UNIDAD DE PLANEACIÓN MINERO ENERGÉTICA - UPME. Metodología para la estimación del índice de Cobertura del Servicio de Energía Eléctrica

Transcripción

1 UNIDAD DE PLANEACIÓN MINERO ENERGÉTICA - UPME Metodología para la estimación del índice de Cobertura del Servicio de Energía Eléctrica Grupo de Cobertura y Fondos Subdirección de Planeación Energética Diciembre 20 de 2012

2 Página 1 de 9 CONTENIDO 1. Definiciones Generales Población (Pob) Cabecera Municipal (CM) Resto (R) Sistema Interconectado Nacional (SIN) Zonas No Interconectada (ZNI) Vivienda (V) Usuario del Servicio de Energía Eléctrica (U) Metodología limitaciones y recomendaciones... 9

3 METODOLOGÍA PARA LA ESTIMACIÓN DEL ÍNDICE DE COBERTURA DEL SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA 2010 Y 2011 Página 2 de 9 El Ministerio de Minas y Energía MME- a través del artículo 67.2 de la Ley 142 de 1994 tiene como funciones, entre otras, la de elaborar, máximo cada cinco años, un plan de expansión de la cobertura del servicio público de energía eléctrica en el que se determinen las inversiones públicas que deben realizarse y las privadas que deben estimularse. Esta función fue delegada a la UPME. Con los documentos CONPES 3453 de 2006, el Plan Nacional de Desarrollo y el actual Plan Nacional de Desarrollo denominado Prosperidad para Todos, se ha ratificado esta función delegada, por lo cual esta Unidad ha elaborado a la fecha tres planes indicativos de expansión de cobertura del servicio de energía eléctrica, en donde se han establecido las señales para la expansión del servicio de electricidad, considerando criterios técnicos básicos para las diferentes alternativas de prestación del servicio. Dado que el Plan Indicativo de Expansión de la Cobertura PIEC parte de la cobertura del año inicial, la UPME calcula la cobertura anual con base en la información que, según el Artículo 8 del Decreto 1122 de 2008, los Operadores de Red (OR) y las entidades territoriales (ET) deben reportar para tal propósito. Sin embargo, al 20 de junio del año 2012, se recibió información de 12 OR, por lo cual la UPME tuvo que buscar diferentes opciones para la obtención de información y el cálculo de este índice. Considerando que la cobertura del año inicial es la base para la elaboración del PIEC, en donde se establecen las metas de cobertura a concertar con cada OR, y por ende es el punto de partida que aporta elementos para la identificación de programas y formulación de políticas por medio de las cuales se mejore el acceso de la población al servicio de energía eléctrica, y dando cumplimiento a lo establecido en el Decreto 1122 de 2008 y a la Resolución MME de 2012, la UPME ha elaborado la Metodología para la estimación de la cobertura residencial del servicio de energía eléctrica. Por lo anterior, atentamente nos permitimos presentar dicha Metodología a través de este documento, que está organizado de la siguiente manera: en el capítulo 1 se definen las variables utilizadas para la estimación del índice de cobertura de energía eléctrica; en el capítulo 2 se describe la metodología para su estimación; y en el capítulo 3 se presentan las principales limitaciones de estas estimaciones, así como algunas recomendaciones generales.

4 Página 3 de 9 1. DEFINICIONES GENERALES 1.1 POBLACIÓN (POB) Según el diccionario de la Real Academia Española es el Conjunto de personas que habitan la Tierra o cualquier división geográfica de ella. Corresponde a la información estadística proyectada por el DANE para cada año de análisis, tanto a nivel de Cabecera Municipal-CM y Resto. 1.2 CABECERA MUNICIPAL (CM) Según el DANE es el área geográfica que está definida por un perímetro urbano, cuyos límites se establecen por Acuerdos del Concejo Municipal. Es donde se localiza la sede de la Alcaldía. Para el caso de la presente metodología de cobertura se asimila a urbano. 1.3 RESTO (R) Las zonas rurales se encuentran ubicadas geográficamente a importante distancia respecto de las zonas urbanas, de las cuales por supuesto no solo difieren en cuanto a los espacios para el verde que proliferan en las primeras y escasean en las segundas, sino también en los usos y costumbres, la forma de vida y en la concepción del tiempo que ostentan los que habitan en un lugar y en el otro. [Internet] Para el caso de la presente metodología de cobertura se asimila a rural. 1.4 SISTEMA INTERCONECTADO NACIONAL (SIN) Según lo previsto por el artículo 11 de la Ley 143 de 1994: Sistema compuesto por los siguientes elementos conectados entre sí: las plantas y equipos de generación, la red de interconexión, las redes regionales e interregionales de transmisión, las redes de distribución y las cargas eléctricas de los usuarios". 1.3 ZONAS NO INTERCONECTADA (ZNI) Según el Artículo 1 de la Ley 855 de diciembre 18 de 2003, para todos los efectos relacionados con la prestación del servicio público de energía eléctrica se entiende por zonas no interconectadas a los

5 Página 4 de 9 municipios, corregimientos, localidades y caseríos no conectadas al sistema interconectado nacional, SIN. 1.4 VIVIENDA (V) Según el diccionario de la Real Academia Española Lugar cerrado y cubierto construido para ser habitado por personas. Dado que no se dispone de un dato oficial de viviendas a nivel municipal desde el Censo de 2005, se estima este valor a partir de la población proyectada para el año de estudio por el índice de habitantes por vivienda del censo 2005 a nivel municipal. ( ) : Cantidad de viviendas para el año i del municipio j : Población para el año i del municipio j, de acuerdo con las proyecciones del DANE ( ) índice de habitantes por viviendas obtenido a partir del censo USUARIO DEL SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA (U) Usuario: Persona natural o jurídica que se beneficia con la prestación de un servicio público, bien como propietario del inmueble en donde éste se presta, o como receptor directo del servicio. A este último usuario se le denomina también consumidor. (Resolución CREG ; Art. 1) Para esta metodología, corresponden a las viviendas clasificadas en el sector residencial que tiene la infraestructura eléctrica disponible hasta el registro de corte del inmueble, independiente de su condición comercial e independiente si el servicio se presta a través del Sistema Interconectado Nacional SIN- o a través de soluciones aisladas. Para los usuarios que son atendidos en el SIN, se asimilan a los suscriptores del nivel municipal reportados por cada OR al Sistema Único de Información SUI, administrado por la Superintendencia de Servicio Publico Domiciliarios SSPD. La información utilizada para la estimación de índice de cobertura se obtuvo del SUI el 14 de abril de 2012 y se estimó de toda la

6 Página 5 de 9 serie de datos para el año i, al tomar el valor inmediatamente superior al del año anterior. Para el caso de los OR que reportaron información conforme al Decreto 1122 de 2008 a solicitud de la UPME, se asumió dicho valor. De otra parte, se tiene en cuenta el usuario subnormal, que según el Art. 2 de la Resolución CREG , es la persona jurídica que representa legalmente a la comunidad de usuarios conectados a un Circuito Subnormal (*) y que suscribe un contrato para la prestación del servicio a la misma. (*) CIRCUITO SUBNORMAL: Conjunto de elementos que son usados como red o tramo de red eléctrica, incluyendo transformadores cuando los hubiere, que reúne simultáneamente las siguientes características: 1. No cumple los requisitos técnicos mínimos establecidos en la Resolución CREG- 070 de Suministra energía eléctrica exclusivamente a un grupo de Usuarios Regulados pertenecientes a un Barrio Subnormal, cuyas conexiones se han efectuado sin el cumplimiento de las condiciones de conexión establecidas por la Resolución CREG-070 de Se pueden clasificar como Redes de Uso General. Los usuarios Subnormales se estiman de la misma manera que los demás usuarios residenciales. Por otro lado, los usuarios que son atendidos por medio de soluciones aisladas, corresponden a los usuarios reportados por el IPSE a nivel municipal. Por lo anterior, el total de usuarios que cuentan con servicio de energía eléctrica, independiente de la situación de calidad del servicio o de las horas de prestación del mismo, corresponden a la suma de los usuarios normales ( ) subnormales ( ) y los atendidos con soluciones aisladas ( ) para el año de análisis i y respectivo municipio j 2. METODOLOGÍA Con el diagrama de la Figura 1 se explica el cálculo del índice de cobertura residencial del servicio de energía eléctrica. Para la estimación de dicho índice para los años 2010 y 2011, se tuvo en cuenta la información del DANE, la SSPD (SUI), el IPSE y los OR que al 20 de junio de 2012 reportaron los datos conforme al Decreto 1122 de 2008.

7 Página 6 de 9 Usuarios IPSE Suscriptores y SubNormales Usuarios SubNormales Proyección Poblacion CM y Resto - DANE Hab/Viv Censo 2005 Interconectable PIEC (%) No Interconectable PIEC (%) Usuarios CM y Resto Viviendas (Viv) Ajustar VSS= Viv*DC Usuarios (Usu) índice de Cobertura Si > 100% No Deficit de Cobertura (DC) índice de Cobertura Ajustado Deficit de cobertura Deficit de cobertura + posible de atender + posible de atender con = 100% desde el SIN soluciones aisladas Figura 1. Diagrama de flujo para el cálculo del índice de cobertura de energía eléctrica, Dic A partir de los usuarios y a las viviendas de las diferentes fuentes, se calcula el índice de cobertura de energía eléctrica, si éste es mayor a 100% se procede ajustar las viviendas. A partir del índice de cobertura ajustado, se calcula el déficit de cobertura como la diferencia entre 1OO y el éste. El déficit porcentual se multiplica por las viviendas ajustadas para obtener las viviendas sin servicio. A partir de los resultados del PIEC , se calcula porcentualmente qué es interconectable y qué no, éstos de multiplican por las viviendas sin servicio para obtener el déficit de cobertura posible de atender desde el SIN y déficit de cobertura posible de atender con soluciones aisladas. La sumatoria del índice de cobertura más los déficit de cobertura no debe superar el 100%. El índice de cobertura del servicio de energía eléctrica se establece como la relación entre los usuarios del servicio de energía eléctrica y las viviendas. Donde: i: periodo de análisis j: municipio, departamento, región.

8 Página 7 de 9 Por lo anterior y dado que las viviendas son una estimación a partir de la proyección de población y el índice de habitantes por viviendas del 2005, en varios municipios puede ocurrir que el índice estimado sea superior al 100%; para estos casos, cuando el OR reportó su índice, se mantiene este valor, de lo contrario se acota el índice modificando el valor de viviendas en una cantidad que no supere el crecimiento poblacional con respecto al año anterior. Una vez se tiene estimada la cobertura con resultados inferiores o iguales al 100% en cada municipio, se procede a calcular el índice a nivel de Cabecera Municipal y Rural (Resto); para los casos en que la cobertura sea mayor que 100% en cualquiera de las zonas, se asume el valor reportado por el Operador de Red o se procede a redistribuir las viviendas entre CM y Rural, según corresponda, hasta obtener índices menores o iguales que 100%. Asimismo, para cada municipio se estima su déficit de cobertura como la diferencia entre el 100% y el índice de cobertura estimado: Con este déficit se calculan las viviendas que no cuentan con el servicio de energía eléctrica (VSS), multiplicándolo por el número de viviendas: Dado que esta metodología busca la manera más ajustada de calcular el índice de cobertura, y desde esta base hacer la planeación y encontrar soluciones que conlleven a la ampliación de la cobertura del servicio de energía eléctrica, de los resultados del PIEC se utilizan los valores porcentuales de las viviendas sin servicio que son susceptibles de interconectarse o no al SIN, así: Por lo tanto, las Viviendas Interconectables al SIN (VSSIS) corresponden a las viviendas que no tienen servicio de energía eléctrica y que son susceptibles de interconectarse, calculadas como las viviendas sin servicio multiplicadas por el porcentaje de viviendas sin servicio interconectables, de acuerdo con los resultados del PIEC

9 Página 8 de 9 De la misma manera se calculan las viviendas sin servicio no interconectables al SIN:. Y por último, se calcula del déficit de cobertura posible de atender con interconexión al SIN (, y con soluciones aisladas ( : ; En la Figura 2 se muestran los resultados para el 2011, a nivel nacional. En ella se puede ver que del total de viviendas para el 2011 ( ), el 95.8% cuentan con servicio de energía eléctrica, y de éste el 94.3% cuentan con servicio dado que se encuentran conectadas al SIN y el 1.5% se atiende con generación diesel. De otra parte, a las viviendas que no cuentan con el servicio de energía eléctrica, que corresponde al 4.2 del total de las viviendas, se podría atender el 1,9% con soluciones de interconexión al SIN y el 2.3% con soluciones aisladas. 95,8% Viviendas con servicio (Usuarios) Conectadas al SIN 94,3% No conectadas al SIN 1,5% OR Generación Diesel Viviendas Totales ,2% Viviendas sin servicio ,9% Conectables al SIN OR ,3% No conectables al SIN ET, Empresas Prestadores, IPSE Generación H-T Generación Diesel Solución Aislada Figura 2. Resultados de cobertura para el año 2011.

10 Página 9 de 9 3. LIMITACIONES Y RECOMENDACIONES Como bien se ha dicho en el desarrollo de este documento, el objetivo es buscar la mejor manera de estimar la base del planeamiento de la expansión de la cobertura, por lo cual, se han identificado algunas limitaciones en el cálculo del índice de cobertura que podrían mejorarse al tomar ciertas medidas de carácter interinstitucional. Falta de homogeneidad y confiabilidad de la información: El hecho de relacionar dos variables como suscriptores (SUI), que es un dato de comercialización, con la estimación de las viviendas a partir del índice de habitantes por vivienda de 2005, conlleva a la distorsión del índice de cobertura, por lo cual se debe homogenizar las variables a una misma referencia. Disponibilidad y calidad de la información Con el fin de contar con información de mejor calidad y a tiempo se recomienda que antes del 30 de enero de cada año, el OR y el IPSE reporten oficialmente los usuarios de su área de influencia a la UPME. Asimismo, que cada Ente Territorial reporte las viviendas sin el servicio de energía eléctrica en el aplicativo que tendrá dispuesto la UPME en la página web para tal propósito. En el marco del convenio interinstitucional con el DANE, establecer mecanismos para obtener cifras de las viviendas al año de estudio, ó en su defecto, por medio de las oficinas de catastro municipales ó con las Entidades Territoriales, validar la información de viviendas a nivel municipal. A partir de la anterior información, la UPME continuará realizando la estimación del índice de cobertura anual, base para la actualización del PIEC y otras decisiones gubernamentales de impacto nacional como los Planes de Consolidación Regionales, los documentos CONPES, etc.