Plan de Salud, Seguridad y Medio Ambiente Laboral del Principado de Asturias

Transcripción

1 Plan de Salud, Seguridad y Medio Ambiente Laboral del Principado de Asturias

2 Edita: Instituto Asturiano de Prevención de Riesgos Laborales (I.A.P.R.L.) Diseña: Ediciones y comunicación S.L. (E.COM) Imprime: Gráficas Covadonga Depósito legal: AS

3 Índice PRESENTACIÓN ANTECEDENTES Plan de Salud, Seguridad y Medio Ambiente Laboral del Principado de Asturias Previsiones de la estrategia española de seguridad y salud en el trabajo Estrategia comunitaria de salud y seguridad en el trabajo INTRODUCCIÓN, JUSTIFICACIÓN Y METODOLOGÍA INTRODUCCIÓN JUSTIFICACIÓN METODOLOGÍA EL IAPRL: ACTIVIDADES DEL ORGANISMO ÁMBITO DE APLICACIÓN ÁMBITO TERRITORIAL ÁMBITO TEMPORAL ÁMBITO MATERIAL OTROS PLANES RELEVANTES PROGRAMA DE ESTRATEGIAS PARA AVANZAR EN EL DESARROLLO DE LAS POLÍTICAS DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES PLAN DE CALIDAD PARA EL SISTEMA NACIONAL DE SALUD PLAN DE SALUD PARA ASTURIAS DIRECCIÓN GENERAL DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL PLAN INTEGRADO DE ACTUACIÓN PARA EL AÑO PLAN ANUAL DE LA AGENCIA EUROPEA PARA LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 2013 (EU-OSHA) 47 3

4 Plan de Salud, Seguridad y Medio Ambiente Laboral DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS DIAGNÓSTICO Y ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN EVOLUCIÓN DE LA SINIESTRALIDAD LABORAL ACCIDENTES DE TRABAJO ENFERMEDADES PROFESIONALES CONDICIONES DE TRABAJO ACCIDENTES EXPOSICIÓN A AGENTES FÍSICOS, QUÍMICOS Y BIOLÓGICOS. condiciones ambientales CARGA FÍSICA DE TRABAJO CARGA MENTAL DE TRABAJO FACTORES PSICOSOCIALES ORGANIZACIÓN DE LA PREVENCIÓN Y ACTIVIDADES PREVENTIVAS ORGANIZACIÓN PREVENTIVA DESARROLLO DE ACTIVIDADES PREVENTIVAS EVALUACIÓN DE RIESGOS RECONOCIMIENTO MÉDICO FORMACIÓN E INFORMACIÓN OTROS DATOS VII ENCUESTA NACIONAL DE CONDICIONES DE TRABAJO ENCUESTA ESENER SOBRE RIESGOS NUEVOS Y EMERGENTES EN EL LUGAR DE TRABAJO, REALIZADA POR LA AGENCIA EUROPEA PARA LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO (EU-OSHA) EN OBJETIVOS ESTRATÉGICOS OBJETIVO estratégico 1 - MEJORAR LAS CONDICIONES DE TRABAJO RELACIONADAS CON LA SEGURIDAD Y LA SALUD LABORAL MEDIANTE PROGRAMAS PREVENTIVOS ESPECÍFICOS. REDUCIR LA SINIESTRALIDAD...79 LÍNEAS DE ACTUACIÓN: INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES DE TRABAJO ESTUDIO SOBRE EL ESTADO, UTILIZACIÓN Y CONDICIONES DE USO DE LOS DUMPERES Y CARRETILLAS ELEVADORAS ESTUDIO DE LA SINIESTRALIDAD DE LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS TRASTORNOS MUSCULOESQUELÉTICOS EN LAS EMPRESAS VALORAR LA EXPOSICIÓN A HIDROCARBUROS AROMÁTICOS Y ALIFÁTICOS EN LAS ESTACIONES DE SERVICIO ESTUDIAR LA EXPOSICIÓN LABORAL A SENSIBILIZANTES ESTUDIAR LOS RIESGOS QUÍMICOS Y BIOLÓGICOS EN LAS ESTACIONES DEPURADORAS DE AGUAS RESIDUALES 86 4

5 1.8 - VALORAR EL RIESGO DE EXPOSICIÓN A RADIACIONES ÓPTICAS EN EL ENTORNO DE PUESTOS DE TRABAJO DONDE SE GENERAN DE MANERA INTENSA INVESTIGACIÓN DE ENFERMEDADES QUE PODRÍAN SER CALIFICADAS COMO PROFESIONALES, EN APLICACIÓN DEL ART.5 DEL R.D. 1299/2006 CUADRO DE EEPP EN EL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL. (Equipo de Valoración de Sospecha DE Cáncer Profesional, EVASCAP) ANÁLISIS DE LAS ACTUACIONES DE LOS SP RESPECTO DEL RIESGO POR MATERNIDAD Y MEDIDAS PREVENTIVAS PROPUESTAS INVESTIGACIóN SISTEMáTICA DE LAS ENFERMEDADES PROFESIONALES CALIFICADAS SEGÚN CRITERIOS ESTABLECIDOS EN: GRAVES, RECIDIVAS Y BROTES INVESTIGACIóN SISTEMáTICA DE LAS ENFERMEDADES PROFESIONALES CON PATOLOGÍAS DE LA EXTREMIDAD SUPERIOR QUE AFECTAN A CODO Y MUÑECA, SEGÚN CRITERIOS ESTABLECIDOS CONSULTA Y ANÁLISIS DE LA DECLARACIÓN DE EEPP EN LA APLICACIÓN CEPROSS. SISTEMA ALERTA 92 OBJETIVO estratégico 2 - OBTENER INFORMACIÓN CONTINUADA SOBRE CONDICIONES DE TRABAJO Y SUS EFECTOS PARA LA SALUD LÍNEAS DE ACTUACIÓN: REALIZACIÓN PERIÓDICA DE INFORMES ESTADÍSTICOS DE SINIESTRALIDAD LABORAL (ACCIDENTES Y ENFERMEDADES PROFESIONALES) REALIZACIÓN DE ESTUDIOS MONOGRÁFICOS Y ANÁLISIS DE LOS DATOS DISPONIBLES SELECCIONANDO DIFERENTES VARIABLES ESTUDIO DE LA EVOLUCIÓN DE LA SINIESTRALIDAD LABORAL ANÁLISIS ESPECÍFICO DE LA SINIESTRALIDAD LABORAL DE ACCIDENTES GRAVES Y MORTALES MAPA DE RIESGO QUÍMICO EN ASTURIAS 97 OBJETIVO estratégico 3 - VERIFICAR E IMPULSAR EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Y DE LA INTEGRACIÓN DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVA LÍNEAS DE ACTUACIÓN: ESTUDIO DE LA SINIESTRALIDAD EN EMPRESAS CON MAYOR ÍNDICE DE INCIDENCIA PLAN CONTRA LA SINIESTRALIDAD LABORAL (PLAN CONTRA) ANÁLISIS DE FICHAS DE DATOS DE SEGURIDAD DE LOS PRODUCTOS QUÍMICOS AMIANTO CONTROL SOBRE LA ADECUACIÓN DE LOS PROTOCOLOS MÉDICOS QUE SE APLICAN POR LOS SP EN LOS TRABAJADORES Y SI ESTOS SON LOS ESPECÍFICOS A LOS RIESGOS IDENTIFICADOS EN LA EVALUACIÓN DE RIESGOS ESTUDIO DEL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN UTILIZANDO LAS MEMORIAS ANUALES IMPULSAR EL CUMPLIMIENTO NORMATIVO POR PARTE DE LAS MICROPYMES (EMPRESAS DE HASTA 10 TRABAJADORES), PROMOVIENDO LA ASUNCIÓN DE LA GESTIÓN PREVENTIVA POR PARTE DEL EMPRESARIO A TRAVÉS DE LA PLATAFORMA Prevención10.es 106 5

6 Plan de Salud, Seguridad y Medio Ambiente Laboral DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS OBJETIVO estratégico 4 - MEJORAR LA CALIDAD DE LA FORMACIÓN Y POTENCIAR LA PREVENCIÓN de RIESGOS LABORALES MEDIANTE LA DIFUSIÓN Y LA DIVULGACIÓN LÍNEAS DE ACTUACIÓN: PARTICIPACIÓN EN LA FORMACIÓN UNIVERSITARIA EN PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES colaboración con la CÁTEDRA UNIVERSITARIA PARA LA FORMACIÓN, LA INVESTIGACIÓN Y LA DIVULGACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES DESARROLLO Y SEGUIMIENTO DE LA AUTOFORMACIÓN PARA EL COLECTIVO DE AUTÓNOMOS POTENCIACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN EN LA PREVENCIÓN DE RIESGOS ORIENTADA A LA EDUCACIÓN INFANTIL, PRIMARIA, ESO, BACHILLERATO Y FP PARTICIPACIÓN INSTITUCIONAL CON ENTIDADES PÚBLICAS Y AGENTES SOCIALES EN LAS ACCIONES FORMATIVAS RELACIONADAS CON LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES MEJORA E IMPULSO TECNOLÓGICO EN LA DIFUSIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES A TRAVÉS DE UNA PÁGINA WEB ACTUAL Y DINÁMICA DEFINICIÓN, DISEÑO Y ELABORACIÓN DE MATERIAL PARA USO FORMATIVO EN DIVERSOS FORMATOS COORDINACIÓN Y TUTELA DE LA FORMACIÓN ROTATORIA POR LAS DISTINTAS ÁREAS DEL IAPRL DE MÉDICOS MIR DE LA ESPECIALIDAD DE MEDICINA DEL TRABAJO PROMOCIÓN DE LA SALUD EN EL LUGAR DE TRABAJO 115 OBJETIVO estratégico 5 - MEJORAR LA EFICACIA Y LA CALIDAD DEL SISTEMA DE PREVENCIÓN LÍNEAS DE ACTUACIÓN: CALIDAD DEL SISTEMA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: PROTOCOLO DE ACTUACIÓN CONTRA EL ACOSO LABORAL EN LA ADMINISTRACIÓN DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS IMPLANTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD EN EL LABORATORIO DE HIGIENE INDUSTRIAL DEL IAPRL IMPLANTACIÓN DEL MÉTODO DE ANÁLISIS CUALITATIVO DE MATERIALES CON AMIANTO Y ACREDITACIÓN PARA EL RECUENTO DE FIBRAS ANÁLISIS DEL FUNCIONAMIENTO Y LA CALIDAD DE LAS ACTUACIONES DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN DE LAS EMPRESAS ASTURIANAS 119 OBJETIVO estratégico 6 - PARTICIPACIÓN INSTITUCIONAL Y COORDINACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN LAS POLÍTICAS DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES LÍNEAS DE ACTUACIÓN: PARTICIPAR EN LOS GRUPOS DE TRABAJO DE LA COMISIÓN NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO, DEL COMITÉ TÉCNICO MIXTO (MINISTERIO DE EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL - COMUNIDADES AUTÓNOMAS) Y DEL INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO PARA LA CREACIÓN DE POLÍTICAS PREVENTIVAS, DE ESTÁNDARES NORMATIVOS Y DE INSTRUMENTOS PREVENTIVOS DIVERSOS COLABORACI-ÓN ENTRE INSTITUTOS DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL PARA LA REALIZACION DE PROYECTOS EN SECTORES PREVENTIVOS COMUNES SUSCRIBIR CONVENIOS DE COLABORACIÓN O ELABORACIÓN DE PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN CONJUNTA CON DIFERENTES ORGANISMOS COORDINACIÓN EN POLÍTICAS DE SEGURIDAD VIAL 131 6

7 7 - OBJETIVOS TRANSVERSALES OBJETIVO TRANSVERSAL 1 - HOMOGENEIZAR LA GESTIÓN DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y REGISTRO OBJETIVO TRANSVERSAL 2 - ASEGURAR LA TRANSPARENCIA OBJETIVO TRANSVERSAL 3 - INTEGRACIÓN DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD DESARROLLO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DESARROLLO SEGUIMIENTO EVALUACIÓN MEMORIA ECONÓMICA ANEXO: TABLAS DE SINIESTRALIDAD

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9 De izquierda a derecha: Justo Rodriguez Braga, Secretario General de UGT Asturias; Miryam Hernández Fernández, Directora del Instituto Asturiano de Prevención de Riesgos Laborales; Graciano Torre González, Consejero de Economía y Empleo; Alberto González Menéndez, Secretario General de FADE y Antonio Pino Cancelo, Secretario General de CCOO Asturias. Presentación El día 7 de agosto de 2013, la 57 edición de la Feria Internacional de Muestras de Asturias, fue el marco elegido para la presentación del Plan de Salud, Seguridad y Medio Ambiente Laboral del Principado de Asturias para el periodo Son la propia Constitución Española y el Estatuto de los Trabajadores, los principales textos que reconocen el derecho de las personas a la vida y a la integridad física y moral. La materialización de ese derecho en el entorno laboral es el derecho del trabajador a una protección eficaz en materia de seguridad e higiene en el trabajo. Además, el artículo 40.2 de la Constitución Española, en su punto 2, establece que los poderes públicos deben velar por la seguridad e higiene en el trabajo. Así, las Administraciones Públicas en su conjunto deben asegurar, en el ámbito de sus respectivas competencias, unas óptimas condiciones de seguridad y la salud en el trabajo, lo que se traducirá de forma directa en un descenso de los accidentes laborales y las enfermedades profesionales. 9

10 Plan de Salud, Seguridad y Medio Ambiente Laboral DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS El camino hacia el progreso en éste ámbito exige sumar el esfuerzo de todos los agentes empresariales, sindicales e institucionales y es en el caso de la siniestralidad laboral donde resulta especialmente importante la concertación y el diálogo entre los agentes sociales y económicos, respaldados por una Administración capaz de diseñar y desarrollar políticas eficaces en el campo de la prevención de riesgos laborales. La Ley del Principado de Asturias 4/2004 de 30 de noviembre, del Instituto Asturiano de Prevención de Riesgos Laborales, le atribuye la finalidad de gestionar las políticas en materia de seguridad, higiene, medio ambiente y salud laboral del Principado de Asturias, tendentes a la eliminación o reducción en su origen de las causas de los riesgos inherentes a las condiciones de trabajo. Por ello, el Gobierno del Principado de Asturias, en colaboración con los agentes sociales más relevantes de nuestra comunidad, ha definido la estrategia en materia de prevención de riesgos laborales para los próximos años, que ha quedado recogida en este Plan de Salud, Seguridad y Medio Ambiente Laboral del Principado de Asturias , en el cual se establecen las líneas de trabajo dirigidas a mejorar las condiciones de seguridad y salud de los trabajadores y reducir los índices de siniestralidad laboral en nuestra comunidad autónoma. La vigencia de este Plan se extenderá desde su publicación en 2013 hasta el 31 de diciembre de El Gobierno del Principado de Asturias y los agentes sociales: FADE, CCOO y UGT, conscientes de la necesidad de luchar de manera permanente contra la siniestralidad laboral, han aunado esfuerzos para consensuar este Plan, en el que se determinan los resultados a alcanzar y los medios con los que conseguir que ningún trabajador vea alterada su salud como consecuencia de la realización de su trabajo. Este nuevo Plan da por un lado continuidad al anterior en aquellas políticas que se han probado de éxito, pero además tiene en cuenta, por otro lado, los cambios experimentados por la sociedad, tanto desde el punto de vista demográfico como sociológico, los cuales han venido motivados, entre otras causas, por una mayor participación de la mujer en el mundo laboral y por una población laboral en paulatino proceso de envejecimiento. Igualmente, se han tenido en cuenta otros 10

11 factores derivados de la globalización económica y el desarrollo tecnológico, que han supuesto la implantación de altos ritmos de trabajo, prolongación de jornadas, rotación laboral, trabajo a turnos y sobre todo una intensificación del trabajo (carga física y mental), que en gran medida son la causa principal de lesiones de etiología profesional. Entre estos denominados riesgos emergentes, se incluyen las diferentes formas de acoso laboral, discriminación o violencia generada o aparecida en el ámbito laboral. En definitiva con este Plan se pretende conseguir la mejora de las condiciones de trabajo y consecuentemente disminuir los índices de siniestralidad. Graciano Torre González Presidente del Instituto Asturiano de Prevención de Riesgos Laborales Consejero de Economía y Empleo del Principado de Asturias 11

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13 1 - Antecedentes La Ley del Principado de Asturias 4/2004 de 30 de noviembre, del IAPRL estableció en el apartado III de su Preámbulo que el Instituto Asturiano de Prevención de Riesgos Laborales, se configura como el organismo que integra las políticas del Consejo de Gobierno del Principado de Asturias en materia de seguridad y salud laboral, cuyo marco normativo básico está constituido por la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales. En este marco legislativo y asumiendo el contenido del artículo 11 de la citada Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, el Instituto Asturiano de Prevención de Riesgos Laborales garantiza la coordinación de las actuaciones en materia laboral, sanitaria e industrial para conseguir una más eficaz protección de la seguridad y la salud de los trabajadores. Para la consecución de los objetivos señalados, el Instituto Asturiano de Prevención de Riesgos Laborales se dota de un instrumento de actuación estratégico que permita realizar un análisis global y particularizado de los sectores laborales, determinar las prioridades de actuación en materia de seguridad y salud laboral, desarrollar, evaluar y actualizar o eventualmente modificar dichas actuaciones en un marco definido, aprobado y participado por los agentes sociales. Dicho instrumento será el Plan de Salud, Seguridad y Medio Ambiente Laboral del Principado de Asturias. 13

14 Plan de Salud, Seguridad y Medio Ambiente Laboral DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS Es en su Capítulo II donde establece tanto la naturaleza del Plan como su contenido, determinando que: Constituye el Plan de Salud, Seguridad y Medio Ambiente Laboral del Principado de Asturias, de conformidad con el Plan de Salud del Principado de Asturias, la definición de las estrategias para llevar a cabo los fines y funciones señalados en los artículos 4 y 8 de la presente Ley, así como la formulación de los programas y líneas directivas a desarrollar y la organización de los recursos y actividades del Instituto Asturiano de Prevención de Riesgos Laborales para alcanzar los objetivos definidos. El Plan de Salud, Seguridad y Medio Ambiente Laboral del Principado de Asturias deberá contener: a) El análisis de la situación actual de la salud, la seguridad y el medio ambiente laborales, entendido este último como el conjunto de factores que intervienen en el microclima laboral. b) La delimitación de objetivos estratégicos a alcanzar. c) El establecimiento de prioridades de actuación en atención a los problemas detectados y las necesidades delimitadas, que esté en consonancia y considere los recursos actuales y los potencialmente disponibles. d) La determinación de los programas a desarrollar en las distintas áreas de intervención definidos en términos de necesidades a satisfacer, población, colectivo o sector de producción específico de intervención, naturaleza de las actuaciones y servicios a desarrollar y objetivos a conseguir. e) La cuantificación económica de los distintos programas. f) La programación financiera global. g) Los mecanismos de evaluación de los programas en términos de estructura, proceso y resultados. Los objetivos pretendidos son, por un lado, reducir de manera constante y significativa la siniestralidad laboral y acercarnos con ello a los valores medios de la Unión Europea, y por otro, mejorar de forma continua y progresiva los niveles de seguridad y salud en el trabajo. Ha de ser en el seno de la Junta Rectora, como órgano supremo de dirección del IAPRL donde se consensúe la propuesta del Plan de Salud, Seguridad y Medio Am- 14

15 biente Laboral del Principado de Asturias, para que ésta sea elevada a Consejo de Gobierno para su aprobación y posterior remisión a la Junta General del Principado de Asturias PLAN DE SALUD, SEGURIDAD Y MEDIO AMBIENTE LABORAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS Ésta obligación legal fue plasmada en el Plan de Salud, Seguridad y Medio Ambiente Laboral del Principado de Asturias ; y su justificación fue el propio carácter tripartito del IAPRL que obliga a disponer de un Plan para la coordinación de las políticas generales y particulares de PRL y su aplicación a nivel regional sobre la base de la participación de los agentes sociales y la Administración. Su objeto fue el diseño de las líneas estratégicas y la formulación de programas y proyectos de actuación del Instituto dirigidos a resolver los problemas y satisfacer las necesidades de la población trabajadora en materia de salud y seguridad, así como fomentar las condiciones de salud y seguridad de las empresas. Sus principios inspiradores fueron: La promoción de la salud y la seguridad en el medio laboral. La intervención multilateral y pluridisciplinar en la profilaxis del daño laboral. La participación de los agentes sociales y laborales en todas las fases de elaboración y desarrollo de Plan resulta crucial para definir una intervención global y multilateral en sintonía con todas las recomendaciones internacionales. La cooperación institucional con otras administraciones para obtener el grado de consenso necesario de estas fuerzas. La mejora continua de la calidad técnica de los recursos humanos y de los profesionales que intervienen en el mismo como elementos clave del proceso continuo de mejora de las condiciones de salud y seguridad. 15

16 Plan de Salud, Seguridad y Medio Ambiente Laboral DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS ESTRATEGIAS: Valores: 0 No iniciada. 1 Iniciada. 2 Parcialmente desarrollada. 3 Cumplida OBSERVACIONES 1 - Desarrollar programas de prevención de riesgos generados por las modernas condiciones de trabajo Objetivo nº 1: Ampliar los programas de seguimiento y análisis de la accidentalidad laboral. 2 Se han elaborado anualmente los denominados "Plan Contra la Siniestralidad Laboral" como refuerzo a las empresas de alta siniestralidad. Objetivo nº 2: Evaluación y control de contaminantes químicos y cáncer laboral en Asturias. Objetivo nº 3: Diseño y aplicación de un programa de intervención sobre sectores con alto riesgo de lesiones músculo-esqueléticas por manejo de cargas. Objetivo nº 4: Programa de prevención en trabajadores especialmente sensibles y/o vulnerables. 2 Se efectúa de forma ordinaria el control de la aplicación del R.D. 396/2006 sobre trabajos con riesgo de amianto. Asimismo se han elaborado estudios específicos, entre otros: Exposición a Percloroetileno en la limpieza en seco; Exposición a maderas duras; Mapa de Riesgo Químico 1ª parte; etc. 3 Elaborado estudio de la problemática ergonómica de sectores con daños específicos por movimientos repetitivos, manejo de cargas y posturas forzadas. 2 Desarrolladas Campañas de actuación dirigidas a autónomos e inmigrantes. Programación de visitas en 39 Centros Especiales de Empleo. 2 - Establecer criterios de evaluación y mejora de la calidad del sistema de Prevención de Riesgos Laborales Objetivo nº 5: Mejorar la vigilancia y el control en el cumplimiento de la normativa de salud, seguridad y medio ambiente laboral. Objetivo nº 6: Auditar y evaluar la gestión preventiva de los SPA y SPP. 2 Redactado en común CCAA y Administración General del Estado, el documento "Calidad de la PRL" para el desarrollo reglamentario R.D. 339/10. Comprobación de existencia de Comités de SS en las empresas asturianas. 2 Realizada la propuesta de mejora de los criterios de acreditación y trasladada a la CNSS. Creación del grupo SERPA. Objetivo nº 7: Evaluar la calidad de la vigilancia de la salud en los SPP y SPA. Objetivo nº 8: Mejorar la estructura y función de los Servicios de Prevención de la Administración Pública en el Principado de Asturias. Objetivo nº 9: Implicar a todos los agentes que intervienen en la ejecución de los trabajos de construcción y obra civil. 3 Creación del grupo trabajo para la redacción y posterior publicación de la herramienta Evaluación de la calidad de los Servicios de Prevención". 1 Elaborado informe inicial de la situación. 2 Vigilancia y control de la normativa a través del desarrollo de los sucesivos "Plan Contra" anuales, la comprobación de las subvenciones de la línea RENOVE y las visitas a iniciativa del IAPRL. 3 - Fomentar una cultura preventiva y de promoción de la salud y la seguridad en el trabajo en la sociedad asturiana Objetivo nº 10: Promover la integración de la Prevención de Riesgos Laborales en todos los niveles jerárquicos de las empresas. Objetivo nº 11: Promover los comportamientos responsables y participación en la integración de la PRL a todos los niveles entre los trabajadores. Objetivo nº 12: Incentivar las buenas prácticas de prevención de riesgos en las empresas, las conductas ejemplares, la innovación y la investigación en riesgos. Objetivo nº 13: Fomentar la Prevención de Riesgos Laborales a través de la función administrativa pública. 2 A través del asesoramiento público al empresario del programa STOP y Prevención10.es, como apoyo a los planes para microempresas y PYMES. Diversas acciones formativas y publicitarias de concienciación dirigidas específicamente por sectores y tamaño de empresas. 2 Diseñados y difundidos materiales de buenas prácticas dirigidos a trabajadores de sectores seleccionados: Publicación de Alerta!: Obras en comunidades de propietarios o viviendas particulares ; Alerta!: Cambio de etiquetado de productos químicos, etc. 3 Convocatoria de los Premios Avelino Espeso Santiago y convocatoria anual de las subvenciones RENOVE, para la mejora del equipamiento del parque de maquinaria de las empresas asturianas. 1 Se promueve la introducción de criterios de PRL para la contratación con la Administración Pública. 16

17 ESTRATEGIAS: Valores: 0 No iniciada. 1 Iniciada. 2 Parcialmente desarrollada. 3 Cumplida OBSERVACIONES 4 - Potenciar las funciones de liderazgo y de coordinación de las políticas de prevención y de apoyo a las empresas atribuidas al IAPRL en Asturias Objetivo nº 14: Impulsar la promoción de la salud en el trabajo como una línea esencial del Instituto. 1 Enfocado en el diseño de dípticos específicos de promoción de la salud así como la participación mesas-coloquios con especialistas de la materia. Iniciadas conversaciones con el Instituto Asturiano de la Mujer para el estudio y la promoción de la SS de las mujeres en el trabajo. Objetivo nº 15: Difundir la información sobre PRL y actividades desarrolladas por el IAPRL. Objetivo nº 16: Convocar y financiar becas para formación en servicios de reconocida solvencia nacionales o extranjeros, en materias específicas de interés. 3 Se desarrolla el servicio de consulta y asesoramiento a través de la página web del IAPRL, de forma telefónica o presencial, tanto a través de los técnicos y profesionales del IAPRL como a través de su biblioteca, conectada asimismo a través del sistema SIDRA a los fondos del Principado. Se realiza la edición semestral de la revista del IAPRL: Asturias Prevención así como la realización periódica de jornadas técnicas sobre temas de interés prioritario. 0 No se han convocado. 5 - Diseñar un sistema de información de Prevención de Riesgos Laborales en Asturias accesible, transparente y compartido por los diversos ámbitos de la administración Objetivo nº 17: Adecuar el funcionamiento de los registros de información de riesgos y daños existentes en el IAPRL a la legislación sobre protección de datos. Objetivo nº 18: Estudio, definición, diseño e implantación de un sistema automatizado de registro de las demandas al IAPRL por tipo de riesgo. Objetivo nº 19: Desarrollo paulatino de un observatorio de salud, seguridad y medio ambiente laboral como gestor y proveedor de un sistema integrado de información de daños y de condiciones de trabajo. Objetivo nº 20: Aumentar la detección de enfermedades profesionales y de enfermedades relacionadas con el trabajo que se originan en Asturias. Objetivo nº 21: Evaluar los progresos y los efectos de la Aplicación SISPA-SPL basado en SISAL, así como su necesidad y efectividad actual. 6 - Impulsar la formación en Prevención de Riesgos Laborales Objetivo nº 22: Implantar un programa anual de formación continua dirigido a los técnicos de Prevención de Riesgos Laborales de la Comunidad Autónoma. Objetivo nº 23: Desarrollar un programa de talleres de formación para médicos y enfermeras del SESPA para la detección de enfermedades relacionadas con el trabajo. Objetivo nº 24: Colaborar en la formación de personal sanitario especializado en medicina del trabajo en cooperación con la Autoridad Sanitaria. Objetivo nº 25: Desarrollar acciones formativas y de colaboración con Instituciones acreditadas para la formación especializada en proyectos. 1 Se ha iniciado el diseño y la implantación de un sistema integrado de gestión, definiéndolos flujos de información existentes en el IAPRL. 1 Identificación de las entradas de registro y definición de su clasificación. 2 Definida la Carta de Servicios del Observatorio de Condiciones de Trabajo del Principado de Asturias e implantada de certificación de calidad AENOR. 2 Se realiza y publica una investigación sistemática de las EEPP a través de la fuente CEPROSS. 2 Como continuación de las Aplicaciones SISPA y SISAL se crea SIG-EEPP, como un módulo específico de investigación de EEPP. 2 Desarrolladas actividades formativas en forma de cursos y seminarios dirigidos a formar a los especialistas y agentes intervinientes en la PRL de Asturias. Entre éstas formaciones se incluyen las de Auditoria de los Servicios de Prevención. 0 No se han diseñado. 2 Coordinación de la formación práctica rotatoria de la Unidad Docente de Médicos del Trabajo en el IAPRL. 1 Se han diseñado programas específicos de epidemiología laboral en colaboración con instituciones acreditadas. 17

18 Plan de Salud, Seguridad y Medio Ambiente Laboral DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS ESTRATEGIAS: 6 - Impulsar la formación en Prevención de Riesgos Laborales Objetivo nº 26: Impulsar la formación en Prevención de Riesgos Laborales en todo el sistema educativo. Valores: 0 No iniciada. 1 Iniciada. 2 Parcialmente desarrollada. 3 Cumplida OBSERVACIONES 7 - Promover la investigación sobre salud laboral y Prevención de Riesgos Laborales 3 Participación en el Programa "Asturias Espacio Educativo" y diseño del "Pasaporte a la Seguridad" dentro del plan de estudios de la asignatura de FOL de FP. Creación del espacio educativo y de juegos "Tu pintas mucho en la seguridad" en el Palacio de los Niños. Asimismo, el IAPRL ha colaborado con financiación y personal docente en el Master de la Universidad de Oviedo en PRL. Objetivo nº 27: Constituir un Comité Consultivo para el estudio y asesoramiento de la Dirección en el desarrollo de líneas de colaboración en investigación. Objetivo nº 28: Promover proyectos de investigación sobre evaluación de servicios e intervenciones en Prevención de Riesgos Laborales. Objetivo nº 29: Proporcionar incentivos y apoyo a las líneas de investigación. Objetivo nº 30: Identificar el riesgo químico en las empresas asturianas. Objetivo nº 31: Estudiar los riesgos higiénicos de sectores y actividades específicas e identificar actuaciones correctivas en los mismos. Objetivo nº 32: Estudiar las causas de los accidentes graves y mortales en el centro de trabajo e in itinere. 1 Se iniciaron actuaciones de coordinación y cooperación para la propuesta de líneas de investigación con instituciones especializadas, como el Instituto de Oncología del Principado de Asturias. 2 Publicación de la herramienta" Evaluación de la calidad de los Servicios de Prevención. 1 La promoción de proyectos de investigación se ha realizado anualmente a través de las convocatorias de subvenciones para proyectos I+D+i. 3 Elaboración del MAPA DE RIESGO QUÍMICO acometido en distintas fases por sectores y ramas concretas de actividad. 2 Completados diversos estudios monográficos específicos de riesgos higiénicos, incluyendo "Riesgos biológicos en los mataderos de Asturias". 2 Estudio de los Accidentes de Trabajo "in itinere" en colaboración con la DGT. 8 - Implicar al sistema sanitario en la gestión de las enfermedades relacionadas con el trabajo Objetivo nº 33: Mejorar la detección de enfermedades relacionadas con el trabajo. Objetivo nº 34: Desarrollar el Plan de formación continuada para médicos de Atención Primaria por módulos formativos a distancia. 2 Por medio del intercambio fluido de información con la Consejería de Sanidad y los Servicios Sanitarios se realizan estudios sobre daños relacionados con la actividad laboral. 0 No se ha desarrollado. 18

19 1.2 - PREVISIONES DE LA ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO La futura Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo, tiene como objetivo el diseño de una estrategia acorde a la situación socioeconómica y laboral española y a las peculiaridades de cada Comunidad Autónoma, para ello identificará las necesidades específicas de nuestro país, pero paralelamente ha de integrar las políticas marcadas a nivel europeo. Debe estar en consonancia con el objetivo fijado en la Estrategia Europea Global EU2020, para lograr un crecimiento sostenible e inteligente: reducir los costes a la sociedad, en dos sentidos: la "prevención antes que rehabilitación" y la "rehabilitación para evitar el abandono prematuro del mercado laboral". Las directrices europeas van dirigidas a: Integrar la política de seguridad y salud en el Trabajo en aspectos más amplios de salud pública. Establecer objetivos comunes para la reducción de las enfermedades profesionales, daños a la salud y accidentes de trabajo. Mejorar la aplicación de las políticas de seguridad y salud en el Trabajo ya que, aunque ha disminuido la siniestralidad, existen ciertos sectores y categorías profesionales con elevados niveles de accidentes de trabajo. Atender a las dificultades de las PYMES para dar cumplimiento a las obligaciones en seguridad y salud en el Trabajo derivadas de la numerosa legislación. Se fomentará el asesoramiento especializado. Hacer especial énfasis en la evaluación de riesgos como condición importante para la gestión de la seguridad y salud en el Trabajo, desarrollando herramientas e instrumentos sencillos y prácticos para la evaluación de riesgos, especialmente destinados para las PYMES. Prestar especial atención a determinados colectivos (trabajadores mayores, discapacidad, etc.). Entre los temas prioritarios fijados para una futura estrategia europea figuran los siguientes: 19

20 Plan de Salud, Seguridad y Medio Ambiente Laboral DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS Reducción de enfermedades profesionales, prestando especial atención al origen multifactorial y aquellas derivadas de los nuevos riesgos. Prevención de trastornos músculo-esqueléticos de origen laboral, considerando su origen multifactorial. Prevención de riesgos psicosociales laborales: desarrollo de herramientas para resolver estos problemas que ocasionan anualmente miles de jornadas de trabajo perdidas y al abandono de los trabajadores del mercado de trabajo. Identificación, investigación y prevención de riesgos emergentes. Al igual que la Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo , la nueva tenderá a mejorar actitudes y comportamientos de todos los sujetos implicados en la Prevención de Riesgos Laborales: gobierno, comunidades autónomas, organizaciones empresariales y sindicales, empresas, trabajadores y las entidades dedicadas a la prevención, para el diseño del marco común de las acciones a desarrollar en el futuro en materia de Prevención de Riesgos Laborales ESTRATEGIA COMUNITARIA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO Esas políticas y objetivos generales de actuación en materia de seguridad y salud han de estar enmarcadas y en consonancia como se apuntaba antes, con los principios que inspiraron las directrices europeas, plasmadas en la comunicación de la comisión al parlamento europeo, al consejo, al comité económico y social y al comité de las regiones: Mejorar la calidad y la productividad en el trabajo: estrategia comunitaria de salud y seguridad en el trabajo ( ) En ella se establece la necesidad de que los estados miembros de la UE de contribuir a crear entornos laborales y servicios de salud en el trabajo que permitan a los trabajadores participar plenamente y de forma productiva en la vida profesional hasta su vejez. El principal objetivo de la Estrategia Comunitaria para el período ha sido la reducción continua y sistemática de los accidentes laborales y de las enfermedades profesionales. Para ello se propusieron las siguientes líneas: Garantizar la correcta aplicación de la legislación de la UE. 20

21 Apoyar a las PYME en la aplicación de la legislación vigente. Adaptar el marco jurídico a la evolución del mundo del trabajo y simplificarlo, teniendo muy presentes a las PYME. Fomentar el desarrollo y la puesta en práctica de las estrategias nacionales. Fomentar los cambios de comportamiento entre los trabajadores y animar a los empresarios a que adopten enfoques que favorezcan a la salud. Elaborar métodos para la identificación y evaluación de nuevos riesgos potenciales. Mejorar el seguimiento de los progresos alcanzados. Promover la salud y la seguridad a escala internacional. 21

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23 2 - INTRODUCCIÓN, JUSTIFICACIÓN Y METODOLOGÍA INTRODUCCIÓN La protección de los trabajadores frente a los daños derivados de su actividad laboral, ha sido siempre una cuestión clave para la Organización Internacional del Trabajo (OIT), desde su fundación en La OIT reconoce entre sus fines y objetivos la obligación de fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan proteger la vida y la salud de los trabajadores en todas las ocupaciones. El Convenio 155 de la OIT insta a todos los estados miembros a establecer disposiciones para la protección de la salud de los trabajadores y la mejora del medio ambiente de trabajo. Velar por la seguridad e higiene en el trabajo es uno de los principios en los que se fundamenta la Constitución Española, conllevando la necesidad de establecer una política de protección de la seguridad y salud de los trabajadores mediante la prevención de riesgos derivados del trabajo. El artículo 40.2 de la Constitución Española de 1978 encomienda a los poderes públicos, como uno de los principios rectores de la política económica y social, velar por la seguridad e higiene en el trabajo, reconociendo en el art el derecho a la protección de la salud y atribuyéndoles en el art la competencia de organizar y tutelar la salud pública a través de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. 23

24 Plan de Salud, Seguridad y Medio Ambiente Laboral DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS El artículo a) de la Constitución atribuye al Estado la competencia en exclusiva en materia de legislación laboral sin perjuicio de su ejecución por las Comunidades Autónomas. Al amparo de dicho artículo y del del Estatuto de Autonomía del Principado de Asturias, el Real Decreto 2089/1999, de 30 de diciembre, ha traspasado las funciones y servicios de la Administración del Estado en materia de seguridad e higiene en el trabajo al Principado de Asturias, estando constituido su marco normativo esencial por la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, modificada por la Ley 54/2003, de 12 de diciembre. La salud y la seguridad son componentes esenciales de la calidad del trabajo y figuran entre los indicadores prioritarios respecto a las estrategias adoptadas en el ámbito de la Comunidad Europea, así como en el ámbito del Estado Español. En cumplimiento de los mandatos en materia de prevención, se promulgó la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales, transposición de la Directiva Europea 89/391/CEE, que constituye la normativa específica sobre Prevención de Riesgos Laborales junto con sus disposiciones de desarrollo o complementarias y cuantas otras normas, legales o convencionales, contengan prescripciones relativas a la adopción de medidas preventivas en el ámbito laboral o susceptibles de producirlas en dicho ámbito. Dicha Ley tiene por objeto la determinación del cuerpo básico de garantías y responsabilidades preciso para establecer un adecuado nivel de protección de la salud de los trabajadores frente a los riesgos derivados de las condiciones de trabajo, e impone a su vez al empresario el deber de proteger a los trabajadores frente a los riesgos laborales y ello en el marco de una política coherente, coordinada y eficaz de prevención de los riesgos laborales. De acuerdo con lo establecido en la Ley 4/2004 de 30 de noviembre, del Instituto Asturiano de Prevención de Riesgos Laborales en el capítulo II, y en su desarrollo reglamentario para su funcionamiento (artículo 5 del Decreto 32/2006 de 6 de abril), el Plan de Salud, Seguridad y Medio Ambiente Laboral del Principado de Asturias, es el instrumento de actuación fundamental para diseñar y desarrollar las líneas estratégicas de los proyectos y programas de actuación dirigidos fundamentalmente a fomentar las condiciones de seguridad y salud. 24

25 La creación del Instituto Asturiano de Prevención de Riesgos Laborales como órgano competente en materia de Prevención de Riesgos Laborales contribuye a llevar a cabo la labor encomendada que es la promoción de la mejora de las condiciones de trabajo mediante la ejecución de sus competencias, en coordinación con el resto de instituciones de la Administración de la Comunidad Autónoma implicadas en la materia. Por otro lado, considerando que la seguridad y la salud en el trabajo es un valor de la sociedad que no sólo afecta a su ámbito laboral, sino que incide a otros niveles y por tanto la salud en el trabajo constituye un determinante importante del estado general de salud de la población, debe desarrollarse un enfoque coordinado para promover la integración de la seguridad y salud en el trabajo de manera transversal en las demás políticas públicas. La Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo, , cuya vigencia terminó el pasado año 2012, constituyó el instrumento marco de referencia de las políticas públicas de Prevención de Riesgos Laborales en el Estado español y consensuado por todas las partes implicadas en la prevención. La Estrategia Española planteaba dos objetivos básicos, por un lado, conseguir una reducción de manera constante y significativa de la siniestralidad laboral con el fin de acercar los resultados de siniestralidad a los valores medios de la UE, tanto en lo que se refiere a los accidentes de trabajo como a las enfermedades profesionales y, a su vez, la mejora continua y progresiva de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo. En dicha Estrategia, a su vez, se planteaban distintos objetivos operativos basados en dos focos de actuación, como son los relativos a la Prevención de Riesgos Laborales en la empresa y a las políticas públicas. La elaboración de la nueva Estrategia Española de Seguridad y Salud en el va, necesariamente precedida de una evaluación de los resultados de la Estrategia Española de Seguridad y Salud así como de un diagnóstico de la situación actual de la seguridad y salud y estará en consonancia con las líneas y objetivos fijados en la próxima Estrategia Comunitaria de Seguridad y Salud en el Trabajo para

26 Plan de Salud, Seguridad y Medio Ambiente Laboral DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS JUSTIFICACIÓN El mundo laboral no es ajeno a la situación actual de crisis económica y financiera, la cual ha tenido un grave impacto en nuestra Comunidad Autónoma. Uno de los efectos que puede repercutir desfavorablemente sobre la salud de los trabajadores es que las medidas adoptadas para la reducción del déficit, a base de recortes y reformas, inciden de modo directo sobre las condiciones de empleo lo que contribuye a precarizar aún más las relaciones laborales, si bien puede tener otros muchos efectos negativos respecto al mercado laboral, entre otros, el deterioro de las condiciones de trabajo, junto con la reducción de los recursos destinados a las actividades preventivas. Los cambios experimentados en nuestra sociedad en cuanto al desarrollo tecnológico y social de los últimos tiempos han dado lugar a un sustancial avance de las condiciones de trabajo dirigidas hacia una mejora que debería repercutir positivamente en la salud de los trabajadores, pero al mismo tiempo derivan en nuevos estilos de trabajo que traen consigo cambios en la organización del trabajo con imposición de altos ritmos de trabajo, jornadas prolongadas, la incorporación de la mujer al mercado laboral, la elevada contratación temporal, la población activa en proceso de envejecimiento, el elevado número de trabajadores inmigrantes, el perfil laboral de los trabajadores jóvenes marcado por la mayor temporalidad y la inestabilidad en el empleo, la aparición de riesgos nuevos y emergentes todas estas circunstancias se traducen ineludiblemente en un incremento en cuanto a las cifras de siniestralidad y en definitiva pérdida de la salud de los trabajadores. El Plan de Salud, Seguridad y Medio Ambiente Laboral del Principado de Asturias define el marco de actuaciones, en el ámbito de nuestra Comunidad Autónoma, en materia de Prevención de Riesgos Laborales, con el objetivo de conseguir la mejora de las condiciones de trabajo y consecuentemente disminuir los índices de siniestralidad, contemplando un conjunto de acciones y líneas específicas de actuación, en cuyos contenidos se han tenido en cuenta los criterios y principios establecidos tanto en la próxima Estrategia Europea de Seguridad y Salud en el Trabajo para como las actuaciones emprendidas a nivel estatal en la Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo. Reducir la siniestralidad laboral y sus consecuencias mediante el cumplimiento de la normativa de Prevención de Riesgos Laborales; mejorar la seguridad y salud laboral 26

27 y las condiciones de trabajo fomentando la formación en cultura preventiva de las empresas, de los trabajadores y de la sociedad asturiana en general; el impulso de la innovación; modernización y competitividad de las empresas asturianas, en particular de PYMES y microempresas; mejorar la eficacia y la calidad del sistema de prevención y promover la participación institucional y la coordinación de las Administraciones Públicas; definen en grandes rasgos los objetivos generales propuestos en el presente Plan. Para ello es necesario la consolidación de una verdadera cultura preventiva en la que tanto el Gobierno, las Comunidades Autónomas, las organizaciones empresariales, los sindicatos, los trabajadores, las entidades dedicadas a la prevención y en suma, toda la sociedad, deben comprometerse activamente con un sistema de derechos, responsabilidades y obligaciones en el ámbito de la prevención METODOLOGÍA La metodología para la elaboración del presente Plan comprende las siguientes fases: Constitución del Grupo de Trabajo, integrado por la Dirección del IAPRL y el Consejo de Dirección del que forman parte los titulares de la Secretaría y las Jefaturas de Servicio y Áreas del Instituto. Análisis de la situación actual de seguridad y salud en el Principado de Asturias. Formulación de objetivos generales y líneas de actuación concretas a desarrollar. Redacción del documento. Memoria económica. Aprobación del Plan por la Junta Rectora. Desarrollo del contenido del Plan. Planificación de actividades periódicas. Desarrollo, seguimiento y evaluación a través de indicadores planteados para cada una de las líneas de actuación. El nuevo Plan de Salud, Seguridad y Medio Ambiente Laboral del Principado de Asturias , mantiene la línea de continuidad de proyectos de actuación programados en los años anteriores y por otro lado incluye otros nuevos a desarrollar en función de las necesidades e inquietudes de todos los agentes involucrados en 27

28 Plan de Salud, Seguridad y Medio Ambiente Laboral DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS la prevención de riesgos y acorde al análisis de la situación actual de la seguridad y salud en el trabajo en nuestra Comunidad Autónoma. El proceso de elaboración del Plan se establece mediante la formación de un grupo de trabajo compuesto por la Dirección del IAPRL y los integrantes del Consejo de Dirección y en el que ha colaborado el personal técnico adscrito a las distintas Áreas del IAPRL, que con carácter multidisciplinar comprenden las distintas especialidades preventivas, organizando de forma periódica reuniones en la sede del Instituto Asturiano de Prevención de Riesgos Laborales para definir de forma participada y consensuada los objetivos principales y las líneas de actuaciones a desarrollar. En base a ello, el Plan se ha estructurado en 6 objetivos estratégicos generales y 41 líneas de actuación concretas que definen sus ejes básicos y que habrán de desarrollarse a lo largo de los próximos 3 años, priorizando las actuaciones a seguir en función de los problemas detectados y los recursos disponibles. Finalmente, corresponde a la Junta Rectora, órgano supremo de dirección del IAPRL, la propuesta del Plan de Salud, Seguridad y Medio Ambiente Laboral del Principado de Asturias, que será elevada por el titular de la Consejería de adscripción al Consejo de Gobierno del Principado de Asturias para su aprobación y posterior remisión a la Junta General del Principado de Asturias. Dicho Plan comprende el periodo de vigencia de , durante el que se establece un seguimiento mediante indicadores para valorar el grado de cumplimiento y consecución de las medidas incluidas en el mismo. 28

29 3 - EL IAPRL: ACTIVIDADES DEL ORGANISMO La Ley 4/2004 del Principado de Asturias, configura al Instituto Asturiano de Prevención de Riesgos Laborales como actor principal en la elaboración y ejecución del Plan de Salud, Seguridad y Medio Ambiente Laboral del Principado de Asturias, concebido como un instrumento orientado a la consecución de los fines y objetivos que establecen los artículos 4 y 8 de la misma norma legal; Plan que debe redactarse con la participación de los agentes sociales, que deben ser protagonistas en la definición de las políticas de seguridad y salud en el trabajo, y que, igualmente, debe contemplar la participación de otras administraciones, organismos y entidades, de cuya actuación coordinada en materia de Prevención de Riesgos Laborales resulta garante, así mismo, el IAPRL. Aunque la meta de todas las políticas en materia preventivo-laboral es única, la eliminación en su origen de las causas que generan los riesgos laborales. Ha de hacerse estableciendo una relación saludable entre los trabajadores y su medio ambiente laboral. No es menos cierto que las particulares condiciones que se dan en cada momento, cuya detección y análisis también es actividad propia del IAPRL, generan unas determinadas deficiencias o carencias que obligan a trabajar para su corrección, en la fijación de unos objetivos estratégicos. 29

30 Plan de Salud, Seguridad y Medio Ambiente Laboral DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS Estos deben de estar necesariamente condicionados por el diagnóstico de la situación en el momento de redactarse el Plan, por los posibles cambios que sean cabalmente previsibles durante su vigencia, así como por otros factores en presencia con incidencia en materia de Prevención de Riesgos Laborales. En cada Plan deben fijarse dichos objetivos estratégicos e, inexcusablemente, asociar a cada uno de ellos una serie de Proyectos o Líneas de Acción que conduzcan a su consecución. En sustancia, en los distintos y sucesivos Planes que deban redactarse se prestará especial atención a los Proyectos de oportunidad, diseñados para dar respuesta a las necesidades o problemas singulares que se detecten: riesgos prevalentes, sectores con especial siniestralidad, carencias concretas, etc.; o bien a las Líneas de Acción que deban prorrogarse, provenientes de Planes anteriores, porque aún no han dado el particular fruto perseguido. Pero, frente a dicho planteamiento, congruente con la naturaleza de Planes de confección periódica, el IAPRL desarrolla una serie de actuaciones que podríamos llamar troncales, impuestas en la ley que lo ha creado, que lleva a cabo de forma sistemática, integrándose en las actividades ordinarias del organismo y que tienen una importancia capital para la consecución de los fines y objetivos que le son propios e incluso para coadyuvar, de forma muy notoria, al cumplimiento de los de otros organismos y administraciones. Dichas actividades, que constituyen una parte muy importante del quehacer diario del IAPRL, no deben ser consideradas, en modo alguno, como de menor calado o valor, en materia de Prevención de Riesgos Laborales, que las que se incluyen en los Planes. Podría defenderse que la realización de dichas actividades ordinarias justificaría, por sí sola, la existencia de un organismo como el IAPRL; pasamos a referir las más destacadas: A) ELABORACIÓN DE DATOS, DOCUMENTACIÓN ESTADÍSTICA Y SU DIFUSIÓN Confección, de forma sistemática y periódica, de informes estadísticos generales y monográficos sobre siniestralidad laboral. Asimismo, se realiza el análisis de los datos obtenidos, así como el análisis específico sobre los accidentes graves y mortales. Publicación y difusión a través de la página Web del Instituto de los distintos documentos de carácter estadístico. 30