MATRIZ DE RIESGOS FRANCISCO SUAREZ MONTAÑO VICEPRESIDENTE

Tamaño: px

Comenzar la demostración a partir de la página:

Download "MATRIZ DE RIESGOS FRANCISCO SUAREZ MONTAÑO VICEPRESIDENTE"

Esteban Vargas
hace 5 años
Vistas:

1 MATRIZ DE RIESGOS FRANCISCO SUAREZ MONTAÑO VICEPRESIDENTE Las obras públicas: p Qué falla? La ingeniería a o el modelo de contratación? n? Bogotá D.C., Mayo de 2010

2 RIESGOS EN PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA: APROXIMACIÓN N CONCEPTUAL JURÍDICO ECONOMICO- FINANCIERA TÉCNICO- ADMINISTRATIVA CONTEXTO GENERAL Hecho futuro e incierto del cual depende el surgimiento de una obligación cuya ocurrencia genera efectos jurídicos Posibilidad de ocurrencia de un hecho que tenga como consecuencia la desviación de unos rendimientos (utilidad) esperados La gestión de riesgos implica la evaluación para aceptarlo o rechazarlo y para impedir los efectos o reducir la probabilidad de su ocurrencia CONTEXTO CONTRACTUAL Artículo 4ºLey 1150 de 2007 Los riesgos previsibles tienen incidencia el equilibrio financiero de los contratos Riesgo no equivale a posibilidad de rompimiento La remuneración y la utilidad del contratista tendráque sustentarse, entre otras variables, en los riesgos transferidos El riesgo debe asignarse a la parte mejor preparada para evitar su ocurrencia o mitigar sus efectos (CONPES 3107 de 2001) FISCAL Y DE CUENTAS PÚBLICAS El Estado debe analizar riesgos y contingencias en el ejercicio de presupuestación En un debido ejercicio de planeación, la ponderación de los riesgos de la entidad contratante, debe servir de insumo para la presupuestación de las contingencias

3 LOS RIESGOS SON UNA MANIFESTACIÓN DEL FORTALECIMIENTO DE LA PLANEACIÓN CONTRACTUAL. ATENCIÓN No se trata de una formalidad documental sino del camino hacia buenos proyectos

4 ARTÍCULO 88 DECRETO 2474 DE 2008 Conclusión: artículo 88 del decreto 2474 inconveniente e ilegal

5 VISIÓN N FISCAL Y DE LAS CUENTAS PÚBLICASP CORRIENTE AMPLIADO DEUDA DEUDA ACTIVOS CORRIENTES PASIVOS CORRIENTES ACTIVOS CORRIENTES PASIVOS CORRIENTES ACTIVO FIJO PATRIMONIO ACTIVO FIJO PATRIMONIO CONTIN- GENCIAS

6 MATRIZ DE RIESGOS DE CORREDORES ARTERIALES DE COMPETITIVIDAD 90

7 Las tareas del artículo 4º ESTIMACIÓN DEL RIESGO La estimación debe llevar a un valor aproximado de acuerdo a un parámetro determinado Se fundamenta en la capacidad de aprendizaje institucional sobre proyectos anteriores y en la buena gerencia pública La imposibilidad de cuantificar el riesgo equivale a su imprevisibilidad El riesgo no estimado es riesgo no transferible La estimación de los riesgos asumidos por el Estado es el fundamento para la valoración de las contingencias Pero las contingencias no se agotan con el artículo 4 Incluyen también posibles incumplimientos La estimación supone una mayor especialización de la función contractual de las entidades públicas porque: Implica la cuantificación de la probable pérdida que pueden ocasionar

8 RIESGO DEFINICIÓN ASIGNACIÓN General El monto y la oportunidad Concesionario y por excepción del costo de la inversión no el Gobierno son los previstos. MECANISMOS DE MITIGACIÓN Hacer una buena estructuración y asignar el riesgo de acuerdo al nivel de información entregado. Construcción Insumos Geológico El monto y la oportunidad del costo de la inversión no son los previstos por variaciones en los precios de los principales insumos (asfalto, cemento y acero). Túneles, Superficies y Taludes: El monto y la oportunidad del costo de la inversión no son los previstos debido a problemas geológicos Concesionarios y por excepción el Gobierno (en caso de variaciones extraordinarias). Variable por previsibilidad, se debe establecer un límite cuantitativo a cargo del concesionario Establecer mecanismos de reajuste atados a indicadores económicos distintos al IPC e ICCP y acordes con los precios de mercado. Exigir requisitos de experiencia en diseño y construcción de túneles. Servicios públicos Interferencia del proyecto con las diferentes redes de servicios públicos. Gobierno Operación Incumplimiento de los indicadores de servicio definidos, existencia de un costo mayor al proyectado o interrupción de la operación Concesionario (dependiendo del nivel de información) Exigir requisitos de experiencia en operación y capacidad técnica. Diseñar indicadores de servicio y medidores de estos.

9 RIESGO DEFINICIÓN ASIGNACIÓN MECANISMOS DE MITIGACIÓN Fuerza mayor Asegurable No asegurable Eventos que están fuera del control de las Concesionario. partes y su ocurrencia Gobierno en caso de conlleva la suspensión revocatoria no imputable del contrato. Eventos que están fuera del control de las partes y su ocurrencia conlleva la suspensión del contrato. Gobierno Definición clara de eventos asegurables, ampliar las formas de garantía de éstos. Hacer la debida estructuración para detectar y mitigar los no asegurables. Comercial o de mercado Los ingresos operativos difieren de los esperados por una menor demanda que la proyectada o imposibilidad de cobro de tarifas por factores de mercado Concesionario. El gobierno cuando al interior de la administración se tomen medidas que afecten el tráfico Se debe buscar la disminución del riesgo de tráfico con otros ingresos no regulados y la explotación parcial de la publicidad de la vía a favor del concesionario.

10 RIESGO DEFINICIÓN ASIGNACIÓN MECANISMOS DE MITIGACIÓN Financiación Normativo Fuentes Cambiario General Tributario Consiste en la dificultad en la consecución de financiación o variación de condiciones financieras (plazos y tasas) Eventual variación de los flujos debido a que sus ingresos y egresos se denominan o dependen de la tasa de cambio Eventual variación de los términos de contratación en materia regulatoria, administrativa y legal que afecten los flujos del proyecto. Diferencial tarifario. Eventual variación en la normatividad tributaria vigente al momento de suscribir el contrato que afecte los flujos del proyecto Concesionario Concesionario Concesionario, excepto para el caso de las tarifas Concesionario - patrimonial y el Gobierno - alteraciones del proyecto. Buena estructuración para buena calificación del proyecto. Exigir experiencia en obtención de financiación de acuerdo con nivel de endeudamiento del proyecto y diseñar soportes de liquidez por un tiempo limitado. Estructurar soportes financieros para cubrir parcialmente eventuales faltantes de liquidez por fluctuaciones de tipo de cambio y revisar posible adaptación de contratos cobertura (Hedging) Especificar el mecanismo de ajuste y prever la compensación tarifaria. Suscripción de contrato de estabilidad jurídica. Establecer en el contrato un régimen de estabilidad tributaria y contratos de estabilidad jurídica

11 RIESGO DEFINICIÓN ASIGNACIÓN MECANISMOS DE MITIGACIÓN Predios Asociado al costo de los predios, disponibilidad oportuna y gestión necesaria para la adquisición Gobierno (gestión del concesionario) Que las entidades entreguen la información preliminar antes de la firma de los contratos y exijan experiencia en la gestión predial. Cuantificar los sobrecostos prediales en un 30% en la estructuración del proyecto. Tarifario Conflictos con las comunidades de carácter tarifario Gobierno Crear un mecanismo financiero para garantizar recursos para gestión social - subcuenta. Incluir indicadores de gestión objetivos con procedimientos que permitan gestión adecuada. Fortalecimiento de atención a la comunidad. Social Casetas Conflictos con las comunidades por la ubicación de casetas. Gobierno Desde los pliegos hacer una definición clara de la ubicación de las casetas. Fortalecimiento de atención a la comunidad. Obras adicionales Conflictos con las comunidades por generación de obras adicionales no previstas pero necesarias Gobierno (gestión del concesionario) Crear un mecanismo financiero para garantizar recursos para gestión social - subcuenta. Debe hacerse un buen plan de manejo social. Ambiental Consecución Licencias Modificacion licencia Conflictos por la no consecución de las licencias ambientales Conflictos por la modificación o adición de una licencia ambiental. Gobierno (gestión del concesionario) El Gobierno debe buscar tener las licencias antes de la firma de los contratos o garantizar que el trámite sea ágil. Concesionario (La Elaborar una buena estructuración del imprevisibilidad en el no proyecto y el concesionario debe hacer un otorgamiento de la licencia buen Plan de Manejo Ambiental la debe asumir el Gobierno)

Documentos relacionados

6 de Julio de 2011 Características Primera Generación Segunda Generación Tercera Generación Información disponible Nivel de anteproyecto Nivel de detalle Nivel de detalle Proyecciones de tráfico