CONSEJERIA DE MEDIO AMBIENTE

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1 CON SEJE RIA DE MED IO AMBI ENT E CONSEJERIA DE MEDIO AMBIENTE Parque Nacional y Parque Natural Sierra Nevada 20 Estrategia

2 INTRODUCCIÓN La presente Estrategia obedece a los objetivos y principios establecidos en la CETS y sus líneas de actuación son las que marca la propia Carta. El enfoque de cada objetivo y de sus líneas de actuación, y cómo éstas a su vez se traducen en actuaciones concretas, se basa en el resultado obtenido tras el trabajo de implantación que ahora culmina tras el I Plan de Acción, y con el seguimiento realizado del mismo. En definitiva, la Estrategia es un enfoque sobre lo que debe hacerse en turismo sostenible y cómo hacerlo en Sierra Nevada, elaborado por el Grupo de Trabajo a la vista de las conclusiones obtenidas en el Documento de Seguimiento. Para la realización de la evaluación y seguimiento del I Plan de Acción, a lo largo el otoño de 2008 se celebraron varias reuniones del Grupo de Trabajo de la CETS y del Foro de Sierra Nevada, en las que se trabajó sobre el Documento de Seguimiento, con el objetivo fundamental de analizar, en primer lugar, el grado de cumplimiento del I Plan de Acción y, en segundo, las dificultades encontradas en su desarrollo. Tras la obtención de las conclusiones de la I Jornada de Renovación, celebrada el 30 de octubre de 2008 en la sede del Grupo de Desarrollo Rural de Guadix, y en una reunión específica del Grupo de Trabajo, se esbozó esta nueva Estrategia a seguir, además de definir las actuaciones a encuadrar en cada una de las líneas de trabajo. Esta nueva Estrategia trata, por tanto, de afrontar las deficiencias detectadas en la implantación del I Plan de Acción, como la insuficiente coordinación entre los distintos agentes que actúan en el espacio o la poca operatividad del Foro de Sierra Nevada, además de reflejar la realidad de un espacio protegido más asentado en el tiempo y con un trabajo en uso público muy consolidado. Por ello, en el nuevo Plan de Acción se han propuesto actuaciones que son fruto de la CETS, huyendo -en la medida de lo posible- de incluir aquellas que, independientemente del trabajo con la CETS, forman parte del trabajo diario en un espacio protegido. Por tanto, la nueva Estrategia que se presenta en este documento añade, en primer lugar, una nueva línea -Línea I de Mejora de la coordinación, la cooperación y participación-, y mantiene el resto de líneas propuestas en el periodo previo, formulando para cada una de ellas nuevas actuaciones o reformulando actuaciones que se ha considerado, deben continuarse. Dada la importancia de esta nueva línea propuesta, establecida para superar los factores que mayoritariamente habían condicionado la ejecución del I Plan de Acción, y debido a que afecta a todos los actores, fue debatida por todos los asistentes en la II Jornada de Renovación de la CETS, celebrada en el centro administrativo del espacio natural en Pinos Genil -el 1 de diciembre de 2008-, en la que fue ratificada dándole a su implantación la mayor importancia. Carta Europea de Turismo Sostenible 2

3 Para este nuevo programa de actuaciones también se ha conseguido la implicación de las administraciones turísticas que trabajan en el territorio en acciones concretas de su responsabilidad directa atendiendo a la demanda que, desde el Foro de Sierra Nevada, se había planteado reiteradamente. A continuación se resumen los principales logros y limitaciones encontradas á lo largo de los primeros cinco años de implantación de la CETS. Objetivos más positivos logrados a lo largo de estos cinco años: Incorporar los criterios de la CETS en los instrumentos de planificación del espacio natural: los principios de la CETS aparecen en los borradores (se espera su próxima aprobación) del PORN del espacio natural y de los PRUG de los parques nacional y natural. Establecer relaciones fluidas entre el espacio natural y los empresarios turísticos: este es uno de los principales logros de la CETS en Sierra Nevada, lográndose superar antiguas discrepancias con el sector. Identificar Sierra Nevada como destino turístico único por parte de los empresarios: superación de los tradicionales localismos existentes en un territorio tan amplio como es Sierra Nevada. Acreditar a empresarios como Puntos de Información del parque: ha provocado una mejora de la accesibilidad a la información, una mayor implicación de los empresarios turísticos y un compromiso del espacio natural para reedición de los folletos. Trabajar conjunta y continuadamente con el GDR Guadix en el área de educación ambiental. Crear Comisiones de Senderos y Refugios únicas para el ámbito geográfico de Sierra Nevada: se ha logrado superar la frontera provincial Granada-Almería Establecer reuniones periódicas entre el espacio natural y las distintas federaciones deportivas existentes. Implantar la II Fase de la CETS: 14 empresas turísticas adheridas y futuro Club de Producto. Conocer otras experiencias de ENP con CETS en Andalucía, España y Europa. Principales limitaciones encontradas a lo largo de estos cinco años: No ha existido un Foro dinámico y operativo: tras la elaboración participada de los documentos del primer Dossier de Sierra Nevada, se apostó por crear la Asociación Sierra Nevada Sostenible como núcleo de convergencia y representación de todas las instituciones, entidades y agentes, tanto público como privados, interesados en el desarrollo sostenible del territorio ámbito de la CETS. Tras varios años de actividad errática, la asociación quedó finalmente inoperativa, lo que condicionó el devenir del 3 Carta Europea de Turismo Sostenible

4 Foro Permanente, la coordinación de la ejecución y el seguimiento del Plan de Acción. Posteriormente, y a partir de 2006, se ha vuelto a convocar al Foro de Sierra Nevada inicial, con la intención de realizar la evaluación del I Plan de Acción y plantear la nueva candidatura. Falta de implicación de la administración turística andaluza: si bien las administraciones turísticas han formado parte del Foro de Sierra Nevada a lo largo del periodo , no ha existido una implicación y compromiso real con las actuaciones y con la CETS por parte de la Consejería de Turismo, Comercio y Deporte ni por parte de las áreas de turismo de las Diputaciones Provinciales de Granada y Almería, si bien el Patronato de Turismo de Granada ha colaborado activamente en el Foro. Falta de adecuada coordinación y colaboración con los Grupos de Desarrollo Rural: no ha existido un trabajo coordinado entre el espacio natural y los grupos. Ha sido necesario revisar y reforzar este compromiso a la hora de afrontar una nueva Estrategia turística en base a la CETS. No se identificó a tiempo que la integración de los actores almerienses requería un esfuerzo añadido al realizado por igual en el conjunto del territorio: las actuaciones realizadas en este territorio han tenido, por tanto, una menor incidencia. El caso del territorio Almeriense es complejo, puesto que es una provincia que, tradicionalmente, vive de cara a la costa y del turismo de sol y playa. El equipo de uso público del espacio natural está compuesto por 14 personas; es un equipo, por tanto, amplio, si bien es cierto que tienen muchas tareas asignadas. Entre el total de técnicos y guías que conforman el equipo, no ha existido un establecimiento de su prioridad a las labores propias de la CETS. Falta de una adecuada difusión y promoción de la CETS por parte de la Consejería de Medio Ambiente para hacerla visible ante otros actores y entidades (locales y regionales) y así lograr una implicación efectiva. Además, a la hora de diseñar la nueva Estrategia, se han planteado las siguientes cuestiones: Qué se puede hacer por la CETS -por la sostenibilidad del turismo- además de lo que ya se tenía previsto? Nos hemos limitado a incorporar más ingredientes de sostenibilidad en las actuaciones ya previstas? Por qué ha habido problemas a la hora de trabajar coordinadamente? Es posible consolidar un Foro Permanente en el Espacio Natural de Sierra Nevada? Se es consciente de que crear un destino turístico y, más aún, un destino turístico sostenible requiere la colaboración de todos los actores implicados? Carta Europea de Turismo Sostenible 4

5 Se conocen las posibilidades y logros de la CETS en Europa, y en España? Se está dispuesto a trabajar conjuntamente en el próximo Plan de Acción? Las líneas Estratégicas propuestas para el nuevo periodo son las siguientes: Línea I. Mejorar la coordinación, la cooperación y la participación. Línea II. Mejorar la calidad de la oferta turística. Línea III. Gestionar la frecuentación turística. Línea IV. Formar, sensibilizar y difundir la CETS. Línea V. Conservar y poner en valor el patrimonio. Línea VI. Crear una oferta turística específica. Línea VII. Apoyar la economía local y mejorar la calidad de vida de los habitantes. 5 Carta Europea de Turismo Sostenible

6 BREVE DESCRIPCIÓN DE LOS PRINCIPALES HITOS PRODUCIDOS EN ÁREA ÁMBITO DE LA CETS A LO LARGO DEL PERIODO En primer lugar, a lo largo de estos cincos años, se declara por Decreto 24/2007, de 30 de enero, el Espacio Natural de Sierra Nevada y se regulan sus órganos de gestión y participación. El Espacio Natural de Sierra Nevada como ámbito unitario de gestión integral del Parque Nacional y Parque Natural de Sierra Nevada, cuenta con una superficie protegida de hectáreas comprendidas en 60 municipios. La gestión y administración del Espacio se realizará por la Consejería de Medio Ambiente a través de un equipo de gestión, adscrito a la Dirección General competente en materia de espacios naturales protegidos, y estructurado en dos áreas funcionales, una relativa a las actividades ligadas a su conservación, y otra encargada de las tareas relacionadas con la gerencia del espacio. Al frente del equipo de gestión se encuentra el Director del Espacio Natural, a quien corresponde la coordinación del conjunto de actividades que se desarrollen en el mismo, así como la gestión administrativa y de personal y la gestión económica. Así mismo, para hacer efectiva la coordinación interadministrativa, la colaboración de las Administraciones implicadas y la participación de la sociedad en la gestión del Espacio Natural de Sierra Nevada, se crea como órgano de carácter predominantemente consultivo y deliberante el Consejo de Participación de este Espacio Natural. En este tiempo, además, se ha comenzado a revisar los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN) de ambos parques, con la finalidad de elaborar un único PORN del espacio natural. También se ha comenzado a revisar el Plan Rector de Uso y Gestión (PRUG) del parque natural y a elaborar el PRUG del parque nacional; ambos formarán parte del PORN conjunto. Por último, los PRUG s del parque nacional y parque natural contarán con un Plan de Uso Público para el mismo. Es un territorio amplio, en el cual, a lo largo de estos años, han concurrido diversas planificaciones turísticas y líneas de financiación de distintas entidades. Además del Plan de Acción de la CETS y de los programas y actuaciones llevadas a cabo desde la Consejería de Medio Ambiente, se ha desarrollado el Plan de Desarrollo Sostenible de Sierra Nevada, cuatro Programas de Desarrollo Rural, varios Planes de Dinamización Turística, etc. La población actual que habita en el espacio natural ronda los habitantes, ubicados mayoritariamente en los municipios granadinos, que han incrementado, además, su población de manera notable a lo largo de estos cinco años. Sierra Nevada continúa siendo un territorio con una gran afluencia de visitantes, debido a diversos factores (ubicación, cercanía a grandes núcleos de población, valores naturales y culturales, etc). A lo largo de este tiempo la oferta turística del territorio se ha visto incrementada, a la vez que el número de visitantes del espacio natural. Carta Europea de Turismo Sostenible 6

7 El tipo de turismo que visita Sierra Nevada es, fundamentalmente, nacional y andaluz (de las Provincias de Granada y Almería), motivado por conocer el lugar y por el contacto con la naturaleza y el ocio, que disfruta del paisaje, pasea o descansa. Tiene, además, cierta estacionalidad, siendo mayoritario durante los meses de mayo y junio, seguidos por abril, diciembre, julio y marzo; y minoritario en febrero, enero, septiembre y agosto (por ese orden). 7 Carta Europea de Turismo Sostenible

8 OBJETIVOS GENERALES El objetivo global de esta nueva Estrategia es el de disponer de un marco común y una Estrategia compartida que oriente, de forma coordinada, todas las planificaciones, actuaciones e inversiones que realicen las entidades públicas y privadas en el territorio y que tengan incidencia directa o indirecta en el ámbito del turismo en los próximos 5 años. Por líneas estratégicas, los objetivos son los siguientes: I.- Mejorar la coordinación, la cooperación y la participación. Lograr un Foro Permanente en Sierra Nevada, cohesionado y diverso que asegure la ejecución participada y el adecuado seguimiento del II Plan de Acción de la CETS. Dotar al Foro de entidad jurídica propia, bajo la fórmula de asociación, para actuar como interlocutor válido ante las entidades públicas y privadas y realizar todo tipo de acciones legítimas para la consecución de sus fines. Dinamizar el trabajo de las comisiones creadas en el I Plan de Acción, y proponer la creación de otras comisiones específicas, de forma viable, realista y efectiva. Participar en las redes europea e ibérica de parques con la CETS realizando aportaciones y beneficiándose de la experiencia acumulada de otros parques. Lograr que la CETS sea el instrumento de coordinación efectiva de todas las acciones de planificación, programación e inversión, que se realicen en el territorio hasta 2013, con incidencia directa e indirecta en la actividad turística. Aprovechar los aniversarios de 20 y 10 años de declaración de los PNAT y PN de Sierra Nevada, para lograr una difusión y repercusión en el ámbito europeo, el empresariado turístico, la población local y los medios de comunicación. Arbitrar las medidas oportunas para realizar un adecuado seguimiento del II Plan de Acción de la CETS, aprovechando la experiencia del I Plan de Acción. Formular, proponer y conseguir la aprobación como Promotor de Turismo Sostenible de un programa inspirado por el II Plan de Acción de la CETS para desarrollar en el territorio acreditado. II.- Mejorar la calidad de la oferta turística Mejorar el acceso de los visitantes a la información del PN y PNAT SN. Unificar y mejorar la calidad y veracidad de la información. Conseguir una implicación total de los empresarios turísticos del territorio con los principios de la CETS. Carta Europea de Turismo Sostenible 8

9 Aumentar el número de productos y servicios acreditados con la Marca Parque Natural de Andalucía en Sierra Nevada. Mejorar la integración ambiental de los refugios base del ESNS. Facilitar el acceso a la implantación de sistemas de calidad a los empresarios. Homogeneizar la información que desde las empresas turísticas recibe el visitante del ENSN. Simplificar el procedimiento de autorizaciones y evitar duplicidades. Dotar al ENSN de herramientas de planificación del uso público respaldada por un equipo cualificado que lo lleve a cabo.. Identificar actitudes y problemas que originan situaciones de riesgo, inducir medidas de autoprotección y de conocimiento del medio en montaña. III.- Gestionar la frecuentación turística. Mejorar el conocimiento de la demanda turística del territorio. Involucrar a diversos actores en el conocimiento de esta demanda turística. Poner en marcha medidas reguladoras de la afluencia turística. Proporcionar una información actualizada sobre la normativa de uso público. Disminuir la presión antrópica en enclaves sensibles, mejorando la sensibilización de los visitantes. IV.- Formar, sensibilizar y difundir la CETS. Evaluar las necesidades formativas en el ámbito turístico de los distintos actores. Ofertar desde las entidades una formación adecuada a los destinatarios del programa Reducir el impacto ecológico de las actividades al aire libre. Reducir los accidentes en la práctica de actividades al aire libre. Conseguir la implantación en todo el territorio de un programa conjunto de Educación Ambiental con el tema de Sierra Nevada y su problemática ambiental como telón de fondo. Conseguir la implicación de los distintos actores en la implantación de ese programa. Aprovechar la celebración del aniversario del espacio para realizar un esfuerzo de comunicación con la población sobre la gestión y la implantación de la CETS en el territorio. Conseguir la visibilidad de la CETS ante las distintas administraciones, los empresarios turísticos y la población general. 9 Carta Europea de Turismo Sostenible

10 Mantener la edición de materiales y publicaciones para conseguir una comunicación continua con visitantes y población local. V.- Conservar y poner en valor el patrimonio. Reducir el grado de antropización de los sistemas naturales y recuperar, en la medida de lo posible, el nivel de integridad y grandiosidad de la montaña en aquellos lugares afectados por la acción del hombre Contribuir al mantenimiento y a la restauración del importante patrimonio etnográfico, esencial en la conservación del paisaje de Sierra Nevada VI.- Crear una oferta turística específica. Mejorar los accesos a los servicios de uso público como oferta específica del espacio natural protegido. Mejorar la calidad de los equipamientos de uso público del Espacio Natural de Sierra Nevada. Mejorar la dotación interpretativa de los equipamientos de uso público del Parque Nacional y Parque Natural de Sierra Nevada. Mejorar los servicios vinculados al sendero de Gran Recorrido Sulayr y dotarlo de material promocional Crear un recorrido circular, de bicicleta de montaña, a través del Espacio Natural Sierra Nevada. Identificar nueves clientes y crear una oferta específica. VII.- Apoyar la economía local y mejorar la calidad de vida de los habitantes. Mejorar, mediante el turismo, las estructuras productivas comarcales. Apoyar iniciativas emprendedoras que promuevan la producción agroalimentaria y artesanal y su comercialización. Apoyar a iniciativas educativas que abrirán nuevas líneas de formación y empleo. Mejorar la sostenibilidad en el medio urbano e implicación de la población local en la gestión municipal.. Carta Europea de Turismo Sostenible 10

11 I. Mejorar la coordinación, la cooperación y la participación. Los factores condicionantes en la ejecución del I Plan de Acción del Parque Natural y Parque Nacional de Sierra Nevada han sido varios, entre ellos el poco dinamismo y operatividad del Foro Permanente o el escaso funcionamiento de las distintas comisiones creadas al amparo de la CETS que no han respondido a las expectativas creadas. Por ello en este nuevo Plan se incluye esta nueva línea estratégica que intentará solucionar esa problemática a través del trabajo en coordinación de todos aquellos agentes implicados en este compromiso. Una de las actuaciones que se contemplan es la creación de una comisión de entidades con actuaciones e inversiones en el territorio CETS que será básica para impulsar la coordinación necesaria para llevar a buen término este nuevo plan junto con su continuo seguimiento y evaluación. Por otra parte, se hace necesario trabajar en red con los demás espacios con la CETS para conseguir el reconocimiento de los Espacios Naturales Protegidos con la Carta como territorios de turismo sostenible y como destinos de excelencia turística. Hay actuaciones en esta línea estratégica que tratan este tema, así como otras encaminadas a trabajar en la consecución de Promotor de Turismo Sostenible como figura para actuar de agente dinamizador e impulsor del Programa de Turismo Sostenible que definirá acciones y proyectos a desarrollar. Se han propuesto las siguientes actuaciones: I.1 Consolidación e institucionalización del Foro de Sierra Nevada. Darle al Foro personalidad jurídica como asociación con reuniones específicas, inscripción en el Registro, lograr la representación de las distintas entidades públicas, ampliar sus miembros especialmente entre el empresariado turístico, creación de un grupo de trabajo específico sobre la CETS en el Consejo de Participación del Parque Nacional y Parque Natural así como la creación de un blog como medio de comunicación permanente entre los distintos miembros. I.2 Dinamización de las comisiones de trabajo de la CETS. Definir objetivos y programas anuales de trabajo dentro de las distintas comisiones así como definir su composición y mínimos básicos de funcionamiento, constitución de una nueva de entidades con actuaciones e inversiones en el territorio y su difusión. I.3 Participación activa en las redes europea e ibérica de parques con la Cets. Asistencia a las distintas reuniones de la Red Ibérica y de la Red Europea de espacios con la CETS, así como la publicación como mínimo anual de los avances de la CETS en su boletín, además de la información al Foro de Sierra Nevada, de los resultados de las reuniones, el fomento de un programa de intercambio con otros espacios europeos acreditados, la 11 Carta Europea de Turismo Sostenible

12 celebración de una reunión de la red ibérica o el asesoramiento a otros espacios interesados en la implantación de la CETS. I.4 Organización de la IV Jornadas Europeas de Parques con la CETS. Organización de las jornadas aprovechando para mostrar el trabajo realizado en el territorio y difundir la CETS entre la población local, el empresariado turístico y los medios de comunicación. I.5 Consolidación de la CETS como instrumento de planificación y coordinación. Definición específica del modo de funcionamiento de la Comisión de entidades con actuaciones en el territorio Cets y la integración de los criterios de la misma en los PDR de los Grupos de Desarrollo Rural. I.6 Seguimiento y evaluación del Plan de Acción de la CETS. Diseño de un protocolo y plantilla de documento que sirva para recoger toda la información sobre el cumplimiento del plan, reuniones periódicas de la comisión de entidades para realizar un balance como mínimo anual sobre la marcha de las actuaciones y su transmisión al Foro de Sierra Nevada. I.7 Solicitud de Promotor de Turismo Sostenible. Aprobación por parte de la Sierra Nevada Sostenible de formular su solicitud como Promotor de Turismo Sostenible, realizar las gestiones para lograr la implicación de los actores, formular la memoria incluyendo el II Plan de Acción de la CETS y ejecutar los proyectos contenidos en la misma. Carta Europea de Turismo Sostenible 12

13 II. Mejorar la calidad de la oferta turística La oferta turística de Sierra Nevada es muy amplia debido a variables como su gran extensión, la diversidad de paisajes y sus diferentes vocaciones frente al fenómeno turístico, los accesos, la cercanía de núcleos de población emisores de visitas, y sobre todo el grado de desarrollo turístico. Los modelos turísticos son diferentes en las 4 grandes comarcas que componen Sierra Nevada, y también hay diferencias entre los usos que se permiten en el parque nacional y el parque natural. Este marco implica un amplio abanico de situaciones con respecto a la calidad del turismo actualmente. Como denominador común, las Administraciones Públicas están buscando la calidad de los servicios de uso público y también del turismo. El uso público de los espacios protegidos es un conjunto de actividades y funciones que cumple la Administración de los Espacios Naturales Protegidos para facilitar el uso y el disfrute por parte de los ciudadanos. El uso público es un complemento de la oferta turística, por lo que deben emprenderse actuaciones para prestar estos servicios con mayor calidad. Por otro lado, durante la ejecución del I Plan de Acción se han acometido medidas como la acreditación de establecimientos turísticos como Puntos de Información del parque -con 11 establecimientos ya acreditados-, la realización anual de un curso destinado a guías sobre conocimientos del espacio, la implantación de la II Fase de la CETS -con 14 establecimientos por adherirse- y, aunque en principio no estaba contemplado en el plan, se ha venido ejecutando un interesante programa de seguridad con el objetivo de prevenir situaciones de riesgo entre los visitantes a la alta montaña nevadense. Se han propuesto las siguientes actuaciones: II.1 Consolidación y ampliación de Establecimientos Turísticos acreditados como puntos de información del ENSN. Ampliación del número de establecimientos turísticos acreditados, con realización de cursos y formación continua de los mismos, así como la edición y revisión de la carpeta informativa y el seguimiento del funcionamiento de los establecimientos acreditados. II.2 Consolidación y ampliación de la II Fase de la CETS. Realización del seguimiento de los planes de acción presentados por los establecimientos adheridos, difusión de la II Fase de la CETS y selección de nuevos empresarios que quieran adherirse y diseño de una campaña de divulgación de las empresas adheridas. II.3 Extensión de la marca Parque Natural de Andalucía. 13 Carta Europea de Turismo Sostenible

14 Aumentar el número de productos y servicios acreditados con esta marca además de conseguir que la Consejería de Medio Ambiente reconozca a aquellos establecimientos que venden sus productos. II.4 Apoyo a la implementación de sistemas de calidad de los establecimientos turísticos. Información y difusión a las empresas turísticas sobre normas de calidad y actuaciones de mejora de la calidad en sus negocios además de la consolidación de las certificaciones existentes mediante la asesoría y el apoyo técnico de los Grupos de Desarrollo Rural. II.5 Implantación de la ISO en refugios del Parque Nacional. Implantación de la norma UNE-EN-ISO en los dos refugios guardados de Sierra Nevada: Postero Alto y Poqueira. II.6 Sistema de acreditación de conocimientos para ejercer de guía en Sierra Nevada. Realización de un curso anual de formación para la acreditación de conocimientos sobre el Parque para ejercer de guía en Sierra Nevada así como diseñar formación de reciclaje para los guías y la evaluación de su eficacia. II.7 Agilización del procedimiento de autorización de actividades de uso público en el Parque Nacional y Parque Natural de Sierra Nevada. El parque abrirá anualmente un calendario de recepción de la programación procedente de todas aquellas empresas de turismo activo que deseen realizar actividades en Sierra Nevada con el fin de que puedan ser aprobadas para agilizar los trámites de su autorización. II.8 Aprobación y consolidación del Plan de Uso Público. Aprobación del borrador del Plan de Uso Público existente que consta de 8 programas y su consolidación a la vista de los resultados obtenidos en el trabajo realizado en los últimos años. II.9 Consolidación de la campaña Sierra Nevada para vivirla seguro. Mantenimiento en el tiempo de dicha campaña y trasvase de datos entre las distintas administraciones públicas con competencias en materia de seguridad con el objetivo de reducir el número de accidentes en Sierra Nevada. II.10 Campaña de limpieza del área esquiable y del área urbana de la estación de esquí. Carta Europea de Turismo Sostenible 14

15 Realización de las campañas anuales de limpieza del área esquiable y de los alrededores de la estación de esquí y de su zona urbana. III. Gestionar la frecuentación turística. El objetivo principal de ambos espacios protegidos es la conservación de los recursos naturales. Las directrices y zonificación del PRUG establecen un marco legal para la regulación de la afluencia turística con la intención de garantizar la conservación de los recursos naturales y el patrimonio, de tal forma que el uso público en el interior de los espacios sea compatible, por tanto tenga una capacidad de acogida dimensionada en función de las variables ecológicas. También el turismo en el entorno de los dos espacios protegidos, sobre todo el número de plazas, sus tipologías y sus repercusiones ambientales deben ser favorables al territorio donde se está desarrollando la actividad turística, un territorio que ha sido distinguido con los más altos rangos de protección de la naturaleza. Por tanto, un medio natural y un patrimonio con mejores condiciones para desarrollar turismo sostenible. La zonificación y las limitaciones existentes en el PRUG regulan las actividades deportivas, recreativas y los productos y servicios de turismo activo. Este marco permite al PNSN y al PNAT tomar medidas sobre el terreno que van en la línea de los objetivos de la CETS. Los dos espacios protegidos tienen como base el concepto de capacidad de acogida, considerando la dimensión ecológica y psicosocial de este término. Por otro lado, es obligación de los espacios protegidos conocer los visitantes con el fin de adecuar la oferta a la demanda, siempre considerando los objetivos de conservación. Además la oferta de servicios de uso público debe estar equilibrada en las diferentes comarcas. El conocimiento de la demanda servirá para mejorar la toma de decisiones en la programación del uso público. Además es fundamental compartir estos datos de frecuentación turística con todos los actores implicados, sobre todo con el sector privado para lograr beneficios mutuos. Se han propuesto las siguientes actuaciones: III.1 Seguimiento de la demanda turística. Diseño de un programa con objetivos, medios, suministradores de datos su tratamiento, etc. Instalación de nuevos equipos de aforos de visitantes, repetición del estudio de caracterización de visitantes, elaboración de un método para poder compartir datos de afluencia turística y perfil del visitante y conseguir la implicación de los empresarios en la medida. III.2 Adopción de medidas para mejorar la gestión de flujos de visitantes. Ordenación y regulación de accesos y del tránsito motorizado en la alta montaña en los puntos masificados del Parque Nacional y del Parque Natural. 15 Carta Europea de Turismo Sostenible

16 IV. Formar, sensibilizar y difundir la CETS. Se pretende enfocar la comunicación como una herramienta que mejore el resto de objetivos de la CETS, al mismo tiempo que se contempla la formación como eje básico en la protección del espacio y sobre todo en la realización de aquellas actividades que en su realización puedan acarrear algún problema para la conservación del mismo. La educación ambiental y la interpretación del patrimonio constituirán una prioridad en la política turística del territorio. En dicho contexto, se propondrán actividades relacionados con el espacio a los visitantes y a la población local. Se han propuesto las siguientes actuaciones: IV.1 Ejecución del programa de formación Sierra Nevada, destino turístico sostenible. Ejecución del programa formativo que aglutine y coordine la oferta pública de cursos de formación convocada por las distintas entidades y el seguimiento y evaluación del mismo por parte de la comisión de formación. IV.2 Publicación de materiales de buenas prácticas y seguridad. Edición y publicación de manuales de buenas prácticas y seguridad de las actividades de turismo en la naturaleza. IV.3 Realización de actuaciones de Educación Ambiental. Realización de un programa de Educación Ambiental entre el parque y los Grupos de Desarrollo Rural con la edición de materiales y su implantación en el territorio de forma conjunta, constitución del Consejo de Participación Escolar y realización de seminarios con los distintos Centros de Estudios del Profesorado con ámbito dentro de Sierra Nevada. IV.4 Realización de actuaciones de sensibilización sobre el Espacio Natural Sierra Nevada. Desarrollo de actividades de sensibilización sobre Sierra Nevada con motivo del aniversario del Parque Nacional y del Parque Natural y estudio de percepción social del espacio protegido. IV.5 Acciones de difusión de la CETS. Campaña de difusión de la CETS a través de páginas web de distintas entidades, en los materiales de información y promoción turística así como la edición de material específico. Carta Europea de Turismo Sostenible 16

17 IV.6 Edición de publicaciones Continuación con la edición del Boletín del Parque, de la Agenda Estacional y de nuevo material como la Guía del Habitante y material divulgativo para colectivos especiales. V. Conservar y poner en valor el patrimonio. El principal objetivo del PNSN y del PNAT es la conservación y restauración de los ecosistemas que salvaguardan y que son su razón de ser. Este objetivo es de máximo interés y alcance, sobre todo en el caso del parque nacional, pues es el representante de la alta montaña mediterránea de la Red de Parques Nacionales. Aparte de otros singulares recursos naturales, la biodiversidad de Sierra Nevada no tiene parangón en el Mediterráneo occidental, por lo que esto es un valor añadido al ser Sierra Nevada un punto de máxima biodiversidad y referencia para la gestión de este tesoro. El espacio natura persigue este objetivo a través de sus inversiones anuales. Los paisajes de Sierra Nevada guardan una estrecha relación con un sistema de aprovechamientos tradicionales, responsable de su creación. Estos paisajes han sufrido deterioro por el abandono de astas actividades y el éxodo de la población rural. La reactivación económica de la Sierra por nuevas actividades como el turismo puede contribuir a recuperar los paisajes. La gestión del espacio asegura un buen nivel de inversiones en conservación y restauración del patrimonio. Lo importante en el proceso de la CETS es poner en valor la gestión del espacio mejorando en la difusión de estas actuaciones, por un lado, y por otro sugiriendo actuaciones de conservación y restauración del patrimonio que redunden de forma directa e indirecta en la mejora de aquellos recursos naturales y patrimoniales que guardan mayor relación con el turismo. En este marco, la existencia de 5 Grupos de Desarrollo Rural (GDR) que trabajan a favor del desarrollo sostenible a través de distintas iniciativas es una oportunidad para diseñar acciones para la conservación y recuperación del patrimonio natural. Estos GDR tienen en sus programas de desarrollo rural (PDR) un conjunto de líneas de actuación que comparten objetivos de restauración del patrimonio con la Administración ambiental. Se han propuesto las siguientes actuaciones: V.1 Programa de Conservación y puesta en valor del patrimonio natural Elaboración de un programa de conservación y puesta en valor del patrimonio natural que recoja la continuación con el proyecto de restauración de Altas Cumbres, el de recuperación ambiental de zonas degradadas y la elaboración de material divulgativo sobre el patrimonio natural. 17 Carta Europea de Turismo Sostenible

18 V.2 Programa de Conservación y puesta en Valor del patrimonio cultural. Elaboración del programa que contempla la Conservación de infraestructuras de uso y aprovechamiento tradicional, la edición de material divulgativo sobre el patrimonio cultural, edición de la publicación Vivencias de Sierra Nevada o la formulación de medidas de conservación del patrimonio cultural en los PDS. VI. Crear una oferta turística específica. La existencia del espacio natural permite disponer de una oferta de servicios de uso público que son complementarios para la oferta turística del entorno pero que, sin embargo, son escasamente aprovechados por el sector turístico. Por ello, con la CETS el espacio ha generado una oferta centrada en su red de senderos oficial, el GR Sulayr o la ruta Transnevada centrada en la interpretación, constituyéndose estos servicios en experiencias de alta calidad para el visitante. Por otro lado, Sierra Nevada debe diferenciarse como destino de primer orden de naturaleza al tener el parque nacional más grande de España y uno de los parques naturales más extensos de Andalucía. Hay una gran diversidad de lugares para la práctica de diferentes actividades reguladas por la normativa y zonificación de ambos espacios protegidos. Para ello se sugieren las siguientes acciones: VI.1 Mejora y conservación de infraestructuras viarias en el Parque Nacional y Parque Natural de Sierra Nevada. Ejecución de los proyectos aprobados sobre mejora de diversas infraestructuras viarias de acceso a distintos equipamientos de uso público del parque. VI.2 Obras de mejora de equipamientos de uso público. Consolidación y mejora de la red de senderos oficiales del parque, mejora de refugios del espacio, mantenimiento y conservación de equipamientos de uso público y ejecución del proyecto de senderos de accesibilidad universal. VI.3 Mejoras en la interpretación del patrimonio. Dotación interpretativa de los centros de visitantes, mejora del Servicio de Interpretación de Altas Cumbres y mejora de los equipamientos de información del área de influencia socioeconómica de Sierra Nevada. Carta Europea de Turismo Sostenible 18

19 VI.4 Promoción del sendero de gran recorrido Sulayr. Edición en varios idiomas de la topoguía de este sendero además de su descripción en tecnología bluetooth y proyecto para la dotación de infraestructuras y equipamientos en el sendero. VI.5 Promoción de la ruta BTT Transnevada. Edición de la topoguía de esta ruta, su descripción en tecnología bluetooth y proyecto para la dotación de infraestructuras y equipamientos en la ruta. VI.6 Diseño y desarrollo de productos de ecoturismo. Revisión de productos de ecoturismo teóricos y posibilidad de creación de otros productos en el territorio, con la participación de los empresarios turísticos y las distintas entidades implicadas. Se intentará que, al menos alguno de los productos creados, cumpla con los requisitos del Club de Producto ecoturismo en parques acreditados con la CETS, de la Secretaría de Estado de Turismo. VII. Apoyar la economía local y mejorar la calidad de vida de los habitantes. Además de su riqueza biológica, paisajística o histórica, los pueblos que se asientan en Sierra Nevada son portadores de una larga tradición agrícola y artesanal que en muchos casos está centrada en pequeños productores que no cuentan con los medios para la promoción y la venta de sus productos. Por otro lado, pareja a la declaración de Sierra Nevada como espacio protegido, ha ido en aumento la demanda de actividades en el medio natural y el disfrute de su rica gastronomía. No siempre ni en todas las comarcas que componen la sierra, hay una oferta que responda a esa demanda. También se hace necesario trabajar, desde los pueblos que componen el Área de Influencia Socioeconómica del espacio natural, en políticas participativas que aseguren una buena gestión, diagnosticando y comprometiéndose en medidas que promuevan la sostenibilidad de sus municipios. VII.1 Apoyo a iniciativas emprendedoras Identificación de los distintos productores agroalimentarios y artesanos, selección entre ellos de los interesados, venta de sus productos en Centros de Visitantes y equipamientos del espacio y la realización de jornadas gastronómicas. 19 Carta Europea de Turismo Sostenible

20 VII.2 Iniciativas educativas para la diversificación de empleo Desarrollo de acciones junto con la Consejería de Educación para el desarrollo en el territorio de ciclos formativos de actividades deportivas y de hostelería para fomentar la economía local. VII.3 Desarrollo de las Agendas locales 21. Elaboración de Agendas Locales 21 en los municipios interesados con metodología participativa. Carta Europea de Turismo Sostenible 20