actuaciones desarrolladas en el ámbito de la promoción y ayudas de vivienda. I.1. Balance del Plan Director El Plan Director de Vivienda y Suelo de Castilla y León se propuso llevar a cabo un total de actuaciones en materia de vivienda y suelo. La realidad es que en dicho periodo se han llevado a cabo un total de actuaciones lo que significa un grado de cumplimiento del 149 %. El Plan Director de Vivienda y Suelo de Castilla y León , aprobado por Acuerdo de la Junta de Castilla y León de 17 de enero de 2002, ha constituido el instrumento fundamental para la planificación y gestión política de vivienda y suelo durante los últimos años y ha permitido llevar a cabo numerosas actuaciones con el propósito de favorecer el acceso a la vivienda de los ciudadanos castellanos y leoneses. En este apartado se analizarán los principales resultados obtenidos tras la finalización del Plan Director de Vivienda y Suelo de Castilla y León , a través del estudio de las diferentes líneas de actuación previstas y los resultados realmente obtenidos durante este periodo. En términos generales el balance ha sido altamente positivo, principalmente en materia de promoción de vivienda, rehabilitación y las ayudas económicas directas, ámbitos en los que se han superado con creces los objetivos fijados. Desde el punto de vista normativo, el Plan Director de Vivienda y Suelo de Castilla y León fue objeto de desarrollo a través del Decreto 52/2002, de 27 de marzo, el cual ha sido modificado en diversas ocasiones, destacando las llevadas a cabo por los Decretos 64/2006, de 14 de septiembre y 64/2009, de 24 de septiembre, con el objeto de actualizar la normativa en materia de vivienda de protección pública así como reforzar y ampliar las líneas de ayudas. Además, durante el periodo se aprobaron dos importantes decretos dirigidos especialmente a los jóvenes y a las familias; son el Decreto 99/2005, de 22 de diciembre, por el que se regula la promoción, adquisición y arrendamiento protegido de la vivienda joven en Castilla y León y el Decreto 55/2008, de 24 de julio, por el que se regula la promoción, adquisición y arrendamiento protegido de la vivienda de precio limitado para familias. 4

5 Finalmente, cabe destacar que durante la ejecución final del Plan, el sector inmobiliario residencial se ha visto afectado en los años 2008 y 2009 por una importante crisis económica que además de sus propias causas, se ha visto agravada por la situación del mercado laboral y la restricción del crédito para la compra de vivienda. Todo ello ha afectado a la ejecución del Plan Director, no tanto en la concesión de ayudas económicas a las familias cuanto en la promoción de viviendas. I.1.1. Actuaciones protegidas en materia de vivienda y suelo. ACTUACIONES PROTEGIDAS EN MATERIA DE VIVIENDA Y SUELO Plan Director En este apartado se recogen todas aquellas actuaciones que se han llevado a cabo en materia de vivienda y suelo, mostrándose una comparativa entre los objetivos propuestos inicialmente y las actuaciones que se han llevado a cabo realmente durante estos años por la Dirección General de Vivienda y Arquitectura: 2003 Actuaciones Realizadas Plan Director Actuaciones Realizadas Plan Director Actuaciones Realizadas Plan Director Actuaciones Realizadas Plan Director Actuaciones Realizadas Plan Director Actuaciones Realizadas Plan Director Actuaciones Realizadas Viviendas con Gestión pública Viviendas protegidas con gestión privada Vivienda protegida usada Rehabilitación Suelo TOTAL Fuente: Dirección General de Vivienda y Arquitectura de la Consejería de Fomento. Junta de Castilla y León Puede concluirse que, a excepción del año 2003, donde se produjo la puesta en marcha del plan director, y del año 2009, donde el sector inmobiliario residencial se ha visto a afectado por la crisis económica, el resto de los años se han cumplido con creces los objetivos marcados inicialmente para cada anualidad. Asimismo, considerando el límite temporal fijado en el plan, 2002 a 2009, se han logrado superar ampliamente los objetivos inicialmente señalados, llegando a un cumplimiento del 118 %. Total de actuaciones Plan Director Actuaciones Realizadas Fuente: Dirección General de Vivienda y Arquitectura de la Consejería de Fomento. Junta de Castilla y León 5

6 A. Actuaciones relativas a vivienda de protección pública con gestión pública El Plan Director de Vivienda y Suelo estableció un compromiso de viviendas de protección pública anuales, en régimen de gestión pública, para los años Así, desde el primer año de ejecución real del plan (2003) se han cumplido los objetivos inicialmente marcados, a excepción del año 2009 debido a la situación de crisis que ha afectado al sector de la construcción residencial. Aún así, en el periodo se han promovido viviendas lo que implica un cumplimiento del 127 % Viviendas de protección pública con gestión pública: Plan Director Actuaciones Realizadas Fuente: Dirección General de Vivienda y Arquitectura la Consejería de Fomento. Junta de Castilla y León B. Actuaciones relativas a viviendas de protección pública con gestión privada. El objetivo inicial marcado en el Plan Director fue de viviendas anuales, cifra que, aunque no se pudieron cumplir en el año 2003, año de arranque del plan, y 2009, motivado por la situación de crisis económica en el sector, ha sido superada ampliamente en resto de años de vigencia del Plan. Así, se han promovido viviendas, lo que significa un cumplimiento del 124 % de los objetivos previstos. Viviendas de protección pública con gestión privada: Plan Director Actuaciones Realizadas Fuente: Dirección General de Vivienda y Arquitectura la Consejería de Fomento. Junta de Castilla y León 6

7 C. Viviendas protegidas usadas Las viviendas protegidas usadas son aquellas viviendas que por sus características son susceptibles de recibir la declaración de actuación protegida de forma que el adquirente puede obtener ayudas financieras para su compra. Así durante la vigencia del Plan Director se ha realizado actuaciones. Vivienda protegida usada: D. Actuaciones relativas a la rehabilitación de vivienda, edificios y áreas de rehabilitación integral y de centros históricos La rehabilitación de viviendas, edificios y las áreas de rehabilitación integral y centro históricos, ha sido una de las líneas fundamentales de la política de vivienda. Es un mecanismo de recuperación de cascos urbanos, especialmente en zonas rurales, contribuyéndose a la revitalización de los pueblos y la fijación de la población en el ámbito rural Actuaciones de rehabilitación: Plan Director Actuaciones Realizadas Fuente: Dirección General de Vivienda y Arquitectura la Consejería de Fomento. Junta de Castilla y León Los objetivos del Plan Director se fijaron en la rehabilitación de 3750 viviendas anuales, habiéndose superado con creces tales objetivos, llevándose a cabo actuaciones, lo que significa un grado de cumplimiento del 175 % de los objetivos. Además de la rehabilitación aislada de edificios y vivienda, otro de los ejes de las actuaciones de rehabilitación han sido las Áreas de Rehabilitación Integral (ARI) y las Áreas de Rehabilitación de Centros Históricos (ARCH), que incluyen los tejidos urbanos y barrios en proceso de degradación 7

8 física, social o ambiental, y que también han sido objetivo prioritario de las actuaciones del Plan Director; así durante la vigencia del plan se han declarado un total de 39 áreas de rehabilitación o de centros históricos que han significado la rehabilitación de viviendas. Áreas de Rehabilitación Integral (ARI), Total de Viviendas por provincia Fuente: Dirección General de Vivienda y Arquitectura. Consejería de Fomento. Junta de Castilla y León E. Actuaciones de suelo. Otro de las actuaciones del Plan Director fueron las acciones orientadas a la urbanización del suelo para la construcción de viviendas de protección pública, fijándose una media anual de y habiéndose realizado las primeras actuaciones en el año Así, durante el periodo , se han realizado actuaciones de suelo para la promoción de viviendas, lo que supone un cumplimiento del 52 % de los objetivos previstos. I.1.2. Ayudas autonómicas directas. En este apartado se analizan las ayudas económicas directas que ofrece la Comunidad de Castilla y León, referidas a las ayudas al alquiler y compra de viviendas así como la autopromoción, la adquisición y la rehabilitación de viviendas en el entorno rural. Recordando que se trata de ayudas especialmente dirigidas a los colectivos de la población de Castilla y León con mayores dificultades para acceder a una vivienda AYUDAS AUTONÓMICAS DIRECTAS Objetivos Plan Director Concesiones de Subvenciones Objetivos Plan Director Concesiones de Subvenciones Objetivos Plan Director Concesiones de Subvenciones Objetivos Plan Director Concesiones de Subvenciones Objetivos Plan Director Concesiones de Subvenciones Objetivos Plan Director Concesiones de Subvenciones Objetivos Plan Director Concesiones de Subvenciones Alquiler Compra Vivienda Rural TOTAL Fuente: Dirección General de Vivienda y Arquitectura la Consejería de Fomento. Junta de Castilla y León La tendencia seguida en la concesión de subvenciones en materia de alquiler, compra y vivienda rural es positiva, apreciándose una mayor progresión en la concesión de subvenciones asociadas al alquiler. En 2003 el cumplimiento se aproxima al 100% (99,18%) con respecto a los objetivos marcados en el Plan Director y, a partir del año 2004, se cumplen, en todo momento, los 8

9 objetivos establecidos inicialmente en el Plan Director, llegando a cotas que superan el indicador establecido en un 400% como es el caso de los años 2007, 2008 y Concesión de Subvenciones, Alquiler Compra Vivienda Rural Fuente: Dirección General de Vivienda y Arquitectura la Consejería de Fomento. Junta de Castilla y León Dentro de las diferentes líneas de ayudas, se ha tenido especial atención a aquellos colectivos para los que el acceso a la vivienda presenta una especial dificultad; es el caso de los jóvenes, inmigrantes, personas con discapacidad y víctimas de violencia de género y terrorismo. a. Jóvenes. Los jóvenes han tenido y tienen una importancia extraordinaria para el futuro demográfico y económico de la Comunidad. Así, con la intención de facilitar la emancipación de la juventud castellano y leonesa, la Junta de Castilla y León establece una serie de medidas concretas destinadas a los jóvenes tanto para el alquiler como la compra de forma que en el periodo , un total de jóvenes se han beneficiado de tales ayudas, tal y como se recoge en el siguiente cuadro. AYUDAS ECONÓMICAS A JÓVENES Concesión de Subvenciones Concesión de Subvenciones Concesión de Subvenciones Concesión de Subvenciones Concesión de Subvenciones Concesión de Subvenciones Concesión de Subvenciones Alquiler Compra y Vivienda Joven TOTAL Fuente: Dirección General de Vivienda y Arquitectura la Consejería de Fomento. Junta de Castilla y León b. Inmigración. Otro colectivo principal y articulador de todas las políticas públicas de la Junta de Castilla y León es el de los inmigrantes, tratando de su plena integración en la sociedad castellano y leonesa. Consecuencia de ello es que inmigrantes se han beneficiado de las ayudas a la compra o al alquiler de una vivienda, tal y como se ve en el siguiente cuadro. AYUDAS ECONÓMICAS A INMIGRANTES Concesión de Subvenciones Concesión de Subvenciones Concesión de Subvenciones Concesión de Subvenciones Concesión de Subvenciones Concesión de Subvenciones Concesión de Subvenciones Alquiler Compra TOTAL Fuente: Dirección General de Vivienda y Arquitectura la Consejería de Fomento. Junta de Castilla y León 9

10 c. Personas con discapacidad. Las políticas de acceso a la vivienda se integran en los programas de ayuda y servicios a las personas con discapacidad, en busca de una mejora en su calidad de vida y bienestar. Así, se establecen ayudas directas para este colectivo, tanto para la compra como para el alquiler, de forma que se han beneficiado en el periodo un total de personas, tal y como se recoge en el siguiente cuadro: AYUDAS ECONÓMICAS A PERSONAS DEPENDIENTES Concesión de Subvenciones Concesión de Subvenciones Concesión de Subvenciones Concesión de Subvenciones Concesión de Subvenciones Concesión de Subvenciones Concesión de Subvenciones Alquiler Compra TOTAL Fuente: Dirección General de Vivienda y Arquitectura la Consejería de Fomento. Junta de Castilla y León d. Víctimas de violencia de género y terrorismo. El acceso a la vivienda es uno de los servicios sociales básicos para la prevención de la violencia de género, el apoyo a las mujeres víctimas de violencia y la promoción de su autonomía personal y social. De igual modo, para las víctimas del terrorismo, las ayudas para el acceso a la vivienda significan un importante apoyo para su vuelta a la normalidad después de un acontecimiento traumático. Las ayudas que se establecen van dirigidas a proporcionar tanto a las víctimas de violencia de género como de terrorismo, una serie de ayudas tendentes a mitigar los perjuicios derivados de estas acciones deleznables. Ayudas a Víctimas de Violencia Doméstica y Terrorismo Durante el período 2003 a 2009, un total de 740 personas, en su mayoría mujeres, se han beneficiado de ayudas al alquiler: Concesión de Subvenciones Concesión de Subvenciones Concesión de Subvenciones Concesión de Subvenciones Concesión de Subvenciones Concesión de Subvenciones Concesión de Subvenciones Alquiler TOTAL Fuente: Dirección General de Vivienda y Arquitectura la Consejería de Fomento. Junta de Castilla y León I.1.3. Convenios especiales en materia de vivienda. En aras de facilitar una vivienda digna a todos los ciudadanos castellanos y leoneses, la Junta de Castilla y León lleva a cabo actuaciones para solventar problemas especiales de vivienda mediante la firma de Convenios de colaboración con diferentes Ayuntamientos de Castilla y León. Durante el periodo se han llevado a cabo 17 Convenios, con una aportación total de la Consejería de Fomento de Gracias a ello, se han realizado actuaciones (hasta 2008) para dar respuesta a problemas especiales de vivienda. 10

11 Convenios especiales en materia de vivienda , , , , , , , , , , , , , , , Fuente: Dirección General de Vivienda y Arquitectura la Consejería de Fomento. Junta de Castilla y León Aportaciones Consejería de Fomento Actuaciones Problemas Especiales de Vivienda I.1.4. Oficina de información de vivienda. La Junta de Castilla y León pone a disposición de sus ciudadanos la Oficina de Información de Vivienda para facilitar el acceso de todos los ciudadanos a servicios de información en materia de vivienda protegida y a los programas de ayuda a través de diferentes canales, como son el presencial, telefónico, Web o correo electrónico. Número de solicitudes total por servicio. Cómo va lo mío?; 1,0% Ayudas al Alquiler; 2,0% Bolsa de Alquiler; 1,0% Información General; 5,0% Reg. Pbco. Demandantes; 11,0% Renta Básica de Emancipación; 3,0% Solicitud de Visado; 0,5% Soporte a la Tramitación; 0,5% Sugerencias e Información sobre ayudas; 76,0% Fuente: Dirección General de Vivienda y Arquitectura la Consejería de Fomento. Junta de Castilla y León Entre los servicios más demandados, destaca con un 76% el servicio de información sobre ayudas, seguido del Registro de Demandantes (11%) y los servicios de información general (5%). I.1.5. Revisión del Plan de Vivienda para el periodo En el año 2005, se estimó necesario hacer una actualización del Plan Director para el periodo , lo que se hizo efectivo en virtud del Decreto 64/2006, de 14 de septiembre. Además, se aprobaron normas de especial trascendencia en materia de viviendas destinadas a la creación de tipos de viviendas dirigidos a jóvenes y familias, el fomento del alquiler, el Registro 11

12 Público de Demandantes de Vivienda Protegida o los procesos de selección de adquirentes y arrendatarios de tales viviendas. Así, sobre la creación de nuevos tipos de viviendas de protección pública deben citarse el Decreto 99/2005, de 22 de diciembre, por el que se regula la promoción, adquisición y arrendamiento protegido de la vivienda joven en Castilla y León y el Decreto 55/2008, de 24 de julio, por el que se regula la promoción, adquisición y arrendamiento protegido de la vivienda de precio limitado para familias en Castilla y León, como tipos de vivienda destinado a los jóvenes y familias, con importantes ayudas económicas y una financiación adaptada a las necesidades de ambos colectivos, de forma que el préstamo hipotecario para la compra de la vivienda puede llegar al 100% del precio de compra. Por lo que se refiere al fomento del alquiler, se aprobó el Decreto 100/2005, de 22 de diciembre, por el que se crea y regula la Reserva de Viviendas vacías en alquiler de Castilla y León. Por otro lado, deben citarse tanto la Orden FOM/1884/2006, de 22 de noviembre, por la que se regula el Registro Público de Demandantes de Viviendas Protegidas de Castilla y León como la Orden FOM/1982/2008, de 14 de noviembre, por la que se regula el procedimiento para la selección de adquirentes y arrendatarios de viviendas protegidas en Castilla y León. Finalmente, el Decreto 52/2002, de 27 de marzo, de Desarrollo y Aplicación del Plan Director de Vivienda y Suelo de Castilla y León , ha sido objeto de dos importantes modificaciones a través del Decreto 64/2006, de 14 de septiembre, antes citado, y del Decreto 64/2009, de 24 de septiembre. I.1.6. Sostenibilidad de la edificación. La incorporación a la edificación, a la rehabilitación y en general a todo el sector de la construcción, de criterios de eficiencia energética y respeto al medio ambiente, es una prioridad para la Junta de Castilla y León, en su apuesta firme por la sostenibilidad. La progresiva asimilación de estos principios y la incorporación de nuevas soluciones técnicas coherentes con estos objetivos, es uno de los logros que se vienen obteniendo con la convocatoria de los Premios de Construcción sostenible de Castilla y León. Hasta le fecha se han realizado tres ediciones; la primera en los años , y la segunda en En la tercera convocatoria presenta como novedad la de saltar del ámbito de nuestra Comunidad para abrirse al resto de España y Europa, buscando tanto distinguir las mejores obras como la difusión desde Castilla y León de ejemplos de edificación sostenible. I.2. Evaluación de impacto socio económico del Plan Director Las políticas y programas públicos gestionados por la Administraciones Públicas deben ser sometidas periódicamente a procedimientos y técnicas de evaluación, para conocer el cumplimiento de los objetivos fijados y el impacto socio económico que tienen dichas políticas. 12

13 La evaluación de impacto económico del Plan Director de Vivienda y Suelo de Castilla y León , persigue cuantificar, de forma estimativa, la riqueza generada en Castilla y León por las inversiones asociadas a dicha Plan, a través de los agregados macroeconómicos (PIB, Empleo y Retornos a la Hacienda Pública). El PIB o Producto Interior Bruto a precios de mercado es el resultado final de la actividad productiva de las unidades de producción residentes. El Valor Añadido Bruto (VAB) es la diferencia entre el valor de ingresos de explotación y consumos. Representa el valor nuevo creado en el proceso productivo. Por Empleo se entiende el número medio de trabajadores fijos y eventuales asalariados y no asalariados. La evaluación de impacto social posibilita el análisis de las tendencias socio demográficas y la variación de indicadores de corte social por efecto de la aplicación de los programas de vivienda ejecutados en el marco del Plan Director , facilitando un conocimiento aproximado del efecto social de las acciones desarrolladas. I.2.1 Evaluación de impacto económico. El impacto económico se circunscribe al análisis de las inversiones realizadas por la Consejería de Fomento a través de la Dirección General de Vivienda y Arquitectura en el periodo en el que estuvo vigente el Plan Director de Vivienda y Suelo de El objetivo de la evaluación de impacto es conocer la riqueza generada, en términos de agregados macroeconómicos (PIB, empleo, etc.) como consecuencia de la ejecución de las inversiones y fondos públicos en materia de vivienda y en un determinado ámbito geográfico. Para llevar a cabo dicha evaluación, se utilizado una metodología basada en el análisis de las ejecuciones presupuestarias realizadas y en las tablas macroeconómicas Input/Output de la economía regional, que se fundamentan en el flujo de relaciones que existen entre todos los sectores de una economía bajo el supuesto de partida de que cada industria utiliza productos de otras industrias como inputs intermedios y su output es utilizado como consumo intermedio para otras actividades. De esta forma, se ha podido estimar, para los diferentes sectores asociados al mercado de la vivienda en Castilla y León, cuál ha sido el impacto económico derivado de las inversiones realizadas en el marco del Plan Director de Vivienda y Suelo , suponiendo una hipótesis de que el 70% de la inversión generada se ha incurrido en el mercado castellano leonés y únicamente un 30% de la inversión se ha derivado a otros mercados. De esta forma, se han obtenido los siguientes resultados: Durante todo el periodo la Dirección General de Vivienda y Arquitectura destinó un total de ,86 a la ejecución de políticas de viviendas; de tal importe, se estima que ,80 se gastaron dentro de Castilla y León, lo que generó un PIB regional de ,74 repercutido sobre diferentes sectores económicos relacionados. Así, por cada euro gastado en todo el periodo, se creó 1,27 de PIB (1 de gasto directo y 0,27 de gasto indirecto). Mediante la proporción de puestos de trabajo por valor añadido en cada sector representado en las tablas input output, se puede estimar el número de empleos creados o mantenidos como 13

14 consecuencia de las inversiones ejecutadas, estimando anualmente, como media, empleos en sectores relacionados con la vivienda en el contexto de Castilla y León. PIB creado por gasto total, Millones 140,00 120,00 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 0, TOTAL GASTO CYL TOTAL GASTO PIB CREADO Fuente: Elaboración Propia Impacto sobre el empleo regional En relación a los puestos de trabajo creados y mantenidos por el influjo de los fondos públicos destinados por la Consejería de Fomento en materia de vivienda, de media se han creado cada año 388 empleos directos, con un coste medio por empleo de Respecto del indicador de puestos de trabajo mantenidos gracias a los fondos públicos invertidos, se estima que cada año se han podido consolidar hasta puestos de trabajo, con un coste medio por puesto de Empleos directos creados, Empleos mantenidos EMPLEOS MANTENIDOS GASTO CYL Distribución del gasto por ramas productivas Fuente: Elaboración Propia En relación a la imputación de impactos económicos de las inversiones realizadas, se han identificado 3 destinos fundamentales como principales beneficiarios de los fondos destinados en el Plan Director de Vivienda y Suelo : el principal bloque de destino del gasto es la construcción, que ostenta el 70% del total de la financiación, las ayudas al alquiler con un 14% y las acciones de rehabilitación, con un 12%; el 4% restante se ha destinado a otros aspectos relacionados con la política de vivienda. 14

15 A partir de esta premisa presupuestaria es necesario analizar las interrelaciones entre los distintos sectores de la economía de Castilla y León, así como identificar aquéllos sobre los que se ejerce un efecto dinamizador. En este sentido, la siguiente tabla resume las 10 principales ramas productivas afectadas por la ejecución del Plan Director de Vivienda y Suelo : La Dirección General de Vivienda y Arquitectura utiliza, principalmente, tres instrumentos de financiación: alquiler, construcción, y rehabilitación, con un 14%, 70% y 12% respectivamente. Ramas Productivas Gasto total Porcentaje Muebles y otras industrias manufactureras ,48% Actividades auxiliares ,97% Fabricación de productos metálicos ,71% Maquinaria y equipo mecánico ,88% Construcción ,78% Industria química ,17% Industria del papel ,10% Industria del caucho y materias plásticas ,02% Industria de la madera y el corcho ,85% Producción y distribución de energía eléctrica y gas ,78% I.2.2 Evaluación de impacto social Fuente: Elaboración Propia Para establecer criterios objetivos que ayuden a comprender la repercusión social del sector de la vivienda y la construcción, se deben analizar los indicadores principales de calidad de vida y bienestar social en Castilla y León durante el Plan Director de Vivienda y Suelo y estimar cuál ha sido el papel de los programas y políticas de vivienda sobre el mantenimiento o mejora de dichos indicadores, toda vez que la vivienda es, junto con el empleo y la sanidad, uno de los ejes de cohesión y fijación de población en un territorio. Así, en este apartado, se analizarán diferentes indicadores sociales como el precio de la vivienda, emancipación, flujos migratorios, acceso a la vivienda, con el objeto de analizar las tendencias y valorar el impacto que han supuesto las actuaciones e inversiones del Plan Director de Vivienda y Suelo a. Precio de la vivienda Al estudiar la evolución sufrida por el precio de acceso a la vivienda, cabe destacar el significativo aumento del precio medio de vivienda libre, pasando de 1.016,6 por metro cuadrado en el año 2003, a 1.501,6 en 2007, lo que supone un incremento del 47,72%. No obstante, en los dos últimos años la tendencia se ha invertido, comenzando la reducción del precio medio de vivienda libre hasta alcanzar de media los tres primeros trimestres de 2009 los 1.400,5 /m2; así, desde 2007, el precio se ha visto reducido un 6,7%. El precio de la vivienda libre viene determinado por el efecto de la oferta y la demanda en el mercado, incidiendo directamente en el establecimiento de los precios. En los años de bonanza económica, donde la demanda era muy elevada, se genera como efecto inmediato un alza en el precio de la vivienda libre que estimula el aumento de la construcción de vivienda libre, finalizando en un exceso de oferta que hace que los precios disminuyan. El propio efecto 15

16 equilibrador del mercado entre la relación de la oferta y la demanda, generan esas variaciones en el precio de la vivienda. Precio medio de la vivienda libre, Fuente: Ministerio de Vivienda Frente a la tendencia de incrementos prácticamente constantes y pronunciados de la vivienda libre, el precio de la vivienda de protección pública ha sufrido pequeñas variaciones a lo largo de los últimos años. El incremento del precio de la vivienda de protección pública desde el año 2005 ha sido constante pero siempre moderado. Además debe resaltarse que en Castilla y León el precio medio de la vivienda de protección pública siempre ha estado por debajo de la media de España. En el siguiente cuadro puede apreciarse la evolución del precio de la vivienda de protección pública desde el año 2005, con carácter trimestral, tanto en España como en Castilla y León. Fuente: Ministerio de Vivienda b. Demanda de acceso a la vivienda protegida La creación del Registro Público de Demandantes de Vivienda Protegida de Castilla y León, ha sido un hito fundamental para conocer la demanda y el perfil socio económico del demandante de vivienda. Así desde la puesta en marcha del Registro han solicitado su inscripción un total de personas. En la siguiente gráfica se analiza la evolución de las solicitudes; el mayor número de 16

17 solicitudes se realizan en el segundo trimestre de 2007 y tras este periodo, la tendencia de presentación de solicitudes se ve estabilizada a partir de tercer trimestre de Fuente: Cuadro de Mando Dirección General de Vivienda y Arquitectura c. Acceso a la vivienda por parte de los jóvenes: tasa de emancipación En Castilla y León, la tasa de emancipación ha sufrido un fuerte crecimiento desde el año 2004, especialmente a lo largo de los años 2005 y 2006, estancándose durante el año 2007, y volviendo a repuntar a partir del tercer trimestre de 2008, tal y como se observa en la gráfica siguiente. Las acciones de la Junta de Castilla y León para favorecer el acceso de los jóvenes, como son la Vivienda Joven y, especialmente, las ayudas al alquiler, son uno de los factores que han contribuido al incremento en la tasa de emancipación de los jóvenes. Evolución del número de jóvenes emancipados, Fuente: Observatorio Joven de Vivienda en España Flujos migratorios y despoblación rural Los flujos de población y la estructura demográfica de Castilla y León han sufrido una escasa variación a lo largo del periodo de vigencia del Plan Director de Vivienda y Suelo , con un crecimiento del 3,35 % frente al 11,73 % sufrido en España. 17

18 Si se analiza la variación sufrida por las zonas rurales (municipios con menos de habitantes) se observa que esta diferencia es mucho menor, al incrementarse la población en un 1,73 % en Castilla y León y un 2,47 % en España. El número de inmigrantes ha sufrido una variación muy fuerte a lo largo de esta década en Castilla y León, menor en cualquier caso que la media nacional, con un incremento de casi el 300 % desde enero de Nº de inmigrantes Población total Población municipios menos de habitantes Fuente: Padrón Municipal I.3. Marco normativo del Plan Director I.3.1. Fundamento El artículo 47 de la Constitución Española señala que todos los españoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada correspondiendo a los poderes públicos promover las condiciones necesarias y establecerán las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilización del suelo de acuerdo con el interés general para impedir la especulación y haciendo partícipe a la comunidad en las plusvalías que genere la acción urbanística de los entes públicos. I.3.2. Marco competencial El artículo CE establece que las Comunidades Autónomas podrán asumir las competencias en materia de ordenación del territorio, urbanismo y vivienda. Así, el Estatuto de Autonomía de Castilla y León, aprobado por la Ley Orgánica 4/1983, de 25 de febrero, en la redacción dada por la Ley Orgánica 14/2007, de 30 de noviembre, dentro de los principios rectores de las políticas públicas, recoge el acceso en condiciones de igualdad de todos los castellanos y leoneses a una vivienda digna mediante la generación de suelo y la promoción de vivienda de protección pública y de vivienda protegida, con especial atención a los grupos sociales en desventaja, así como la plena integración de los jóvenes en la vida pública y en la sociedad, facilitando su autonomía, en especial mediante el acceso a la formación, al empleo y a la vivienda. Directamente relacionado con la vivienda, cabe recordar que el artículo del Estatuto de Autonomía atribuye a la Comunidad de Castilla y León la competencia exclusiva en materia de vivienda, correspondiendo a la misma la capacidad legislativa y reglamentaria así como la función ejecutiva, incluida la inspección. 18

19 Por otro lado, la construcción de viviendas queda vinculada a la movilización de recursos financieros no sólo públicos, sino también privados, de forma que no se puede hacer abstracción de las competencias estatales sobre las bases de la ordenación del crédito. Por ello, el art ª faculta al Estado para regular las condiciones básicas que garanticen la igualdad sustancial de los españoles en el ejercicio de los derechos constitucionales. Pero esta función de garantía básica, en lo que atañe al derecho a disfrutar de un vivienda digna, es la que puede y debe desempeñar el Estado al instrumentar sus competencias sobre las bases y coordinación de la planificación económica del subsector vivienda y sobre las bases de ordenación del crédito, como prevé el apartado 11º del citado precepto constitucional. Podemos hablar de diferentes niveles de desenvolvimiento de las competencias en materia de vivienda: El Estado mediante legislación estatal básica determina las actuaciones protegibles, las formulas de financiación y niveles de protección y la aportación de recursos estatales. Las comunidades autónomas desarrollan esa normativa estatal y en concreto aquellos programas de ayudas previstos en los correspondientes planes estatal de vivienda. Asimismo, las Comunidades Autónomas pueden desarrollar normas, planes y programas propios financiados con sus propios recursos. Por último, podemos hablar de la pervivencia con carácter supletorio de determinada normativa estatal que se aplicará en defecto de normativa autonómica. I.4. Justificación Plan Director El nuevo Plan Director, se concibe como un instrumento de planificación y coordinación que, mediante la definición de estrategias, líneas de actuación y medidas concretas, fija objetivos que marcarán la política de vivienda y suelo en Castilla y León, con el fin primordial de satisfacer las necesidades de los ciudadanos en materia de vivienda. En definitiva, la elaboración del nuevo Plan Director de Vivienda y Suelo de Castilla y León , se justifica por la necesidad de renovar e impulsar la política que la Comunidad ha venido desarrollando a lo largo de estos años, fomentar el equilibrio del mercado de vivienda dada las actuales circunstancias económicas y coyunturales de éste mercado, satisfacer y ofrecer respuestas a las necesidades de la población tanto rural como urbana, garantizar el respeto al medio ambiente, así como adherirse a las directrices y líneas de financiación del resto de Administraciones Públicas con el propósito de mejorar la calidad de vida de los castellanos y leoneses a través de la vivienda. I.4.1 Justificación social El acceso a una vivienda se concibe como uno de los problemas más importantes que deben afrontar los españoles, tal y como ponen de manifiesto multitud de estudios, como la encuesta 19

20 elaborada por el Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS), donde la vivienda es uno de las preocupaciones principales de los españoles. La situación en Castilla y León no difiere de la realidad española; la política regional en esta materia se ve en muchas ocasiones condicionada por factores como el envejecimiento de la población, la inmigración, la despoblación rural o el descenso de la natalidad, factores todos ellos que se analizan más adelante. Todo ello implica que existe por parte de las Administraciones, la necesidad y la obligación de diseñar y ejecutar políticas de vivienda acordes con las características propias del territorio y la población. El nuevo Plan contempla a todos los colectivos de interés dentro la sociedad castellana y leonesa, donde destacan los jóvenes en búsqueda de su primera vivienda, las familias, las personas mayores, las personas con discapacidad, las víctimas de violencia de género o terrorismo o los inmigrantes, entre otros. I.4.2 Justificación económica. La vivienda es un elemento que condiciona la calidad de vida y la fijación de capital humano cualificado en el territorio, factores que determinan la competitividad y desarrollo económico de un territorio. Asimismo, la vivienda y el suelo son dos bienes con un peso muy específico dentro de la economía española. Por el lado de la demanda, la adquisición de una vivienda es para las familias la inversión más importante que realizan a lo largo de su vida, y supone además una carga muy importante dentro de la economía familiar. Por el lado de la oferta, el sector de la construcción y rehabilitación tiene una notable relevancia en el mercado laboral; a finales de 2008 un 11% de la población española estaba empleada directamente en este sector y un 11,6 % de la población de Castilla y León (EPA 2008). El presente Plan, se configura como un instrumento que contribuirá, de forma directa e indirecta, a la dinamización de la economía y a la agilización y equilibrio del mercado, mediante una adecuada gestión de la política en materia de vivienda y suelo de la región, una adecuada coordinación entre las actuaciones desarrolladas por las distintas Administraciones, una mejora presupuestaria y una facilidad de acceso a la información por parte del ciudadano. I.4.3 Justificación temporal. El Plan Director de Vivienda y Suelo , como se ha podido analizar en el capítulo anterior, ha supuesto un impacto muy positivo para la región tanto en aspectos sociales como económicos. Los notables éxitos que se han cosechado a lo largo del período de ejecución, han contribuido en la mejora del bienestar de los ciudadanos, y al desarrollo económico de la Comunidad. 20

21 Una vez concluido el período de vigencia, es necesario planificar y definir una serie de actuaciones futuras, en el periodo , manteniendo aquellas medidas que han resultado eficaces e incorporando nuevas medidas necesarias para responder a la nueva coyuntura económica y social de la región, y para atender a las demandas y requerimientos de la situación actual del mercado. Finalmente, debe destacarse que este nuevo Plan tiene una menor duración en el tiempo al objeto de adaptarse a las circunstancias existentes en los próximos años sin que sea necesario proceder adaptaciones durante de su ejecución. 21

22 II. Contexto del Plan Director de Vivienda de Vivienda y Suelo de Castilla y León

23 León Zamora Salamanca Valladolid Ávila Segovia Burgos Soria Plan Director de Vivienda y Suelo II. Contexto del Plan Director de Vivienda y Suelo de Castilla y León Identificar y analizar los elementos y factores del entorno en el que opera el sector de la vivienda de Castilla y León, es necesario para elaborar una política acorde y adecuada con las circunstancias territoriales, sociales y económicas de la Comunidad. II.1. Marco territorial, social y económico. Toda política pública está condicionada por una serie de factores y elementos que operan en el marco o entorno en el que se desarrollan esas políticas públicas, y que, aún siendo factores externos a éstas, son relevantes para su desarrollo. Existen una serie de factores que influyen directamente en las condiciones de las políticas de vivienda, como son, entre otros, la facilidad de acceso, la segmentación por distintos grupos poblacionales, la evolución territorial y demográfica de sus habitantes, la concentración y densidad en núcleos urbanos o rurales, etc. Son aspectos que condicionan la política de vivienda y suelo de un territorio y que deben ser analizadas para orientar las directrices de actuación del nuevo Plan Director. II.1.1 Marco territorial La Comunidad Autónoma de Castilla y León, se sitúa en la parte norte de la meseta de la Península Ibérica. Está compuesta por las provincias de Ávila, Burgos, León, Palencia, Salamanca, Segovia, Soria, Valladolid y Zamora. Palencia CC.AA. Superficie Castilla y León Andalucía Castilla-La Mancha Aragón Extremadura Cataluña Galicia Comunidad Valenciana Región de Murcia Principado de Asturias Comunidad Foral de Navarra Comunidad de Madrid Canarias País Vasco Cantabria La Rioja Islas Baleares Ciudad autónoma de Ceuta 19 Ciudad autónoma de Melilla 13 TOTAL Limita al norte con el Principado de Asturias, Cantabria y el País Vasco, al este con La Rioja y Aragón, al sur con la Comunidad de Madrid, Castilla La Mancha y Extremadura y al oeste con Galicia y Portugal. Es decir, limita con nueve de las diecisiete Comunidades Autónomas españolas, por lo que se configura como nexo de unión entre numerosas regiones de España, lo que le permite mantener fuertes lazos y similitudes con las zonas más próximas de estas Comunidades limítrofes. Dicha extensión sitúa a Castilla y León como la mayor Comunidad Autónoma de España y la tercera en extensión de la Unión Europea. Según datos del INE, ocupa una superficie total de Km2, representando un 18,6 % del territorio español. 23

24 II.1.2 Marco social y demográfico La evolución demográfica en un territorio, su concentración o la existencia de núcleos urbanos y rurales, condicionan la estructura de la oferta del mercado de la vivienda y caracterizan las necesidades de la demanda del mismo. a. Estructura y evolución de la población. La población de Castilla y León a 1 de enero de 2008, según las cifras oficiales del padrón municipal publicado en el INE, asciende a habitantes, es decir, es la 6ª Comunidad por número de habitantes y representa un 5,54 % de la población española. La tendencia general en la evolución de la población castellano y leonesa ha dado un vuelco, si bien, en el período comprendido entre 1990 y el año 2000, la población sufrió un descenso del 5,02 %, en el año 2008 la población experimentó un aumento del 3,15 % respecto al año Evolución de la población en Castilla y León, Fuente: Censo de Población. INE Se observan dos tendencias en el período comprendido entre 2000 y 2008: algunas de las provincias de la Comunidad han experimentado un incremento de la población y otras un descenso. Las provincias que más han visto incrementar su población son, Segovia (11,79%) y Burgos (7,61%). Por el contrario, las provincias de Zamora ( 3,07%) y Palencia ( 2,73%), han experimentado un mayor descenso. En cuanto a la tasa de variación de la región, Castilla y León ha experimentado un crecimiento del 3,15%, y en consecuencia, 5 provincias se sitúan por encima de la media de la Comunidad (Ávila, Burgos, Segovia, Soria y Valladolid), y 4 se encuentran por debajo (León, Palencia, Salamanca y Zamora). Evolución de la población por provincias, Variación Ávila ,1% Burgos ,6% León ,4% Palencia ,7% Salamanca ,0% Segovia ,8% Soria ,1% Valladolid ,7% Zamora ,1% Castilla y León ,2% España ,97% Fuente: INE, datos a 1 de enero

25 Principales Indicadores Demográficos Indicador CyL España CyL España Tasa de crecimiento (n-1) 0,03% 0,57% 1,14% 2,12% Tasa de natalidad 7,17 9,24 8,00 10,96 Tasa de mortalidad 9,89 8,80 11,00 8,43 Tasa de envejecimiento 1,44 0,95 1,95 1,16 En lo que respecta a la tasa de natalidad (nacidos / 1000 hab), Castilla y León se sitúa por detrás de la media española, lo que unido a que la tasa de mortalidad (defunciones / 1000 hab) es superior en la Comunidad que en España, implica que el envejecimiento (Pob>65 / Pob 0 14) de la población castellano y leonesa es superior que la media española. Esto implica, que el crecimiento vegetativo es negativo (la tasa de mortalidad es superior a la de natalidad), por lo que el crecimiento global experimentado en estos últimos años en Castilla y León se debe al efecto de la inmigración. El Plan Director de Vivienda y Suelo es un plan a futuro, por lo que a la hora de su elaboración se han tenido en cuenta los factores poblacionales para planificar las actuaciones. b. Pirámide de población. Una de las características más relevantes de la población de Castilla y León, es la estructura de su pirámide poblacional, en la que también se ve reflejada el paulatino envejecimiento al que está sometida la población castellana y leonesa. Como se puede observar en la pirámide que se muestra a continuación, la evolución demográfica de la región ha generado un envejecimiento poblacional traduciéndose en que un 22,43% de la población tiene más de 65 años, de los cuales, un 57% son mujeres. Pirámide de Población de Castilla y León 2008 por grupos quinquenales 85 y más Varones Mujeres Fuente: INE 25

26 Si continúa esta tendencia, la pirámide de población se irá invirtiendo, siendo éste un fenómeno común que está ocurriendo en el resto de sociedades europeas que han conseguido unas tasas de natalidad y mortalidad bajas. c. Distribución de la población. Castilla y León es el territorio más extenso de España, con un total de km2 de superficie, que con sus habitantes (INE 2008), se traduce en una densidad de población de 27,14 habitantes por Km 2, es decir, una de las densidades más bajas de toda Europa. Densidades de población por Comunidades Autónomas (2008) CC.AA. Superficie Habitantes Densidad Ciudad autónoma de Melilla ,00 Ciudad autónoma de Ceuta ,11 Comunidad de Madrid ,22 País Vasco ,15 Canarias ,77 Cataluña ,32 Comunidad Valenciana ,28 Islas Baleares ,91 Región de Murcia ,06 Cantabria ,40 Principado de Asturias ,86 Galicia ,14 Andalucía ,63 La Rioja ,93 Comunidad Foral de Navarra ,71 Aragón ,81 Castilla y León ,14 Extremadura ,37 Castilla-La Mancha ,71 TOTAL ,22 Fuente: INE Concentración territorial de la población, Castilla y León (2008) Ámbito Nº de municipios % Nº habitantes % Rural (hasta habitantes) ,1% ,8% Semiurbano (de a habitantes) 117 5,2% ,3% Urbano (más de habitantes) 15 0,7% ,9% TOTAL % % Fuente: INE Atendiendo a la concentración territorial de la región, se puede concluir que es eminentemente urbana, ya que más 50% de la población habita en núcleos urbanos superiores a los habitantes. El resto de la población se concentra en un 22,34% en municipios de carácter semiurbano, y un 26,76% en los de ámbito rural. Sin embargo, si se atiende a la distribución de los municipios, Castilla y León se configura como un espacio eminentemente rural, ya que más de un 94% de sus municipios pertenecen a este ámbito. Se debe destacar que el 0,67% de los municipios de la región albergan al 50,9% de los castellanos y leoneses, por lo que además del predominio del ámbito rural, la Comunidad se caracteriza por una amplia dispersión de la población, concentrada en núcleos poblacionales superiores a los habitantes, pero separados entre sí; además, en no existe ningún municipio con población superior a los habitantes, y tan solo 4 con una población superior a los