Hecho en?: Comprender las normas de origen

Transcripción

1 Hecho en?: Comprender las normas de origen División de Acceso a los Mercados OMC 2014

2 Objetivos del curso Se espera que al término de este curso en línea el participante: 1 2 Entienda por qué se utilizan las normas de origen en el comercio internacional Sepa cómo distinguir las normas de origen preferenciales y no preferenciales 3 Se haya familiarizado con los principales métodos utilizados para diseñar las normas de origen 4 5 Entienda los efectos de las normas de origen en el comercio y la inversión Se haya familiarizado con las disciplinas de la OMC relativas a las normas de origen

3 Índice Qué son las normas de origen? Por qué se utilizan las normas de origen en el comercio internacional? Qué es el origen preferencial y no preferencial? Por qué son importantes las normas de origen? Cuál es su repercusión en el comercio y la inversión? Cómo se pueden diseñar las normas de origen? Normas de la OMC: el Acuerdo sobre Normas de Origen y la Decisión Ministerial relativa a las normas de origen para los países menos adelantados

4 1 QUÉ SON LAS NORMAS DE ORIGEN? POR QUÉ SON NECESARIAS EN EL COMERCIO INTERNACIONAL? QUÉ ES EL ORIGEN PREFERENCIAL Y NO PREFERENCIAL?

5 Qué es el origen? Según el diccionario, el origen es el hecho de haber nacido de un determinado ascendiente o, de manera más general, la circunstancia o el hecho de proceder de algo; la fuente o la causa; el punto de partida. En el caso de una persona, por origen se entiende normalmente la nacionalidad, determinada o bien por el lugar de nacimiento, el origen de los padres, el matrimonio con alguien o por la residencia prolongada en un determinado país. El origen (nacionalidad) otorga determinadas ventajas, como la posibilidad de residir, trabajar, acceder a la seguridad social o presentarse como candidato en unas elecciones en un determinado país. Las normas de origen son las normas con arreglo a las cuales se determina dónde se obtuvo o fabricó un producto, es decir, su nacionalidad económica. Establecen las condiciones en las que un producto puede considerarse originario de un país. El origen de las mercancías es similar: es la nacionalidad de un producto o el país en el que se obtuvo o fabricó. Dependiendo del país de origen de una mercancía, se pueden obtener algunas ventajas, por ejemplo, su importación sin pago de derechos de importación ( libre de derechos ).

6 3 Algodón: cultivado en Malawi Telas: tejidas en Sudáfrica Tinte: Sudáfrica En el proceso de fabricación de una mercancía pueden participar muchos países, pero solo debe haber un país de origen. Estampado: Sudáfrica Hilado: del Pakistán Botones: de la India Se necesita una NORMA para identificar ese país. Corte: Sudáfrica Confección: Malawi Licencias: Estados Unidos Pijamas de algodón

7 Cuándo se utilizan las normas de origen? Las normas de origen se utilizan en el comercio internacional cada vez que el trato de un artículo importado varía en función del lugar donde se produjo; es decir, cada vez que es necesario hacer una distinción basada en el país de origen. El caso más frecuente es cuando se importa una mercancía, para determinar qué tipo arancelario debería aplicarse. No obstante, algunos países pueden aplicar también otras medidas de política comercial que requieran la utilización de normas de origen.

8 Derechos de importación Las importaciones procedentes de México, Jordania y Lesotho se efectúan en régimen de franquicia arancelaria (derecho de importación= 0%). Las importaciones procedentes del País X están sujetas a derechos reducidos, ya sea porque la reducción arancelaria prevista en un acuerdo es progresiva o porque en el acuerdo los aranceles se redujeron pero no se eliminaron. TLCAN ALC entre Estados Unidos- Jordania Certificado de origen 0% 0% Los derechos de importación (aranceles) a los que está sujeto un producto dependen a menudo de su origen. Si se considera un producto originario de un país preferencial, puede ser importado libre de derechos. Si es originario de un país no preferencial, tal vez tenga que pagar derechos de importación. El certificado de origen es lo que acredita el origen de una mercancía. Sobre la base de dicho certificado, las aduanas determinan los derechos aplicables. Los países con los que los Estados Unidos no tienen un acuerdo, por ejemplo, el Pakistán, pagan los derechos de importación ordinarios. NMF SGP de Estados Unidos, (AGOA) ALC entre Estados Unidos- País X 16% 0% 8% Pijamas para niños SA

9 Trato preferencial/no preferencial Trato PREFERENCIAL: los acuerdos comerciales facilitan el comercio entre los países al reducir o eliminar los derechos de aduana. Dado que crean relaciones preferenciales, en principio son contrarios al principio de la nación más favorecida de la OMC, pero el artículo XXIV del GATT y la Cláusula de habilitación autorizan a los Miembros a concertar acuerdos de este tipo. Los acuerdos comerciales preferenciales adoptan diversas formas o nombres : Regímenes comerciales recíprocos : todas las partes reducen los aranceles que se aplican entre sí ( acuerdos comerciales regionales en la jerga de la OMC) Acuerdos de libre comercio, zonas francas, acuerdos de asociación económica, uniones aduaneras, etc. Acuerdos bilaterales (UE-Chile, Estados Unidos-Corea) o acuerdos regionales (por ejemplo, TLCAN, COMESA, MERCOSUR, ASEAN, CCG, acuerdos de asociación económica UE-ACP, etc.) Regímenes comerciales no recíprocos o unilaterales : solo una de las partes reduce o elimina sus aranceles con respecto a las importaciones de las demás partes, mientras que estas continúan manteniendo los aranceles ( acuerdos comerciales preferenciales en la jerga de la OMC) El Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) de los países desarrollados o en desarrollo (por ejemplo, la Ley de los Estados Unidos sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA) para los países del África Subsahariana, la iniciativa de la UE Todo menos armas, las preferencias de China para los países menos adelantados, etc. Trato NO PREFERENCIAL: los intercambios comerciales entre los Miembros de la OMC se llevan a cabo normalmente sobre la base del principio de la nación más favorecida. En relación con los derechos de importación, esto significa que, a falta de preferencias o excepciones, los Miembros de la OMC deben aplicarse entre sí el mismo derecho de importación para los productos similares.

10 Preferencial frente a no preferencial Normas de origen preferenciales (regímenes comerciales recíprocos y no recíprocos o unilaterales) Las normas de origen que se aplican a una transacción internacional son siempre las del país IMPORTADOR: el país importador es el que fija las condiciones de entrada de las mercancías en su territorio. Por lo tanto, las normas de origen tienen una repercusión directa en las condiciones de ACCESO A LOS MERCADOS. TODOS los acuerdos comerciales preferenciales tienen normas de origen. En ese contexto, las normas de origen garantizan que los beneficios previstos en un acuerdo se otorguen solo a los productos originarios de una de las partes en el acuerdo. De hecho, al aceptar NO APLICAR derechos de importación a un artículo importado se concede un verdadero beneficio! Y se trata de una concesión... dado que conlleva una condonación de ingresos. No olvidemos que la mayoría de las autoridades aduaneras rinden informe al Ministro de Hacienda! Por lo tanto, la finalidad de las normas de origen preferenciales no es tanto determinar el origen real de una mercancía, sino CONFIRMAR que una mercancía para la que se reclama un trato preferencial CUMPLE realmente las condiciones establecidas en el acuerdo.

11 Preferencial frente a no preferencial No todos los países utilizan normas de origen no preferenciales (dado que no conllevan ninguna concesión arancelaria). Normas de origen no preferenciales (trato NMF) Las normas de origen no preferenciales NO se utilizan para aplicar preferencias comerciales, sino en el contexto de OTRAS MEDIDAS DE POLÍTICA COMERCIAL tales como contingentes, medidas antidumping, medidas relativas a los alimentos y la salud (sanitarias), etc. También se utilizan para que se indique el país de origen en las etiquetas (políticas de protección de los consumidores) y para recabar estadísticas comerciales. No todos los países aplican normas de origen no preferenciales.

12 Contingentes de importación UNIÓN EUROPEA Asignación de contingentes de importación para la carne de bovino de calidad superior País exportador Contingente Cantidad expedida % Argentina ,1 Australia ,1 Uruguay ,8 Brasil ,8 Nueva Zelandia ,5 Paraguay Estados Unidos ,8 Total ,1 Fuente: Comisión de la UE En la Unión Europea, la importación de carne se regula mediante contingentes. Cada país puede exportar carne a la UE hasta un determinado volumen máximo (número de toneladas). Las normas de origen son necesarias para rastrear las importaciones y controlar la tasa de utilización del contingente asignado a cada país (distinguiendo la carne según el país de origen).

13 Antidumping Probable imposición de un derecho antidumping sobre las ruedas de aleación procedentes de China, Corea y Tailandia NUEVA DELHI: El Gobierno indio ha anunciado que, a raíz de las investigaciones llevadas a cabo, es probable que imponga un derecho antidumping sobre un determinado tipo de ruedas de aleación de aluminio para vehículos automóviles importadas de China, Tailandia y Corea, a fin de proteger a los productores nacionales de las importaciones a precios inferiores al costo. Según una notificación del Ministerio de Comercio, la Dirección General de Derechos Antidumping y otros Derechos Conexos en sus constataciones preliminares ha recomendado imponer un derecho de entre 1,18 y 2,15 dólares EE.UU. por kg sobre las importaciones de ruedas de aleación de aluminio procedentes de esos tres países. Si una empresa exporta un producto a un precio inferior al precio que normalmente aplica en su propio mercado nacional, se dice que el producto es objeto de dumping. El Acuerdo Antidumping de la OMC regula el modo en que los gobiernos pueden reaccionar ante el dumping, por ejemplo, imponiendo un impuesto adicional a la importación de las mercancías objeto de dumping. Gracias a las normas de origen los funcionarios aduaneros podrán aplicar el impuesto adicional solo a los artículos importados de los países en que se haya constatado la existencia de dumping, pero no a productos similares procedentes de otros países.

14 Inspecciones sanitarias, embargos Si una enfermedad detectada en carne procedente del Brasil requiere la prohibición de esas importaciones, dicha prohibición no debería penalizar las importaciones procedentes de otros países en los que no se haya detectado la enfermedad. Las normas de origen permitirán al funcionario aduanero saber qué artículos podrán importarse y cuáles no.

15 Estadísticas comerciales CUADRO 8. VALOR DE LAS IMPORTACIONES, EXPORTACIONES TOTALES Y SALDO DEL COMERCIO VISIBLE CON LOS PRINCIPALES PAÍSES EN LO QUE VA DEL AÑO PAÍSES ENERO MARZO DE 2011 IMPORTACIONES (C.I.F.) EXPORTACIONES (F.O.B.) $000 T.T. SALDO (1) (2) (3) COLOMBIA , , ,2 ESTADOS UNIDOS , , ,8 GABÓN ,0 0, ,9 BRASIL , , ,2 CHINA , , ,7 FEDERACIÓN DE RUSIA ,7 0, ,7 RESTO DEL MUNDO , , ,9 CANADÁ , , ,1 ALEMANIA , , ,2 CARICOM , , ,5 REINO UNIDO , , ,1 JAPÓN , , ,4 TAILANDIA , , ,4 MÉXICO , , ,6 ESPAÑA , , ,3 COREA, REPÚBLICA DE , , ,9 La aplicación de normas de origen también permite compilar estadísticas nacionales, que indican lo que se importa de (o se exporta a) diversos países.

16 Etiquetado del país de origen (etiquetas) Muchos países cuentan con legislación de protección del consumidor en que se estipula la información que debe figurar en las etiquetas. Con frecuencia se debe indicar el país de origen.

17 En resumen Las normas de origen se utilizan para determinar el país de origen de las mercancías de modo que reciban el trato adecuado al ser importadas. Pero el país de origen también es importante para las estadísticas y los consumidores! (salud y etiquetas) NO PREFERENCIAL El objetivo es identificar el país de origen final Se utilizan para el comercio NMF Permiten establecer estadísticas, contingentes, medidas antidumping, licencias, prescripciones de etiquetado Emanan de la legislación nacional (+ Acuerdo de la OMC) ORIGEN PREFERENCIAL La finalidad es comprobar si una mercancía importada cumple las condiciones establecidas en un ACR Se utilizan para el comercio preferencial Permiten establecer los derechos de importación (aranceles) Emanan de acuerdos comerciales regionales O preferenciales

18 Ponga a prueba sus conocimientos Elija la respuesta correcta. 1. Las normas de origen preferenciales: a) se negocian en el contexto de los acuerdos comerciales regionales; b) son adoptadas unilateralmente por los gobiernos que mantienen regímenes comerciales preferenciales para los países en desarrollo o menos adelantados; c) se utilizan para velar por que solo las mercancías que cumplan determinados criterios de origen puedan beneficiarse de preferencias arancelarias; d) todas las opciones anteriores. 2. Las normas de origen no preferenciales: a) se utilizan para diferenciar a las mercancías según su país de origen: por ejemplo, para la aplicación de medidas antidumping, licencias o contingentes; b) su cumplimiento es obligatorio para que una mercancía se beneficie de preferencias arancelarias; c) deben ser aplicadas por todos los países que participan en el comercio internacional; d) todas las opciones anteriores.

19 Ponga a prueba sus conocimientos 3. Una los instrumentos de política de la derecha con los tipos de origen de la izquierda. Origen no preferencial Trato de franquicia arancelaria Uniones aduaneras Acuerdos de libre comercio Etiquetado de productos Origen preferencial Derechos antidumping Aranceles NMF

20 Ponga a prueba sus conocimientos - Respuestas 1. Las normas de origen preferenciales: d) Todas las opciones anteriores. 2. Las normas de origen no preferenciales: a) Se utilizan para diferenciar a las mercancías según su país de origen: por ejemplo, para la aplicación de medidas antidumping, licencias o contingentes. 3. Una los instrumentos de política de la derecha con los tipos de origen de la izquierda. Origen no preferencial: derechos antidumping, etiquetado de productos, aranceles NMF Origen preferencial: acuerdos de libre comercio, trato de franquicia arancelaria, uniones aduaneras

21 2 CÓMO AFECTAN LAS NORMAS DE ORIGEN A LAS EMPRESAS? Y AL COMERCIO INTERNACIONAL? QUÉ REPERCUSIÓN TIENEN LAS NORMAS DE ORIGEN EN LA INVERSIÓN?

22 Las normas de origen pueden promover la inversión extranjera y nacional cuando las normas facilitan el comercio internacional incidir en la capacidad de las empresas para beneficiarse de los acuerdos comerciales regionales o preferenciales influir en la capacidad de las empresas para integrarse en las cadenas de valor internacionales fomentar o desincentivar los vínculos entre los sectores de exportación y las ramas de producción nacionales

23 Por qué son importantes las normas de origen? Dado que establecen las CONDICIONES DE IMPORTACIÓN en los mercados nacionales, las normas de origen afectan a las OPORTUNIDADES DE ACCESO A LOS MERCADOS. En el contexto de las preferencias comerciales, las mercancías que no cumplan las normas de un acuerdo no podrán beneficiarse de las ventajas preferenciales (es decir, se seguirán importando pero no a tipos arancelarios reducidos o nulos). Si las condiciones fijadas son estrictas, las normas de origen pueden obligar a los productores a cambiar de proveedores para poder beneficiarse de los acuerdos comerciales regionales o preferenciales. Adaptarse a esas exigencias no siempre es fácil o incluso factible para las empresas. Esto significa que las normas de origen pueden tener un importante impacto en el costo de producción de una mercancía y, por lo tanto, pueden afectar a su competitividad y oportunidades comerciales.

24 Por qué son importantes las normas de origen? En el contexto del comercio no preferencial, las normas de origen determinan si un producto estará sujeto a derechos antidumping, embargos o restricciones sanitarias, licencias, etc. Pueden determinar el país de origen que se debe indicar en las etiquetas. Si las normas no son claras, los exportadores e importadores pueden tener muchas dificultades para prever el trato que recibirán sus mercancías, lo que dificulta la elaboración de planes empresariales o la adopción de decisiones empresariales. Si las normas son complejas, las empresas necesitarán contratar a personal que se dedique específicamente a entender esas normas y reducir los riesgos que conlleva la incertidumbre reglamentaria, lo que aumentará sus costos. Las normas de origen también pueden ser uno de los elementos que se tienen en cuenta al adoptar decisiones en materia de inversión extranjera. Las normas de origen crean a la vez oportunidades y retos para las empresas.

25 Efecto sobre el comercio internacional Las normas de origen preferenciales establecen las condiciones que debe cumplir una mercancía para poder ser importada beneficiándose de las ventajas previstas por un acuerdo comercial regional o preferencial (especialmente en régimen de franquicia arancelaria). Si las normas se adecuan a la capacidad productiva e industrial de un país, fomentarán el comercio preferencial. Pero si son demasiado estrictas (es decir, si sus requisitos son difíciles o incluso imposibles de cumplir para un país), habrá menos posibilidades de que una empresa logre exportar en régimen de preferencias. En estos casos, se habla de la alta o baja tasa de utilización de un acuerdo (el porcentaje de comercio entre los dos países que se realiza verdaderamente sobre la base de un acuerdo preferencial suscrito entre ellos). Hay cientos de acuerdos comerciales regionales y preferenciales, cada uno con su propio conjunto de normas de origen. Esto significa que las empresas tienen que entender y cumplir normas a veces muy diferentes, y demostrar su cumplimiento. El Informe sobre el Comercio Mundial 2011 de la OMC explica más en detalle cómo las normas pueden desincentivar las corrientes comerciales preferenciales (capítulo II-B.4., páginas 83-85).

26 Normas de origen estrictas Fomentan la elección de proveedores locales o regionales y el uso de insumos originarios de los socios preferenciales. Pueden promover las industrias locales e incentivar la creación de cadenas de suministro regionales/valor añadido y fomentar la integración regional. Pueden ser difíciles de cumplir y gravosas si las empresas no encuentran los insumos que necesitan a nivel local. Si su cumplimiento no es posible, las empresas no siempre podrán reclamar las ventajas del acuerdo ( subutilización ). Efecto económico Normas de origen flexibles No restringen la elección de proveedores, de modo que tienen una repercusión más moderada sobre las decisiones comerciales y empresariales. Al permitir elegir los insumos a nivel mundial, las normas más flexibles pueden impulsar la competitividad de los productos locales o regionales. No obstante, es posible que a las empresas locales o a las pequeñas empresas que suministran insumos les resulte más difícil competir con los competidores en el extranjero. Dado que las normas son más fáciles de cumplir, pueden fomentar el comercio y dar lugar a una mayor utilización de las ventajas del acuerdo. Pero lo que puede ser estricto o flexible para un país tal vez no lo sea para otro

27 El sector del vestido representa cerca del 60% de las exportaciones procedentes de Lesotho. El sector creció rápidamente para aprovechar las preferencias comerciales en la UE y los Estados Unidos. Más recientemente, las empresas también han empezado a producir para abastecer el mercado sudafricano. Examine este ejemplo PREFERENCIAS País A La norma de origen para poder beneficiarse de preferencias en el país A es la siguiente: el 40% del valor final de la prenda de vestir debe ser añadido a nivel local. Los materiales no originarios ( tejidos importados ) pueden proceder de cualquier país. La norma es flexible y permite a los productores comprar tejidos baratos y ser competitivos. No obstante, puede que el sector exportador tenga pocos vínculos con otros sectores de la economía de Lesotho y que a los productores locales o regionales de algodón les resulte difícil competir en el suministro de tejidos. El corte y la costura de la prenda de vestir se realizan en Lesotho, donde los costos laborales son bajos. El tejido de algodón utilizado tiene que ser importado, dado que no se produce a nivel local. En consecuencia, la posibilidad de importar tejidos y el precio y la calidad de los tejidos utilizados repercuten directamente en la competitividad de las exportaciones. La norma es más estricta y obliga a los productores locales a encontrar proveedores en el país B o en África. Encontrar proveedores competitivos podría ser un problema, lo cual minaría la competitividad de los productos acabados. No obstante, a los productores locales y africanos de algodón les resultaría más fácil integrarse en esta cadena de valor. La norma de origen para poder beneficiarse de preferencias en el país B es la siguiente: el 50% del valor final de la prenda de vestir debe ser añadido a nivel local. Los materiales no originarios ( tejidos importados ) pueden proceder del país B o de un país africano. PREFERENCIAS País B

28 En resumen Las normas de origen son un componente necesario del comercio internacional y, especialmente, en el contexto de los acuerdos comerciales preferenciales. Dado que cada acuerdo preferencial o regional contiene sus propias normas de origen, hay cientos de diferentes conjuntos de normas de origen que se aplican actualmente en todo el mundo. Si las empresas desean exportar sus productos en franquicia arancelaria, tienen que cumplir los requisitos de origen establecidos en cada acuerdo. Si la norma es simple, previsible y de fácil cumplimiento (es decir, no es necesario ningún ajuste particular de la producción), será fácil cumplirla y los productos tendrán derecho a las preferencias. No obstante, si la norma es compleja e impone ajustes en la cadena de suministro de una empresa (la forma en que estructura su producción), su cumplimiento podría ser difícil o costoso. Tanto es así que quizás determinadas empresas simplemente no sean capaces de cumplirlas. En este caso, podrán exportar, pero no tendrán derecho a las preferencias (es decir, a exportar en régimen de franquicia arancelaria). Por lo tanto, idealmente debería haber una adecuación de los requisitos de origen a la capacidad productiva de las empresas y los países. En los casos en que no existe tal adecuación, las normas pueden influir en las decisiones empresariales y afectar a la competitividad, a la utilización de los acuerdos preferenciales y, en general, al comercio. En este contexto las normas de origen crean a la vez oportunidades y retos para las empresas y los países.

29 Ponga a prueba sus conocimientos Elija la respuesta correcta. 1. Las normas de origen preferenciales: a) imponen requisitos de procedimiento, tales como un certificado de origen, pero son un simple trámite en el comercio internacional; b) han sido armonizadas a nivel internacional de modo que todas las naciones aplican las mismas normas; c) pueden afectar a la elección de proveedores y, por lo tanto, imponer ajustes en la forma en que las empresas estructuran sus negocios; d) todas las respuestas anteriores. 2. Las normas de origen repercuten en el comercio porque: a) determinan si los productos cumplen las condiciones necesarias para beneficiarse de preferencias comerciales; b) para las empresas que desean reclamar preferencias comerciales, pueden limitar su elección de proveedores e insumos; c) pueden aumentar los costos de producción obligando a las empresas a comprender y cumplir múltiples normas diferentes; d) todas las respuestas anteriores.

30 Ponga a prueba sus conocimientos - Respuestas 1. Las normas de origen preferenciales: c) Pueden afectar a la elección de proveedores y, por lo tanto, imponer ajustes en la manera en que las empresas estructuran sus negocios. 2. Las normas de origen no preferenciales repercuten en el comercio porque: d) Todas las respuestas anteriores.

31 3 CÓMO SE PUEDE DETERMINAR EL ORIGEN? CUÁLES SON LOS MÉTODOS MÁS COMUNES UTILIZADOS PARA DISEÑAR LAS NORMAS DE ORIGEN?

32 Cómo se diseñan las normas de origen? Las normas de origen establecen los criterios con arreglo a los cuales un producto puede ser considerado originario de un país. Por lo tanto, la norma implica cierto conocimiento de la forma en que se obtienen, producen, fabrican, transforman, etc. las mercancías. Por este motivo la negociación o la aplicación de normas de origen puede ser un ejercicio complejo: no solo requiere cierta experiencia en la elaboración de las propias normas, sino también conocimientos jurídicos y una comprensión de los procesos industriales o de fabricación. Las normas de origen emanan de la legislación nacional, los acuerdos internacionales (por ejemplo, los acuerdos comerciales regionales) o de un acuerdo multilateral (por ejemplo, el Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC o el Convenio de Kyoto). Pueden ser generales (y aplicarse a todos los productos) o relativas solo a determinados sectores o productos (normas relativas a productos específicos). Cuando una norma es específica, suele identificar las mercancías sobre la base del Sistema Armonizado. El certificado de origen acredita o demuestra el origen de una mercancía (en realidad, una mercancía no necesariamente se expide de su país de producción, o el último lugar de producción no es necesariamente donde adquirió sus características esenciales). Vea al Sr. Stefano Inama, de la UNCTAD, hablar de las dificultades que plantea la elaboración de las normas de origen.

33 Repaso: SA Más comúnmente conocido como la nomenclatura del Sistema Armonizado ( el SA ). Convenio internacional concebido para facilitar la identificación de los productos (mercancías) y, por ende, el comercio internacional. Utilizado por más de 200 países. Elaborado y mantenido por la Organización Mundial de Aduanas (con sede en Bruselas, Bélgica). Periódicamente actualizado para adaptarse a la tecnología moderna y las nuevas tendencias del comercio. Los códigos del SA son secuenciales. Cuanto mayor es el número de dígitos, con mayor detalle se identifica el producto. Ejemplo: Sección: Materias textiles y sus manufacturas Capítulo 62: prendas y complementos (accesorios), de vestir, excepto los de punto Partida 62.07: camisones, pijamas, etc. para hombres o niños. Línea Pijamas: de algodón Línea Pijamas: de fibras sintéticas o artificiales Línea Pijamas: de las demás materias textiles Mas información sobre el SA y la labor de la Organización Mundial de Aduanas.

34 Las normas de origen dividen los productos en dos categorías principales según cómo se producen 1) Productos obtenidos totalmente y 2) Productos objeto de una transformación sustancial VALOR CLASIFICACIÓN ARANCELARIA PROCESO DE FABRICACIÓN

35 Productos obtenidos totalmente La categoría de productos obtenidos totalmente abarca las mercancías que se obtienen, extraen o fabrican totalmente en un único país sin utilizar insumos importados de otros países. En estos casos, atribuir el origen es simple porque solo participa un país en el proceso de producción. Cualquier conjunto de normas de origen contiene disposiciones específicas en las que se describen o enumeran estas mercancías. Se trata principalmente de los productos naturales y los productos hechos a partir de productos naturales que son obtenidos totalmente en un país. Algunos ejemplos comunes son los productos extraídos, cosechados, cazados o capturados en un país: los productos minerales extraídos de la tierra en un país, las hortalizas cultivadas o recogidas en ese país; los animales vivos nacidos y criados o capturados o pescados en ese país, los productos obtenidos mediante la pesca marítima por un buque de ese país o producidos en dicho buque, etc. Además, cualquier producto producido en un país exclusivamente a partir de otros productos obtenidos totalmente en él también se considerará totalmente obtenido en ese país (por ejemplo, las salchichas de carne obtenida en ese país o la mermelada elaborada con frutas y azúcar obtenidos en ese país).

36 Productos objeto de una transformación sustancial Los productos objeto de una transformación sustancial son aquellos que se producen A PARTIR DE insumos importados o CON insumos importados o aquellos que requieren una transformación en distintos países. Atribuir el origen de un producto a un único país puede resultar complejo en estos casos debido a la diversidad de materiales, partes, y procesos o al gran número de países que intervienen. Por lo tanto, la norma de origen tendrá que establecer con claridad cuándo se considera que tiene lugar una transformación, es decir, cuándo el producto final resultante de un proceso es lo suficientemente diferente a los insumos utilizados para fabricarlo. Tres criterios para determinar si ha tenido lugar una transformación sustancial. Criterio del porcentaje o del valor Criterio de la clasificación arancelaria Criterio de los procesos específicos El origen se basa en las características del producto, tales como su precio final ( valor ), y el precio y la proporción de insumos extranjeros o locales El origen se basa solo en la clasificación arancelaria del producto final y de los componentes utilizados según el Sistema Armonizado (SA) El origen se basa en los procesos de fabricación u otros procesos específicos necesarios para producir el producto