Metodología para determinar la accesibilidad de campamentos a equipamientos de educación, salud y seguridad en la Región Metropolitana.

Transcripción

1 Techo Techo para Chile Centro de Investigación Social Pontificia Universidad Católica de Chile Facultad de Historia, Geografía y Ciencia Política Instituto de Geografía Metodología para determinar la accesibilidad de campamentos a equipamientos de educación, salud y seguridad en la Región Metropolitana. Por Juan Gabriel Correa Parra Informe de Metodología Profesional a cargo Techo: Pablo Beytía Comisión Informante UC: Jorge Qüense Jazmine Calabrese Macarena Perez Enero, 2012 Santiago, Chile

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3 Índice 1. Resumen Introducción Objetivos Objetivo general Objetivos específicos Metodología y aplicaciones Identificar y localizar todos los campamentos presentes en la Región Metropolitana Caracterizar los equipamientos de educación, salud y seguridad Educación: Salud Seguridad Diseñar un procedimiento para determinar la distancia existente entre los campamentos y los equipamientos más cercanos Definiendo la fricción espacial Calculando la distancia hacia los equipamientos Obteniendo la distancia de los campamentos a los equipamientos Crear un indicador de accesibilidad para cada uno de los equipamientos estudiados y un indicador general Indicador de accesibilidad por equipamiento Indicador de accesibilidad por sector Indicador de accesibilidad general Conclusiones y recomendaciones Bibliografía... 31

4 Índice de Tablas Tabla N 1: Información presente en la tabla de atributos de la cobertura de campamentos Tabla N 2: Información presente en la tabla de atributos de la cobertura de colegios Tabla N 3: Tipos de infraestructuras de salud existentes Tabla N 4: Clasificación de infraestructuras de salud según complejidad de atención y cobertura poblacional Tabla N 5: Información presente en la tabla de atributos de cada cobertura de centros de salud 16 Tabla N 6: Información presente en la tabla de atributos de la cobertura de Carabineros Tabla N 7: Tabla resumen de infraestructuras presentes en la región Metropolitana Tabla N 8: Muestra de 12 campamentos de la región con sus respectivos valores en metros a la infraestructura más cercana Tabla N 9: Rangos de accesibilidad a Carabineros según la metodología del quiebre natural

5 Índice de figuras Figura N 1: Detalle de la digitalización de caminos informales Figura N 2 y 3: Selección de la herramienta Polyline to Raster Figura N 4: Herramienta Reclassify Figura N 5: Ventana de herramientas de la herramienta Reclassify Figura N 7: Ventana de opciones para la herramienta Path Distance Figura N 6: Herramienta Path Distance Figura N 8: Detalle de cómo se puede apreciar el raster de distancias acumuladas Figura N 10: Detalles de la ventana de la herramienta Extract values to points Figura N 9: Herramienta Extract values to points... 23

6 1. Resumen El presente trabajo consiste en el desarrollo de una metodología para determinar la accesibilidad de campamentos a equipamientos de educación, salud y seguridad en la Región Metropolitana. En el caso de este documento corresponde a un informe detallado donde se explican en detalle todos los procedimientos a ejecutar para llevar a cabo la metodología desarrollada. Esta metodología plantea la determinación de la accesibilidad a partir de la localización de los campamentos y la distancia a equipamientos de acceso público, ajustado por las redes viales existentes, para dar un mayor grado de realidad. Palabras claves: Metodología, accesibilidad, campamentos, pobreza urbana, equipamientos.

7 2. Introducción Algunos de los desafíos más grandes que ha enfrentado nuestro país en las últimas décadas han sido la pobreza y la desigualdad social, los cuales se han combatido desde diferentes enfoques logrando distintos avances con el pasar de los años. Uno de los aspectos más particulares de la pobreza en nuestro país es el problema vinculado a los asentamientos informales o campamentos (como serán llamados desde ahora en adelante), los cuales son reconocidos como una de las expresiones más importantes de la pobreza urbana. Al respecto Kaztman (2001) define a los pobres urbanos de Latinoamérica como seducidos y abandonados pues son atraídos a la ciudad por una sociedad moderna en la cual se cumplen expectativas relativas a la conquista de una ciudadanía por medio del trabajo y aspiraciones de consumo, pero que ven progresivamente debilitados sus vínculos con las fuentes de los recursos que permiten alcanzar realmente estas metas. Así, se evidencia un creciente aislamiento social de los pobres, lo cual obstaculiza su posibilidad de acumular activos para abandonar lo pobreza. De esta manera Kaztman sostiene que la pobreza urbana socialmente aislada se constituya en el caso paradigmático de la exclusión social. Situación similar se puede ver en Chile, en donde el problema es comprendido como un fenómeno urbano de grandes proporciones y con historia, pues desde su origen los campamentos han surgido como la posibilidad de brindar un acceso temporal o permanente a las oportunidades que brinda la ciudad (Domínguez, 2011), problema que desde la década de los 80 fue abordado netamente desde el ámbito de la vivienda lo cual llevo a la producción masiva de viviendas sociales hacia fines del siglo XX, construyéndose más de 200 mil viviendas entre 1980 y 2000 (Domínguez, 2011) las cuales fueron criticadas por su pésima calidad y baja visión arquitectónica. Domínguez (2006, 2011) sostiene que el fenómeno de los campamentos no puede ser comprendido solamente desde la perspectiva de la precariedad de la vivienda, sino que debe ser visto desde una óptica más amplia, que no solo se enfoque en la carencia de ingresos necesarios para vivir, sino en enfoques dinámicos y multidimensionales. Los campamentos no solo son una dimensión de la pobreza sino que son más un asunto de la ciudad completa y el modo en que se organiza su enorme cantidad de integrantes-, que un problema exclusivo de quienes no tienen un lugar definitivo donde vivir (Domínguez, 2011). Concebir este problema como un asunto de la ciudad completa y como esta se organiza, dando paso a la segregación social, vulnerabilidad laboral, guetos y otros problemas espaciales es una de las aristas de mayor interés para abordar el problema a partir de lo que se denomina la dimensión espacial de la pobreza urbana (Kaztman, 2003), pues este elemento, el espacio, no ha pasado desapercibido en los estudios realizados sobre los campamentos en nuestro país. Tironi (2004) sostiene que el lugar importa y que este cambia, idea que nace a partir de la tesis de que el lugar importa en la geografía de oportunidades para acceder a mejores condiciones laborales, educativas, salud, recreacionales, etc. debido a que estas no se distribuyen

8 de manera homogénea en el espacio, ni tampoco los medios para salir en búsqueda de estas oportunidades. Pero la localización de estas oportunidades ha cambiado desde los años 80 debido a los cambios profundos vividos por el país, lo cual ha modificado no sólo la configuración de los campamentos sobre el espacio, sino también el entorno de éstos, reconociéndose tanto campamentos en las periferias de las comunas como también en el centro de estas. Uno de los mayores impactos de esta idea de que el lugar cambia es que la teoría del espejo (que sostiene que en las comunas pobres vive la población más pobre) ya no es tan efectiva como antes, pues hoy en la Región Metropolitana es posible observar sobre el territorio una particular combinación de malls, condominios cerrados, villas de viviendas sociales, parques industriales y campamentos, todos en un mismo espacio. Esta configuración del espacio urbano y la constante proliferación de los campamentos a pesar de las políticas de viviendas sociales en Chile dan pie al argumento de Brain, Prieto y Sabatini (2010) que sostienen que los campamentos tienden a ubicarse cerca de los lugares de concentración de oportunidades de trabajo y acceso a servicios. La decisión de vivir en campamentos respondería a dos objetivos: mejorar la localización dentro de la ciudad y acceder a una vivienda formal con propiedad, de esta manera las familias de los campamentos ejercen una demanda no sólo por el sueño de la casa propia sino que también por una mejor geografía de oportunidades, la cual ha sido una de las debilidades de la política de vivienda social. Esta idea es apoyada por Brain et al. (2010) al evidenciar con datos empíricos de familias que vivían en viviendas sociales y campamentos que quienes llegan a un campamento lo hacen desde una comuna con menor precio de suelo y que además quienes fueron erradicados desde una comuna con mejor precio de suelo a una peor. Pero un dato aún más importante es la importancia de la localización para las familias de los campamentos, quienes consideran que una mejor localización responde al modelo de desarrollo económico predominante y sus altos grados de inestabilidad laboral y segmentación de la oferta educativa y de salud. De esta manera Brain et al. (2010) sostienen dos ideas fundamentales para este trabajo: la primera que vivir en campamentos sería una estrategia de reducción de la vulnerabilidad y la segunda es que los campamentos están mejor localizados que las villas de viviendas sociales. Estas dos ideas revelan mucho sobre la realidad espacial de los campamentos en Chile, sin embargo este estudio es posible de complementar aún más desde la dimensión de la geografía y las herramientas de análisis espacial de los sistemas de información geográfica. Pues en el trabajo de Brain et al. (2010) se utilizan como herramientas la estratificación de los precios de suelo de las comunas, para determinar la localización de los campamentos y la percepción de sus habitantes respecto a la localización para aseverar que los campamentos se encuentran mejor localizados que las villas de viviendas sociales. Dicha aseveración tiene un importante componente espacial, el cual no ha sido cuantificado para confirmar dicha idea.

9 Por estas razones es que se plantea la necesidad de diseñar una metodología para determinar la accesibilidad de los campamentos de la Región Metropolitana a equipamientos de educación, salud y seguridad con el objetivo de obtener información cuantitativa en detalle sobre la realidad de los campamentos con su entorno más cercano (la ciudad que se ha construido en torno a ellos) y sus posibilidades territoriales de acceder a equipamientos tan esenciales como lo son la educación, la salud y también la seguridad. La idea es que a partir de esta metodología se impulsen nuevos estudios para comparar tanto los resultados entre los campamentos de una misma región, los campamentos de diferentes regiones del país y posteriormente con la misma información en villas de vivienda sociales a fin de comprobar la tesis de Brain et al. (2010) e incorporar el elemento espacial a los estudios de pobreza urbana, dando paso a un estudio multidimensional, tal como sugiere Domínguez (2006, 2011).

10 3. Objetivos 3.1. Objetivo general Diseñar una metodología para determinar la accesibilidad de los campamentos de la Región Metropolitana a equipamientos de educación, salud y seguridad Objetivos específicos Identificar y localizar todos los campamentos presentes en la Región Metropolitana Caracterizar los equipamientos de educación, salud y seguridad presentes en la Región Metropolitana Diseñar un procedimiento para determinar la distancia existente entre los campamentos y los equipamientos más cercanos. Crear un indicador de accesibilidad para cada uno de los equipamientos estudiados y un indicador general.

11 4. Metodología y aplicaciones La propuesta metodológica está compuesta de 4 pasos metodológicos, los dos primeros hacen referencia a la obtención de información espacial tanto del universo de campamentos en la Región Metropolitana como de los equipamientos sobre los cuales se estudiará la accesibilidad. El tercero de los pasos metodológicos apunta a desarrollar una serie de procedimientos utilizando el programa ArcGis 9.3 para determinar la distancia existente entre los campamentos y sus equipamientos más cercanos. Finalmente el cuarto paso tiene como fin la creación de una serie de indicadores, que integren la información espacial recabada para dar una visión de la conectividad y accesibilidad de todos los campamentos de la región Identificar y localizar todos los campamentos presentes en la Región Metropolitana El primer paso metodológico a cumplir correspondió a determinar el universo de campamentos existentes en la Región Metropolitana, por lo cual se define inicialmente la unidad de análisis, es decir el campamento, como grupo de ocho o más familias agrupadas o contiguas, que no cuenten con accesos regular a uno de los servicios básicos (alcantarillado, agua potable y energía eléctrica) y que se encuentren en una situación irregular del terreno (Un techo para Chile, UTPCH, 2007), la misma definición comparte el Ministerio de vivienda y urbanismo (MINVU) en su catastro actualizado para el año 2011 con la pequeña salvedad de que no reconoce este tipo de asentamientos en espacio rurales (MINVU, 2011). A partir de estas definiciones, se decidió trabajar tanto con la información entregada por el último catastro de campamentos del MINVU del año 2011 (disponible en internet) como por los catastros internos realizados por Techo (en formato.kml y bases de datos de Excel), con lo cual se procedió a generar una base de datos georreferenciada de los campamentos en la Región Metropolitana mediante el uso del programa ArcGis 9.3. Esta base de datos corresponde a una cobertura de puntos (formato.shp) correspondiente al centroide del polígono sobre el cual se extiende el campamento, cuya tabla de atributos contiene la siguiente información (Tabla N 1): Ítem Descripción Provincia Provincia administrativa en la cual se localiza el campamento Comuna Comuna en la cual se localiza el campamento Nombre Nombre oficial del campamento Año origen Años de fundación del campamento según sus habitantes Antigüedad Años de antigüedad del campamento (respecto al 2012) Familias Número total de familias que viven en el campamento Vinculo con Techo Existencia o no de proyectos de Techo asociados a este campamento Proyecto de erradicación Nombre del proyecto de erradicación al cual aspiran las familias del campamento Tabla N 1: Información presente en la tabla de atributos de la cobertura de campamentos.

12 Cabe añadir que esta cobertura de campamentos y todas las otras coberturas utilizadas en este trabajo están referenciadas en el datum WGS 1984, hito 19 S. El levantamiento de toda la información respecto a los campamentos finalmente arrojó un universo de 147 campamentos presentes en la región, cuya tabla detalle se encuentre en el Anexo N 1 y la carta N 1 El otro insumo correspondiente a la localización de los campamentos corresponde a las redes viales de toda la Región Metropolitana (cortesía del Observatorio de ciudades UC y el Centro de inteligencia territorial UAI) pues sobre esta cobertura se va a dimensionar la accesibilidad de los campamentos respecto a los diferentes equipamientos existentes en la región. Fue de vital importancia que esta cobertura fuese lo más detallada posible, específicamente en las comunas externas al gran Santiago (Colina, El Monte, o Curacaví, por ejemplo) ya que en estas también existe una importante cantidad de campamentos. Debido a que se está trabajando con los centroides de los campamentos, fue necesario conectarlos a la cobertura de redes viales, por lo cual mediante el uso de las herramientas del módulo Editor del programa ArcGis 9.3 se digitalizaron los principales caminos informales existentes desde la red oficial hacia el centroide del campamento, apoyado con el uso de las imágenes quickbird del programa Google Earth para los casos más complejos (Figura N 1). Se sugiere no ser detallista y simplemente trazar la línea más sencilla posible. Figura N 1: Detalle de la digitalización de caminos informales desde los centroides de los campamentos a las redes viales oficiales. Una vez localizados los campamentos y definida su conexión con la red vial regional, se procede a ejecutar el segundo paso metodológico referente a los equipamientos regionales.

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14 4.2. Caracterizar los equipamientos de educación, salud y seguridad presentes en la Región Metropolitana El segundo paso de la metodología correspondió a la localización de los equipamientos de educación, salud y seguridad existentes en toda la Región Metropolitana, para ello se definieron los siguientes parámetros Educación: Este primer grupo de equipamientos, abarca todos los colegios de enseñanza básica y media de administración municipal presentes en la región. Esto se justifica en la razón de estos colegios no cobran matricula ni mensualidad y por ende la gente de los campamentos puede acceder a ellos sin importar su condición socioeconómica. La cobertura es puntual y corresponde a la localización de estos colegios en la región actualizados al año Cada uno de los puntos referenciados posee además, dentro de su tabla de atributos, la siguiente información (Tabla N 2) RBD Comuna Provincial Nombre Dirección Tipo Ítem Descripción Número rol definido por el Ministerio de educación Comuna en la cual se localiza el colegio Provincial administrativo del colegio (definido por el Ministerio de educación) Nombre del colegio Dirección física del colegio (calle y numero) Clasificación del colegio si es educación básica o media Tabla N 2: Información presente en la tabla de atributos de la cobertura de colegios. Para el uso posterior de esta cobertura en el análisis de distancias a campamentos, se decidió separarla en dos coberturas diferentes, diferenciadas por el tipo de educación, de esta manera se obtuvo una cobertura de educación básica que reúne 580 entidades educacionales en la región y una cobertura de educación media que reúne 185 entidades. De esta manera en la Región Metropolitana se trabaja con un universo de 765 infraestructuras de educación municipal Salud El segundo grupo de equipamientos corresponde a todos los centros de atención de salud pública, es decir que sean administrados por el Ministerio de salud (MINSAL) de la región. La cobertura es de tipo puntual y se encuentre actualizada al año Dentro de este grupo se identificaron 7 diferentes tipos de infraestructuras de salud (Tabla n 3) presentes en la región:

15 Infraestructuras de salud pública Centro de diagnóstico terapéutico Centro de referencia de salud Consultorio general rural Consultorio general urbano Hospital Posta de salud rural Servicio de atención primaria de urgencia Tabla N 3: Tipos de infraestructuras de salud existentes Posteriormente se decidió reclasificar estas infraestructuras en 4 grupos según su complejidad de atención y cobertura poblacional (en base a lo establecido por el MINSAL, Tabla N 4) creando una cobertura puntual para cada uno de estos. Hospitales Grupo Consultorios Servicios de urgencia Postas Infraestructuras involucradas Hospitales, centros de diagnóstico terapéutico y centros de referencia de salud Consultorios generales rurales y urbanos Servicios de atención primaria de urgencia Postas de salud rural Tabla N 4: Clasificación de infraestructuras de salud según complejidad de atención y cobertura poblacional (Modificado del MINSAL) El primero de estos grupos denominado Hospitales abarca un total de 40 entidades sobre la región, de las cuales 30 corresponden a hospitales, 4 a centros de diagnóstico terapéutico y 6 a centros de referencia de salud. Este grupo se caracteriza por una alta complejidad de atención en lo que refiere a sus pacientes, y también una cobertura de poblacional de tipo Intercomunal. El segundo de estos grupos se denomina Consultorios y abarca un total de 119 entidades distribuidas en la región, de los cuales 19 corresponde a consultorios rurales y el resto a urbanos. Este tipo de complejos se caracteriza por una complejidad media en la atención y una cobertura de menor escala a diferencia de los hospitales. El tercer grupo corresponde a los Servicios de urgencia e involucran todos los servicios de atención primaria de urgencia existente en la región, correspondiente a 33 entidades en total, de las cuales 28 comparten su localización con un consultorio general urbano. Este tipo de infraestructuras corresponden a establecimientos que resuelven la demanda de emergencia y urgencia médica de mediana y baja complejidad en horario no hábil El último grupo en ser espacializado corresponde a las postas rurales de la región, o sea a 51 entidades en total. Estas son unidades de atención ambulatorias básicas en áreas geográficas de 600 a 1200 habitantes, en las cuales se desarrollan procedimientos sencillos.

16 Finalmente, se determinó un universo de equipamientos de salud del orden de 243 infraestructuras presentes en toda la región, para cada uno de los cuales se dispone de la siguiente información en la tabla de atributos (Tabla N 5): Ítem Tipo establecimiento Comuna SSM Localidad Nombre Dirección Tipo Descripción Sigla abreviada del tipo de establecimiento Comuna en la cual se localiza el centro de salud División del servicio de salud metropolitano al cual pertenece Nombre de la localidad donde se localiza Nombre del centro de salud Dirección física del centro de salud (calle y numero) Clasificación según tipo de establecimiento Tabla N 5: Información presente en la tabla de atributos de cada cobertura de centros de salud Seguridad El último grupo de equipamientos en ser estudiado corresponde a las infraestructuras vinculadas tanto a las fuerzas de Carabineros de Chile como a Bomberos de Chile, los cuales fueron espacializados en 2 coberturas de tipo puntual, actualizadas al año La primera de ellas, corresponde a la red de comisarías, subcomisarias, tenencias y retenes de Carabineros de Chile en la región, identificando un total de 83 entidades, las cuales a su vez se clasifican en 51 comisaría, 13 subcomisarías, 16 tenencias de carretera y 3 retenes. La tabla de atributos de esta cobertura comprende la siguiente información (Tabla N 6): Nombre Prefectura Comuna Localidad Tipo Ítem Descripción Nombre del cuartel de carabineros Prefectura a la cual pertenece Comuna a la cual pertenece el cuartel Nombre de la localidad donde se localiza Clasificación según jerarquía existente Tabla N 6: Información presente en la tabla de atributos de la cobertura de Carabineros Por otra parte la cobertura de infraestructuras administradas por Bomberos, solo corresponde a la localización puntual de sus cuarteles al año 2009 sin reportar mayor información sobre su nombre, administración, etc. De esta manera pudieron reconocerse un total de 111 cuarteles de bomberos en la región, con lo cual los equipamientos vinculados a seguridad suman un total de 194 infraestructuras presentes en toda la región. Por lo tanto, a nivel de la región Metropolitana se identificaron un total de 1202 infraestructuras vinculadas a educación, salud y seguridad (Tabla N 7);

17 Área Total Detalle Educación 765 Salud 243 Seguridad 194 Educación básica 580 Educación media 185 Hospitales 40 Consultorios 119 Servicios de urgencia 33 Postas 51 Carabineros 83 Bomberos 111 Tabla N 7: Tabla resumen de infraestructuras presentes en la región Metropolitana Si además sumamos el total de campamentos presentes en la región, finalmente tenemos un universo de 1349 entidades distribuidas en la Región Metropolitana, conectadas a través de las redes viales de esta, con lo cual se puede llevar a cabo el tercer paso metodológico Diseñar un procedimiento para determinar la distancia existente entre los campamentos y los equipamientos más cercanos El principal objetivo de este paso metodológico es el diseño de una serie de procedimientos para determinar la accesibilidad de los campamentos de la región a los diferentes equipamientos existentes en ella. La accesibilidad en una primera instancia conceptual puede comprenderse como la dimensión asociada a la fricción espacial producto de la separación existente entre actividades e individuos (el acceso), pero también puede considerar el número de opciones reales (factibles desde un punto de vista tanto económico como cultural) que existan (Cerda y Marmolejo, 2010). A partir de la definición anterior se plantea el desarrollo de un modelo sencillo de accesibilidad de los campamentos, tomando como fricción espacial la posibilidad de desplazamiento solo a través de las redes viales existentes, descartando el uso de la distancia euclidiana (línea recta entre dos puntos) para poder observar el impacto de la menor densidad de redes viales en las comunas externas al Gran Santiago, a esto se agrega la concepción de que el desplazamiento hacia estos equipamientos se realiza principalmente a pie, sin hacer uso del transporte público. Un segundo elemento del modelo es el total de opciones reales, las cuales fueron definidas desde una primera instancia al utilizar solamente equipamientos de acceso público (educación municipal y salud pública). Para este tercer paso metodológico es necesario tener los siguientes insumos generados a partir de los procedimientos realizados anteriormente: Cobertura puntual de campamentos en la Región Metropolitana Cobertura lineal de redes viales de la Región Metropolitana

18 Cobertura puntual de educación básica Cobertura puntual de educación media Cobertura puntual de Hospitales Cobertura puntual de Consultorios Cobertura puntual de Servicios de urgencia Cobertura puntual de Postas rurales Cobertura puntual de Carabineros Cobertura puntual de Bomberos Cobertura de división comunal y provincial de la Región Metropolitana Definiendo la fricción espacial El primer procedimiento a ejecutar correspondió a definir la fricción espacial que ajustaría los valores de distancia de los campamentos a los distintos equipamientos, para lo cual se decidió trabajar con las redes viales de la región, y para ello fue necesario transformarlas en formato raster utilizando la herramienta Polyline to raster del módulo Conversion tools de las herramientas del Arctoolbox (Figura N 2) la cual despliega una ventana (Figura N 3) en la cual se deben tomar en cuenta las siguientes consideraciones: En el primer recuadro Input features, se selecciona la cobertura lineal de redes viales con las cuales se está trabajando. Value field: Se selecciona la opción ID, correspondiente a que cada pixel asumirá el valor de la ID de su entidad lineal Output raster dataset: Se determina el nombre y el lugar de alojamiento del archivo raster generado, el cual sólo será de uso temporal ya que posteriormente deberá ser reclasificado. Cellsize: En esta opción se determinó ajustar el tamaño de pixel a 20 metros cuadrados.

19 Figura N 2 y 3: Selección de la herramienta Polyline to Raster en ArcToolbox y la ventana de comandos que se despliega Posteriormente, se debió reclasificar el raster de redes viales, mediante el uso de la herramienta Reclassify con la cual se convirtió el raster que agrupa valores que fluctúan entre 0 y en uno que sólo contenga valores 1 (las redes viales) y No Data correspondiente a los espacios que no son redes viales. Cuando se ejecute el icono en la ventana de ArcToolbox aparecerá la siguiente ventana (Figura N 5), en la cual se deberán seleccionar las siguientes opciones: Figura N 4: Herramienta Reclassify

20 Figura N 5: Ventana de herramientas de la herramienta Reclassify Input features: se selecciona el archivo raster de redes viales que se generó anteriormente Reclass field: Se selecciona la opción VALUE, correspondiente el valor de cada pixel. Reclassification: En este recuadro, aparecen todos los rangos de valores existentes (columna old values ) y se les asigna el valor 1 en la columna new values, excepto el valor No Data que se mantiene igual. Output raster: Se determina el nombre y el lugar de alojamiento del archivo raster generado. Con esto, finalmente se obtuvo el insumo clave para determinar la fricción espacial a la hora de calcular la distancia de los campamentos a los equipamientos. El siguiente paso corresponde precisamente a determinar esas distancias.

21 Calculando la distancia hacia los equipamientos El segundo procedimiento corresponde a determinar la distancia existente entre los campamentos y cada una de las tipologías de equipamientos definidos, para lo cual se utilizó la herramienta Path Distance del módulo Spatial analyst tools sección Distance (Figura N 6). Esta herramienta crea un archivo de tipo raster en la cual se calcula para cada celda o pixel el valor acumulado de distancia hacia la entidad más cercana, pero agregando factores de costo tanto verticales como horizontales. Estos factores de costo pueden ser la pendiente, tipos de suelos, redes hidrográficas o, como en el caso de este estudio, las redes viales, permitiendo el cálculo de la distancia acumulada solo a través de estas. Esta herramienta (Figura N 7) funciona en base a los siguientes parámetros: Input raster or feature source data: Se selecciona una de las coberturas de equipamiento, a partir de la cual se va a calcular la distancia existente. Output distance raster: Se determina donde guardar el nuevo archivo raster que se genera. Figura N 6: Herramienta Path Distance Input cost raster: En esta opción se carga el archivo de redes viales en formato raster reclasificado. Este archivo es finalmente el factor de costo para calcular las distancias sólo a través de las redes viales. Figura N 7: Ventana de opciones para la herramienta Path Distance

22 Este procedimiento se repitió simultáneamente con cada una de las coberturas de equipamientos, obteniendo finalmente 8 archivos con las distancias acumuladas ajustadas a las redes viales. Es sumamente importante revisar con detalle que el programa genere los cálculos de distancia para cada una de las entidades, evitando que ignore alguna de estas, especialmente en las comunas externas al Gran Santiago, debido a que si ocurre esto el pixel toma el valor de la siguiente entidad más cercana que puede estar varios kilómetros más lejos. Una opción para determinar esto es, una vez creado el raster, definir en sus propiedades una simbología de colores que abarque desde un tono cálido a un tono frío (o viceversa), de esta manera los pixeles con el color asignado para los valores mínimos debería coincidir con las puntos que indican la presencia de un equipamiento (Figura N 8) Figura N 8: Detalle de cómo se puede apreciar el raster de distancias acumuladas y su relación con las coberturas de entidades si al primero se le asigna un determinado color para los valores más próximos. En algunos casos se detectó que la herramienta simplemente no generaba los valores de distancia en la primera ejecución, pero si en una segunda oportunidad o en otras ocasiones se debía a que la entidad no se encontraba conectada a la red vial por lo cual debía ajustarse manualmente usando las herramientas de edición. Ya teniendo los 8 archivos de distancias acumuladas, se procedió a determinar los valores de distancia para cada campamento a los equipamientos Obteniendo la distancia de los campamentos a los equipamientos. Como se mencionó anteriormente, los archivos de distancia acumulada generados indican los valores existentes desde cada entidad hacia el resto del espacio, ajustado a la presencia de redes viales, por lo tanto el siguiente procedimiento corresponde a obtener los valores de distancia desde los campamentos hacia cada uno de los equipamientos existentes. Esto es posible