LA REFORMA LABORAL EN RELACIÓN AL CONTEXTO HISTÓRICO Y SOCIAL

Transcripción

1 LA REFORMA LABORAL EN RELACIÓN AL CONTEXTO HISTÓRICO Y SOCIAL Segundas Jornadas de Derecho Sindical: Reforma Laboral, 25 y 26 de Agosto de 2016, Facultad de Ciencias Jurídicas y Administrativas, Universidad de Talca. Karina Narbona Antropóloga social Fundación SOL 26 de Agosto de 2016

2 Por qué era necesaria una reforma laboral? Plan Laboral (D.L y D.L 2.758) Acuerdos marco Primera Reforma Laboral Ratifica Convenios OIT(87 y 98) Segunda Reforma Laboral Reforma Procesal Laboral Ley de Subcontratación Ley extensión de post-natal No se sustituyen los pilares de J. Piñera por un nuevo marco de relaciones laborales

3 La actual reforma y su impacto en la realidad del trabajo en Chile A modo de síntesis: No desmantela los pilares del Plan Laboral. Excluye a vastos sectores de los derechos colectivos. Los integrados no mejoran sustancialmente su situación y en buena parte la ven empeorada. En términos más amplios, es funcional al patrón de desposesión socio-laboral. Efectos no esperados: trabajadores rearticulándose por otras vías. Trabajadores Empresarios

4 La reforma en el tiempo presente Etapa de destrucción creadora. Instauración de un ordenamiento social acorde al individualismo de mercado. Antipopular: desarticulación de las organizaciones sociales y populares Antisindical (o anti avance del poder obrero): Plan Laboral Instauración de reformas económicas y sociales de primera generación funcionales a una acumulación más flexible y financiarizada ( acumulación por desposesión ). Desposesión múltiple: pago de la fuerza de trabajo por debajo de su costo de reproducción; retención de los salarios por cotización previsional que alimenta mercado de capitales; captura de los ingresos del hogar en el sistema de crédito Etapa de legitimación del régimen de acumulación Maduración del régimen de acumulación a la fecha. Desestabilización social del régimen de acumulación.

5 Especificidades del actual momento social Especificidades de la matriz económica en adelante: nuevo ciclo de movilizaciones, con avances y reflujos Críticas, indignación difusa Pérdida de legitimidad del sistema político Ventana que puede canalizarse en distintas direcciones Economía primario-exportadora financiarizada Grandes conglomerados de vocación monopolista que centralizan ganancias y operan con empresas dispersas o en red (subcontrato) Importancia del sector terciario de la economía Una de las economías más abiertas del mundo Flexibilidad en el empleo y baja fuerza sindical Bajos salarios y extrema desigualdad Cómo termina dialogando la reforma con todo esto? Da una señal de cambio, aunque conserva la estructura

6 Baja fuerza sindical Acuerdos Marco CUT-CPC- Gobierno Contratos colectivos solo cubren a un 8,4% de los que podrían negociar. Además, entre , el incremento de sueldo base obtenido por negociación colectiva no superó el 1% real.

7 Baja fuerza sindical Baja presencia En el 81,8% de las empresas de 10 o más trabajadores, NO existe y nunca ha existido un Sindicato. Corta duración 41% de los sindicatos activos tienen menos de 5 años, y el 65% de los sindicatos creados en 2014 desapareció en poco más de 1 año. Pequeño tamaño Hay más de sindicatos activos y la mitad tiene 40 o - socios. Concentración en la gran empresa El 75% de la afiliación sindical está en la gran empresa. Fuente: Fundación SOL en base a datos ENCLA 2014 y SIRELA. Ver estudio: Sindicatos pulverizados: Panorama actual y reflexiones para la transformación

8 Desigualdad en los extremos más que se duplica desde 1990 Si retiramos los subsidios del Estado de los ingresos del hogar, la brecha de ingresos personales entre las personas que pertenecen al 5% de los hogares más ricos, versus aquellas que pertenecen al 5% de los hogares más pobres, sube de 129,4 a 285, es decir, en 25 años, más que se duplica.

9 Alta concentración de la riqueza Si observamos el porcentaje de ingresos que concentra el 1% más rico, Chile aparece como el país más desigual a nivel comparado. Datos del Servicio de Impuestos Internos procesados por López, Figueroa y Gutiérrez (2013) Según Banco Mundial (2015): 1% más rico en el país, concentra el 33% de los ingresos devengados brutos.

10 A considerar: estrecha relación entre cobertura de la NC y niveles de desigualdad. Los países con mayor cobertura de negociación tienen negociación por rama. Más aún, son aquellos donde la NCR predomina. Al restringir la NC al nivel de empresas, se minimiza no solo su cobertura, sino también su efectividad. Negociación sectorial puede dar lugar a un movimiento de clase más amplio, a una politización con vector democratizante.

11 Bajos ingresos laborales 50% de los trabajadores percibe menos de $ líquidos (NESI 2015). Al 30% de los chilenos sus ingresos no les alcanzan para pagar alimentos (OCDE, 2014) 70% de hogares en Chile tiene deudas. Hay más de 11 millones de deudores y 4 millones de morosos. La insuficiencia de ingresos termina generando: Sustitución de salarios por deudas y bonos asistenciales. Público cautivo, como clientela económica y política. También presiona para trabajar más horas (horas extras, segundo empleo) Espacio para actividades políticas, sociales o culturales?

12 Presencia no menor de trabajadores en empresas de menor tamaño MICRO EMPRESAS emplean al 12,4% de los asalariados privados. PYMES: 48,2%. Gran empresa: 39,4% (si sumamos a la mediana y gran empresa se llega al 57,2%). quedan al margen sin negociación ramal

13 Proliferación de empleos vulnerables Aumento del empleo externalizado, lo cual es una señal de mayor precarización en el mundo del trabajo. Al descartar la negociación por rama, la reforma se acopla al uso intensivo de la subcontratación para dividir los colectivos de trabajo.

14 Chile es el país de la OCDE que tiene la menor proporción de empleos que duran más de un año (Informe Banco Central, Junio 2016). La reforma consolida el empleo temporal precario. Negociación es obligatoria en caso de faenas de más de 1 año, pero sin derecho a fuero ni huelga en trabajadores eventuales, por obra, faena o temporada. Además, insta al empleador a plantear pactos de jornadas especiales. (Contrato a temporada se concentra en Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura y contrato por obra o faena se concentra en Construcción)

15 Proceso de trabajo manejado según arbitrio empresarial e intensificado mediante amplia polifuncionalidad 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% A29a. En su contrato o acuerdo, está especificado que deba realizar trabajos o tareas múltiples según las necesidades de la empresa? ENETS ,7% Sí, esta especificado 19,4% No, no está especificado 3,6% 4,1% 1,3% No sabe lo que especifica su contrato o acuerdo No sabe No responde Con las adecuaciones necesarias que contempla la reforma, la polifuncionalidad aumentará.

16 Cómo leer la reforma laboral en un tiempo más largo? A fines del siglo XIX y principios del siglo XX, a medida que las movilizaciones laborales no pudieron seguir siendo ignoradas, se transformaron en una cuestión en el debate público: cuestión social. Leyes fueron una respuesta para controlar el conflicto. Además de crear derechos laborales individuales, con énfasis en la protección del trabajador, Chile pasó a ser el 1 país de América en dictar una ley para sindicatos, que puso énfasis en su control y pacificación, aunque dejo entre-abierta la puerta a una actuación de nivel superior (rama). No era un modelo ideal, pero en comparación con hoy, tenía ciertos aspectos más rescatables. Revisémoslo en detalle...

17 Modelo antiguo ( /79): restricciones Derechos diferentes para obreros y empleados Fuerte intervención estatal en constitución y el funcionamiento de sindicatos (fue aflojándose al final del periodo) Exclusión de vastos sectores (se incluye al campesinado hacia el final del periodo) Negociación se privilegia a nivel de empresa (aunque sin excluir nivel superior, que se consolida al final del periodo) Huelga, aunque con ciertas garantías, se sometía a importante burocracia (la calificación de legalidad era muy difícil de alcanzar)

18 El permanente intento de pacificación Estudio Antecedentes del modelo de relaciones laborales disponible en

19 Modelo antiguo ( /79): puntos a favor La negociación colectiva no estaba sujeta a una oportunidad única para presentarse y en fechas precisas (hoy se inicia entre 40 y 45 días antes del vencimiento del contrato vigente, facilitando a la empresa programación y preparación de la eventual huelga). El contrato colectivo regía tanto a los que estaban sindicalizados al momento de su celebración como a los que entraban a formar parte del sindicato después. Se permitía la negociación colectiva de no sindicalizados (hoy grupos negociadores ) solo si no hay sindicato. La negociación se habilita legalmente a nivel de rama. La ley no establecía el reemplazo de trabajadores en huelga (además, existía cierta posibilidad de reconocerla fuera de la negociación tradicional). Estudio Para una historia del tiempo presente. Lo que cambió el Plan Laboral de la dictadura en

20 Qué vías existían en el modelo antiguo, para negociar sobre el nivel de empresa? Año 1931, DFL 178, 1 Código del Trabajo Establece titularidad para negociar por área a confederaciones de sindicatos profesionales Establece salarios mínimos obreros negociados tripartitamente a nivel de industria y por provincia Año 1937, Ley Establece Sueldos vitales de empleados negociados tripartitamente por provincia Año 1968, Ley Establece Comisiones Tripartitas que consolidan la negociación por área de actividad Fuente: elaboración propia en base a estudio Para una historia del tiempo presente en

21 Negociaciones sectoriales tempranas, aunque acotadas Tarifados tripartitos de salarios mínimos. Primeros que se pueden identificar: Establecimientos gráficos de Santiago (1935), Industria hotelera y similares (1936), Obreros del calzado (1940), Electricistas (1941), Industria gráfica sección Valparaíso (1948). Fuente: Narbona, K a.; Rojas, J., Murua, J. y Rojas-Flores, A.1993; Barría, 1967.

22 Auge y caída en la deliberación colectiva del trabajo Sindicalización se dispara entre 1964 y 1973, pasando de 11,2% a 33,7%. Esta tendencia se vio alimentada por acciones extra-institucionales pero también institucionales: Ley sobre sindicalización campesina efectiva (1967), ley de comisiones tripartitas (1968) y ley que reconoce constitucionalmente libertad sindical (1971). Durante la Unidad Popular, tras las presiones de los trabajadores, el 30% de los trabajadores industriales pasa a integrar el Área Social (Garcés, 2013). También se desarrollan los Cordones Industriales y los Comandos Comunales. La dictadura vendrá a atajar el avance popular en la deliberación colectiva de las condiciones de trabajo y de vida, y el reconocimiento institucional que se estaba haciendo de ese poder. Restauración de la dominación de clase (David Harvey). No había y no existe todavía hoy - una única forma de cumplir ese cometido. Estudio Para una historia del tiempo presente. Lo que cambió el Plan Laboral de la dictadura en

23 El modelo sindical en disputa Modelo antiguo, 1931: Estado vigilante y mediador. Negociación generalmente dentro de los marcos de la empresa, pero no se excluía posibilidad de ir más allá. Tarifados nacionales. Modelo dictatorial que no fue 1975: Tendencia nacional-estatista. Negociación por rama, como nivel prácticamente único. Trabajadores sin autonomía y huelga casi inexistente. Organización corporativa de la sociedad. Control de las libertades personales. Modelo final de la dictadura, 1979: Favorece lo individual. NC y sindicalismo de micro-nivel, con libertad sólo formal. Estado presente, pero para limitar organización. Organizaciones grandes, sin voz propia ni derecho a huelga Sindicalismo anulado o mínimo

24 PLAN LABORAL DE 1979 (consolidado por gobiernos civiles) Más información en Narbona, Antecedentes del modelo de relaciones chilenos y Para una historia del tiempo presente Según José Piñera, correspondía esencialmente a dos leyes, una sobre sindicatos (D.L ) y otra sobre NC (D.L ), y se basaba en 4 pilares: 1. Negociación de empresa (como único nivel) 2. Huelga no monopolista o que no paraliza 3. Pluralismo a ultranza (paralelismo sindical) 4. Despolitización sindical *La actual reforma mantiene estos puntos la negociación colectiva en ningún caso ha de ser un mecanismo para redistribuir los ingresos o riqueza en el país 1990:49. "reemplazar la 'lucha de clases' (trabajadores versus empresarios) por la 'lucha de empresas' (trabajadores y empresarios de una misma empresas versus los de otra que compite con ellos), lo que es funcional a una economía de libre mercado 1990: 108. Como parte del mismo periodo está: la subcontratación de giro (1979) y la instauración del sistema de AFP (1980)

25 Reflexiones finales Se observa a una expansión de la precarización laboral en el país durante los últimos años. No se puede apreciar esto de manera cabal, sin hacer un examen de la institucionalidad, de su desenvolvimiento histórico y de la forma en que ha consolidado la precariedad. Desarme de la organización colectiva del trabajo es la base de la actual desigualdad. El problema de las RRLL no se puede desligar del de las pensiones, la educación, etc. En cuanto al periodo reciente, es importante conocer lo que buscó en esencia desarmar el Plan Laboral de la dictadura: la amplitud, la unidad y la politización de la acción de los trabajadores, como la que se estaba expresando en las estructuras sectoriales y territoriales. Un vez hecho ese examen es posible analizar si eso que atacó es todavía pertinente a la hora de enfrentar los problemas del presente. Lo que aparece al hacer este último ejercicio es que en una realidad del trabajo como la actual, donde las empresas se subdividen y utilizan intensivamente la subcontratación, la negociación por rama es crucial. Importancia de la autonomía sindical y del derecho a huelga efectivo: organizaciones grandes, pero subordinadas, pueden convertirse en una herramienta de control. Ante la flexibilidad laboral actual, podríamos considerar que se está frente al desafío de un

26 En relación a la institucionalidad, algunas ideas El movimiento sindical es autónomo frente a los gobiernos y los partidos políticos. Los actores laborales son libres para decidir el nivel en que van a llevar a cabo la negociación. La huelga como acción colectiva sirve para la tutela de todos los derechos e intereses de los trabajadores. Se prohíbe el reemplazo de las funciones de los huelguistas, cualquiera sea la modalidad utilizada para ello. Eliminar de la legislación todas las alusiones que busquen sancionar como delito las acciones sindicales. El sindicato es la organización titular de la negociación colectiva. Vigencia de la negociación es indefinida, sin perjuicio de lo cual, transcurrido un plazo, cualquiera de las partes puede plantear una nueva negociación con pretensión de indefinida. Se pueden negociar todos los temas que sean de interés de las partes. Los resultados de la negociación benefician a todos los miembros actuales y futuros del sindicato. El procedimiento de la negociación colectiva debe tener la menor cantidad de regulaciones normativas.

27 Modelos referenciales de negociación ramal Fuente: Durán, G Negociación colectiva por sector económico. Productividad, empleo y desigualdad. Un análisis comparado

28 Gracias por la atención!