BRASIL: GESTIÓN TERRITORIAL E INSTITUCIONALIDAD DEL AGUA

Transcripción

1 Aplicación de la estructuración de problemas en multicriterio en cuencas piloto de Colombia. Planificación y evaluación estratégica para la resolución de conflictos BOGOTÁ BRASIL: GESTIÓN TERRITORIAL E INSTITUCIONALIDAD DEL AGUA Oscar Quilodrán A., oquilodran@yahoo.com Antonio Carlos Zuffo, zuffo@fec.unicamp.br Caixa Postal Cidade Universitária Seferino Vaz Faculdade de Eng. Civil, Arquitetura e Urbanismo Universidade Estadual de Campinas , Campinas SP, Brasil

2 Brasil: Gestión e institucionalidad del agua Gobernanza y gestión Gobierno Federal Doce territorios hidrográficos. Acuíferos internacionales e interestatales Cuencas federales (unidades de planificación) Comités (legales, órganos público-privados). Ley Federal 9433 del (Pol. Nac. de Rec. Hídricos), Gobierno Estatal. Acuíferos estatales: Cuencas hidrográficas y acuíferos estatales. Comités (legales, públicoprivados) órganos de planificación descentralizada del agua. Ley Paulista 7.663, del Política estatal de Rec. Hídricos y SIRH) Gobierno y legislación municipal. Cauces municipales. Secretaria de medio Ambiente (> habitantes) Regulación del uso de agua y suelo (centrada en lo urbano) Ley municipal del Campinas. Política y sistema de gestión de recursos hídricos RAL/BOG/quilodran 2

3 Gestión territorial internacional del agua. Cuenca del Rio de La Plata y Acuífero Guaraní Cuenca del rio da Plata, sub-cuencas. Sistema superficial interconectado con el acuífero Guaraní (Argentina, Bolivia, Brasil, Uruguay e Paraguay. Fuente: Comitê Intergovernamental Coordenador dos Países da Bacia do Prata. Programa. Marco para a gestão sustentável dos recursos hídricos da bacia do Prata, considerando os efeitos decorrentes da variabilidade e mudanças climáticas Acuífero Guaraní. Extensión, áreas de recarga directa (verde oscuro) e indirecta (verde claro), áreas de descarga (café amarillo). Fuente: 3

4 Gestión territorial internacional del agua Arreglo institucional de gobernanza y gestión. Acuífero Guaraní. < >. ACESO EM Financiamiento: Banco Mundial, Países Europeos Administración: Banco Mundial Organización Estados Americanos UNEP: Unidad Nacional para Ejecución del Proyecto. GEF: Fondo para el medio ambiente 4

5 Gestión territorial. Nivel Federal Doce Regiones Hidrográficas y División Político-administrativa (27 Estados) Territorios hidrográficos federales (no necesariamente Cuencas Federales) División político - administrativa 5

6 Gestión territorial. Nivel Brasil Superposición divisiones política y regiones hidrográficas 6

7 Gestión territorial. Nivel Brasil 2013 Piranhas San Francisco Verde Grande Paranaìba Rio Doce Rio Grande Rios PCJ Regiones hidrográficas y cuencas hidrográficas federales Paranapanema 7

8 Gestión territorial. Nivel Brasil Comités federales y estatales, funciones principales: Descentralización administrativa del recurso hídrico y de la planificación Desarrollo sustentable en el territorio. Funciones deliberativas y consultivas. Reglamentación/legislación para preservación, conservación y protección de las aguas, así como de su calidad; Promover el debate de los temas relacionados con el agua e coordinar las acciones de organizaciones con injerencia en la materia; Arbitrar en primera instancia administrativa conflictos relacionados con el recurso hídrico. Coordinar para soluciones harmónicas; Aprobar el Plan de Recursos Hídricos de la Cuenca, monitorear su ejecución y promover las acciones necesarias para el cumplimiento de las metas; Establecer mecanismos de cobro por el uso del agua y discutir los valores a ser cobrados y; Establecer criterios y promover la locación de y costos de obras de múltiples usos, de interés común o colectivo. 8

9 Gestión territorial. Nivel Brasil Fecha de aprobación de legislación estatal de RRHH. Comités estatales. Año

10 Gestión territorial. Nivel Brasil 2013 Región y periodo de organización Azul clara (Norte) AC, AM, PA, AP, TO, RO, RR Comites Cuencas Faltan Café (Noreste) MA, AL, CE, MA, PB, PE, PI, RN,SE Gris (Centro oeste) MS, GO, MT Azul (Sur oeste) MG, SP, RJ Bordò (Sur) RS, SC, PR Total

11 Gestión territorial. Nivel Brasil Dominio de las aguas R1 Emb. 1 R4 Emb. 2 R3 E1 R2 E2 E3 1. Aguas de ríos R4 y R2 y del embalse Emb. 2 son FEDERALES; 2. Las aguas de los ríos R1 e R3 son ESTATALES; 3. Si el embalse Emb. 1 es de la Unión, los aguas son FEDERALES caso en contrario son ESTATALES 11

12 Desarrollo Sostenible GALLOPIN G. Sostenibilidad Y Desarrollo Sustentáble; Enfoque Sistémico. Div. Des. Sostenible Y Asentamientos Humanos CEPAL/ECLAC, 2003 Cuenca Hidrográfica RAL/BOG/quilodran Identificar/ proteger, conocimientos, experiencias acumuladas, patrimonio social y natural de adaptación. Comprender vínculos socioeconómico- ambientales (ecológicos) Actualizar periódicamente los objetivos, la relación entre atores Investigar el funcionamiento de los principales sub-sistemas del territorio e innovar en el Plan de Cuenca creando respuestas de adaptación a las estrategias. Evaluar el progreso. Indicadores de variación de impactos Mantener y preservar el ecosistema (Principio da Precaución!!) y los valores locales de sustentabilidad humana. Problemas de definición de valor en la toma de decisiones!! Estimular la innovación, la experimentación y creatividad local. 12

13 Escala de gobernanzas en cuencas Gestión pública y privada. Actores deberían considerar la realidad socio-económico-ambiental y cultural y las expectativas de los actores en los diferentes niveles. Corporaciones Internacionales Ministerio medio ambiente (Gobierno Federal)l RAL/BOG/quilodran Corporaciones Privadas Nacionales Comitê Bacia Federal Gobierno Estatal Corporaciones Privadas Estatales (provinciales) Comité Cuenca Estatal Nível Municipal Comunidad base 13

14 Gobernanza y Gestión. Nivel Brasil Cuenca federal del Rio Grande Cuencas estatales de São Paulo y Minas Gerais. Diferentes grados de desarrollo social, administrativo y técnico. 14

15 Gobernanza en cuencas federales Aprovechamiento racional y ambientalmente correcto de los recursos hídricos en nivel nacional. El incentivo económico es relevante en ese proceso. Compuestas por cuencas estatales pertenecientes a varios estados relacionadas entre si a través de ríos afluentes a un rio principal. Las cuencas estatales, poseen frecuentemente desigual grado de desarrollo orgánico y de gobernanza. Posibilita que que las mas débiles tengan sus características, objetivos y expectativas desdibujadas en la cuenca federal disminuya su capacidad participación. Parece necesario fortalecer la gobernanza de cuencas estatales antes de que integren cuencas federales. Amenizaría la tendencia dirigida al aprovechamiento estratégico nacional y el cobro por el agua 15

16 Gestión territorial. Estado de São Paulo Localización, datos generales y mapa físico 645 municipios Población 40 millones Economía 34% PIB país (~1,7 veces PIB Colombia, ~2,6 PIB Chile). Industrial, agrícola, servicios 16

17 Gobernanza del agua. Estado de São Paulo Cuencas estatales y principales actividades económicas. 17

18 Gobernanza del agua. Estado de São Paulo Cuenca del río Pardo (UGRHI 4): esquema territorial. Uso suelo % área cuenca Habitantes Caña azúcar Agrícola Silvícola UGRHI 4 (8000 Km2) (e) s/d 18

19 Gobernanza y gestión. Nivel cuenca estatal UGRHI 4: Características, división municipal y sub-cuencas 8000 Km2, 23 municipios, Hbts. Cuatro puntos de monitoreo sobre el rio Pardo. Sin monitoreo en afluentes Dos centrales de hidroeléctricas IQA e IAP conformes, IET e IVA no conformes a partir del nacimiento del río Pardo 30 % uso de suelo: caña de azúcar, 11 unidades industriales caña RAL/BOG/quilodran Sub cuencas, criterios: a) Grado y tipo de desarrollo; b) Conveniencia administrativa Municipios, criterios: a) con capital en cuenca : voz y voto; b) capital fuera, voz en el Comité 19

20 Gobernanza Comités de Cuencas. São Paulo Organización, instancias y funciones Asamblea plenaria: Composición de miembros es tripartita : Gobierno Estado, Municipalidades, Soc. Civil Organizada. Los miembros de la sociedad participan con voz. Poder de decisión Cámaras técnicas. Pueden ser varias. Composición tripartita, objetivos específicos. Función consultiva Directorio: Presidente (alcalde); Vicepresidente (Sociedad Civil); Secretario ejecutivo (Órgano Público); Suplente (órgano público). Función deliberativa Agencia de Cuenca Personalidad Jurídica. Gestión de objetivos y metas del Plan de cuenca Órganos públicos/privados: GESTIÓN: Públicos: refuerzo en sus áreas de trabajo, adaptación a la gobernanza local. Privados: Apoyo corporativo. Problemática y entrega de datos para las Cámaras Técnicas 20

21 Gobernanza comité de cuencas. Estado de São Paulo UGRHI 4: Comité de Cuenca del Río Pardo Gestión, Fiscalización sectorial (órganos públicos) Deliberativo Comité de cuenca Organización tripartita (39 miembros) Gestión objetivos del Plan de Cuenca Directorio del comité (4 miembros, 3 titulares, 1 suplente) Comisiones Técnicas (tripartitas) Agencia de Cuenca Gestión con actores y terceros contratados. Cobro del uso del agua institutos, universidades corporaciones privadas CT Saneamiento CT Leyes, otorgas licencias CT Planificación, gerencia de R. Hídricos CT Agenda 21 CT RP Guaraní Proyecto Piloto Soporte técnico científico (consultivo). Aporte de miembros del comité y centros de saber externos de la cuenca. 11/

22 Gobernanza y Gestión. Estado de São Paulo Documentos/ herramientas: Informe Cero: Compilación organizada de conocimientos sobre geología, suelos, red hidrográfica y calidad de aguas superficiales y subterráneas. Aspectos históricos, sociales y culturales. Datos ambientales, económicos, actividades agrícolas, industriales, energía. Directorio del Comité de Cuenca (2 años): Escogido por el comité, responsabilidad de conducir la elaboración del Plan de Cuenca y guiar las acciones destinadas a cumplir sus objetivos. (Informe de situación) Plan de Cuenca: basado en el informe cero, define después de discusión en el comité, objetivos prioritarios, financiamiento y plazo (corto, medio y largo). Actualizado a cada dos años Cámaras Técnicas: Grupos de actores e/o invitados dedicados al estudio y desarrollo de soluciones de problemas de la cuenca. Vida limitada a la solución del problema Agencia de Cuenca: Órgano de gestión para realización de actividades del Plan de Cuenca. Personalidad jurídica. 22

23 Gobernanza comités de cuencas. Estado de São Paulo Integrantes del directorio Tres titulares, 1 suplente: Presidente: alcalde, Vice: sociedad civil, Representantes de Gobierno estatal. CETESB, DAEE CETESB: Estructura descentralizada, agencias en los comités de cuencas, Cámaras técnicas, Normas técnicas, laboratorios, Aguas, aire, suelos, residuos sólidos, áreas contaminadas, riesgos, tecnología ambiental, agenda 21, licenciamiento ambiental (renovable) Previa, instalación, operación), EIA, licenciamiento ambiental (zona de manantiales, simplificada para industrias poco contaminantes (secretarias de municipios) DAEE (departamento de Aguas y Energía Eléctrica) gestor dos recursos hídricos, actúa de forma descentralizada con divisiones cuyos limites coinciden con los de las cuencas estatales Atiende municipios, usuarios y ciudadanos, ejecuta la Política de Recursos Hídricos do Estado, coordina el Sistema Integrado de Gestión de Recursos Hídricos (Ley 7.663/91). Cuencas son unidades físico - territoriales de planificación y gerenciamiento. Situación de disponibilidad y otorgas de agua. Cobro por el uso Equipada para realizar obras civiles relativas al agua (canalización, movimiento tierra, construcción viaductos y embalses) 23

24 Gobernanza y gestión. Estado de São Paulo Voluntad política: Institucionalidad DAEE : Secr. de Saneamiento y Energía, futuramente Secretaria de Medio Ambiente. Coinciden los contornos de Directorias y de Cuencas o agrupamientos de ellas, que tienen semejante grado de desarrollo y disponibilidad hídrica. CETESB: Secr. Medio Ambiente las agencias de Fiscalización y Control Ambiental y de Protección de los Recursos Naturales se unen y coinciden con los limites de las cuencas. 24

25 Gobernanza. Nuevos actores Surgida de las necesidades percibidas por actores Fórum paulista de Comité de Cuencas Hidrográficas Instancia Colegiada formada por el conjunto de Comités legalmente instituidos en el ámbito del Sistema Estadual de Recursos Hídricos Misión: formular y articular las políticas públicas de recursos hídricos en las instancias estatal, nacional para fortalecer los comités de cuencas, como parte do Sistema de Gerenciamiento de Recursos Hídricos, de forma descentralizada, integrada e participativa. Principios de funcionamiento e tomada de decisión, O respeto y autonomía a los Comités miembros: dinamismo e a agilidad, articulación en busca del consenso, Cambio de experiencias entre Comités para definir estrategias para resolver problemas comunes de políticas públicas nacional e estadual para la gestión de aguas, Consorcios municipales Asociaciones municipales para tratar problemas/oportunidades comunes (ambientales, de gestión urbana) Dieron orígenes a algunos de los comités de cuencas mas emblemáticos (Consorcio del rio Piracicaba- Comité de las cuencas PCJ Agencia del Comité PCJ 25

26 Brasil: Institucionalidad Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos Órganos Ámbito Consejo Gobierno Gestión Parlamento de aguas Nacional CNRH SISNAMA CONAMA/ MMA/ ANA, otros ministérios Estadual S. Paulo CERH SMA, otras secretarias Órganos Públicos (ambiente, aguas, salud) Cuenca AGENCIA DE CUENCA Municipal CM SMM, otras secretarías 26

27 LEGISLACIÓN RAL/BOG/quilodran Política de Recursos Hídricos. Ley Federal (9433/97) y Estatal Paulista (7663/91). De los fundamentos Agua como bien de dominio público (en cualquier situación) Agua como recurso limitado, dotado de valor económico Prioridad para el consumo humano y sed animal Recurso de uso múltiple Cuenca hidrográfica como unidad de planificación y gestión Gestión descentralizada y participativa 27

28 De los objetivos LEGISLACIÓN RAL/BOG/quilodran Política de Recursos Hídricos. Ley Federal (9433/97) y Estatal Paulista (7663/91). Garantía a la actual y futuras generaciones de la necesaria disponibilidad de agua en la calidad adecuada Utilización racional e integrada del recurso hídrico Prevención de eventos hidrológicos críticos De las directrices generales de acción Gestión sistemática de la cantidad y de la calidad Adecuación a las diversidades regionales (físicas, bióticas, económicas, sociales, culturales) Integración con la gestión ambiental Articulación con la planificación regional y del uso del suelo Integración con sistemas estuarios y zonas costeras 28

29 LEGISLACIÓN RAL/BOG/quilodran Política de Recursos Hídricos. Ley Federal (9433/97) y Estatal Paulista (7663/91). Plan de recursos hídricos Encuadramiento de cuerpos de aguas en clases según uso preponderante Otorga de derechos de aguas Cobro por uso del agua Compensación a municipios Sistema de Información sobre Recursos Hídricos Fondo para recursos Hídricos Definición porcentajes y forma de participación de actores Sistema Integrado de Gestión de Recursos Hídricos 29

30 LEGISLACIÓN RAL/BOG/quilodran Política de Recursos Hídricos. Ley Federal (9433/97) y Estatal Paulista (7663/91). Los derechos de uso Autorización del poder público a usuarios, privados o públicos, con el objeto de garantizar calidad y cantidad de los recursos hídricos, así como el derecho de acceso al agua Sujetos a otorga por el Poder Público los derechos de los usos: Consumo final o insumo de proceso productivo; Lanzamiento en cuerpo de agua de efluentes urbanos y demás residuos, tratados o no, con el fin de dilución, transporte o disposición final; Aprovechamiento de los potenciales hidroeléctricos, Demás usos El Fondo Nacional de Recursos Hídricos (FNRH) Financiar proyectos que objetiven el uso racional y sustentable de recursos naturales, incluyendo la manutención, mejora o recuperación de la calidad ambiental en el sentido de elevar la calidad de vida de la población brasileña. 30

31 LEGISLACIÓN RAL/BOG/quilodran Política de Recursos Hídricos. Ley Federal (9433/97) y Estatal Paulista (7663/91). Instrumento económico: el agua como un bien económico, define un valor real e pretende racionalizar su uso; Instrumento recaudador: genera recursos financieros para programas y proyectos de los planes de recursos hídricos. Son cobrados usos de recursos hídricos sujetos a otorga (No podrá haber cobranza sin existir a otorga). El pago por el derecho de uso. Agricultura O uso para irrigación inicia el cobro, pero con valores sensiblemente menores precio público unitario (PPU) Hidroeléctricas Cobro estipulado por ley, repaso integral para la tarifa (6% do valor da tarifa do usuario x total de KWh producido) Industrias Cobro sobre la diferencia entre el volumen captado y de los efluentes. Cobra el consumo de agua y el lanzamiento de efluentes no tratados 31

32 LEGISLACIÓN RAL/BOG/quilodran Política de Recursos Hídricos. Ley Federal (9433/97) y Estatal Paulista (7663/91). Formula de la Cobranza Donde: C = valor de cobro Q cap = caudal captado (m3) PPU = Precio Público Unitario ($R) K 0 = peso de la captación (< 1) definido por el Comité K 1 = parcela consumida del caudal captado (m3) K 2 = volumen lanzado de caudal tratado (m3) K 3 = eficiencia del tratamiento (%) Captación = volumen captado no manantial (m3) Consumo = volumen efectivamente consumido (m3) Lanzamiento de efluentes = despejo de efluentes no cuerpo receptor 32