Luis Fernando Castro Hernández Ingeniero sanitario y ambiental Especialista en planeación urbano regional

Transcripción

1 Introducción El presente documento, recoge los elementos de orden metodológico relacionados con la estructuración de LA LINEA BASE POR CONTAMINACIÓN CON VERTIMIENTOS LÍQUIDOS EN LA JURISDICCIÓN DE LAS AUTORIDADES AMBIENTALES de Colombia. El documento se convierte en una guía del proceso de concertación de las metas de descontaminación y disminución de las cargas puntuales de DBO5 Y SST, vertidas a los cuerpos de agua sometidos al proceso de control de la contaminación con la implementación del instrumento económico. 1- Objetivo Desarrollar una guía conceptual para la construcción de la LINEA BASE DE CONTAMINACIÓN POR DBO5 en las cuencas de la jurisdicción de las diferentes autoridades ambientales del país. 2- Alcances Este documento tiene un carácter eminentemente pedagógico, su seguimiento y/o consulta es voluntaria y hace parte de la información que aporta el MAVDT, a través de los procedimientos que documentan el MIRH, como soporte al proceso de negociación de metas de reducción de cargas de DBO5 y SST para los períodos de cobro establecidos en el Decreto 3100 de Desarrollo de los lineamientos metodológicos y conceptuales A continuación se sustentan los elementos de orden conceptual que deben ser considerados para la construcción de LA LINEA BASE DE CONTAMINACIÓN por fuentes puntuales de vertimientos líquidos, en lo que respecta a DBO 5 y SST Marco teórico conceptual Definición de LINEA BASE DE CONTAMINACIÓN por Se define LA LINEA BASE, como el marco de condiciones que definen la tendencia de la carga contaminante por DBO 5 y SST, para un período de cinco (5) años. (El Decreto 3100 establece como primer período, el comprendido entre el año 2005 y el año 20). En la figura 3(1), se muestran algunos de los factores que intervienen en la conformación de una LINEA BASE. A continuación se definen los más importantes.

2 Figura 3(1): esquematización de componentes de una LINEA BASE 1 Fuente: Ruta crítica para la implementación de la tasa retributiva. Luis Fernando Castro H. MAVDT 1997, AMVA La LINEA BASE, es una suma de factores de referencia, los cuales sirven como condición básica para la negociación de metas de reducción de cargas contaminantes para las sustancias reglamentadas, así como para la estructuración de los elementos que definen el desempeño de los compromisos que se adquieren entre las partes interesadas y la autoridad ambiental Los elementos básicos para la estructuración de la LINEA BASE por contaminación con vertimientos puntuales en la jurisdicción del AMVA Entre los más connotados y necesarios se identifican los siguientes elementos y variables: La fecha que define el punto cero para el inicio del período El período concertado El número de personas o firmas que refrendan los acuerdos El año y la fecha en que se cierra el período La descripción de cada uno de los usuarios que adquieren el compromiso La localización geográfica de los usuarios y de sus puntos de vertimiento La carga individual de la sustancia sometida a negociaciones de reducción de carga ( DBO 5 y SST) Los índices que define el crecimiento de esa carga en el período proyectado. En este caso se deben considerar dos muy importantes: el índice que indica el crecimiento de la carga doméstica y el índice que corrige los cambios en la carga industrial para las dos sustancias. Los métodos de reporte de la información. En este caso se debe especificar si se 1 Fuente: Ingeniera Margarita Acevedo Vargas

3 acepta la AUTODECLARACIÓN PRESUNTIVA y el tiempo que debe demorarse una empresa en levantar la información de primera mano. Los estándares a los que responde la información que se adopta para la AUTODECLARACIÓN La carga total consolidada para una cuenca o tramo, en el momento que se asume como fecha cero de la negociación. La tarifa mínima para cada sustancia sometida al cobro. El régimen de incremento anual del costo de la tarifa mínima. Algunos de estos elementos son sumamente obvios, o la misma normatividad define su comportamiento, pero se presentan algunos que requieren definirse frente a los cuales es necesario apuntalar conceptos relacionados con su alcance, levantamiento, interpretación e importancia en el programa de cargos por contaminación: Identificación de la carga contaminante en un momento histórico específico. La autoridad ambiental debe identificar la totalidad de los usuarios que generan vertimientos puntuales y la sustancia que va a ser sometida al cobro en ese vertimiento. Con ellos se debe diseñar una base de datos que permita con agilidad, desarrollar los cálculos y el comportamiento multitemporal de ese vertimiento y esas sustancias. Para cada usuario, la carga contaminante en un momento histórico fijo, se convertirá en el punto de partida para hacer las proyecciones respectivas de crecimiento o disminución, de acuerdo a los planes y las inversiones proyectadas. Debe quedar claro, que la simple sumatoria de la carga contaminante en una cuenca específica, no constituye una LINEA BASE, tan solo es un insumo para su construcción La identificación de los usuarios y su localización en un espacio geográfico Los instrumentos económicos como la tasa retributiva por vertimientos, están referidos y especificados en una porción geográfica concreta. Esta puede ser una cuenca hidrográfica, zona hidrográfica o tramo de un cuerpo de agua longitudinal (río) o subsuperficial (acuífero). El protocolo donde se establecen los componentes de LA LINEA BASE, debe indicar con claridad la zona geográfica a la que se refiere. En este caso, son muy necesarios y a una escala conveniente de acuerdo al tamaño de la zona de referencia La cuantificación de la carga total de DBO5 y de SST. Identificados uno a uno los aportes de carga doméstica e industrial de DBO 5 y de SST, el siguiente paso es sumar las cargas para cada cuenca, tramo de río o zona hidrogeográfica seleccionada. Con base en estas cargas consolidadas, se pueden hacer las respectivas proyecciones a cinco años, para ello es requisito que se hayan definido los índices de variación para las cargas domésticas y e industriales.

4 La discriminación de las cargas doméstica e industrial La carga doméstica de DBO 5 y de SST, es aquella referida a la aportada por las personas que habitan una vivienda, laboran en una industria o en un establecimiento comercial. Generalmente, para minimizar costos se estiman sus cargas sobre índices genéricos o aportes percápita (PPC/ DBO 5, PPC/SST). En el caso de las operadoras se servicios públicos, se acostumbra hacer caracterizaciones parciales de una red, identificando los puntos de vertimientos más importantes del sistema. Cuando se cuenta con sistemas de tratamiento para los vertimientos realizados a la red pública de alcantarillado, los aportes individuales (carga doméstica), se autodeclaran por aportes percápita y las eficiencias del sistema se miden por estudios de caracterización de vertimientos líquidos, con base en términos de referencia específicos, desarrollados por la autoridad ambiental. Cuando en una red pública de alcantarillado coinciden usuarios domésticos e industriales, los primeros se pueden cuantificar con base en PPC y los segundos por autodeclaración, sustentada en estudios de caracterización de vertimientos. El IDEAM, está encargado de actualizar dichos factores con base en estudios a ser realizados para las condiciones de cada ciudad o región. Ciudades como Bogotá, Medellín, Cali, Bucaramanga, entre otras, han realizado investigaciones minuciosas de la calidad de sus vertimientos domésticos, sustentados en las técnicas y procedimientos de la ingeniería sanitaria. Cualquier modificación de estos factores debe ser aprobada y verificada por la autoridad ambiental competente El período de aplicación del instrumento económico La legislación estable un período de cinco (5) años, con períodos de evaluación anual El año inicial de referencia La tasa retributiva debe definir con exactitud el momento a partir del cual empieza a regir el plazo para que cada usuario y/o grupo de usuarios, empiece a desarrollar las actividades y las inversiones necesarias, para disminuir la contaminación autodeclarada en cada caso individual. Con la expedición del Decreto 3440 del 21 de octubre de 2004, se amplia a dos años el plazo para hacer la implementación del nuevo período de tasas retributivas. En este caso, depende del momento mismo en el cual la autoridad decida iniciar el proceso de concertación y la FECHA CERO, a la cual se va a referir LA LINEA BASE DE CONTAMINACIÓN El año final del período Se debe especificar en que momento se vence el período para el cual se van a pactar las metas de disminución global e individual de la carga. Hasta este momento se corre el Factor Regional, de acuerdo a lo establecido en el Decreto 3100 de 2003.

5 Las sustancias a cobrar La LINEA BASE, se establece sólo para las sustancias que haya estipulado el Decreto. Para la nueva tasa retributiva, según lo establecido en el decreto 3100 de 2003, se cobrarán la DBO 5 y los SST La estimación de los comportamientos futuros de la contaminación La contaminación pasada se estima sobre la base de los documentos que sustentan la historia de sus comportamiento. En este caso son muy importantes los estudios anteriores de caracterización de vertimientos, o los de levantamiento o ajustes a los Factores Percápita de Contaminación doméstica. La contaminación actual se debe evaluar en lo posible, con base en estudios de caracterización de los vertimientos líquidos. El problema mayor está en la estimación de la contaminación de los tiempos futuros. Al crecer la población y sus hábitos de consumo, crece probablemente la contaminación. Lo mismo ocurre con los residuos de las industrias, los cuales en muchos casos, en especial en aquellas que no han organizado ni implementado sistemas de gestión ambiental, tienen una tendencia muy marcada a incrementar proporcionalmente (o viceversa), su generación de residuos. A continuación se presentan los métodos de proyección para las cargas domésticas e industriales respectivamente Crecimiento e la carga doméstica de DBO5 Y SST Para estimar crecimientos o declinación futura de las cargas de contaminación doméstica, se sugiere ajustarse a los índices de crecimiento poblacional oficiales que reporta el DANE. En este sentido, el crecimiento se calculará con base en la fórmula de proyecciones geométricas, como se indica en el siguiente ejemplo: Ejemplo 1: proyección de cargas de DBO5 Estimar la carga puntual presente (2005) y proyectada a 20, para la DBO 5, de una población urbana de 3 080,889 habitantes. La tasa de crecimiento según datos del DANE es del 2,1 % y la producción Percápita de DBO 5 es de 45 g/ persona - día. Solución: 1- Carga puntual (Cp) de DBO 5 a 2005: Cp (kg/año) = Población (P) * PPC (g/p-día)* 1kg/1000g* 360 días/año Cp = 3 080,889 * 45* 1/1000 * 360 = kg/año

6 2- Carga proyectada a 20 de DBO 5 (Cpr) La formula para la proyección y para estimar la carga contaminante de origen doméstico en un tiempo futuro (Cpr), será: Cpr = Cp (1 + i) 1/n Cp = = kg/año i = 2,1/100 n = 5 años Cpr = = (1 + 2,1/100) 0,2 Cpr = kg/año El resultado significa que si las cosas continúan como están al 2005, se estarán generando kg/año de DBO5. Quiere Decir que para la estimación de LA LINEA BASE DOMÉSTICA, será éste el valor a tomar como referencia para orientar la negociación. Las metas de reducción cercanas a cero, deben evaluarse muy minuciosamente para no terminar autorizando incrementos en vez de reducciones de cargas Crecimiento industrial de la carga de DBO5 Y SST La carga o masa de contaminación industrial crece o decrece en razón del incremento o decremento de las actividades que generan los vertimientos, o por la aparición de nuevas, o la desaparición de algunas de ellas. Estas situaciones deben ser consideradas a la hora de proyectar la contaminación puntual a ser generada en determinados momento, generalmente al final de quinto año, según lo ha establecido el modelo para las tasas retributivas en Colombia. Lo que sigue en este documento, es evaluar los conceptos y factores más importantes, a la hora de estimar la LINEA BASE DE CONTAMINACIÓN INDUSTRIAL Para cada industria se debe diligenciar un formulario de AUTODECLARACIÓN DE VERTIMIENTOS, el cual se soporta en la información de los estudios de caracterización de vertimientos que cada industria debe realizar obligatoriamente, según requerimientos y condiciones establecidas por la autoridad ambiental o por la empresa operadora de servicios públicos, como lo manda el decreto 1594 de La estimación de las cargas actuales y futuras, sigue el mismo comportamiento metodológico indicado para la estimación de la carga doméstica, sin embargo se deben considerar algunos aspectos que son diferentes, los cuales se relacionan a

7 continuación: El crecimiento industrial: se sugiere trabajar con los indicadores macroeconómicos del DANE y/o DE PLANEACIÓN NACIONAL para el crecimiento industrial estimado según reportes del último año previo al primer cobro. Los factores definitivos deben ser sustentados y oficializados en el proceso de concertación de metas. En la estimación de la carga industrial, no se usan factores de generación de cargas de vertimientos como en el caso de los vertimientos domésticos. Las proyecciones se deben realizar sobre la base de la historia de la contaminación industrial de una empresa o de los consolidados en una región. Se deben evaluar en lo posible y principalmente, si existe información confiable (planes sectoriales de descontaminación, proyectos puntuales de inversión, etc.), así como las expectativas de inversiones en sistemas orientados a la minimización de las carga contamínate relacionada con las sustancias reguladas. 4. Estimación de LA LINEA BASE global (LBG) La LINEA BASE global de contaminación, será la conjugación al último año del periodo que estima el modelo, de las cargas domésticas e industriales proyectadas para una cuenca, tramo o región hidrográfica. Es la sumatoria de la totalidad de usuarios domésticos, comerciales e industriales y sus cargas de DBO 5 y SST proyectadas para una cuenca, tramo o región hidrográfica. A continuación en la tabla 4(1), se presentan las variables que intervienen en la construcción de la LINEA BASE GLOBAL. Para mayor comprensión, se complementa con un ejemplo con las variables y el análisis que debe hacerse en la estructuración de la LBG. Ejemplo 2: estimar LA LINEA BASE GLOBAL DE CONTAMINACIÓN, para cuenca de un río cuyas variables, se presentan en el cuadro 4 (1): Cuadro 4 (1). Variables y valores para el cálculo de UNA LINEA BASE GLOBAL DE CONTAMINACIÓN por vertimientos puntuales. Guía de línea base Parámetro Valor Sustentación 1. Índice de Producción Per cápita (PPC) de DBO 5 0,062 kg/habitante/día 2. Índice de Producción Per - cápita (PPC) de SST kg/habitante/día ,060 Estos valores fueron calculados con base en estudios minuciosos para ciudades como Bogotá y Medellín respectivamente. El IDEAM está actualizando estos factores para cada región..

8 3. POBLACIÓN servida por la red pública de alcantarillado a CRECIMIENTO POBLACIONAL PARA LA ZONA HIPOTÉTICA 5. PROYECCIÓN DE CRECIMIENTO INDUSTRIAL A NUMERO DE INDUSTRIAS SIGNIFICATIVAS CONECTADAS A LA RED DE ALCANTARILLADO 7. Carga industrial inicial de DBO 5 8. Carga industrial proyectada de DBO 5 9. Carga industrial inicial de SST 10. Carga industrial proyectada de SST 11. Carga doméstica inicial de DBO5 12. Carga Doméstica proyectada de DBO 5 3,080, FUENTE DANE FUENTE: DANE , , , , , , , 13. Carga doméstica inicial de SST 14. Carga doméstica , proyectada de SST 15. Fecha del año Julio 31 de inicial de referencia Fecha del año Julio 31 de final de referencia 20 FUENTE: Encuesta de opinión industrial conjunta (EOIC), que la ANDI realiza con ACICAM, ACOPI, ACOPLASTICOS, ANDIGRAF, ANFALIT, CAMACOL, ICPC Autodeclaración DE LA EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS Cálculo según metodología del instrumento Cálculo según metodología del instrumento Cálculo según metodología del instrumento Cálculo según metodología del instrumento Calculada con bases del índice de PPC Calculada con bases del índice de PPC Calculada con bases del índice de PPC Calculada con bases del índice de PPC Debe ser definida mediante resolución por el consejo directivo o a junta de la AAU. Ultimo día del período correspondiente

9 17. Costo inicial de referencia para el kg de DBO 5 $/kg 79,06 TARIFA MINIMA ACTUAL DE DBO5 (Este valor se incrementa anualmente con base en el IPC) 18. Costo inicial de referencia para el kg de SST $/kg 23. Carga global base de DBO5 24. Carga global base de SST 33, , , TARIFA MINIMA ACTUAL DE SST (Este valor se incrementa anualmente con base en el IPC) Carga industrial proyectada de DBO5 + Carga Doméstica proyectada de DBO5 Carga industrial proyectada de SST + Carga doméstica proyectada de SST En la figura 4(1), se muestra el comportamiento de la carga contaminante de las dos sustancias evaluadas. Nótese como los valores de referencia, es decir aquellos que corresponden a las proyecciones, tienen una ligera tendencia a incrementar, de acuerdo a los índices adoptados. LINEA BASE DE DBO5 Y SST CASO HIPOTÉTICO kg/año Figura 4(1). Proyección al 20 del comportamiento de la carga contaminante de DBO 5 Y SST 5. Conclusión 1 2 DBO SST La LÍNEA BASE de cargas de DBO 5 y SST, debe ser ante todo el referente para establecer el ESTADO INICIAL DE REFERENCIA DE LA CONTAMINACIÓN por estas dos sustancias, su comportamiento y los niveles a los cuales se puede llegar, de no asumir compromisos y tomar las medidas pertinentes para no llegar a los límites proyectados. Las metas se deben concertar con base en las cargas identificadas al comienzo del

10 año de referencia, pero su incidencia se debe confrontar con las cargas proyectadas al final del período, de esta manera, se evitará el establecimiento de metas de reducción matemáticamente positivas, pero estratégicamente negativas. Una meta del cero por ciento (0%) en reducción, que no haya considerado las proyecciones de crecimiento de la carga contaminante, terminará siendo una meta negativa y en muchos casos, estratégicamente inefectiva para la calidad del recurso hídrico.