ANTECEDENTES. Este proceso ha sido desarrollado en tres fases:

Transcripción

1 CONCURSO ANDINO Prácticas y Políticas de Desarrollo Local frente a los Riesgos de Desastres: Identificación de Experiencias Significativas en los Países de la Subregión Andina PROCESO SUBREGIONAL 1

2 ANTECEDENTES En noviembre de 2007, el Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres- CAPRADE, con el apoyo del Proyecto Apoyo a la Prevención de Desastres-PREDECAN, impulsó un proceso de identificación y sistematización de experiencias y de difusión de aprendizajes que produjo un conjunto de información y de evidencias relevantes sobre experiencias locales significativas (prácticas sociales o políticas) que, desde diversos ámbitos del desarrollo local, hayan contribuido a reducir riesgos de desastres, y aportado aprendizajes que puedan orientar futuras intervenciones y contribuir al fortalecimiento de políticas públicas relativas a la gestión local del riesgo en la Subregión Andina. Este proceso ha sido desarrollado en tres fases: La Fase 1. de concurso público para la identificación de experiencias, se inició en noviembre de 2007, con el lanzamiento del Concurso Andino Las Prácticas y Políticas de Desarrollo Local frente a los Riesgos de Desastres: Identificación de Experiencias Significativas en los Países de la Subregión, y tuvo como primer resultado la preselección de 12 experiencias por país (Bolivia, Colombia, Ecuador y el Perú) que fueron presentadas en Encuentros Nacionales de Socialización de Experiencias realizados entre abril y mayo de 2008, a través del cual se seleccionaron finalmente cuatro experiencias por país. La Fase 2, de sistematización de las 16 experiencias seleccionadas en la Subregión (cuatro por país), se llevó a cabo entre junio y septiembre de 2008, a través de grupos focales, entrevistas y levantamiento de testimonios con actores locales involucrados en estas experiencias. Esta ha permitido producir documentos de análisis en torno a estos casos, haciendo énfasis en los aprendizajes generados en torno a i) el involucramiento de actores y potenciación de los recursos locales, ii) la relación de riesgos de desastre y desarrollo, iii) el proceso de la gestión local del riesgo, y iv) la articulación de niveles de gestión. La Fase 3, de difusión de aprendizajes, iniciada en octubre de 2008 a través de eventos nacionales, proseguirá con una publicación subregional, a través de la cual se dará a conocer las lecciones más significativas que aportan las 16 experiencias que fueron estudiadas. En este catálogo virtual se da a conocer una versión editada de los resúmenes narrativos de las 48 experiencias que calificaron en la fase de preselección del Concurso Andino, como 2

3 preámbulo del estudio que PREDECAN publicará próximamente, enfocado en las 16 experiencias seleccionadas y estudiadas. PROCESO SUBREGIONAL DEL CONCURSO ANDINO La realización del concurso demandó el establecimiento de alianzas estratégicas con los organismos representativos de las municipalidades en cada país, como la Federación de Asociaciones Municipales-FAM de Bolivia, la Asociación de Municipalidades del Ecuador-AME, el Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador-CONCOPE, el Consejo Nacional de Juntas Parroquiales del Ecuador-CONAJUPARE, la Red de Municipalidades Rurales del Perú-REMURPE, la Asociación de Municipalidades del Perú-AMPE y la Federación Colombiana de Municipalidades-FCM. Entre la segunda quincena de noviembre de 2007 y enero de 2008, se desarrolló una intensa difusión del Concurso Andino en cada uno de los países, entre redes de municipalidades, redes de sociedad civil, entidades de cooperación, instituciones gubernamentales nacionales y subnacionales, tanto en la capital de estos países como en ciudades del interior, con el fin de promover y dar apoyo técnico a las instituciones locales para la postulación de experiencias, y la elaboración y presentación de sus resúmenes narrativos. En Ecuador, se llevaron a cabo pequeños talleres informativos y de orientación en las provincias del país, en coordinación con la Asociación de Municipalidades de Ecuador-AME. En Bolivia, se aprovecharon los talleres que realizó el Programa PADEM, en coordinación con la Federación de Asociaciones de Municipalidades-FAM en el interior del país, para difundir el concurso y orientar la postulación y elaboración de los resúmenes; así también se llevaron a cabo reuniones con redes de organismos no gubernamentales y entidades de cooperación. En el Perú, la difusión en las municipalidades se realizó principalmente a través de los canales internos de la Red de Municipalidades Rurales del Perú-REMURPE; también se utilizaron las redes de la Asociación Nacional de Centros y de organismos de cooperación para dar a conocer el concurso. En Colombia, la difusión se orientó principalmente a través de las corporaciones ambientales regionales, las universidades y las redes ambientalistas de sociedad civil. Se coordinó la conformación de Comités Nacionales de Selección de Experiencias en cada país, que como parte del Concurso Andino Prácticas y Políticas de Desarrollo Local frente a los Riesgos de Desastres-Identificación de Experiencias Significativas, tuvieron la responsabilidad de evaluar y calificar los resúmenes narrativos de las experiencias que fueron presentadas en cada país. En Bolivia se conformó con representantes de la Cancillería, Viceministerio de Planificación Territorial, Viceministerio de Defensa Civil, Ministerio de Educación, Viceministerio de Descentralización, Federación de Asociaciones de Municipalidades-FAM y PREDECAN. En Colombia se conformó con representantes de la Cancillería, Departamento Nacional de Planeación, Dirección de Prevención y Atención de Desastres, Federación Colombiana de Municipalidades y PREDECAN. En Ecuador, lo integraron representantes de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, Ministerio de Relaciones Exteriores, Dirección Nacional de Defensa Civil, Asociación de Municipalidades de Ecuador-AME y PREDECAN. En el Perú fue integrado por representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros, Instituto Nacional de Defensa Civil-INDECI, Asociación de Municipalidades Rurales del Perú-REMURPE, Asociación de Municipalidades del Perú-AMPE y PREDECAN. A finales de enero de 2008 se consolidaron las postulaciones recibidas para el Concurso Andino Prácticas y Políticas de Desarrollo Local frente a los Riesgos de Desastres- Identificación de Experiencias Significativas, alcanzando un número de 229 en el ámbito subregional; con la siguiente distribución por país: 63 postulaciones en Bolivia, 63 en Colombia, 42 en Ecuador y 61 en el Perú. A finales de febrero de 2008, al cierre del plazo para la recepción de los resúmenes ejecutivos de las experiencias, se habían recibido 166 resúmenes ejecutivos de un igual número de experiencias, distribuidas por país de acuerdo 3

4 con lo siguiente; 32 en Bolivia, 50 en Colombia, 40 en Ecuador, y 44 en el Perú. En un contexto subregional, un 60% de las postulaciones provino de ONG, 20% de instituciones públicas o privadas, 15% de gobiernos locales, y 5% de organizaciones sociales de base. En Bolivia y el Perú, predominaron experiencias promovidas por organismos no gubernamentales; mientras que en Ecuador y Colombia predominaron experiencias promovidas por gobiernos locales; y en el caso de Colombia, adicionalmente, por organismos de carácter regional. Las experiencias postuladas fueron de dos tipos, unas realizadas con propósito específico de reducir o controlar los riesgos de desastres (es decir, que se reconocen a sí mismas como de gestión de riesgos), y otras realizadas con propósito de desarrollo, pero con efectos en la reducción de vulnerabilidades y riesgos de desastres; por ejemplo: el manejo ambiental y de los recursos naturales, la planificación y ordenamiento territorial, la gestión social y reducción de pobreza, el desarrollo productivo u otros. Es decir, experiencias no pensadas expresamente como de gestión del riesgo, pero que en la práctica han producido efectos en ese campo. Experiencias en las cuales se incide en uno o varios de los cuatro temas priorizados en las bases del concurso; tema 1: Fortalecimiento institucional y concertación política para priorizar la reducción de los riesgos de desastres; tema 2: Producción, apropiación y aplicación del conocimiento sobre riesgos de desastres; tema 3: Incorporación de la Reducción de Riesgos en la Cultura; tema 4: Integración de la reducción de riesgos de desastres en la planificación y gestión ambiental, social, económica y territorial del desarrollo local. Experiencias que han hecho énfasis en uno o varios de los ámbitos de la gestión del riesgo; la prevención de riesgos de desastres (control de riesgos futuros); la mitigación de riesgos de desastres (reducción del riesgo existente); la preparación para afrontar la respuesta (organización y planificación del manejo de las emergencias); la recuperación, luego de situaciones de desastres (restablecimiento bajo nuevas condiciones de seguridad y prevención). En marzo de 2008 se organizó y llevó a cabo el proceso de evaluación de las experiencias postuladas en cada país, por parte de los Comités Nacionales de Selección de Experiencias. Luego de anularse algunas postulaciones en la verificación de la elegibilidad, según observancia del plazo, pertinencia temática general, elegibilidad de las organizaciones que las postularon y la adecuación del resumen al formato establecido, pasaron a ser evaluadas 28 experiencias en Bolivia, 47 en Colombia, 38 en Ecuador y 33 en el Perú; de esos conjuntos fueron preseleccionadas 12 experiencias en cada país, según tres criterios de calidad: a) La claridad, concreción y precisión del contenido del resumen ejecutivo de la experiencia. b) La pertinencia de la experiencia con relación a las prioridades temáticas de la convocatoria. c) La claridad y concreción de las lecciones aprendidas. 4

5 Las 12 experiencias preseleccionadas en cada país fueron presentadas en Encuentros Nacionales de Socialización y Selección de Experiencias en Gestión Local del Riesgo, llevados a cabo en el Perú (3 y 4 de abril de 2008), Ecuador (15 y 16 de abril de 2008), Colombia (28 y 29 de abril de 2008) y Bolivia (15 y 16 de mayo de 2008). Estos permitieron dar a conocer, en el plano nacional, las características, innovaciones y aprendizajes de estas experiencias, muchas de las cuales no eran suficientemente conocidas a ese nivel, y que se reconozcan sus aportes a la gestión del riesgo desde las prácticas y políticas locales que han involucrado. 5